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关于完善镇街(平台)财政管理体制的意见
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发布时间:2019-09-30 16:19

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各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

  为进一步理顺市财政与镇街及商贸服务业集聚区、经济技术开发区、信息光电高新区、丝路新区、双江湖新区(以下简称平台)的财政分配关系,提高区域统筹发展能力,充分调动镇街(平台)谋划收入、自主理财、发展经济的积极性,增强镇街(平台)的集聚作用和辐射能力,促进区域经济发展壮大,有效支持我市高质量高水平建设世界“小商品之都”,根据“保基本、扶重点、强激励、促增收”的总体思路,对镇街(平台)财政管理体制明确如下:

  一、基本原则

  (一)保障基本运转。在确保市财政统筹能力的同时,努力保障镇街(平台)基本运转财力水平,促进镇街实现均衡发展。

  (二)强化重点倾斜。按各镇街(平台)的社会经济发展状况和财政收支规模,实行分类分档管理,重点加大对镇级财力分配倾斜,特别突出对中心镇和生态环保镇的支持力度。

  (三)加大激励力度。通过收入激励、专项激励、弥补成本等办法提高镇街经费自给水平,充分调动镇街(平台)组织收入和加强支出管理的积极性。

  (四)引导产业发展。坚持“谁招商谁负责”的原则,加大对产业平台的支持倾斜力度,引导镇街(平台)积极培植税源,实现经济可持续发展。

  二、收支范围划分及基数核定

  (一)收入范围划分

  1.税收收入:镇街区域内除市级收入外的企业及个体工商户缴纳的各类税收均为镇街收入,包括增值税、所得税、环境保护税、教育费附加、地方教育附加、残疾人保障金地方分成部分和城建税、资源税、房产税、城镇土地使用税、印花税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税等一般公共预算收入。其中市级收入包括国有资本运营有限公司、国有八大企业集团(含下属子公司、分公司、市场内经营户)、地方法人金融机构缴纳的上述各项税费地方留存部分及与个人房产交易相关的各项税费地方留存部分。

  2.非税收入:镇街(平台)组织的政府性基金收入、行政事业性收费收入(不含社会抚养费)、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入及其他收入等。

  3.上级补助收入:中央、省、市级对镇街(平台)的专项补助资金;市财政对镇街(平台)的一般性转移支付补助和专项补助资金。

  (二)收入基数核定

  以各镇街前三年一般公共预算收入实绩平均数乘以平均增幅,再乘以当年度市人大批复的全市收入目标增幅后确定收入基数,每年依次推算。

  (三)支出范围的划分

  1.镇街基本运转所需的人员经费、公用经费及部分雇员经费由市财政保障。

  (1)镇街基本运转所需的人员经费和公用经费,包括在职行政事业人员、离退休人员、精减遗属人员经费和在职人员的伙食补贴、体检费等,由市财政全额保障。

  (2)镇街雇员的人员经费(含伙食补贴),按市编办核定人数的一半由市财政按标准安排,其余由镇街在自有财力中解决。

  2.行政事业发展经费:镇街党政运行专项活动费,农林水、计生、文体、城建、环卫、综治、医疗保障等各类事业专项业务活动费,设备购置和维修费,办公场所修缮费,物业管理费等专项,由各镇街在市财政固定财力补助、税收超收分成和其他非税收入中安排。

  3.基本建设项目经费:镇街辖区范围内,涉及本区域经济社会发展或区域性的道路、市政、绿化,农田水利建设,文化、体育、卫生、环卫等基础设施建设和其他公共基础设施建设项目支出,由镇街在土地出让收入分成和其他自有财力中安排,市里另有政策规定的除外。

  4.商贸服务业集聚区、经济技术开发区、信息光电高新区、丝路新区、双江湖新区五个平台的人员经费、公用经费、雇员经费,招商引资、规划编制、宣传等机构运转经费,由市财政安排;平台兑现的招商引资政策扶持资金、基本建设资金,在年度税收超收分成、土地出让收入分成和其他自有财力中列支。

  (四)支出基数核定

  1.行政事业在职人员、离退休人员、精减遗属人员经费以上年末实有人数为基准,按照国家、省、市出台的工资、津补贴标准按实安排。

  2.日常公用经费和伙食补助按略高于市级部门定额标准安排。其中:在职行政人员年人均1.8万元、事业人员年人均1.5万元,退休人员年人均2000元,离休人员年人均3400元;在职人员伙食补贴年人均6600元,体检费年人均1400元;雇员经费按相关文件标准安排,雇员伙食补贴按年人均6600元安排。上述标准按市级文件规定调整而调整。

  3.固定财力补助。按辖区人口(含户籍人口和流动人口)和地域面积测算,用于保障民生支出。具体标准为:户籍人口10万人以上的按50元/人/年安排,10万人以下的按70元/人/年安排;流动人口10万人以上的按10元/人/年安排,10万人以下的按12元/人/年安排;辖区面积70平方公里以下部分(含)按5万元/平方公里/年安排,70平方公里以上部分按1万元/平方公里/年安排。

  4.镇街社区、居委会补助按市委市政府相关文件标准安排。

  三、体制分成激励办法

  (一)税收超收分成办法

  1.各镇街一般公共预算收入超过基数部分在扣除上交省20%后,实行市财政与镇街分类分档分成。当年收入基数未完成的镇街,其短收部分按分成比例减半计算扣减。具体类档及分成比例如下:

  第一类档:一般公共预算收入在10亿元以上的镇街,分成比例为12%;

  第二类档:一般公共预算收入在6—10(含)亿元之间的镇街,分成比例为20%;

  第三类档:一般公共预算收入在3—6(含)亿元之间的镇街,分成比例为40%;

  第四类档:一般公共预算收入在1.5—3(含)亿元之间的镇街,分成比例为80%;

  第五类档:一般公共预算收入在1.5(含)亿元以下的镇街,分成比例为100%。

  为鼓励镇街增收上档,在本体制执行期间,镇街一般公共预算收入发生跳档的,在跳档当年给予500万元的一次性奖励,超收比例为100%镇街除外。

  2.为进一步扶持平台发展,政策扶持资金由平台承担的招商引资项目产生的税收地方留存部分优先用于兑现政策(包括市财政已兑现的资金),兑付平衡后再纳入项目所属镇街税收超收分成结算。

  3.平台引进的企业跨镇街用地的,该企业产生的税收超收分成额,按所占镇街面积分摊计算。

  (二)土地出让收入分成办法

  1.明确计提标准

  (1)根据浙政发〔2011〕34号文件、政府令〔2003〕8号和浙人社〔2017〕59号文件规定,住宅、商服用地计提以下各项资金:国有土地收益基金3%,廉租住房保障资金2%,社会保障风险准备金6%,征地调节金5%,农业土地开发资金0.25%,农田水利建设资金2%,教育资金2%;除住宅、商服用地外,工业、仓储物流、公共管理与公共服务设施用地等各类产业用地计提社会保障风险准备金6%(以下简称各类产业用地)。

  (2)为保证全市重大工程建设和扶持做大国资的需要,住宅、商服用地按土地出让收入总额的10%计提市级重大工程建设资金,由市财政统筹使用。

  (3)为创建国家生态园林城市,优化城市生态格局,住宅、商服用地按土地出让收入总额的5%计提绿化专项资金,用于新增绿化建设投入和绿化项目补助。

  2.镇街土地出让收入分成办法

  (1)镇街开发范围内各类产业用地出让收入计提6%社会保障风险准备金后,全额分成给镇街。

  (2)镇街范围内基础设施建设由镇街承担的住宅、商服用地出让取得的土地出让收入,按规定提取各项资金后,按以下办法分成:

  稠城、福田、稠江、江东、北苑、后宅街道:5000万元以下部分,全额分成给街道;5000万—10亿元(含)部分,按30%比例分成;10亿—20亿元(含)部分,按25%比例分成;20亿元以上部分,按20%比例分成。

  城西、廿三里街道:5000万元以下部分,全额分成给街道;5000万—10亿元(含)部分,按40%比例分成;10亿—20亿元(含)部分,按35%比例分成;20亿元以上部分,按30%比例分成。

  六个镇的土地出让收入,计提各项资金后,全额分成给镇。

  (3)镇街范围内基础设施建设由市财政承担的住宅、商服用地出让取得的土地出让收入,对所属镇街按土地出让收入的5%予以分成。

  3.平台土地出让收入分成办法

  (1)平台开发范围内各类产业用地出让取得的土地出让收入,计提6%社会保障风险准备金后,95%分成给平台,5%分成给相关镇街。

  (2)平台开发范围内基础设施建设由平台承担的住宅、商服用地出让取得的土地出让收入,根据出让地域不同,对平台和相关镇街实行分类分档分成。具体为:地域所属在稠城、福田、江东、北苑、后宅5个街道的,按规定提取各项资金后,30%分成给平台,8%分成给街道;地域所属在稠江街道的,按规定提取各项资金后,30%分成给平台,10%分成给街道;地域所属在城西和廿三里街道的,40%分成给平台,10%分成给街道;地域所属在佛堂、苏溪、上溪、义亭4个镇的,70%分成给平台,10%分成给镇;地域所属在大陈和赤岸镇的,90%分成给平台,10%分成给镇。

  (3)为扶持平台发展,平台开发的住宅、商服用地出让收入分成可优先用于弥补由于优惠供地政策引发缺口的50%(缺口指出让地价和标准地价之间的差额)。

  (4)平台开发范围内由市财政承担基础设施建设的住宅、商服用地出让取得的土地出让收入,在按规定提取各项资金后,对出让地域所属平台和镇街分别分成5%。

  (5)平台开发范围内出让地块的前期工作由相应镇街承担的,按财力与支出责任相匹配原则及市征地费承担办法,土地征用、拆迁补偿等相关费用由平台承担,具体由平台与相关镇街直接结算或经双方确认后由市财政扣转。

  4.有机更新项目土地出让收入分成办法(包括棚户区改造和老工业区有机更新)

  (1)老城区城市有机更新项目,以更新改造的红线图为准,红线范围内的土地出让收入,计提各项资金后,先按比例分成给镇街,具体为稠城街道2%,其他街道4%,其余全部用于城市有机更新拆迁补偿及配套设施建设等。

  (2)老城区外城镇有机更新,列入省棚改计划的项目,项目所属镇街(平台)土地出让收入,计提各项资金后,首先用于支付棚改购买服务支出,其余部分再和市财政分成。镇街当年分成收入超过当年政府性基金支出部分,原则上由市财政留存用于该镇街以后年度政府购买棚改服务支出。

  (3)镇街实施的有机更新项目,红线范围内土地出让收入,计提各项资金后,首先用于弥补有机更新成本性支出,再和市财政分成。平台实施的有机更新项目,红线范围内土地出让收入,计提各项资金后,先按比例分成给镇街,再用于弥补有机更新成本性支出,其余部分再和市财政分成。成本性支出的范围原则上按有机更新地块土地出让之前投入的直接成本计算,主要包括拆迁安置补偿支出、三通一平等前期开发费用,不含基础设施建设及征地费、指标费等。

  (4)工业用地以“收购+出让”模式实施“退二进三”试点的,涉及土地出让收入结算办法参照有机更新项目,计提后先弥补收购成本,再和市财政分成。

  5.划拨土地成本价格费用分成办法

  根据《义乌市人民政府关于实行划拨土地成本价格收费的通知》(义政发〔2019〕24号)精神,以镇街为用地项目主体上交的划拨土地成本费用全额返还给镇街。

  (三)非税收入和上级补助收入分成办法

  1.城区各街道卫生费收入(不含廿三里街道),市和街道实行二八分成。为确保街道既得利益不下降,以2014年市和街道范围应收总额为基数,在完成基数的前提下,全年卫生费结算收入达不到2014年街道征收实绩数的,由市财政予以补足。完不成基数的,缺口部分市财政将从镇街结算收入中予以扣减。

  2.其他非税收入全额留用。镇街组织的不纳入市财政综合预算管理范围的非税收入,全额留归镇街,纳入镇街预算管理。平台组织的行政事业性收费收入及其他收入(如利息收入、资产经营性收入等)全额返还给平台,作为兑现政策扶持的补充财力。

  3.中央、省、市(地)级补助资金按照“谁争取,谁受益”原则,全额拨付给镇街(平台)使用,补助资金用途按上级相关规定执行;市级财政一般转移支付资金直接增加镇街可用财力;专项补助资金由各镇街(平台)全额留用。

  四、专项补助激励办法

  (一)生态环境保护补偿激励机制

  为进一步加大对镇街生态建设和环境保护的支持力度,促进生态环保和经济社会的协调发展。按照“谁保护,谁受益”、“贡献大,受益多”的原则,分别按森林覆盖面积、水域面积、饮用水供水量、生活垃圾处理量等计算补偿。

  1.森林覆盖面积。根据林业局提供的各镇街上年度生态公益林面积和商品林面积占全市生态公益林和商品林面积比重计算,补助总额分别为700万元和300万元。

  2.水源保护。根据水务局提供的各镇街所属山塘和中小型水库水域面积占全市比重计算,补助总额为1000万元。若镇街区域年内发生重大水污染事件,则不享受该项补助。

  3.饮用水供水量。根据水务局提供的各镇街所属水库上年度饮用水供水量占全市比重计算,补助总额为1000万元。

  4.生活垃圾处理。一是对提供全市垃圾消纳场所的镇街,给予

  每年200万元的定额场所补助;二是按年生活垃圾处理量给予8元每吨的处理补助。垃圾处理补偿费须全额用于消纳场所周边环境保护或相关民生支出。

  (二)土地出让收入分成奖惩激励

  根据自然资源和规划局提供的年度国有土地出让目标任务(仅指住宅、商服用地),对未完成或超额完成年度土地出让收入目标任务的,在年度结算时实行出让金分成奖惩激励办法(不含有机更新成本弥补部分)。具体为:

  1.当年土地出让完成全年目标任务的,土地出让结算后的分成收入予以5%的上浮奖励。

  2.当年土地出让完成全年目标任务80%—100%(不含)的,扣减当年土地出让结算分成收入的2%;完成80%以下的,扣减当年土地出让结算分成收入的5%。

  (三)配套补助激励

  1.上溪镇和义亭镇当年土地出让分成收入在2000万元(含)以内部分,大陈镇和赤岸镇当年土地出让分成收入在3000万元(含)以内部分,市财政予以1:1配套支持。

  2.上级财政给镇街的财力性转移支付补助,市财政予以1:3配套支持。

  (四)其他专项激励

  1.六个镇的税收超收分成全部提高到100%。

  2.市财政每年设立不超过1亿元的专项转移支付,针对财力困难镇街实施的重大项目进行奖补。资金分配实行一年一申报,由镇街提出申请,项目主管部门汇总初审,市财政审核后报市财金工作组会议会审。

  3.创建省级特色小镇期间,年度评估达标的,每年度补助100万元(单个特色小镇享受创建期补助不超过3个年度),对通过省级验收命名的,每个给予200万元的奖励;创建金华市特色小镇的,市财政按地(市)奖励给予1:1配套。以上奖补资金统筹用于特色小镇基础设施和公共服务配套建设。

  4.节支奖补。当年超收分成收入为零的镇街,若一般公共预算收入累计结余为负,镇街以一般公共预算安排的行政事业发展专项支出比上年下降10%—20%的,市财政按下降部分进行奖补;比上年下降20%以上的,市财政按下降部分的双倍进行奖补。

  五、镇街债务管理

  (一)各镇街(平台)的累计市财政间隙资金借款和垫付款(历史陈欠),暂由市财政挂账,待年度收支有结余时再逐步冲抵。挂帐资金按银行同期一年期定期存款利率计息。

  (二)市财政间隙资金借款置换为地方政府债券部分,借款利率继续按银行同期一年期定期存款利率计算,利差部分由市财政承担。地方政府债券直接落实至镇街(平台)的,利息按债券实际利率计算。

  (三)各镇街(平台)要严格按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和 《浙江省人民政府关于进一步加强地方政府性债务管理的实施意见》(浙政发〔2016〕17 号)文件规定执行,增强债务风险防范意识,采取积极有效措施,严格控制政府性债务规模。

  六、相关配套政策

  (一)年内由市财政垫付的土地指标购买、报批、征地等各项费用,根据市自然资源与规划局提供的依据和镇街(平台)的审定意见,由市财政在体制结算时扣回。

  (二)目前由市镇两级财政共同承担或镇街财政全额承担的全市性统一政策事项,在体制执行过程中提高标准部分,现行政策有规定的按规定执行,新政策根据政策性质和项目情况另行制定分担机制。

  (三)各项财力性补助由市财政按季拨付;超收分成和土地出让收入分成根据市财政国库资金存款情况和镇街(平台)资金需求一次或分次拨付。

  (四)镇街(平台)财政性存款须严格按市公款竞争性存放相关办法执行,其资金暂存市财政期间,按银行同期一年期定期存款利率计息。

  (五)对招商引资、农村基础设施建设、粮食生产等各项政策性补助,上级有明确规定需配套的,按规定执行,镇街(平台)不得擅自提高补助标准、扩大补助范围,不得自行出台补助政策。

  (六)大力推进政府和社会资本合作,涉及旅游、文化体育、养老、教育等领域有一定经营性收益的投资项目,应尽可能采用政府与社会资本合作方式实施,提高镇街有效投资中社会资本投资的比重。积极发挥政府产业基金招商引资、促进产业发展的作用,推进政府产业基金项目落地。

  七、工作要求

  (一)各镇街(平台)要按照《预算法》的要求,切实加强预算管理。积极组织收入,大力培植财源,高度重视财政收支管理工作,牢固树立共同理财的理念,加强财政资金管理,尽心尽力,谋划区域经济社会发展。

  (二)各镇街(平台)在城市有机更新和招商引资等工作中,始终要将收入谋划放在更加突出位置,确保收入可以覆盖成本,收支平衡。树立节支绩效理念,加强项目管理,按照“量入为出、量力而行”的原则,根据自身财力科学合理安排项目,严格控制超财力可能上项目。

  (三)市级各职能部门不得向镇街(平台)转嫁、摊派各种支出,不得自行下发要镇街承担或配套费用的通知办法。

  (四)市发改委、自然资源和规则局、财政局等部门要加强协作配合,确保镇街各项工作机制顺畅。市监察局、审计局、财政局要加强监督检查,对镇街收支情况进行定期或不定期的跟踪检查,确保财政体制的正常运行。

  八、其他事项

  (一)本意见自2019年1月1日起执行。

  (二)《关于完善镇街(平台)财政管理体制的意见》(义政发〔2017〕20号)和《关于进一步完善镇街(平台)财政体制的补充意见》(义政发〔2018〕56号)同时停止执行。

  (三)本意见由市财政局负责解释。

  义乌市人民政府                          

  2019年9月20日                          

  (此件不公开发布)