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关于印发义乌市事中事后监管中心暨“一网通管”行政执法监管平台建设方案的通知
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发布时间:2019-03-25 10:49

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 各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

义乌市事中事后监管中心暨“一网通管”行政执法监管平台建设方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

义乌市人民政府办公室

2019320

(此件公开发布)

 

 

义乌市事中事后监管中心暨

“一网通管”行政执法监管平台建设方案

 

根据国家关于“互联网+监管”和浙江省推进政府数字化转型工作的部署,为全力建设数字化事中事后监管中心暨“一网通管”行政执法监管平台,积极推进义乌国际贸易综合改革试验区建设,特制定本方案。

一、指导思想

坚持“对标自贸区、干实试验区”的定位,将“最多跑一次”改革从“放”的环节向“管”的环节纵深推进,从“一网通办”向“一网通管”有力延伸,遵循“搭建一个平台、建立一套标准、通过一次监管、管好一个主体”的基本理念,以信用为核心,以互联网为依托,以机制创新为抓手,以浙江省行政执法监管平台为基础,打造数字化事中事后监管中心,实现“放得开、管得住、管得好”的目标,推进政府数字化转型,以高质量监管打造法制化、便利化的营商环境。

二、主要目标

1.建设一个统一、通用的数字化监管平台。在全面应用统一的浙江省行政执法监管平台基础上,立足义乌实际,建设“一网通管”行政执法监管平台,整合、归集、对接各类涉企信息系统,提供通用共用的信息化监管工具,开展大数据分析预警,实现“互联网+监管”。

2.建立一套“综合执法+联合执法+专业执法”全领域协同、“事前+事中+事后”全链条协同的工作机制。镇街层面依托“四平台”实行综合执法,市级层面分领域推进综合执法、专业执法,强化跨领域、跨部门联合执法。创新市场主体自律自治,完善先照后证“双告知”管理,落实行政许可告知承诺后续管理,切实加强审批许可与事中事后监管的有效衔接。

3.形成一个可预警、可评价、可运用的信用监管体系。构建市场主体统一的信用评价标准,以项目化应用为载体,将市场主体的过程监管纳入信用体系,强化部门联合奖惩,实施信用风险分类监管,实现从准入到退出的全生命周期信用监管。

三、重点任务

(一)实施“一网通管”大数据工程

1.建设“一网通管”行政执法监管平台。在全面应用浙江省行政执法监管平台的基础上,结合义乌实际,建设“一网通管”行政执法监管平台。建成全市统一的市场主体信息库,全面归集各类涉企信息,包括审批许可、重要物品、执法监管、行政处罚、检验检测、获得荣誉、信用等信息,加载到市场主体名下,为镇街、部门提供全景式查询,并依法向社会公示;提供通用的监管工具,包括“双随机、一公开”抽查、先照后证“双告知”管理、告知承诺管理、专项检查、掌上执法端等系统工具,适应各部门基本监管需求;畅通数据流转渠道,实现部门与部门间、部门与镇街间的业务协同;建立数据模型,开展大数据监测分析,实施“靶向”精准监管。

2.搭建若干市场主体自治系统。以市场主体自律、自查、自学为主要内容,实现线上申报、线上核查,有效落实主体责任,提高监管效率。主体自律实现对审批许可时履行告知承诺事项的自我管理;主体自查是对经营过程中需要落实的主体责任进行对标检查,主动报备履责信息;主体自学是开展在线学习、技能培训、在线考试等。各部门立足实际改造、建设涉及市场主体的自律、自查、自学相关系统,与行政执法监管平台互联互通、数据共享。

3.整合部门专业执法系统。按照统一线索、统一流转、统一归集的原则,对各部门的专业监管系统进行整合,实现与行政执法监管平台互联互通,共享市场主体信息,行政执法监管平台内的线索信息能够流转到部门的专业监管系统、行政处罚系统,部门专业监管系统的处理结果能够反馈到行政执法监管平台,归集到市场主体名下。没有自建系统的部门,使用统一的行政执法监管平台。

4.对接各类综合信息系统。行政执法监管平台对接各部门的审批许可系统,归集市场主体的审批许可数据和行政许可告知承诺信息,为实现审管衔接提供支撑;对接镇街基层治理信息系统,为镇街与部门间的数据协同、业务流转提供支撑;对接义乌市信用信息系统,共享信用评价信息,为实现全市信用评价、信用监管“一盘棋”奠定基础;对接投诉举报系统,归集市场主体的投诉举报信息、业务流转信息;对接效能监察系统,实现对监管效能的监督。

(二)实施监管标准化工程

1.市场主体标识标准化。各部门、各镇街的业务系统以及在执法监管过程中,均以营业执照上的统一社会信用代码作为市场主体的通用代码,实现一码关联、一码通用,为数据归集、业务协同奠定基础。

2.市场主体行为标准化。各主管部门梳理市场主体行为规范,将市场主体要履行的承诺要求、自主申报、公示明示、自查自检、培训学习等责任义务,细化为可操作、可核实、可分类的行为规范。市场主体应用自治系统,开展自律、自查、自学,实现自我管理。

3.检查表单标准化。根据部门行政检查、行政处罚等权力事项,梳理部门的监管事项清单,明确检查项目、检查内容等,形成标准化的检查表单,加载到行政执法监管平台和浙政钉掌上执法系统中,在日常监管执法中应用。

4.执法工具标准化。各部门、各镇街应用行政执法监管平台开展监管执法,使用浙政钉掌上执法实施现场检查。根据省政府统一部署,各部门的自建移动执法系统要进行改造升级,移植到浙政钉掌上执法平台,没有自建移动执法系统的,使用统一的浙政钉掌上执法系统。

(三)实施协同监管工程

1.强化行政许可告知承诺管理。梳理以告知承诺方式取得行政许可的事项,形成告知承诺事项清单,明确告知承诺事项、承诺内容、承诺履行期限、事后核查标准、核查责任单位、失信约束措施等,并加载到行政执法监管平台的功能模块中。承担告知承诺后续监管的部门依照规定,应用行政执法监管平台,对相关市场主体开展核查,确认是否履行承诺事项,对未落实承诺事项、未履行相关义务的失信对象采取惩戒措施

2.落实先照后证“双告知”管理。市场监管局在注册登记环节,将涉及后置审批事项的登记信息推送至对应的审批部门。相关审批部门应用行政执法监管平台,在5个工作日内100%认领接收,依法履行审批许可、后续监管职责,相关信息归集到市场主体名下。

3.推进部门执法协同。按照5+1+X”的基本架构,推进分领域的综合执法,其中5”是市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业五个领域,“1”是综合行政执法局,“X”是其他专业领域,实现领域内一支队伍综合执法。推进跨领域、跨部门的联合执法,依托行政执法监管平台,健全联合执法机制,深化跨部门联合“双随机、一公开”监管,科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门,查多项事”。

4.强化镇街四平台协同。梳理镇街网格和监管部门的协管协办事务,明确镇街网格和监管部门的问题发现职责和监管执法职责。建立健全镇街网格问题发现和部门处置协同机制,镇街网格发现的问题,流转到相关监管部门,监管部门依职权处置后,反馈处置结果,形成工作闭环。镇街基层治理综合信息系统与行政执法监管平台数据互通、信息共享,涉及市场主体的网格事件信息归集到市场主体名下。

(四)实施全生命周期信用监管工程

1.创新事前信用告知承诺。在市场主体准入环节,推行信用承诺准予办照(证)、信用承诺准予备案、信用承诺准营制度,要求市场主体以规范的格式做出公开承诺,接受监督。

2.强化事中信用监测管理。对重点行业、重点领域、重点区域的市场主体进行监管属性和地理位置双标注,实现对市场主体的精准管理;对事前信用承诺、自检自查以及监管执法中发现的失信行为,实施联合惩戒,对失信主体限制评优评先,限制享受承诺准入政策,实施信用分类监管措施。构建大数据分析预警模型,开展重点行业、重点领域的风险监测分析和预警,实现风险“靶向”管理。

3.健全事后信用分析应用。完善失信退出机制,推进市场主体信用和个人信用一体化建设,对严重失信的市场主体采取注销、撤销、吊销等强制措施,对个人实施行业限制等惩戒措施。利用大数据分析挖掘技术进行深度统计分析,探寻执法监管、行业发展的规律和趋势,发布分析报告,为党委政府科学决策提供参考。

四、时间安排

根据省政府五年内完成政府数字化转型的部署要求,义乌发挥浙江省行政执法监管平台试点的优势,按照定事项、定表单、定规范、建平台的“三定一平台”工作路径,争取在两年内分步骤、分阶段初步完成,成熟一块、推广一块,形成可复制、可推广的事中事后监管数字化转型“义乌模式”。主要分为三期实施:

第一期(2019年),全面开展浙江省行政执法监管平台试点,启动建设“一网通管”平台,在“5+1+X”重点领域推进标准化监管、协同监管、信用监管工程,在10个以上关键领域实现突破,实现部门全覆盖,建立健全协同监管机制,初步建成数字化事中事后监管中心。

第二期(2020年),进一步推广到全市各部门,力争实现监管事项全覆盖,全面建成应用“一网通管”平台,功能模块不断完善,协同监管机制不断健全。

第三期(2021-2022年),进一步巩固深化,对系统进行迭代优化,系统应用全面普及,数据应用持续深化。

五、工作要求

(一)统一思想认识。建设“一网通管”平台,打造数字化事中事后监管中心是新形势下加强事中事后监管的必然路径,是义乌三大中心建设的重要实践,也是省政府数字化转型的重要内容。全市上下要切实把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府的决策部署上来,切实增强大局观念、责任意识,坚决打破条条框框,高标准、严要求,制定切实可行的细化方案,倒排时间计划,狠抓工作落实,不折不扣落实各项工作举措。

(二)加强组织领导。成立义乌市事中事后监管中心暨“一网通管”行政执法监管平台建设工作领导小组(以下简称“领导小组”),由王健市长担任组长,常务副市长、分管副市长担任副组长,各部门、各镇街主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市场监管局,市场监管局主要领导任主任,宣传部分管领导,编办、督考办、数管中心、司法局主要领导任副主任,各部门分管领导为成员,领导小组办公室设工作专班,分为综合组、监管事项和检查表单梳理组、市场主体行为规范梳理组、平台建设组、宣传组、督考组(具体职责任务分工详见附件1),根据工作需要抽调各部门业务骨干集中办公。

(三)加强督查考核。由督考办、编办、司法局、市场监管局、数管中心牵头,把“一网通管”项目建设工作列入各部门、各镇街的红黄旗竞赛,建立常态化督查、考核、通报机制,及时总结工作进展,推动工作落实。

 

附件:1.工作专班机构及主要职责

2.有关执法监管部门名单


附件1

 

工作专班机构及主要职责

 

一、综合组

主要职责:负责对接省市场监管局,牵头制定实施方案、任务分解,并持续跟踪推进落实情况;统筹协调工作推进中存在的困难问题,做好经验总结、工作汇报、信息收集报送和后勤保障等工作。

由市场监管局任组长单位。

二、监管事项和检查表单梳理组

主要职责:牵头全市各监管执法部门,梳理行政检查、行政处罚等权力事项,形成监管事项清单,并进一步颗粒化,形成标准化的检查表单。

由司法局任组长单位,牵头统筹监管事项和检查表单梳理工作,牵头负责检查表单梳理和合法性审查,编办任副组长单位,牵头依据权力事项清单梳理监管事项,形成监管事项清单。

三、市场主体行为规范梳理组

主要职责:梳理市场主体应当履行的承诺义务、自主申报、公示明示、自查自检、在线培训学习等义务规范。

由市场监管局任组长单位。

四、平台建设组

主要职责:对接省大数据局,统筹协调部门自建系统的对接改造工作,实现与行政执法监管平台互联互通,归集各类涉企数据。开发建设市场主体自治管理、信用监管、大数据监测等义乌特色化的应用系统。

由市场监管局、数管中心任组长单位。

五、宣传组

主要职责:在各类媒介上宣传工作成果、典型案例,宣传“一网通管”工作,为实现“网外无监管”营造氛围。

由宣传部任组长单位。

六、督考组

主要职责:负责加快推进“一网通管”项目建设督查工作。

由市督考办任组长单位。

 

 


附件2

 

有关执法监管部门名单

发改局、经信局、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、人力社保局、财政局、自然资源和规划局、生态环境分局、建设局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、文化和广电旅游局、卫健局、应急管理局、市场监管局、金融办、统计局、行政执法局、海关、消防支队、税务局、烟草局、气象局。