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关于印发义乌市城市能级提升战三年行动计划(2018-2020年)的通知
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发布时间:2019-07-17 16:42

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各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

  《义乌市城市能级提升战三年行动计划(2018-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  义乌市人民政府办公室            

  2019年7月8日               

  (此件公开发布)

  义乌市城市能级提升战三年行动计划(2018-2020年)

  为贯彻落实省委省政府和市委市政府的重大战略部署、弘扬新时代义乌精神;推进新旧动能转换、全面提升城市能级;打赢“九场硬战”、加快建设义乌市国贸改革综合试验区,特制定本计划。

  一、工作目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻省委大湾区、大花园、大通道、大都市区建设精神,按照市委七届三次全会要求和全市“九场硬战”誓师大会工作部署,围绕“世界小商品之都,全国改革创新的先行示范地,浙中地区的经济中心,宜商宜居宜游的现代化城市”的功能定位,对标自贸区、干实试验区,推进“四大行动、十大举措”,实施一批标志性项目,提升城市综合能级和辐射带动力。

  主要目标是:

  ——综合实力进一步提升。主要经济指标增速高于全省平均水平,现代产业体系初步构建,到2020年,全市GDP达到或接近1500亿元,常住人口约203-213万人,城镇化率80%。

  ——创新动力进一步提升。创新体系不断完善,义乌及周边区域创新产业和人才汇集地初见成效。建成一批高水平产业孵化转化基地。

  ——开放活力进一步提升。到2020年,开放型经济优势不断增强,义乌国际贸易综合改革试验区建设成效明显。

  ——共建合力进一步提升。城乡区域发展协调性明显增强,宜商宜居宜游的现代化城市功能不断完善。实现中心城区15分钟通勤圈初步形成,各乡镇至中心城区15分钟可达。

  二、具体内容

  (一)对外开放提升行动

  1.深入实施义新欧、义甬舟、G60科创走廊等重大战略。

  打造“义新欧”品牌。响应“一带一路”国家战略,对标世界一流水平,把“义新欧”班列打造成全省统一的中欧班列品牌。组建“义新欧”物流联盟,创新班列经营模式,扩大经营业态,拓展全链条服务,打造外贸综合服务平台。创新“义新欧”拼箱报关机制,推进“义新欧”班列常态化运邮。争取到2020年双向开行每天1列,全年1000列,成为我国运营效益最好、市场化程度最高、竞争力最强的中欧班列。(责任单位:▲市场发展委员会、商贸集聚区管委会、海关、邮管局、邮政公司)

  推动“义甬舟”开放大通道建设。加大义甬舟大通道开放力度,编制实施义甬舟开放大通道100个重大支撑性项目。加快实施金甬铁路等重大项目,力争2019年开工建设。投用箱管中心、海港功能服务大厅项目,推进宁波舟山港港口功能和口岸监管功能向义乌国际陆港全面延伸,义乌港与宁波舟山港实现“同港同策”。建设进出口自通港,建成投用义乌港二期。高标准、高质量申报建设新型保税港区,规划建设义乌国际枢纽港(甬金铁路苏溪站货场)。(责任单位:▲发改局、▲海关、▲义乌港、▲商贸集聚区管委会、市场发展委员会、铁路枢纽管委会、陆港集团)

  深度参与G60科创走廊。提升创新转化能力,建设不少于10个高水平的产业孵化转化基地。加强与G60科创走廊大学、科研机构优势学科和科技资源的对接和合作。积极推进中国计量大学现代科技学院、中国科学院大学“一带一路”学院建设。大力引进大院名所,积极支持科创园、高创园、浙江“千人计划”义乌产业园等创新园区,上海复旦大学“一院三基地”、北京协同创新研究院(浙江分院)的建设和发展,建设双江湖科教园区。强化人才保障,三年内引进和培养国家、省“千人计划”专家数达到100人,高技能人才3000人,专业技术人才4000人。(责任单位:▲信息光电高新区管委会、▲双江湖新区管委会、▲科技局、▲人社局经济技术开发区管委会、组织部、教育局)

  2.加大新开放平台研究。

  研究制定开放平台建设实施方案。对标自贸区、干实试验区,梳理义乌产业发展中的优势与瓶颈,提出产业发展的总体定位和目标,以新技术和新模式为引领,深度研究为义乌量身定制的“国际贸易综合改革试验区产业规划”方案。为明确义乌国际贸易综合改革试验区建设的发展目标和发展路径,更好的推进改革系统集成,探索研究“国际贸易综合改革试验区指标体系”。(责任单位:创新研究院、改革办)

  开展新贸易模式研究。把握国际贸易的最新发展趋势,结合市场采购贸易优势,深入研究国际贸易的新业态新模式,制订市场采购贸易领域地方标准。(责任单位:创新研究院、改革办、市场发展委员会、商务局)

  (二)商贸业转型升级行动

  3.启动国际贸易综合改革试验区建设。

  加强试验区顶层设计和制度保障。推动出台支持试验区建设若干意见和相关条例;编制试验区规划。(责任单位:▲改革办、▲自然资源和规划局、发改局、商务局)

  深化贸易便利化改革和进口机制创新。先行先试大众贸易和投资便利化自由化的改革措施,创新自由便利的货物进出境管理制度。完善国际贸易综合信息服务平台,完善市场采购出口监管等办法,创新通关监管机制;实施市场采购进口贸易机制,发展进口新业态新模式。(责任单位:▲商务局、改革办、海关)

  推动资金和人员往来便利化。先行先试境内关外的税收制度、自由往来的人员出入境制度;探索建立FT账户体系,健全金融服务体系,争取自贸区出入境新政在试验区同步实施。创新涉外管理服务体系,开展因公出国管理改革。建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。(责任单位:▲税务局、▲金融办、▲人民银行、▲公安局、组织部、银监办、外事办)

  加快走出去步伐。布局海外系列站,建设捷克站等境外合作平台。支持义乌企业通过“捷克站”等境外平台参与“一带一路”建设。建设非洲站、迪拜站等系列境外站。(责任单位:▲市场发展委员会、▲商城集团、商务局、捷克站、义乌港)

  4.深化市场发展体制改革,加快跨境电商发展,加大物流支撑。

  深化市场发展体制改革,打造实体市场升级版。加强市场研究和顶层设计,把数字化、加快上云、增强现代物流和金融支撑等作为市场改革转型的重要方向,主动参与eWTP等经贸规则创新。融合品牌、标准、质量、创新设计、知识产权等构建主体评级体系,开展资源要素市场化改革。提升“浙江制造”品牌建设功能中心、科创产品展示中心、国际品牌联盟孵化中心,中国义乌国际小商品(标准)博览会。加快推进品牌连锁经营,推进国内批发市场网络整合,加快布局全球分销节点。商城集团要对标世界500强,向综合服务商转变、向数字化转型,做强供应链板块、国际板块、仓储板块。(责任单位:▲市场发展委员会、▲市场监督管理局、▲商城集团、商务局、数管中心)

  加快跨境电商发展。以跨境电子商务综合试验区为载体,加快各项工作落地,完善产业链条,培育各类跨境电商品牌。完善跨境电商产业扶持政策,进一步做大做强跨境电商进出口。创新“保税+”等跨境电商新业态新模式,争取开通跨境电子商务(9610)进口功能,完善跨境电商口岸功能。建设集通关、结汇、供应链等服务为一体的综合性服务平台,力争在个人电商外汇结算、无票税前列支等领域取得突破性进展,力争到2020年线上线下交易总额达到5000亿元,招引具有较强实力的跨境电商平台和企业50个。(责任单位:▲市场发展委员会、海关)

  加大物流体系支撑。加快重大物流基础设施建设,加快义东北、义西南两大物流园区建设,推进云驿小镇、福田物流园区块建设和投用。优化空间布局实现环城路内国内物流整合入园。

  加快重大物流基础设施建设。做强国际陆港物流园,加快义东北、义西南两大物流平台建设。推进廿三里物流园区块、云驿小镇的建设和投用。

  加快推进红狮二期、公路港二期、陆港电商小镇二期、深国际智慧物流小镇一期、中通速递浙江总部、京东电商园等项目开工建设,加快东宇物流总部基地、普洛斯二期项目建成投用。

  快递物流体系提升建设。优化快递物流体系布局,提升服务能力和水平,提升行业规模增强竞争实力。完善基础网络,提升分拣能力。改善市场格局,重塑竞争优势。优化产业协同,引导智慧、绿色发展。(责任单位:▲商贸集聚区管委会、市场发展委员会、交通局、邮管局、义乌港、陆港集团)

  5.做大做强进口市场、转口市场,发展口岸经济。

  做大进口规模能级。推进市场采购进口机制创新,深化属地管理机制创新,推进进口贸易便利化改革;积极谋划建设进口市场或区(馆),3年培育15家具备直采能力的进口商;争取进口“源头货、源头价”的比重达到65%以上,培育3个“拳头”行业。立足长三角地区,夯实直径200公里进口商品零售中心,增设直营或合作C端品牌店10家。(责任单位:▲商务局、▲商城集团、海关)

  培育外贸出口新动能。支持企业参加广交会、华交会、义博会等国内重点出口类展会,全年支持300家次以上企业参加,设立展位500个以上。(责任单位:▲商务局)

  加快口岸平台建设。推动口岸平台升级,拓展口岸功能,打造“全牌照”口岸。推进进口水果、冰鲜水产品指定口岸建设,争取汽车整车进口口岸;拓展铁路口岸二期建设,拓展航空口岸国际货运航线,强化铁路口岸物流中心外贸功能。(责任单位:▲市场发展委员会、▲商贸集聚区管委会、陆港集团、民航局、义乌港、海关)

  (三)重大基础设施和精品城市建设行动

  6.抓好顶层设计,加大规划统筹。

  结合《义乌市域国土空间规划》的编制,主动衔接《金义都市区规划》和《金义一体化规划》的编制工作,优化市域空间结构、完善城市功能、提升城市品质。

  加快涉及城市有机更新、精品城市建设、重点区域城市设计、重点出让地块、重要交通设施和公共服务设施等各重大规划项目的编制工作;积极推进涉及城市建设发展、特色风貌塑造、空间布局、城乡统筹等相关课题研究。三年内启动不少于20个专项规划和不少于20个重点区块的城市设计编制。(责任单位:▲自然资源和规划局、各相关镇街)

  7.提升“铁公机”等级,建设综合交通枢纽。

  加强对外交通服务能力。建设多向辐射的高速铁路系统,重点谋划铁路义乌站的能级提升。加快建设杭温高铁、金甬铁路,增强与浙江沿海城市铁路客运联系效率和出海大通道建设。推进杭义轨道交通研究和项目立项,提升沪昆廊道高速铁路承载能力,建设义乌枢纽站。

  积极推进义乌机场服务能力提升。全面达到4D机场建设标准,努力建设4E机场。积极拓展航运服务,增加航运线路和班次,实现与国家中心城市3小时可达。

  优化网络化高速公路系统。提升甬金高速速度标准到120公里/小时。增加金义至宁波方向高速公路通道,增强义甬舟贸易大通道交通设施承载能力。

  加快金义东都市区轨道建设。推进金义东线全线建设,提升金义一体化交通效率,实现金义核心区30分钟可达。(责任单位:▲交通局、▲铁路枢纽管委会、▲民航局、▲义乌市金义东城际轨道交通指挥部、发改局、交旅集团、自然资源和规划局)

  加快城市交通能级提升建设。推动“两横一纵一环”的快速路建设,加快机场路立交化改造、商城大道下穿工程,环城路全城快速化建设,实现中心城区15分钟通勤圈。启动商城大道、春风大道、四通路等公路项目市政化工作,实现各乡镇至中心城区15分钟可达。(责任单位:▲建设局、城投集团、▲交通局、交旅集团)

  8.推进城市有机更新,加快城市新区开发。

  完成老城有机更新建设。全力推进仓后、向阳等十多个回迁房区块建设。加快有机更新区域内出让地块的招商和推地工作。做好胜利、车站、下车门等区块的规划、征迁和更新建设工作。积极推进新社区集聚,做好已建竣工项目的住房分配和产业用房安置。机场路改造、老城地下环路、县前街延伸项目全面开工建设。2020年基本完成老城区5.78平方公里范围内有机更新建设。(责任单位:▲建设局、▲社区办、城投集团、▲自然资源和规划局、建投集团、相关镇街)

  加快城市新区开发,全面推进六大城市新区、平台的建设。商贸集聚区管委会要围绕“一区、一都、一港、一通道、一班列”建设目标,全力推进物流平台的建设,推进义乌西货站扩容升级,打造全牌照口岸。经济开发区要全力推进绿色动力小镇建设,创建省级特色小镇。推进开发区深化整合提升工作,努力在全国国家级开发区中争先进位。高新区要围绕信息光电产业全产业链发展,创建光源科技小镇省级特色小镇,力争创建国家级高新区。丝路新区要加快核心区开发,推进金融商务区二期招商和建设,基本形成职住平衡的国际商贸城配套新城,完善金融服务、国际都市区和文化会展三大功能。双江湖要加快总体规划、详细规划等规划编制。推进双江湖区块产业谋划,加快文化、旅游、创新产业的招引。加快湖区和湖周区域的旧改、新社区集聚等征迁基础工作和各项基础设施建设,全面推进计量大学等高校的引进和建设,积极促进创新产业引进,围绕应用创新体系,建设双江湖创新大平台。高铁新城要加快总体规划、控规等规划编制,加快高铁站房、北广场、周边配套及土地开发的招商和建设,推进独角兽、海创等新型科创企业引进,努力建设义乌及周边区域创新产业和人才汇集地,积极融入长三角区域协作。(责任单位:商贸集聚区管委会、经济技术开发区管委会、信息光电高新区管委会、丝路新区管委会、双江湖新区管委会、铁路枢纽管委会、自然资源和规划局)

  9.建设精品城市,打造智慧义乌。

  推动精品城市建设。以城市精品街、公园绿地等城市公共空间建设,老旧小区改造、公路市政化、厕所革命等市政基础设施提升为重点,推动城市面貌全面提升。(责任单位:▲建设局、执法局、自然资源和规划局、相关镇街、相关平台公司)

  落实20个区域性公共服务设施项目。做大做强公共服务设施,全面提升全市公共服务设施能级和服务水平,打造一批示范中小学校、综合医院、文体场馆等重点城建项目工程。加快建设博物馆、美术馆、北苑文体中心、大剧院等公共文化设施。完成城南中学、香山小学、稠城三小、北方联小学、艺术学校等的新建和改扩建,建成投用廿三里三小、楼店小学,高质量办好义乌公学,加快推进百园工程。新建浙四科教国保楼、复元老年康复医院,迁建口腔医院、佛堂、福田和稠城卫生院,扩建稠江卫生院等医疗设施。启动建设双江湖水利枢纽、幸福湖城市绿肺、建成儿童公园。(责任单位:发改局、文旅局、教育局、卫健局、双江湖新区管委会、经济技术开发区管委会、城投集团、相关镇街)

  建设新型智慧城市。编制新型智慧城市规划方案,实现城区热点区域的5G覆盖。建设大数据资源中心,开展省级政府数字化转型试点和各类智慧应用。(责任单位:▲数管中心、自然资源和规划局、经信局、公安局)

  (四)做强做大实体经济行动

  10.做强做大实体经济。

  具体参照义乌市实体经济翻身战中工作部署执行。

  三、保障措施

  (一)加强领导,强化统筹。自然资源和规划局要做好统筹协调、整体推进工作;各相关部门、镇街、平台要把城市能级提升工作纳入中心工作,调度力量和资源,确保任务圆满完成。

  (二)明确责任,合力推进。各责任部门要明确职责,落实责任,形成合力。自然资源和规划局要挂出作战图,列出任务书,倒排时间表,全力抓好落实。各部门、镇街、平台要结合实际细化行动计划和实施方案,及时有效解决工作中存在的重点、难点问题,确保各项任务目标顺利完成。财政局要切实加大基础设施建设、工程项目落地的资金保障力度。发改局、经信局、市场发展委员会、建设局等部门要加大对经济社会发展、城市能级提升各项工作的保障力度,加快推动项目建设进度。

  (三)强化督查,严格考核。督考办、自然资源和规划局要加强对三年行动计划各项目标任务完成情况的督查和考核,强化过程管理、项目管理,对工作进展情况进行定期通报和督导。要充分对照“四大行动、十大措施”完成情况,建立有清单、有督查、有问责的闭环考核体系,倒逼工作推进,确保各项工作有效落实。

  附件:义乌市城市能级提升战三年行动计划任务分解表(2018-2020年)