您当前所在的位置: 首页 政务公开 部门公开 教育局 政策法规
关于印发《义乌市教育局行政自由裁量权基准制度》《义乌市教育行政处罚裁量标准》
点击关闭详细目录信息

发布时间:2019-11-01 12:08

字体大小:

各科室、下属单位:

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔201536号)和《浙江省行政处罚裁量基准办法》(省政府令335号)工作要求,建立健全行政执法自由裁量基准制度,促进严格规范公正文明执法,现制定义乌市教育局行政自由裁量权基准制度》《义乌市教育行政处罚裁量标准》,请遵照执行。

 


    附件: 1.《义乌市教育局行政自由裁量权基准制度》

           2.《义乌市教育行政处罚裁量标准》

 

                        义乌市教育局

                      20191030

 

 

附件1.

义乌市教育局行政自由裁量权基准制度

 

第一章 总   

第一条  为规范我局行政执法行为,正确行使行政自由裁量权,避免行政执法的随意性,确保行政执法行为的合法性,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院全面推进依法行政实施方案》以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》精神,结合我局行政执法实际工作,制定本制度。

第二条  本规则所称行政裁量基准制度,是指通过执法主体自身拟定执法的细化规则,对行政裁量权(尤其是行政处罚裁量权)行使的一系列具体的、细化的、可操作的约束规则,对裁量权在给定幅度内进行量化,为裁量权的行使设定明细化的操作标准。

第三条  局监察审计科(法制审核机构)负责全局行政裁量权工作的规范和监督。

第四条 行使行政自由裁量权,应当遵循以下原则:

(一)合法性原则。行政自由裁量权的行使必须依据法律、法规、规章的原则和目的,对行为幅度、方式、时限的选择和事实性质、情节轻重的认定作出规范安排。

(二)公平、公正、公开原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为,所适用的法律依据、行为方式和幅度应当基本相同,做到公平、公正,一视同仁。

(三)合理性原则。行政自由裁量的行使要做到合情、合理、恰当和适度。

(四)比例原则。行政自由裁量权的行使应兼顾行政目标的实现和相对人的权益的保护,行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响,应将这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内。

(五)诚信与信赖保护原则。行政自由裁量权的行使应当遵循诚实信用原则,保护行政相对人对行政机关正当合理的信赖。

第二章 行政处罚裁量权基准制度

第五条 法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的,在幅度范围内分为从轻或者减轻处罚适用、一般处罚适用、从重处罚适用。

第六条  当事人有下列情形之一的,不予处罚:

(一)依照《中华人民共和国行政处罚法》规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)不满14周岁的人有违法行为的; 

(三)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的; 

(四)违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

(五)其他依法不予行政处罚的。

第七条 当事人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻处罚:

(一)违法数额较小的或违法行为尚未造成实际危害结果的;

(二)主动消除或采取补救措施减轻违法行为危害后果的;

(三)主观上没有故意,受他人胁迫实施违法行为的; 

(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

(六)已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的;

(七)其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。 

第八条 当事人有下列情形之一的,应当从重处罚:

(一)不听劝阻,多次实施违法行为的或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为,屡教不改的;

(二)在对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;

(三)在共同实施违法活动中起主要作用的;

(四)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

(五)对检举人、证人实施打击报复的;

(六)违法行为危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成危害后果的;

(七)拒不停止、纠正违法行为和不在限期内改正或采取补救措施的;

(八)抗拒检查,阻碍执法的。

(九)其他依照法律、法规、规章规定从重处罚的。

第九条 当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的,应当对其予以一般处罚。但法律、法规、规章有规定必须先责令改正的,应当先责令改正,逾期不改的再进行一般处罚。

第十条  对当事人不予行政处罚的,应当经相应的法制机构审核后,由办案人员、法制机构负责人及机关负责人集体讨论研究决定。

第十一条  在告知当事人后,行政处罚进行变更的,应当经法制机构审核后,报请机关负责人审批。案件重大、情节复杂或者对违法行为从重处罚的,应当由办案人员、法制机构负责人和机关负责人集体讨论研究决定。

第十二条  对当事人不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、变更处罚以及暂缓执行或者分期缴纳罚款的,办案人员应当收集相应的证据和材料。

第十三条  依法规定对违法行为应当处以没收违法所得并按违法所得法定倍数罚款的,应当核定违法所得,并按法定倍数罚款。

第十四条  当事人违法行为已构成犯罪的,应当按法定权限、程序将案件移交司法机关处理。

第十五条  法律、法规、规章中规定了最高处罚金额,但未规定最低处罚金额的,适用时一般不得低于最高处罚金额的百分之五;

第十六条  违法行为涉嫌构成刑事犯罪的,必须及时移送司法机关处理,不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十七条  案件中有从轻或从重情节的,均应当附有证据材料,载明行政处罚自由裁量的事实、理由和依据,以证明符合本制度的从轻或从重情形,并随案件材料一同履行审批程序。

第十八条 行政执法部门及执法人员在行使处罚自由裁量权时,应当充分听取当事人的陈述、申辩,对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明。

第十九条  行政执法部门应当定期对本部门作出的行政处罚案件进行复查,发现自由裁量权行使不当的,应当应当按照本规则主动纠正。

第二十条  行政执法部门通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查等形式对本系统行政处罚自由裁量权的行使情况进行监督检查,发现自由裁量权行使不当的,责令纠正或者直接予以纠正。

第二十一条 有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关人员的过错责任:(一)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的;(二)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被上级商务主管部门列为错案的;(三)行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的;(四)因行使自由裁量权不当,给当事人造成重大损失,或者在社会上造成不良影响的。

第三章  相关配套制度

第二十二条  回避制度。明确回避的适用范围和违反回避的法律后果,完善回避的程序,依法保障当事人和利害关系人申请回避的权利。

第二十三条  说明理由制度。在行使行政处罚、行政许可裁量权基准制度时,充分听取当事人的陈述、申辩,对当事人陈述、申辩意见是否采纳,从重、从轻、减轻、不予行政处罚的理由以及不予行政许可的原因等应当以书面形式予以说明。

第二十四条  公开制度。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,对行政裁量权基准制度情形、理由、法律依据和行政裁量结果等重大行政裁量权基准制度事项依法向社会进行公开。行政裁量权基准事项允许社会公众查阅,接受社会监督。建立行政执法信息公开的工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。

第二十五条  重大裁量事项集体讨论制度。对涉及行政裁量权基准制度的重大或复杂事项,应当集体讨论,共同研究,作出处理决定,并将处理结果载入行政案卷。

第二十六条  重大具体行政行为备案制度。作出重大行政执法行为,应当报本级政府法制机构和上一级行政执法部门备案,接受本级政府和上一级行政执法部门的监督。

第二十七条  执法责任制度。行政执法部门及其行政执法人员应当对其所作出的行政行为的法律后果负责。对违法和不当行使行政裁量权基准制度的单位和人员依法、依纪追究责任。

第二十八条  适时评估修订制度。要根据行政执法工作的实际和法律、法规、规章要求,对本部门行政裁量权基准制度适时进行评估、修订、调整、完善,并向本级政府法制机构和上一级行政执法部门报告评估情况。  

     第二十九条   本制度自下文之日起实施。

 


附件2.

义乌市教育行政处罚裁量标准

序号

违法行为

行政处罚依据

行政处罚措施

行政处罚裁量标准

1

弄虚作假、骗取教师资格的或教师品行不良、侮辱学生,影响恶劣。

《教师资格条例》第19条:有下列情形之一的,由县级以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格:(一)弄虚作假、骗取教师资格的;(二)品行不良、侮辱学生,影响恶劣的。被撤销教师资格的,自撤销之日起5年内不得重新申请认定教师资格,其教师资格证书由县级以上人民政府教育行政部门收缴。

撤销教师资格、自撤销之日起5年内不得重新申请认定教师资格,其教师资格证书由县级以上人民政府教育行政部门收缴。

直接适用行政处罚措施。

2

使用假教师资格证书。

《〈教师资格条例〉实施办法》第27条:对使用假资格证书的,一经查实,按弄虚作假、骗取教师资格处理,5年内不得申请认定教师资格,由教育行政部门没收假证书。对变造、买卖教师资格证书的,依法追究法律责任。

5年内不得申请认定教师资格,没收假证书。

直接适用行政处罚措施。

3

教师受到剥夺政治权利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚。

1.《中华人民共和国教师法》第14条:受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的,不能取得教师资格;已经取得教师资格的,丧失教师资格。

2.《教育行政处罚暂行实施办法》第18条:教师有下列情形之一的,由教育行政部门给予撤销教师资格、自撤销之日起五年内不得重新申请认定教师资格的处罚:(一)弄虚作假或以其他欺骗手段获得教师资格的;(二)品行不良、侮辱学生,影响恶劣的。受到剥夺政治权利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的教师,永远丧失教师资格。上述被剥夺教师资格的教师资格证书应由教育行政部门收缴。

3.《〈教师资格条例〉实施办法》第25条:丧失教师资格者,由其工作单位或者户籍所在地相应的县级以上人民政府教育行政部门按教师资格认定权限会同原发证机关办理注销手续,收缴证书,归档备案。丧失教师资格者不得重新申请认定教师资格。

丧失教师资格、收缴证书、不得重新申请认定教师资格。

直接适用行政处罚措施。

4

非法举办国家教育考试。

《教育行政处罚暂行实施办法》第13条:非法举办国家教育考试的,由主管教育行政部门宣布考试无效;有违法所得,没收违法所得。

宣布考试无效;没收违法所得。

直接适用行政处罚措施。

5

违反法律、法规和国家有关规定,举办学校或其它教育机构。

1.《中华人民共和国教育法》第75条:违反国家有关规定,举办学校或者其他教育机构的,由教育行政部门予以撤销;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

2.《教育行政处罚暂行实施办法》第12条第1款:违反法律、法规和国家有关规定举办学校或其他教育机构的,由教育行政部门予以撤销;有违法所得的,没收违法所得。

3.《中华人民共和国民办教育促进法》第64条:违反国家有关规定擅自举办民办学校的,由所在地县级以上地方人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门会同同级公安、民政或者工商行政管理等有关部门责令停止办学、退还所收费用,并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

非民办学校、教育机构,撤销;有违法所得的,没收违法所得。

直接适用行政处罚措施。

民办学校、教育机构,责令停止办学、退还所收费用,并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款。

除责令停止办学、退还所收费用外,

1.具备审批条件的处违法所得一倍罚款。

2.具备审批条件,但产生恶劣社会影响的处违法所得二倍罚款。

3.不具备审批条件的处违法所得三倍罚款。

4.不具备审批条件且产生恶劣社会影响的处违法所得四倍罚款。

5.情节特别严重的处违法所得五倍罚款。

6

民办学校违反规定办学开展教学活动等行为。

《中华人民共和国民办教育促进法》第62条:民办学校有下列行为之一的,由审批机关或者其他有关部门责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)擅自分立、合并民办学校的;(二)擅自改变民办学校名称、层次、类别、和举办者;(三)发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的;(四)非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书;(五)管理混乱严重影响教育教学,产生恶劣社会影响的;(六)提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的;(七)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的;(八)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。

责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得的;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证。

1.情节轻微,首次违法行为的责令限期改正,并予以警告;有违法所得的退还所收费用后没收违法所得。

2.2次相同违法行为,情节严重的责令停止招生、吊销办学许可证;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得。

7

民办学校管理混乱严重影响教育教学。

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第51条:民办学校管理混乱严重影响教育教学,有下列情形之一的,依照民办教育促进法第六十二条的规定予以处罚:(一)理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的;(二)教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下,未及时采取措施的;(三)校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患,未及时采取措施的;(四)未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告,财务、资产管理混乱的;(五)侵犯受教育者的合法权益,产生恶劣社会影响的;(六)违反国家规定聘任、解聘教师的。

责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得的;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证。

1.情节轻微的责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得。

2.情节严重,产生恶劣社会影响的责令停止招生、吊销办学许可证;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得。

8

未经批准自行设立、举办中小学校长培训机构或中小学校长培训班。

1.《中小学校长培训规定》第22条:对未经批准自行设立、举办中小学校长培训机构或中小学校长培训班的,主管教育行政机关应根据有关法律法规的规定,给予相应的行政处罚。

2.《中华人民共和国教育法》第75条:违反国家有关规定,举办学校或者其他教育机构的,由教育行政部门予以撤销;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

3.《中华人民共和国民办教育促进法》第64条:违反国家有关规定擅自举办民办学校的,由所在地县级以上地方人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门会同同级公安、民政或者工商行政管理等有关部门责令停止办学、退还所收费用,并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

非民办中小学校长培训机构或培训班,撤销;有违法所得的,没收违法所得。

直接适用行政处罚措施。

民办中小学校长培训机构或培训班,责令停止办学、退还所收费用,并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款。

除责令停止办学、退还所收费用外,

1.具备审批条件的处违法所得一倍罚款;

2.具备审批条件,但产生恶劣社会影响的处违法所得二倍罚款;

3.不具备审批条件的处违法所得三倍罚款;

4.不具备审批条件且产生恶劣社会影响的处违法所得四倍罚款;

5.情节特别严重的处违法所得五倍罚款。

9

学校或者其他教育机构违反国家有关规定招收学生。

《中华人民共和国教育法》第76条:学校或者其他教育机构违反国家有关规定招收学生的,由教育行政部门或者其他有关行政部门责令退回招收的学生,退还所收费用;对学校、其他教育机构给予警告,可以处违法所得五倍以下罚款;情节严重的,责令停止相关招生资格一年以上三年以下,直至撤销招生资格、吊销办学许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

责令退回招收的学生,退还所收费用;对学校、其他教育机构给予警告,可以处违法所得五倍以下罚款;情节严重的,责令停止相关招生资格一年以上三年以下,直至撤销招生资格、吊销办学许可证。

1.首次违法行为的责令退回招收的学生,退还所收费用;警告;处违法所得一倍以下罚款。

2.2次相同违法行为的责令退回招收的学生,退还所收费用;警告;处违法所得二倍罚款。

3. 3次及以上相同违法行为的责令退回招收的学生,退还所收费用;警告;处违法所得三倍罚款。

4. 3次及以上相同违法行为,情节严重的责令退回招收的学生,退还所收费用;警告;处违法所得四倍罚款;停止相关招生资格一年。

5. 3次及以上相同违法行为,情节严重且产生恶劣社会影响的责令退回招收的学生,退还所收费用;警告;处违法所得五倍罚款;撤销招生资格、吊销办学许可证。

10

职工学校和其他职工教育培训机构,以培训为名乱收费,管理混乱,教学质量低劣。

《浙江省职工教育条例》第43条:职工学校和其他职工教育培训机构,以培训为名乱收费,管理混乱,教学质量低劣的,由有关主管部门责令整顿,没收违法所得,经整顿仍不符合办学条件的,由有关主管部门予以撤销。

责令整顿,没收违法所得,经整顿仍不符合办学条件的,予以撤销。

直接适用行政处罚措施。

11

幼儿园违反规定办学、开展教育活动、损害幼儿身心健康等行为。

1.《幼儿园管理条例》第27条:违反本条例,具有下列情形之一的幼儿园,由教育行政部门视情节轻重,给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚:(一)未经登记注册,擅自招收幼儿的;(二)园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准,妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的;(三)教育内容和方法违背幼儿教育规律,损害幼儿身心健康的。

 2.《教育行政处罚暂行实施办法》第10条:幼儿园在实施保育教学活动中具有下列情形之一的,由教育行政部门责令限期整改,并视情节轻重给予停止招生、停止办园的处罚:(一)未经注册登记,擅自招收幼儿的;(二)园舍、设施不符国家卫生标准、安全标准,防害幼儿身体健康或威胁幼儿生命安全的;(三)教育内容和方法违背幼儿教育规律,损害幼儿身心健康的。

具有下列情形之一的单位或个人,由教育行政部门对直接责任人员给警告、一千元以下的罚款,或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分;(一)体罚或变相体罚幼儿的;(二)使用有毒、有害物质制作教具、玩具的;(三)克扣、挪用幼儿园经费的;(四)侵占、破坏幼儿园舍、设备的;(五)干扰幼儿园正常工作秩序的;(六)在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建筑和设施的。前款所列情形,情节严重,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

3.《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》第19条:“托幼机构有下列情形之一的,由卫生行政部门责令限期改正,通报批评;逾期不改的,给予警告;情节严重的,由教育行政部门依法给予行政处罚:(一)未按要求设立保健室、卫生室或者配备卫生保健人员的;(二)聘用未进行健康检查或者健康检查不合格的工作人员的;(三)未定期组织工作人员健康检查的;(四)招收未经健康检查或健康检查不合格的儿童入托幼机构的;(五)未严格按照《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》开展卫生保健工作的。”

对未经登记注册,擅自招收幼儿的;园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准,妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的;教育内容和方法违背幼儿教育规律,损害幼儿身心健康的,给予限期整顿;停止招生;停止办园的行政处罚。

1.情节轻微的责令限期整改。

2.未在期限内完成整改或情节较重的停止招生。

3.情节严重,产生恶劣社会影响的停止办园。

对体罚或变相体罚幼儿的;使用有毒、有害物质制作教具、玩具的;克扣、挪用幼儿园经费的;侵占、破坏幼儿园舍、设备的;干扰幼儿园正常工作秩序的;在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建筑和设施的,给予警告、一千元以下的罚款的行政处罚。

警告、罚款一千元。