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关于印发《2018年质量强市建设行动计划》的通知

发布时间:2018-08-17 00:00

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各成员单位:

现将《2018年质量强市建设行动计划》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

义乌市创建“全国质量强市示范城市”

工作领导小组办公室

201887

 

 

 

 

2018年质量强市建设行动计划

 

为全面贯彻落实党的十九大精神,深入实施《国务院质量发展纲要(20112020年)》及省委省政府有关质量提升和质量发展的重大决策部署,进一步明确2018年我市质量工作重点,全力推进“全国质量强市示范城市”创建,着力推动提质增效升级,促进义乌经济社会从高速增长向高质量发展转变,根据《义乌市创建全国质量强市示范城市实施方案》要求,特制定本行动计划。

一、2018年质量强市建设主要目标

全市不发生负有直接监管责任的重特大质量安全事件;重点工业产品质量合格率、重点食品监督抽查合格率均达到95%以上,主要农产品质量安全监测合格率达到96%以上。主导或参与制定“浙江制造”标准10项,培育“品字标”品牌企业5家;大中型工程项目一次验收合格率达到100%,城市新开工保障房受监工程覆盖率达到100%,新建建筑设计、施工阶段节能执行率达100%,新开工装配式建筑项目总面积达60万平方米。创建4项以上省优质工程;服务质量满意度达到80%以上,服务业增加值占生产总值比重达64.8%城市饮用水水源地水质达标率100%,城区空气质量优良天数比例88%以上,PM2.5小于37ug/m3,全市干支流基本消除V类水体。

二、打造“三大城市”,助力质量强市建设

(一)共建“标准城市”。紧扣高质量发展要求,重点围绕市场业态优化、传统制造业转型、城市治理水平提升、政府管理效能提高、特色创新项目实施等五大板块,实施“标准城市”规划编制、标准博览会提档扩容、工业提质增效、标准进市场、标准文化建设、标准服务平台建设、标准小镇建设、基层党组织标准化建设、城市治理标准化、政府管理标准化十大行动,加快建立支撑世界小商品之都建设的义乌标准指标体系,打造浙江标准化综合改革试点的标杆。2018年度主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准和团体标准数量增长30%以上,规模以上企业采标率达70%,农业标准化生产实施程度达到65%以上,形成一批可复制、可推广的标准化典型做法,标准供给能力和标准化水平处于全国领先。(市场监管局牵头,质量强市领导小组成员单位按职责分工负责)

(二)共创“信用城市”。坚持诚信立市,立足商贸城市特色和优势,将信用体系建设贯穿政府各项工作和社会活动之中,重点围绕信用贷款,共享单车管理,出租车文明出行,食品安全监管,企业信用分类监管,外国人管理,个人公共服务及民生领域应用,行人、非机动车交通管理,企业金融风险监测,信用社会化应用十大项目,强化大数据支撑,全面构建以信用为核心的新型市场监管机制,不断完善以信用为基石的诚信营商环境,形成信用共创的良好格局。(信用办牵头,质量强市领导小组成员单位按职责分工负责)

(三)共推“品质城市”。打造“三品”示范区,建立品牌梯级培育库,鼓励企业积极申报政府质量奖、省市名牌、出口名牌、中华老字号、“品字标”等品牌。切实开展“义乌中国小商品城及图”品牌维权行动,集中打击和常态打击相结合,加大义商知名品牌保护力度。争设知识产权快速维权中心,新增有效注册商标1万件以上,发明专利申请量达到900件以上。加强国家地理标志产品保护,以生态原产地产品保护助推品牌建设。深化质量安全示范区和示范企业建设,充分发挥出口仿真饰品国家级质量安全示范区标杆作用,带动整体仿真饰品质量提升。积极推进市场采购出口玩具质量安全示范区建设,争取通过省级质量安全示范区验收。(市场监管局牵头,公安局、商务局、义乌海关、商城集团按职责分工负责)

三、抓好“五个提升”,增强质量发展优势

(一)围绕结构优化升级,抓好产品质量提升。围绕饰品、制笔等传统产业,开展质量提升试点培育,推动区域块状产业转型升级。以“百日系列”等专项行动及餐饮业质量安全提升行动为重点,积极创建省级食品安全示范市。突出重点领域产(商)品质量安全监管及特种设备安全的全面监管,加大网络、重点产(商)品、农产品、保化药械等领域的专项整治力度,确保区域内不发生重大质量安全事故。推行出口农产品风险分级分类监管模式,推进出口食品企业内外销“同线同标同质”建设。开展“双零”、“双百”、“双提”活动,启动“质量(标准)进校园”活动,全年质量帮扶企业100家以上,推动10家以上企业导入卓越绩效管理模式,培育示范企业10家以上,建设先进质量管理孵化基地1家、中小学质量教育社会实践基地2家。加快科技主体培育,新增国家高新技术企20家,市级及以上研发机构30家,引导企业参与国家科技型中小企业评价50家以上,力争全市研发投入达30亿元。培育市级及以上产业创新服务综合体5家,省级综合体1家以上。围绕衬衫、针织内衣、袜业三大主攻方向,推进服装制造业改造提升省级试点。围绕信息光电(LED)、新能源汽车及零部件、生物医药健康等主导新兴产业,实施“中国制造2025”义乌行动计划,推动绿色动力小镇、光源科技小镇、森山健康小镇等制造业特色小镇建设,打造先进制造业集群(市场监管局牵头,发改委、经信委、教育局、科技局、公安局、农林局、义乌海关按职责分工负责)

(二)强化重点工程监管,抓好工程质量提升。严格落实工程建设参建各方主体责任,“两书一牌”覆盖率达到100%。深入推进“品质工程”建设,全面实施工程质量安全标准化建设,开展工程质量管理标准化示范活动。针对重点工程、重点区域开展专项执法整治,严厉打击偷工减料、以次充好等工程质量违法行为,狠抓工程实体质量,提升“品质工程”建设管理水平。稳步推进综合客运枢纽、公路客运场站、公交换乘枢纽、综合场站建设,新增及优化公交线路5条,新建公交首末站2个,新增及改造公交站点50个。完善质量诚信体系,实施质量信用分级分类管理,将严重违法违规企业纳入“黑名单”并向社会公布。分级分类推进绿色建筑,推广装配式建筑,不断提高装配式建筑占新建建筑的比例,工业化项目建设面积达到30万平方米。培育2家工程质量提升示范点,辖区内工程项目无重大质量责任事故,不发生较大及以上生产安全责任事故。(城管委牵头,交通局、水务局按职责分工负责)

(三)立足区域商贸特色,抓好服务质量提升。

一是深化国贸改革试点。积极推进实体市场转型,打造集质量、品牌、标准、创意、信用、智慧和服务“七位一体”的五星级旗舰市场及万亿级的“义乌系”小商品市场体系。推进“互联网+”实体市场集聚发展,创新发展电子商务,提速线上线下融合发展,全面推进浙江(义乌)跨境电子商务创新发展示范区建设。启动实施国际贸易综合改革第三个行动计划,进一步完善市场采购贸易方式贸易流程和配套监管制度,提升商贸流通发展水平。(商务局、商城集团牵头,改革办、发改委、商贸集聚区管委会按职责分工负责)

二是打通物流新通道。推进重大物流通道互联互通,打造“义新欧”中欧班列开放大平台。瞄准快递物流、智能仓储、空港物流等业态,扎实推进云驿小镇、航空小镇等项目,加快构建 “新八路”物流体系,打造千亿级物流产业基地。全面推动同城物流发展,构建“高效、便捷、绿色”的城市物流配送服务体系,提升物流行业“最后一公里”的服务质量。健全物流行业质量评价指标机制,定期分析全市物流行业质量状况,形成行业质量分析报告。(陆港口岸局、商贸集聚区管委会牵头,陆港集团按职责分工负责)

三是打造金融新高地。深化跨境贸易人民币结算业务试点,打造区域性国际贸易跨境人民币结算中心。针对商贸物流领域,积极发展互联网金融服务,丰富金融服务产品,改善中小微商贸企业融资环境。深化金融专项改革,完善金融服务,统筹推进产融合作试点城市建设。(金融办牵头,人民银行按职责分工负责)

四是推动文创产业发展。持续举办文交会,深化文化产品交易平台建设,加快高新区、丝路新区等文创产业基地的建设和发展,推进宾王158文创园、义乌博物馆、美术馆、文创综合体、大剧院、佛堂文化小镇的建设。加强与保利文化集团合作,在文创、拍卖等领域寻求产业发展的新增长点。争取培育2项以上文化产业新项目,5-10家以上中小微动漫游戏、影视、文化创意类企业。(文广新局牵头,旅展委、丝路新区管委会、信息光电高新区管委会、佛堂文化旅游区管委会按职责分工负责)

五是打响义乌展会品牌。加大会展城市品牌营销推广,提高义博会、文交会、森博会、旅博会、装博会、电商博览会、进口商品博览会等政府主导型展会的市场化和专业化水平,做精做专框业展、美博会、五金会、纺博会、汽车展等一批专业性展会。总结规范办展流程和评估办法,支持商城展览申报“浙江省名牌产品”(会展服务类),鼓励更多项目参加国际认证,推进义乌会展品牌化建设。以国际博览中心为核心,完善产业链配套,积极打造义乌会展集聚商圈。着力招引知名机构、商业性展览和国际性会议来义乌举办,及时发布会展计划和展会动态,加强国内外的会展宣传推介,提升义乌展会的知名度和影响力。(旅展委牵头,经信委、农林局、商务局、文广新局、市场监管局、商城集团按职责分工负责)

六是提升旅游服务质量。建设和培育丝路金融小镇、绿色动力小镇、丝路风情小镇等旅游品牌,打造“义乌上河图”景区,做好中国国际商务旅游目的地形象宣传。推广应用“旅游+”发展新模式,做好产业旅游、展会旅游的融合发展。推进旅游行业文明诚信体系建设,开展景区环境“洁化、绿化、美化”行动及旅游市场综合治理,严厉打击非法从事旅游经营活动的行为,优化旅游市场秩序。(旅展委牵头,丝路新区管委会、相关镇街按职责分工负责)

(四)优化生态环境保护,抓好环境质量提升。不断完善生态环境质量监测网络,实现环境质量、重点污染源以及生态状况监测全覆盖。强化重污染天气预警预报,推进涉气“散乱污”企业整治、餐饮油烟污染整治、禁焚禁燃管控及施工扬尘污染控制等行动,切实改善空气环境质量。持续深化水环境保护治理,强化八都、巧溪、柏峰、枫坑、岩口等饮用水水源地保护,严格重污染行业环境监管。重点推进化工、工业涂装、包装印刷、纺织印染等行业的VOCs污染治理,完成VOCs减排减排任务,清理整顿涉VOCs“散乱污”企业80家。启动20蒸吨(含)以上65蒸吨以下燃煤锅炉清洁化改造。加强土壤修复环境监管,实现5家省控以上危险废物产生单位和2家持证经营单位联网监控全覆盖。加快污水厂尾水提标改造,生活垃圾焚烧提升改造示范点建设。(环保局牵头,行政执法按职责分工负责)

(五)突出城市高效治理,抓好公共管理质量提升。一是推进“最多跑一次”改革。依托浙江政务服务网,以“1+2+4+X+Y”工作路径开展“义网通办”项目建设,加快政务数据资源有效整合共享,促进“互联网+政务服务”深度融合,网上办结实现率80%以上,50%以上民生事项实现“一证通办”。二是完善质量投诉信息平台。加强热线平台接线员队伍建设,加大工作培训力度,优化人员配比,确保质量投诉热线24小时畅通有效。优化96150热线基础平台,拓展质量服务内容,及时解决群众质量投诉。三是提升医疗服务能力。推进与浙大合作共建高水平医联体,打造“浙江大学义乌医联体改革示范区”。推动与国际知名院校的合作,加快浙医四院JCI论证,提升国际化服务能力。扎实开展双向转诊工作,完善“双下沉、两提升”长效工作机制,强化医疗质控专项检查及医疗安全薄弱环节的监管,狠抓医疗质量管理与安全。四是开展低收入家庭精准扶贫。进一步完善“医保+大病保险+民政救助+慈善救助+社会力量帮扶”五位一体的低收入家庭医疗保障体系,全面提高最低生活保障金,由每月775元提高到855元,争取实现“消除人均收入万元以下贫困家庭”和“病残灾等困难家庭不致贫”。开展居家养老服务照料中心、养老机构星级评定工作,新增养老机构床位1千张,每千名老人拥有机构床位数达到33.3张。五是推进人才队伍建设。集聚人才智力,新增“国千”“省千”等高层次人才项目20个以上,大专以上人才2万人以上,博士后工作站1家。实施“新产业人才成长”三年行动计划,加强新产业人才培养引进体系建设,促进新产业人才队伍快速成长壮大。启用义乌市先进制造业高技能人才公共实训基地,新增创业平台5个。全年城镇新增就业人数1.2万人,城镇登记失业率控制在3.5%以下。(数管中心、卫计委、民政局、人社局牵头,质量强市各领导小组成员单位按职责分工负责)

四、强化“三大体系”,夯实质量发展基础

(一)加快检验检测体系建设。充分发挥国家中心、国家重点实验室公共技术服务平台作用,创新“互联网+质量服务”模式,开展“服务零距离、质量零缺陷”一站式服务,为产业发展提供全生命周期的技术支持。加快推进两大国字号检验技术能力提升,完成国家中心和质检所扩项评审,扩项标准、参数64个以上,能力验证、测量审核满意率达到90%以上。完成各类委托、监督、风控、执法等检验任务6500批次,农残快检10000批次。围绕消费者关注度比较高的产品,开展“你送我检”活动,完成检测、咨询800批次以上,12期食品安全求真社“是真的吗”食品安全辟谣节目录制。全年完成药品不良反应监测(ADR940例,医疗器械不良反应事件监测(MDR150例,药品快检500批次。加强跨部门合作和检验检测资源整合,积极助推、主动融入义乌地方检验检测公共服务平台建设,更好地提供技术支持。(市场监管局牵头,义乌海关按职责分工负责)

(二)完善认证认可和计量体系。加快培育产业计量测试、认证服务等新兴质量服务业态,以一流产品质量检测认证能力,推动高新产业的成长和质量创新。进一步健全和完善认证认可监管体系,提高认证认可活动的有效性和公信力,充分发挥认证认可对提升质量供给水平的基础性保障作用。加强认证机构和队伍建设,将认证认可纳入质量工作整体布局,推动认证认可有平台、有抓手、有作为。加强民生计量监查,组织开展集贸市场计量器具监督检查,全年完成9400()强制检定计量器具的检定工作。(市场监管局牵头,质量强市各领导小组成员单位按职责分工负责)

(三)构建质量共治体系。一是打造质量共治机制。做好全国质量强市示范城市创建规划布局,全力构建“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”的质量共治新格局,培育建设产业集聚效应明显、区域功能定位准确、示范辐射带动有力的质量提升示范区,不断提升企业核心竞争力。探索建立质量安全多元救济机制和产品质量责任保险制度,并在食品安全、特种设备、“品字标”认证等领域逐步推广运用。二是落实企业主体责任。推动企业严格落实质量首负责任制、产品“三包”、缺陷产品强制召回等质量安全责任。实施消费品质量安全事故强制报告制度,落实企业产品质量担保责任、质量问题先行赔偿、质量安全约谈制度。三是发挥社会组织自治作用。加强行业协会质量自治作用,通过适当地让渡审查、考评、推荐等权利,增强行业协会的组织、协调、服务和自律功能,鼓励和支持行业协会制定自律规定和自律公约,推动一批行业协会成为质量共治的重要力量。四是构建大质量宣传格局。集聚各部门资源和宣传力量,利用电视、广播、报刊、网络等媒体,构建物理渠道、网络渠道等多层次的宣传体系,弘扬先进质量文化,曝光质量突出问题和质量案件事件,加强百姓关注的质量安全领域的宣传报道,开展全方位、立体化的质量强市宣传,努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好社会氛围。五是加强质量工作考核。进一步优化质量考核指标、考核方式、考核结果运用等内容,建立起一套完善的集考核、监督、制约激励及责任追究为一体的质量考核机制,推动质量强市主体责任的落实。完善质量强市协调、联络机制,加强日常考核和工作督查,提高质量建设工作的科学性和有效性。(强市办牵头,质量强市各领导小组成员单位按职责分工负责)