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义乌市雷电灾害应急救援工作预案

发布时间:2017-12-05 00:00

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  一、总则

  (一)指导思想和基本原则

  (二)制定依据

  (三)雷电灾害等级划分

  二、组织指挥机构和职责

  (一)应急指挥机构

  (二)工作机构及职责

  三、监测和预警

  (一)监测

  (二)预警

  四、应急预案启动和响应

  (一)信息报告和审查

  (二)先期处置

  (三)应急预案的启动

  (四)应急响应和紧急处置

  (五)应急结束

  (六)信息发布和通报

  (七)预案未启动的应急处置

  五、事后恢复和重建

  (一)善后处理

  (二)调查、鉴定、评估

  (三)建档归档

  六、应急保障

  (一)通信和装备保障

  (二)应急支援和实施保障

  (三)技术储备和保障

  (四)宣传和演练

  (五)监督检查

  七、附则

  (一)奖励和责任追究

  (二)预案管理和更新

  (三)适用范围

   

   一、总则

  (一)指导思想和基本原则

  为避免和减少雷电灾害,保证雷电灾害应急救援工作高效、有序进行,最大限度减少人员伤亡、财产损失,维护公共安全和社会稳定,根据《中华人民共和国气象法》等法律法规,结合本市实际,制定本预案。

  预案编制遵循以下工作原则:

  1.坚持以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原则;

  2.坚持归口管理、分工协作,共同做好雷电灾害应急救援工作;

  3.坚持防灾与救灾并举、预防为主的原则,做好灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建工作。

  (二)制定依据

  1.《中华人民共和国气象法》;

  2.《气象灾害防御条例》;

  3.《防雷减灾管理办法》;

  4.《浙江省气象条例》;

  5.《浙江省雷电灾害防御和应急办法》;

  6.《雷电灾害调查技术规范》;

  7.其他有关法律、法规、规章。

  (三)雷电灾害等级划分

  雷电灾害按照人员伤亡、经济损失分为四个等级:

  Ⅰ级(特大雷电灾害):是指一起雷击造成4人以上身亡,或者3人身亡并有5人以上受伤,或者没有人员身亡但有10人以上受伤,或者直接经济损失500万元及以上的雷电灾害;

  Ⅱ级(重大雷电灾害):是指一起雷击造成23人身亡,或者1人身亡并有4人以上受伤,或者没有人员身亡但有59人受伤,或者直接经济损失100500万元(不含)的雷电灾害;

  Ⅲ级(较大雷电灾害):是指一起雷击造成1人身亡,或者没有人员身亡但有24人受伤,或者直接经济损失20100万元(不含)的雷电灾害;

  Ⅳ级(一般雷电灾害):是指一起雷击造成1人受伤,或者直接经济损失在20万元(不含)以下的雷电灾害。

  二、组织指挥机构及职责

  (一)应急指挥机构

  指挥机构由市政府有关部门组成,市政府分管副市长担任应急指挥机构总指挥,应急办、发改委、公安局、安监局、气象局、民政局、财政局、住建局、交通运输局、卫生局、水务局、农业局、林业局、广播电视台、电力公司、通信运营企业(电信、移动、联通)等部门为成员单位。

  其职责为:

  1.负责全市雷电灾害防御和应急处置工作,指挥和协调有关部门、其他组织和个人共同做好雷电灾害防御和应急处置工作;

  2.组织实施雷电灾害防御和应急处置预案;

  3.决定雷电灾害应急救援工作预案的启动和结束;

  4.决定雷电灾害应急救援重大事项;

  5.执行上级主管部门和市政府交办的其他关于雷电灾害应急救援的任务。

  指挥机构下设办公室(以下简称雷电应急办),办公室设在气象局,负责全市雷电灾害防御和应急的日常工作。

  (二)工作机构和职责

  1.主管工作机构及职责

  气象局是处置雷电灾害的应急主管部门。

  1)承担雷电应急办的工作;

  2)落实指挥机构的重大决定,督促、检查各部门雷电灾害应急救援准备工作;

  3)为指挥机构启动和结束雷电灾害应急救援工作预案、组织实施防雷减灾工作提供决策依据和建议;

  4)负责强雷暴天气的监测,预报、预警的发布,并及时有效提供气象信息;

  5)负责雷电环境的风险评估,雷电灾害现场情况、背景情况的勘察、取证、鉴定、评估、结论和上报工作;

  6)完成指挥机构交办的其它工作。

  2.协管工作机构及职责

  成立由市有关部门组成的若干个救助工作组,确定人员,明确责任,一旦本预案启动,立即开展相应的应急救援工作。

  1)紧急抢险救援和安全保卫组

  由公安局、安监局、林业局、电力公司、通信运营企业(电信、移动、联通)、事发地镇政府、街道办事处等单位组成。

  主要职责:组织力量救灾灭火,抢救群众生命财产,按预案处置危化物品场所的灾情;维护雷电灾情发生地及周边社会公共秩序。

  2)医疗卫生组

  由卫生局和有关医疗单位组成。

  主要职责:组织急救医疗队伍进入灾区,设立现场急救站,开展院前急救和伤员转送工作。

  3)调查评估与应急保障组

  由气象局、民政局、财政局、卫生局组成。

  主要职责:实地调查、收集雷电灾害造成的损失情况,核实、汇总、上报灾情数据;灾害结束后,邀请相关专家共同对雷电灾害造成的损失进行整理分析评估,并及时上报市政府和上级主管部门;指导灾区做好群众的基本生活保障工作;负责救灾资金支持;向灾区提供所需药品和医疗器械;做好救灾资金的分配、下拨工作。

  4)灾后建设组

  由发改委、住建局、交通运输局、水务局、农业局、林业局、广播电视台、气象局、电力公司、通信运营企业(电信、移动、联通)等单位组成。

  主要职责:指导灾区组织力量抢修受损的设施,帮助灾区尽快恢复电力、水利、广播电视、通信等基础设施功能,最短时间内抢通受损基站保障恢复正常通信;督促灾区责任单位落实建(构)筑物防雷装置性能检测、防雷安全隐患整改工作。

  5)信息发布组

  由应急办、广播电视台、气象局等单位组成。

  主要职责:按规定向公众统一发布雷电灾害监测、预警、灾情及救灾工作等有关信息。

  三、雷电灾害的监测和预警

  (一)监测

  1.在市政府的领导下,气象局负责实施雷电灾害预警系统和雷电探测系统基础设施建设工作,加强重点区域雷电探测系统的加密建设,着力构建雷电监测预警平台,保证雷电灾害应急救援工作顺利进行。

  1)建立和完善以闪电定位、大气电场监测、强对流天气分析处理、信息传输和灾害信息综合处理为主体的雷电灾害监测与预警系统,提高雷电灾害预警能力;

  2)建立雷电灾害信息综合收集评估系统,为政府决策提供科学依据;

  3)建立和完善气象防灾减灾综合信息平台,实现雷电灾害信息资源共享。

  2.相关部门按照职责分工,建立和完善本部门互联共享雷电灾害紧急处置信息系统,保证指挥机构紧急调用救灾资源。

  (二)预警

  气象局根据雷电的发生、发展、移动等情况,及时发布雷电灾害预警信号,预警信号的发布按浙江省人民政府办公厅《浙江省气象灾害预警信号发布与传播规定》(浙政办发〔200811号)、中国气象局《气象灾害预警信息发布业务规定》和浙江省气象局《浙江省气象灾害预警信号分级发布实施办法》实施。

  建立通报制度,通过雷电预警平台及时向雷电应急相关部门和防雷重点单位发布雷电预警信息。充分利用各类公共媒体和信息传播资源,多手段、多渠道将雷电灾害预警信息及时有效传递给公众,提高雷电灾害预警信息覆盖面、有效性和时效性。

  四、应急预案启动和响应

  (一)信息报告和审查

  1.信息报告

  首先发现雷电灾害的单位和个人应迅速向应急联动指挥中心、公安局110指挥中心或事发地镇政府、街道办事处报告。应急联动指挥中心或事发地镇政府,街道办事处应在最短时间内向雷电应急办或气象局报告。

  2.信息审查

  雷电应急办负责对收集到的雷电灾害信息进行分析审查,符合雷电灾害预警标准的,及时提出处置建议,并迅速报告指挥机构。

  (二)先期处置

  雷击灾害发生后,事发地镇政府,街道办事处,市有关部门和责任单位应及时、主动、有效进行处置,控制事态,并将雷灾和有关先期处置情况按规定上报雷电应急办。

  (三)应急预案的启动

  雷电应急办接警后,当灾害程度达到Ⅰ级标准时,由指挥机构决定启动本行政区域内的雷电灾害应急救援预案,将启动预案的决定上报市政府并向社会公布;灾害程度达到Ⅱ级标准时,雷电灾害应急救援预案视情启动。

  (四)应急响应与紧急处置

  雷电灾害应急预案启动后,有关部门应当根据指挥机构的部署,迅速采取以下措施:

  1.紧急救援,指挥机构应当迅速组织有关人员赶赴现场,调集所需物资支援救灾;

  2.组织医疗急救队,迅速进入雷灾发生地进行紧急抢救,及时做好灾后的卫生防疫工作;

  3.发生爆炸、火灾时,消防人员应迅速进入雷灾发生地进行救灾灭火,当危险物品受雷击爆炸时,按相关预案处置;

  4.气象局应严密监测雷暴移动动向,并通过广播电视及其他媒体及时发布预警信息,雷暴将要经过区域的镇、街道应对易燃易爆场所实行关停并撤离相关人员;

  5.公安局应迅速调派紧急处置队伍,进入雷灾发生地维持现场秩序及周边秩序,确保交通、治安安全;

  6.雷击所在地镇、街道及相关部门应采取有力措施,动员社会各方面力量,参与雷电灾害抢险救灾工作;

  7.各指挥机构成员单位应指定 1名联络员,在预案未终止时保证通信畅通,随时接收雷电灾害应急相关信息。

  (五)应急结束

  雷电灾害防御和应急处置预案终止,由雷电应急办提出建议,经指挥机构同意,报市政府批准,向社会发布。

  (六)信息发布和通报

  雷电灾害防御和应急处置预案启动后,雷电应急办及时向社会公布雷电灾害监测、预警、灾情和救援情况等信息。

  媒体向社会公众发布雷电灾害信息,必须使用雷电应急办统一发布的信息。

  (七)预案未启动的应急处置

  对于Ⅱ、Ⅲ级雷电灾害事件,雷电灾害应急救援工作预案未启动时,由雷电应急办会同事发地镇、街道及相关部门负责处置,并将处置结果上报指挥机构。

  对于Ⅳ级雷电灾害事件,由事发地镇、街道及相关部门负责处置,并将处置结果报告雷电应急办。

  五、后期处置

  (一)善后处理

  各镇、街道及相关部门应当在对受灾情况、恢复重建能力及可利用资源评估后,制定灾后重建和恢复生活、生产的计划,进行恢复重建。

  (二)调查、鉴定、评估

  1.气象局负责会同事发地镇政府、街道办事处,进行雷电灾害调查、鉴定、评估;

  2.雷电灾害调查、鉴定、评估结果及时上报市政府和上级气象主管部门;

  3.雷电灾害调查、鉴定、评估结果可作为雷电灾害救助、赔偿的依据之一。

  (三)建档归档

  雷电应急办建立雷电灾害应急救援专项档案,归档备查。

  六、应急保障

  (一)通信和装备保障

  1.充分利用和发挥现有的通信网络,建立跨部门、跨地区,有线和无线、地面和卫星等多种方式相结合、稳定可靠的气象信息通信系统,第一时间内开展应急通信保障工作,确保应急指挥等处置工作通信畅通;

  2.气象局根据需要,在抢险救灾现场建立移动式气象监测站或现场气象服务保障系统,为防雷减灾工作提供气象保障。

  (二)应急支援与实施保障

  1.加强公共防雷装置建设和维护,完善公共场所的防雷设施;积极引导农民建设防雷装置;开展形式多样的科普宣传,普及公众防雷知识;防雷重点区域应在明显位置设置警示标志。

  2.指挥机构负责组建和管理雷电灾害专业抢险救援队伍。有关部门应当按照要求,做好雷电灾害的抢险救援工作。

  (三)技术储备与保障

  1.雷电应急办应当建立雷电灾害应急专家咨询机制,成立由天气预报专家、防雷技术骨干组成的专家咨询小组,为雷电灾害应急救援工作提供技术支持;

  2.依托相应的气象业务机构,建立相关的雷电灾害应急技术支持系统。气象局组织相关机构和单位开展雷击风险评估工作和雷电灾害预警预测、应急处置技术研究,做好雷电灾害应急技术储备。

  (四)宣传和演练

  1.雷电应急办应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对雷电灾害应急救援工作的宣传;

  2.指挥机构可根据需要,定期或者不定期组织有关部门按照应急预案进行雷电灾害应急演练。

  (五)监督检查

  指挥机构应当加强对雷电灾害应急救援预案执行情况的监督和检查,保证各项应急措施及时到位。对执行不力的部门和单位,责令改正,情节严重的予以通报批评。

  七、附则

  (一)奖励与责任追究

  1.奖励。对在参加防雷减灾、救灾工作中作出突出贡献的单位和个人,市政府和有关部门应按照有关规定给予表彰和奖励。

  2.责任追究。

  1)气象局及有关气象工作人员由于玩忽职守,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据《中华人民共和国气象法》第四十条规定和《浙江省气象条例》第四十五条规定追究相应的责任;

  2)发生雷电灾害后,有关部门谎报灾情或知情不报,或拒不履行本预案规定的应急处置职责,或者拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照有关法律、法规,给予有关责任人行政处分;情节严重的,追究相应的法律责任。个人或媒体随意发布未经审核的虚假信息,造成社会负面影响、集体上访等恶性事件的,情节严重的,依照有关法律、法规,追究相应的法律责任。

  (二)预案管理与更新

  1.气象局应当结合我市社会经济发展状况以及相关法律法规,适时对本预案进行周期性评审与修订,并报指挥机构批准后发布。

  2.指挥机构应及时修订完善雷电灾害应急救援工作预案,并报市政府同意。

  (三)适用范围

  本预案适用于因直击雷、闪电感应、闪电电涌侵入等造成人员伤亡、财产损失的雷电灾害应急处理工作。在义乌市境内开展雷电灾害应急救援工作,应当遵守本预案的规定。

  本预案自发布之日起实施。