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    330782000000/2011-205320

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  • 发布机构:

    义乌市数据管理中心

  • 成文日期:

    2011-06-30

  • 公开方式:

    主动公开

中共义乌市委关于制定义乌市
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发布时间:2007-08-31 01:40

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    (200119中共义乌市委十届八次全体会议通过)

    

    义乌市国民经济和社会发展第十个五年计划,是承前启后、继往开来、指导义乌进入新世纪发展的第一个五年计划。根据党的十五届五中全会和省委十届五次全会精神,围绕义乌市要在全省率先基本实现现代化、建设50万以上人口的大城市和现代化商贸名城的总目标,中共义乌市委对制定义乌市十五计划提出如下建议:

    一、明确我市国民经济和社会发展所处的新阶段和面临的新任务

    九五时期,是我市经济社会充满生机、蓬勃发展的重要时期。五年来,我市高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻落实党的十五大精神,以经济建设为中心,抢抓机遇,深化改革,扩大开放,加快发展,圆满完成了第九个五年计划。国民经济持续快速发展,综合经济实力显著增强;经济结构调整的力度不断加大,经济发展的质量和整体素质明显提高;专业市场持续繁荣,市场体系日趋完善;改革向纵深发展,市场经济体制初步建立;对外开放向广度和深度推进,开放型经济稳定发展;城市化进程明显加快,中等城市框架已经形成;精神文明、民主法制和党的建设得到加强,人民生活水平进一步提高。九五发展的成就,为我市率先基本实现现代化,建设50万以上人口的大城市和现代化商贸名城打下了坚实的基础。

    十五时期,是义乌率先基本实现现代化,建设50万以上人口大城市的冲刺阶段,是为建设现代化商贸名城打好基础的关键时期。面对经济全球化、新科技革命和世界经济结构调整的大趋势,面对我国加入世界贸易组织、西部大开发和以上海为中心的长江三角洲加快发展的大格局,面对国内买方市场基本形成和区域竞争日趋激烈的大环境,面对省内各县市你追我赶的发展态势,我们必须增强紧迫感和责任感,审时度势,抓住产业升级、外向拓展、城市升位、改革深化的机遇,加快发展,全面推进现代化建设。因此,制定十五计划,必须顺应国内外环境的变化,适应完善社会主义市场经济体制的新要求,进一步突出计划的战略性、宏观性和科学性,要抓住机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧,在迎接挑战中争取义乌新的、更快的发展。

    十五时期我市发展的总体目标是:第一,在全省率先基本实现现代化;第二,基本建成中心城区50万以上人口、建成区50平方公里以上的大城市。

    十五时期我市经济社会发展的总体思路是:高举邓小平理论伟大旗帜,按照三个代表的要求,全面贯彻党的十五大和十五届五中全会精神,以率先基本实现现代化和建设大城市为目标,深化兴商建市发展战略,以加快发展为主题,以改革开放和科技创新为动力,以提高人民生活质量为根本出发点,提升产业化水平,推进城市化进程,加强精神文明建设和党的建设,确保到2005年在全省率先基本实现现代化,基本建成中心城区50万以上人口、建成区50平方公里以上的大城市,为把义乌建设成为经济发达、市场繁荣、社会文明、环境优美、生活富裕、生机盎然的现代化商贸名城奠定坚实的基础。十五时期,我市经济社会发展的目标主要体现在以下五个方面:

    综合实力大为增强,经济素质明显提高。基本实现经济增长方式转变,产业结构优化,经济素质明显提高,竞争力大大增强。国内生产总值力争年均递增12%以上,到2005年人均GDP达到3200美元以上;预算内财政收入年均递增18%以上;高新技术产品产值占工业总产值的比重不断加大。

    城市品位大为提高,大城市框架基本建成。中心城区集聚、辐射能力和综合服务功能显著增强,城市建设和管理上新台阶,基础设施体系、城镇发展体系、生态环境体系和城市管理体系初步完善。在2003年前实现创建省级文明城市和国家卫生城市目标。城市化水平迅速提高,中心城区人口达到50万以上、建成区面积50平方公里以上,建成区绿化覆盖率、城区生活污水处理率、环境综合指数均达到基本实现现代化的要求,成为省内最适宜创业和居住的城市之一。

    市场经济体制大为健全,经济国际竞争力明显增强。中国小商品城在国内外的竞争力不断增强,在全国的龙头地位进一步巩固;各类要素市场健康发展,市场体系较为完善;政府职能进一步转变,企业初步建立现代企业制度,市场运行机制更加完善,在经济发展中真正起到主导作用,实现经济体制的根本性转变。对外开放迈出大的步伐,经济外向度达到20%以上。

    人民生活水平大为提高,实现由小康向宽裕型小康转变。城乡居民收入持续增长,人民物质文化生活水平明显提高,社会保险覆盖面不断扩大,医疗、卫生、居住条件有较大改善。到2005年,城乡居民可支配收入、人年均生活用电量、电话普及率、社会保险综合参保率均达到基本现代化的水平,农民的生活质量明显提高。

    精神文明建设大为加强,社会文明进步。文化产业发达,市民综合素质和文明程度明显提高,政治昌明廉洁,法治环境优良,社会稳定有序。基本实现教育现代化,大学生入学率、每万人拥有大专以上文化程度人数达到基本现代化水平。

    十五时期,我市经济社会发展必须遵循以下指导方针:(1)必须以加快发展为主题,在发展中推进经济结构调整,在经济结构调整中加快发展,加快建设现代化商贸名城步伐;(2)必须加快体制创新,发挥市场配置资源的基础性作用,引导企业建立现代企业制度,进一步解放和发展生产力;(3)必须加快推进科教强市,引进和造就大批优秀人才,大力推进科技创新,推进经济增长从量的扩张向质的提高转变;(4)必须以国民经济和社会信息化为重点,以信息化带动工业化,提升服务业,建设数字义乌,实现社会生产力的跨越式发展;(5)必须坚持外向带动,充分发挥市场优势,推进全方位对内、对外开放,发展开放型经济,提高经济国际化程度;(6)必须坚持可持续发展,高度重视生态建设和环境保护,改善人居环境,确保经济、社会、人口、资源、环境的协调发展;(7)必须坚持两手抓,两手都要硬,大力加强精神文明建设,推进依法治市,全面提高人的素质和社会文明程度。

    二、大力发展商贸业和服务业,增强城市集聚辐射能力

    以专业批发市场为龙头的商贸业,是义乌经济社会发展的龙头,是加快我市大城市和现代化商贸名城建设的动力、特色和优势所在。要正视我国加入WTO及连锁超市、电子商务等现代流通业态快速发展,对传统专业批发市场带来的机遇和挑战,坚持调整、提高、创新、发展并举,繁荣提升我市商贸业,把我市建设成为全国乃至国际性小商品交易中心、信息中心、配送中心、展示中心。

    提升市场档次,改善经营环境。抓住全国批发市场结构调整、优化重组的机遇,编制市场发展总体规划,加快对我市现有市场的调整、改造、扩建和配套设施建设,加快专业市场内部结构向店面式、商场式发展,市场组织形态向专业性、集群化方向发展,市场类型向产地与集散相结合方向转变。按照高档化、配套化、智能化的要求,搞好福田市场园区建设,把福田市场园区建设成为商贸名城的标志性工程、大城市的高标准小区、全国示范性专业市场。推进市场功能创新。鼓励引导企业、市场经营户积极发展商业代理、连锁配送、仓储经营、电子商务等现代营销方式。重视加强市场信息基础设施建设,积极鼓励、大力推进网络进市场、电脑进商位,促进有形市场与无形市场有机结合,牢牢把握市场形态、交易方式发展变化的趋势。努力办好以小博会为龙头的各种展销会,强化市场的商品交易、产品展示、信息发布和代理推介等功能。充分利用义乌小商品销售网络和联托运运输网络等优势,努力把义乌培育成为全国小商品物流配送中心。实施品牌战略,以商博等品牌为纽带,组织义乌中小企业和经营户联合开拓国内外市场,提高市场商品的竞争力。

    加强对市场的管理与服务。适应市场发展需要,创新服务内容,拓展服务领域,提高服务水平。规范联托运市场经营行为和市场收费,保持义乌市场低成本运行、低价格竞争的优势。加强对市场经营人员的教育、培训,大力引进经营人才,培养一支高素质的经营队伍。强化市场商品的质量管理,深入开展打假治劣活动,提高市场商品质量和档次,提高义乌市场的美誉度。

    积极发展服务业。以市场化、信息化、社会化为方向,加快发展现代服务业等高层次第三次产业,促进我市产业结构高度化。继续加强现代物流、邮电通信、金融保险、教育科技等全局性、先导性、基础性产业,加快发展信息、咨询、律师、会计、审计、设计、评估、翻译和商贸代理等中介服务业,提升中介服务组织的市场化程度和服务水平。完善金融体系,加大金融创新,增强金融实力,建设区域性金融中心。确立会展经济的现代产业地位,积极发展以小博会为龙头的会展业,推进小博会向国际性知名展会转变。依托义乌市场优势,逐步建立企业运作、社会参与、政府支持的产业化办展机制,大力引进国内外知名会展机构来义乌,经常性地举办各类专业性展会,把会展业培育成为义乌的新兴产业,使义乌逐步成为全国知名的会展城市和国际性小商品会展城市。

    加快发展旅游业。编制旅游专项规划,重点发展购物旅游,积极开发和建设人文、自然景观旅游资源。大力推进旅游项目的产业化经营,加快历史长河、江南生态园等重大旅游项目的开发和建设。发展观光旅游,利用周边县市的旅游资源,构建旅游网络,争取把义乌建设成为浙中购物旅游中心和重要的旅游观光城市。

    三、加快工业集聚提升,提高工业经济整体素质

    工业经济是我市经济增长的主体,是现代化的主要推动力。当前,我市正处在工业化初期向中期加速发展时期。要围绕发展、壮大、集聚、提升方针,按照抓量的扩张和质的提高并重,在发展中集聚、在发展中提升的思路,立足于发挥区域特色优势,培育支柱产业,强化技术创新,提高集约水平,构筑小商品、大产业,小企业、大集群工业发展格局,把我市建设成为在国内有重要影响的小商品加工、生产、出口基地,力争到2005年工业增加值达到120亿元以上。

    依托专业市场优势,加快特色工业经济发展。要继续推进以商促工、以工强商、工商联动发展策略,依托小商品市场,大力发展以劳动密集型日用工业品为主的小商品加工业,形成产业特色和比较优势。同时,要超越小商品市场的经营领域,积极创办高新技术园区,加快培育高新技术企业、产品,形成工业经济新的增长点。

    扶优扶强扶特,壮大优势行业、优势企业和优势产品。加大对衬衫、袜业、饰品、拉链、彩印、制笔等优势行业的培育力度,做大优势行业规模,重点培育若干优势行业,使之成为我市工业领域具有举足轻重地位的支柱产业,提高优势行业的市场竞争力。加强对科技型、龙头型、苗子型企业的扶持,培育一批市场占有率高、在全国具有行业龙头地位的小型巨人企业。实施名牌工程,强化质量立市,在工业企业普遍推行IS09000质量认证体系,注重运用新技术、新工艺、新材料,提高产品质量和技术含量,引导企业使用义乌域名,争创一批省级和国家级名牌。

    调整优化工业布局,加速工业经济集聚步伐。按照发展大城市建设现代化商贸名城的要求,高起点、高档次地调整修编全市工业园区开发总体规划。加快一区五园开发建设,把工业园区建设成为工业企业集聚提升的载体,对外招商引资的窗口,高新技术企业培育的基地,区域经济的重要增长点。加大对衬衫、袜业、饰品、拉链、彩印、制笔等块状经济的扶持,有规划、有重点地开发一批特色工业小区,继续鼓励干家万户发展家庭特色工业,推进科技创新,全面提升工业产业层次和整体素质。要加快产业高新技术化和高新技术产业化步伐,使高新技术成为我市产业升级和结构优化的主要推动力,到2005年高新技术产品占工业总产值的比重达15%以上。大力引进国内外先进装备、先进技术和先进管理经验,特别是信息技术来改造和提升传统产业,提高传统产业科技含量和市场竞争力。大力发展高新技术产业和产品,重点发展医药、电子、信息、生物工程、新材料、环保等高新技术产业,扶持我市现有的高新技术企业做大规模,鼓励优势企业进入高新技术领域,增强企业竞争实力。采用科学的管理手段,建立健全企业市场营销、品牌、质量、成本等企业管理制度,与国际市场运行机制接轨。

    进一步优化工业经济发展环境。减少审批手续,降低工业区地价,降低企业进人工业园区的门槛。密切企银关系,加强银企合作,加大金融对工业经济支持力度。优化工业经济发展的政策、舆论等环境,完善市场经济条件下的企业家培养、激励、约束机制,提高企业家队伍整体素质。

    四、大力发展效益农业,加快传统农业向现代农业转变

    发展效益农业是经济结构调整的重要内容,是保持经济发展和社会稳定的基础。要全面推进农业和农村经济结构战略性调整,实施科技兴农,积极发展外向型农业,加强农业基础设施建设,加快土地流转,促进产业化经营,千方百计增加农民收入,到2005年,基本实现农业和农村现代化。

    加快农业结构调整,构筑高效农业产业体系。以深化粮食流通体制改革为契机,以市场需求为导向、科技进步为先导、产业化为支撑,大力调整农业产业结构,优化农业品种结构,提高高效经济作物、畜牧、水产和林业等在整个农业中的比重。大力发展创汇农业、观光农业、设施农业,培育一批具有市场竞争力和义乌特色的农产品,走效益型、外向型的农业发展路子。

    实施科技兴农,提高农产品竞争力。大力实施种子种苗工程,建立粮油、畜禽、蔬菜、花卉、水产等一批种子种苗基地。加快品种改良、新品种的引进,提高农产品质量。大力普及农业适用技术,积极引进新型栽培技术,推广新型农机,提高农业技术水平、装备水平和农业生产率。深化农业科技体制改革,鼓励科研单位、科技人员以技术参股等各种形式参与农业开发,兴办农业科技型企业和中介服务组织,建设一批农业科技示范园区。加快农技人员的知识、技术更新,加强对农民的科技培训,充分发挥科技对效益农业的支撑作用。

    推进农业产业化经营,提高农业组织化、市场化程度。深化农业经营体制改革,建立土地流转机制,促进农业规模经营。实施龙头企业带动战略,扶持和培育一批龙头企业,加快发展农业新型合作经济组织和农民营销队伍,促进农业市场化运作、专业化分工、规模化生产、产业化经营。大力发展商标农业,推广农业标准化生产体系,打响义乌农产品品牌,提高农产品的附加值。加强农业信息网建设,进一步做大做强义乌农贸城,逐步把它培育成辐射全国的大型农副产品批发市场。

    加大投入,加强农业基础设施建设。加大土地整理力度,加强农田标准化建设,力争每年建设标准农田不少于2万亩。到2005年,60%以上的农田要实现标准化。加强水利工程建设管理和水资源开发利用,重点抓好龙门脚水库、巧溪水库增容、半月湾和塔下水轮泵站等一批重点水利工程建设和病险水库的除险加固、渠系配套建设,搞好义乌江和主要小流域综合治理。实施生态公益林建设,继续开展高标准平原绿化,改善生态环境。

    五、加快城市化进程,推动区域协调发展

    城市化是现代化的重要标志,是促进义乌经济社会在新的发展阶段全面提升的重要载体。要以建设现代化商贸名城为方向,以建成50万以上人口的大城市为目标,高起点规划,高标准建设,高效能管理,提高城市整体水平,增强城市集聚和辐射功能,形成以中心城区为核心,佛堂、苏溪、上溪等副中心组团式布局、其它建制镇和中心村协调发展的城镇发展格局,到2005年中心城区建成区面积达到50平方公里以上、人口50万以上。

    高起点修编和完善城市发展总体规划,构筑科学合理的城镇体系。以建设现代化商贸名城和50万以上人口大城市为目标,按照科学性、前瞻性、可操作性的要求,高起点修编和完善城市发展总体规划、市域城镇体系规划,把城市规划控制区范围扩大到300平方公里左右,留足城市发展空间。要配套编制城市分区规划、重要区域建设性详规、控制性详规和城市交通、供排水、电力、绿化等专项规划。在城市设计上,要突出商贸特色,注重局部与整体环境的协调统一,塑造商贸名城的整体形象。要与建设大城市相适应,调整和完善城镇体系规划,做好中心城区、副中心、建制镇和中心村四级规划的衔接,合理布局,避免重复建设,提高投资效益。要加大规划的宣传和执法力度,确保规划的权威性。

    高标准建设城市基础设施,完善城市功能。要加大投人力度,加决城市基础设施建设,拉开城市框架,完善城市功能,提高城市对产业和人口的承载能力。按照大城市、大交通、大流通、大发展的思路,内联外拓,加快现代化交通运输网络建设,增强区域辐射力。公路建设以杭金衢、金甬高速公路和省道干线为主骨架,形成以环城公路为内环、中心城区至三个副中心十分钟交通圈、中心城区至各建制镇半小时交通圈的快速公路网系统。加快农村道路硬面化步伐。加强铁路场站和配套设施建设,进一步增加民航机场的航班、航线,提高客货运输和吞吐能力。加快旧城改造暨市民广场、会展体育中心、中心医院、污水处理厂、东阳至义乌引水工程、自来水三厂、煤气管网、电力设施等重点工程建设,完善城市功能。建设一批具有现代化水平、体现商城特色的标志性工程和精品工程,全面提高城市公共建筑的设计和建设水平,形成现代化商贸名城的雏形。

    加强城市管理,提高城市文明程度。以争创浙江省文明城市和国家卫生城市为目标,继续加大创建工作力度,深入开展拆违、治乱、绿化、亮丽活动,加强对入城口、城乡结合部的脏乱差及市区违章搭建、违章升层等问题的综合治理,加强城市交通秩序管理。加大城中村的改造和撤村建居力度。进一步搞好城市环境的绿化、美化,实行成片开发和重点造绿并举的方针,进行较大规模的城市绿化,拆围透绿、拆房绿化,提高城市的绿化覆盖率。改善人居环境。加强义乌江的综合治理,把义乌江及两岸建设成为城市亮丽的风景线。深化城市管理体制改革,强化综合执法,建立适应新形势下城市发展需要的、市场化的城市管理体制。全面加强社区物业管理,建设一批设施齐全、环境优雅、管理规范、功能完善、各具特色的现代化社区。

    加强副中心、建制镇和现代化新农村建设,促进城乡协调发展。按照建设大城市功能区的要求,强化对廿三里功能区和佛堂、苏溪、上溪副中心及其它建制镇的规划、建设和管理。坚持城乡协调发展,加快现代化新农村建设,参照城市小区建设的要求,高标准开展村庄规划。以提高农村环境质量和农民生活质量为重点,加大农村改田、改村、改环境的力度,多形式地开展旧村改造和村庄整理,重视农村污染的治理。进一步加大扶贫工作力度,鼓励下山脱贫、异地致富。加快行政区划调整,合理撤并规模较小的乡镇和行政村,促进区域协调发展。

    按照建设新型移民城市的要求,建立城市化发展的人口集聚机制。深化土地制度、户籍制度、人才政策、就业政策、教育体制、社会保险、村居集体资产管理等制度改革,实施积极的人口迁移政策,加快建设安居工程,降低人口进城的门槛,使外来游民变为义乌市民、本地农民变为城市居民,加快人口特别是人才向城市集聚。

    六、加快国民经济和社会信息化,促进生产力跨越式发展

    大力推进国民经济和社会信息化,是促进产业升级,实现工业化、现代化的强大动力,是增强我市综合竞争力的重要环节。要紧紧抓住信息技术迅猛发展的机遇,把推进国民经济和社会信息化放在优先位置,在信息基础设施建设和产业信息化等方面,实现跨越式发展,建设网络化市场、智能化小区、数字化义乌。到加5年争取计算机人均普及率达到15%以上。加强信息技术的推广应用,推进国民经济和社会信息化。提高全社会普及信息知识和技能的程度,政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等领域都要广泛应用网络化、数字化技术,各类学校普遍开展计算机及网络教育。要用信息技术装备现代服务业和改造传统产业,以企业信息化带动产业信息化。大力发展电子商务,提高市场交易的电子化程度。

    以加强信息基础传输网络建设为重点,加强信息基础设施建设。按高起点、高标准的要求,在信息网络和平台的建设方面,赶上发达国家水平。加快全市高速、宽带、多媒体传输网络建设。推进电信网、电视网和计算机网三网融合,完善城域网功能,加快局域网建设,实现互通互联,促进网络资源的充分利用。

    积极发展信息产业。紧紧依托本地市场,发展应用性的计算

    机软件开发业。把握未来通信业发展的趋势,将通信市场的经营范围,从单纯的语音通信产品,拓展到能够满足综合传输要求的信息产品,并为其最终成为区域性的信息产品交易中心奠定基础。积极发展信息服务业,加强中华商埠、商城信息等重点网站的建设,逐步把信息平台培育成为交易平台。

    七、实施科教强市战略,促进科技创新和人才资源开发

    科技进步和创新,是增强城市综合竞争力的决定性因素;人才资源开发和集聚能力,是城市综合竞争力的重要方面。为此,必须把科技教育放在更加突出的位置,加快科技创新、教育事业发展和人才资源开发,为我市大城市和现代化商贸名城建设提供强有力的智力支持。

    大力推进科技创新,全面提升产业技术水平。建立和完善以政府投入为引导、企业和社会多元化投人的科技投人体系。建立高新技术风险投资机制,发展风险投资机构和资本市场,支持高新技术产业化。大力支持运用高新技术改造传统产业,促进传统产业提升层次,形成传统产业发展新优势。大力支持发展高新技术企业和产品,促进高新技术产业化。创办高新技术园区,运用优惠政策和良好的投资环境,吸引国内外高新技术企业来我市安家落户。充分利用大专院校、科研机构的科技优势,大力支持加强科企联姻,通过技术引进、联合开发攻关、共建技术开发机构和联合建立工程研发中心等方式,开展多种形式的产学研结合。大力发展科技咨询、专利转让、技术产权交易、信息服务等中介机构,建立技术创新社会化服务体系:

    把教育摆在优先发展的战略地位,全面推进素质教育。按照一流城市要有一流教育的要求,建立全民教育、终身教育、素质教育三位一体,基础教育、高等教育、职业教育、成人教育、特殊教育协调发展的现代教育体系,努力构建学习型城市、创新型城市。进一步推进素质教育,重视培养学生的创新精神和实践能力,促进学生德智体美劳全面发展。继续巩固、提高普及九年制义务教育,到2005年要普及高中教育。办好义乌工商职业技术学院,努力为办成义乌大学打基础,同时努力吸引全国知名高校到义乌创办教学点。深化办学体制改革,积极鼓励、支持社会力量办学,逐步形成以政府办学为主体,公办学校、民办学校、外资学校等多种所有制学校共同发展的格局。建立与现代化相适应的规范化的教育管理机制,建立科学的学校、教师评价机制,规范学校管理。抓好学校布局结构调整,合理配置教育资源,提高办学效益。

    加快实施现代化人才工程,努力构筑人才高地。坚持培养和引进、人才引进和智力引进并重原则,切实加强人才资源的培养和开发。加快高素质专业人才、高素质公务员、高水平经营管理专家三支队伍的建设步伐。建立人才引进的绿色通道,经常性地举办各种人才招引活动,完善人才市场体系,逐步形成各类人才柔性流动机制,建立健全适合人才柔性流动的人事与户籍管理、福利保障、住房与子女就学等政策,吸引国内外创新人才以多种方式向义乌流动,满足建设大城市和现代化商贸名城的人才需求。要优化人才创业、生活的环境,使人才引得进、用得好、留得住。要加强在职干部、公务员的知识更新培训,提高他们的素质。

    八、进一步深化改革,再创体制新优势

    深化改革是加快发展的动力。要大胆探索,勇于创新,突破影响生产力发展的体制性障碍,逐步完善社会主义市场经济体制和运行机制,保持义乌经济社会发展的生机和活力。

    完善市场体系。在充分巩固、发挥小商品市场龙头地位和作用的同时、积极培育发展义乌农贸城、文化市场、物资市场、家电市场、通信市场、木材市场等各具特色的专业市场,扶持其上规模、上档次、上水平。加快培育和建设适应现代市场经济要求的要素市场,重点建设资本市场、产权交易市场、信息市场、技术市场、劳动力市场、房地产市场等,健全完善市场体系。在城市新区、副中心、建制镇规划建设一批不同层次、布局合理的农副产品市场和商业网点,完善服务网络和功能。

    深化农村改革。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,按照依法、自愿、有偿的原则,建立健全土地使用权流转机制,推进农业适度规模经营。大力培育和发展农村社会化服务体系,促进农业产业化经营。深化粮食流通体制改革,取消粮食定购任务,实现粮食生产、收购、销售的市场化n深化农村集体资产管理体制改革,推行村有、乡()存、民管的管理模式。加快农村税费改革。切实减轻农民负担。

    加快企业制度创新。按照《公司法》要求,对已改制国有、城镇集体企业进行规范改造,健全和完善企业法人治理结构。促进上规模的个体私营企业逐步从家族制管理模式向现代企业制度转变。鼓励有条件的企业按《公司法》改组改造、规范运作,争取包装上市。积极探索各种形式的产权交易方式,盘活已托管的国有、集体资产,促进企业产权合理流动。

    深化投融资体制改革和各项配套改革。大力推进公益事业和基础设施建设的产业化经营,广泛吸纳社会资金投人,形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、机制运行市场化的投资格局。深化金融改革,稳步推进利率市场化,改进金融服务,加强金融监管,努力防范和化解金融风险。积极稳妥地推进农村信用社管理体制改革,大力吸引有实力的非国有商业银行来我市设立分支机构,发展壮大资本市场。强化税收征管,逐年提高税收占GDP的比重。

    切实转变政府职能。按照精简、效能、统一的原则,积极实施机构改革,加快建立廉洁高效、运转协调、行为规范、方便群众、与国际惯例接轨的行政管理体制,提高政府运行效率。转变政府职能,把政府职能转变到经济调节、社会管理、公共服务等方面上来。深化审批制度改革,集中建立办事大厅,减少政府对经济事务的行政性审批。要清理各项政策规定,制定规范、公平、宽松、透明的市场规则,取消不合理的审批、核准、许可、备案,提高依法行政水平。全面推行政务公开,规范完善项目招投标制和政府采购制度。加强财政收支管理和预算外资金的集中统一管理,逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政体系。深化事业单位机构改革和人事制度改革,逐步实现政事分开,加快各项社会事业发展。

    九、进一步扩大对外开放,发展开放型经济

    提高经济国际化程度,是建设大城市和现代化商贸名城的必然要求。面对经济全球化和我国加人世界贸易组织的新形势,要大力实施开放带动战略,以大开放促进大发展,走出去引进来并举,加快发展开放型经济,推动全方位、多层次、宽领域的对外开放,争取经济外向度每年提高2个百分点以上,增强我市经济的国际竞争力。

    发挥义乌小商品价廉物美、品种齐全的优势,千方百计扩大小商品出口。大力培育外贸主体,扶持现有外贸企业做大规模,增强实力,鼓励更多有条件的企业申报自营进出口权,直接参与国际竞争。继续实施借船出海的策略,鼓励和吸引更多的国内外贸企业和外商到义乌设立贸易机构或办事处,拓展商路,组织小商品出口,努力把我市建成全国重要的小商品出口基地。

    提高引进资金、技术、设备的质量和水平。实施以外贸引外资策略,发挥小商品出口贸易发展迅猛、潜力巨大的优势,创造条件建立外商投资园区,吸引外商来义乌投资办厂。扩大对外开放领域,引导外资重点投向工业、高新技术产业、基础设施建设,推进农业和第三产业的对外开放,培育外商投资新的增长点。强化招商引资工作,创新招商方式,开展主动招商、多渠道招商,增强招商效果。积极鼓励义乌企业和经营户引进国内外先进的设备、技术、工艺,改造、提升传统产业。

    积极实施走出去策略。发挥我市专业市场和小商品加工业的优势,大力推进商品、商人、市场三位一体的对外输出,扩大市场网络,提高义乌商品的市场覆盖率。强化引导和指导,积极组织企业、经营户到国外参加展会,考察市场,寻找商机。制订优惠政策,鼓励扶持企业和经营户走出国门,变坐商行商,到境外设贸易窗口、办专业市场、建生产基地,发展跨国生产和直接贸易。积极发展对外经济技术交流与合作,带动技术、设备出口和劳务输出。

    加强区域经济技术合作。主动接受上海、广东等沿海发达地区的辐射和产业转移。积极支持和参与西部大开发,拓展义乌市场在中西部地区的辐射范围。探索建立与周边地区基础设施衔接、支柱产业配套、新兴产业共建、各种资源共享的分工协作体系、实现优势互补、互利互惠、共同发展。

    进一步改善服务,优化投资环境。按照国际规则和惯例,清理、修订和完善政策规定,转变政府管理方式和手段,形成适应国际贸易规则的法制环境、政策环境和体制环境。开展WTO规则的研究和宣传,使企业家和市场经营人员尽快熟悉并熟练运用国际规则和惯例,参与国际贸易和国际竞争。争取尽快设立海关、边检等口岸机构,成立口岸办,规划建设境外驻义机构和驻义外商办事场所,加强对驻义外商、驻义境外机构的管理和服务。加强对外宣传,提高义乌在国际上的知名度和整体形象。

    十、加强人口、资源管理和环境保护,实现可持续发展

    实施可持续发展,是关系我市现代化建设的长远大计。必须把严格控制人口、节约资源、保护环境放在重要位置上,促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。

    控制人口数量,提高人口素质。严格执行计划生育政策,强化农村和流动人口的计生管理。完善计生服务体系,促进优生优育,保持低生育水平。重视人口老龄化趋势,解决老龄人口社会服务、保障和精神文化生活问题。

    加强资源管理和环境保护,实现人与自然的和谐发展。完善土地利用规划,加大土地整理力度,合理开发、利用和保护土地资源。加强水土保持和水资源的开发、管理,推广节水农业,在城市新区推行生产用水和生活用水双管供水,努力解决农村用水的瓶颈制约。实施青山、绿地、碧水、蓝天的环境工程,加强森林资源和自然景观的保护,搞好平原植树造林,实施退耕还林,加强裸露山体的绿化。进一步搞好城市环境的绿化、美化、净化、亮化,加强水、大气、噪声、垃圾等污染源的治理,提高城市处理污水、垃圾的能力,努力营造优美、舒适、和谐的生态环境和人居环境。积极探索环保事业产业化路子,加快环保设施建设,促进环保事业的快速发展。

    十一、不断提高城乡人民生活水平,完善社会保障制度

    不断提高城乡人民生活水平是加快发展的根本目的。要扩大就业,增加城乡居民收入,完善社会保障,提高生活质量,使人民群众过上与现代化进程相适应的更加宽裕、美好的生活。积极扩大城镇就业。要广开就业渠道,培育和规范劳动力中介组织与劳动力市场,健全和完善市场导向的就业机制,促进多种形式再就业。通过加快城市化进程、健全农业社会化服务体系、加强农民劳动技能培训等有效途径,促进农村剩余劳动力的转移,提高农业劳动生产率,增加农民收入。

    实行鼓励适度消费的政策,推进居民消费结构升级。发展和完善消费信贷等新的消费方式,加快培育住宅、教育、文化、旅游、汽车和信息等消费热点,开拓新的消费领域,丰富居民生活内容.提高生活质量。

    完善社会保障体系。加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,进一步扩大社会保障的覆盖面。坚持和不断完善社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度,进一步完善失业保险制度。建立健全医疗保险、工伤保险、生育保险制度。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强社会保障对象的管理和服务,完善城乡居民最低生活保障制度。积极探索城市社区在社会管理、社会服务、社会保障等方面的作用加强社区建设。高度重视对弱势群体的扶持和保护,制定切实可行措施,解决特困群众在子女上学、医疗、住房、法律援助等方面存在的突出问题。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人和外来劳动力的合法权益。大力发展卫生、文化、体育等事业。深化医疗卫生体制改革,完善医疗卫生管理制度和社区卫生服务体系,逐年增加政府对医疗卫生事业的投入。加强农村卫生、保健、疾病预防控制和卫生执法监督工作,巩固人人享有初级卫生保健的成果。深入开展爱国卫生运动,改善城乡环境卫生质量,提高人民健康水平。建设一批设施完善,融科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的文化场所。积极开展全民健身运动和竞技体育,加强体育人才队伍和体育基础设施建设,提高竞技体育水平。

    十二、切实加强社会主义精神文明建设

    加强社会主义精神文明建设,是率先基本实现社会主义现代化的重要内容和有力保证。要坚持两手抓、两手都要硬的方针,切实加强社会主义精神文明建设,全面提高人的综合素质和社会文明程度。

    加强思想政治工作,增强全市人民的凝聚力。坚持不懈地进行理想信念教育,党的基本理论、基本路线和基本纲领教育,马克思主义唯物论、无神论和科学精神教育,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗精神,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。大力弘扬具有时代特征的义乌精神,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,弘扬中华民族传统美德。认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律,努力探索新办法、新途径,增强思想政治工作的时代感、针对性和有效性。广泛深入开展群众性精神文明创建活动,不断提高创建文明城市、文明行业、文明社区、文明单位、文明家庭水平,积极引导市民培养科学、文明、健康的生活方式,在全社会形成团结互助、平等友爱、敬老爱幼的新型人际关系和奋发向上、文明进步的社会风尚。正确把握舆论导向,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,引好路、鼓好劲、把好关,不断提高舆论引导水平。认真培育宣传先进典型,大力弘扬社会正气。加强科普宣传教育,提高全民科学意识,反对封建迷信。搞好双拥共建,进一步密切军政军民关系,争取双拥工作再上新台阶。

    繁荣具有义乌特色的商城文化,建设文化名城。以繁荣社会主义文化为中心,努力创作出一大批展示时代风貌、反映商城特色和具有乡土气息的高层次优秀文艺作品。积极发展社区文化、乡镇文化、校园文化、企业文化,广泛开展生动活泼、形式多样、健康向上的群众性文化艺术活动,为广大人民群众提供丰富多彩的精神食粮。加强文化市场管理,繁荣发展文化市场。大力发展新闻宣传、印刷出版、节庆会展、旅游观光、文化娱乐、体育健身等文化产业。按照建设大城市的要求,加快四馆一院”(科技馆、图书馆、艺术馆、博物馆、大剧院)等标志性文化设施建设和社区、村镇文化设施建设,形成布局合理、功能齐全、满足人民需求的文化设施体系。

    十三、加强民主法制建设,加快依法治市进程

    发展社会主义民主政治,依法治市,是我市率先基本实现现代化的重要目标。必须适应经济体制改革,加快现代化建设的要求,加强民主法制建设,切实维护社会稳定。

    发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度,推进决策科学化、民主化。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设,全面推进政务、财务、村务公开,进一步扩大基层民主。切实发挥人民群众、人民团体、民主党派、新闻媒体的民主参与和民主监督作用,加强对法律、法规实施情况的监督,形成强有力的社会监督体系。

    加强法制建设,把依法治市落到实处。大力推进依法治市,加快法制化进程,建设法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法制环境。推进政府工作法制化,规范行政行为和行政执法活动。加快推行行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制等制度,提高执法队伍素质和行政执法水平。推进司法改革,完善司法保障,强化司法监督,确保严格执法、公正司法。健全依法行使权力的制约机制,加强对权力运行的监督。深入开展普法教育,增强全民的法律意识,提高公务员和领导干部的法制观念和依法办事能力。

    加强社会治安综合治理,维护社会稳定。认真研究新时期社会稳定面临的新情况、新问题,妥善处理改革和发展中的各种矛盾。重视来信来访和人民调解工作,充分运用思想政治工作、法律和行政等手段,排查化解人民内部矛盾,确保社会稳定。深入开展创建平安社区活动,加强群防群治工作,推进产业化保安服务,以社区建设和管理为重点,实行人防、物防、技防的有机统一。建立较为完善的外来人口基础信息系统,加强出租房、外来流动人口管理。依法严厉打击各种刑事和经济犯罪活动,特别是黑社会性质和恶势力组织犯罪活动,坚决取缔、查禁法轮功等邪教和利用宗教进行违法活动,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,切实保障人民群众的生命和财产安全。加强党管武装工作,完善国防动员体制,深入开展市民国防教育,提高市民国防意识。

    实现我市十五时期国民经济和社会发展的各项目标任务,关键在于加强和改善党的领导。要按照三个代表的要求,全面加强党的思想、组织和作风建设,提高党的凝聚力、战斗力和创造力。

    要加强和改善党的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持解放思想,实事求是,积极探索党在新形势下的领导方式和工作方法,总揽全局,协调各方,正确处理改革、发展、稳定的关系,不断提高驾驭经济和社会发展全局的能力,提高领导水平和执政水平。要集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题,坚持民主、科学决策,增强工作的系统性、预见性、创造性,从政治上、思想上、组织上加强对全局工作的领导。

    要坚持从严治党方针,切实加强党的建设。围绕我市现代化建设的实际,以邓小平理论和党的十五大精神为指导,努力学习新知识,进行新探索,积累新经验,进一步提高贯彻党的路线方针政策的自觉性。坚持讲学习、讲政治、讲正气,深化三讲教育的成果。深入开展三个代表重要思想学习教育活动,提高各级干部的政治思想素质和工作水平。大力加强领导班子建设和干部队伍建设,加强对一把手的教育、管理和监督,深化干部人事制度改革,逐步形成领导干部能上能下、机关干部能进能出的机制。进一步加强村级党支部和企业、社区的基层党组织及党员队伍建设,不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥广大共产党员的先锋模范作用。大力弘扬党的优良传统,切实改进工作方法,转变工作作风,注重调查研究,坚决防止和克服主观主义、官僚主义、形式主义和虚报浮夸,做到讲实话、办实事、鼓实劲、求实效,认真抓好各项工作的落实。坚持走群众路线,充分相信和依靠群众,善于从人民群众的实践中吸取经验,凝聚各方力量,齐心合力解决改革发展中出现的各种矛盾和问题。坚持从严治党,进一步加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争,建立健全监督、管理和防范制度,努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延,以良好的党风、政风促进我市经济社会的健康快速发展。

    在进入新世纪的发展中,我们要以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,动员和带领全市人民,团结一致,奋发进取,艰苦奋斗,为率先基本实现现代化、建设50万以上人口的大城市和现代化商贸名城而努力奋斗!

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