（2004年2月10日在义乌市第十二届人民代表大会第二次会议上）

义乌市市长

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、国际性商贸城市建设

迈出了坚实的步伐

2003年是本届政府的开局之年，也是极不寻常的一年。我们遭遇了突如其来的非典疫情，经受了历史上少见的高温干旱和缺电的考验。全市人民在上级党委、政府和中共义乌市委的领导下，认真学习和实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神，万众一心，团结奋斗，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的年度目标任务。我市朝着建设国际性商贸城市目标迈出了坚实的步伐。

经济发展跃上新台阶。2002年我市社会经济综合发展指数在全国百强县市中排名第17位，比2001年前移2位；综合竞争力居全省22个县级市首位。2003年，实现国内生产总值188亿元，比上年增长16.7％；完成财政收入23.1亿元，其中地方财政收入11.9亿元，分别比上年增长38.8％和43.2%；金融机构存款余额390亿元，贷款余额254亿元，分别比年初增长34.8%和54.3%；全社会消费品零售总额52.5亿元，比上年增长13.5%；城镇居民可支配收入14877元，农民人均纯收入6147元，分别比上年增长16.8%和8.1%。商贸业持续繁荣发展。实现商品市场成交额287.3亿元，其中中国小商品城成交额248.3亿元，分别比上年增长8.4％和8％。国际商贸城二期主体工程启动建设，开辟了台商精品馆。大力发展电子商务，开通了“中国小商品数字城”，网上展示、在线洽谈初露端倪，连锁配送、邮购配送、国际货代得到新发展，交易手段、经营方式日趋现代化。会展业和购物旅游成为新的经济增长点，成功举办了2003义博会等13个专业性展会。工业经济快速增长。完成工业总产值402.6亿元，比上年增长21.7%；规模以上工业总产值132.5亿元，比上年增长40.8%；工业用电量13.3亿千瓦时，比上年增长24.6％。狠抓工业园区整合，完成了两大产业带规划编制。全年新进区企业241家，新投产企业290家。企业技术创新能力不断增强。新认定企业研发中心29家，完成技改投入24亿元。企业整体素质进一步提高。新增注册商标600件，26件商标分别获得省、金华市著名商标，13个产品分别获得省、金华市名牌产品。效益农业稳步发展。畜禽养殖规模化、企业化发展态势明显。完成了农产品加工基地规划定点，新增农业龙头企业37家，新认定无公害农产品基地14个。积极实施“千库保安”和“万里清水河道”工程，完成了塔下水轮泵站改造等一批水利设施建设，建成标准农田2.4万亩，新造林2293亩，农业生产条件得到较大改善。积极推进“市场带百村”活动，有效地拓宽了农民增收渠道。

改革开放迈出新步伐。政府审批制度改革进一步深化，积极推行基本建设项目、外商投资项目、技术改造项目的网上并联审批，设立了365便民服务外商投资专窗，优化了行政审批方式。完成了镇、街道事业单位机构编制调整和公务用车改革。完成了通汇、商业总公司的改制完善。外贸物流体系进一步健全，实行了“异地报关，口岸放行”一站式大通关。小商品外贸出口迅速增长。共有来自179个国家和地区的近5万名外商来义乌采购商品，常驻义乌的外商达5000余人；新增自营出口企业89家，完成自营出口7.3亿美元，比上年增长80.3%。对外经贸往来不断扩大。2003义博会共有126个国家和地区的10212名境外客商、61个境外商务采购团参会，实现贸易成交额62.2亿元，其中外贸成交额占58.8%；全年到义乌购物旅游达213万人次，其中境外游客达11万人次。招商引资取得新突破。新批外商投资项目102个，合同利用外资2.4亿美元，实际利用外资7164万美元，分别比上年增长79%、223% 和249%。新引进的大项目、高科技项目不断增多，其中总投资在1000万美元以上的大项目有16个，比上年增加14个。2003年，我市经济外向度为33.8%，出口依存度为31.3%，分别比上年提高9.7个百分点和9.6个百分点。

城乡一体化取得新突破。组织编制了“一体两翼”战略性规划和城市中心区规划，完成了社区规划前期工作。廿三里、城西分别撤镇建街，进一步拓展了城市发展空间。城乡建设投入进一步加大，完成全社会固定资产投资100.4亿元，比上年增长36.2%。城市规模迅速扩展，新增建成区面积7平方公里。城市功能日趋完善。西城路拓宽改造、环城路二期、横锦水库引水工程、220千伏大元变、稠江中学、宽带城市建设等一批交通、能源、信息化、市政、社会事业基础项目按计划相继开工、竣工或交付使用，新增城市道路47公里，新增城市绿地245万平方米，新建公路48.2公里，改造公路50.9公里，新增变电容量58万千伏安，新增蓄水容量162万方，固定电话和移动电话分别比上年增长23.7%和71.4%，民航旅客和货邮吞吐量分别比上年增长0.4%和16.9％。切实加强城市管理，广泛深入开展创建工作，顺利通过了国家卫生城市的省级验收,城市面貌焕然一新。城乡一体化有序推进。在全国率先制定了城乡一体化行动纲要，出台了相关配套政策。初步完成了社区布点规划，15个城中村实现了撤村建居（社区），首批66个试点村旧村改造已有序展开。积极实施异地奔小康工程，共有3000人实现了异地奔小康。

经济运行环境得到新改善。积极推进依法、规范征地，全面实行征地区片综合价，土地管理制度日趋完善。全面开展土地市场秩序治理整顿，规范了土地出让、转让和改变用途行为。规范工业用地秩序，对申请用地企业设置投资密度、税收、开工率和投产率等多项控制指标，努力提高工业用地集约利用率，切实防止“圈地”和“炒地”行为。强化预算外资金管理，全面推行部门综合预算，实行财政资金国库集中支付，有效地提高了资金的使用效益和效率。政府采购和招投标制度进一步完善，建立了管办分离、政事分开运行机制，在加强招投标、政府采购现场管理的同时，强化了标后监督，使规范运作贯穿于项目的全过程。加大了对挂靠、转包、分包、串标等行为的查处力度，对五洲大道等工程的10个标段进行了重新招标，节约资金3600万元。国有资产管理体制逐步完善，有效地推进了企业资产重组，探索了行政事业单位资产管理新办法，优化了国有资本分布结构。积极争取出口退税指标，全年办理出口退税3.9亿元，生产性出口企业预免预抵税款1.7亿元，供出口货物企业超税负退税1.2亿元，为扩大外贸出口提供了有力支持。金融环境不断优化，信贷有效投入大幅增长，全年新增贷款89.5亿元，是贷款增量最大的一年。整顿和规范市场经济秩序，开展了建筑材料、土制电梯、药品食品、消防安全等专项整治。清理整顿各类收费，先后取消收费项目40个，减轻企业和农民负担3832万元。

社会事业有了新进步。大力创建学习型城市，组织各类实用技术培训10多万人次。义乌工商学院顺利通过省级评估。大力实施现代化人才工程，引进各类人才3853人。义务教育均衡协调发展，分步实施了免费义务教育，妥善解决了流动人口中适龄儿童入学，并接纳了12个国家和地区的76名外籍学生。基础课程改革实验取得阶段性成果，教育质量有了新的提高，高中段入学率比上年提高2.8个百分点。加大了对文化的投入，国际文化中心建设稳步推进，文化设施条件明显改善。展会文化、广场文化、社区文化十分活跃，丰富了群众文化生活。不断繁荣文艺创作，去年，我市被授予“中国曲艺之乡”的称号。全民健身活动全面展开，成功举办了四国女足锦标赛和全国女足锦标赛。加强公共卫生建设，健全卫生监督执法和疾病预防控制体系，取得了非典防治的阶段性胜利。顺利完成了中心医院整体搬迁。不断落实计划生育责任制，计生符合率比上年提高了0.4个百分点。新闻出版、广播电视在宣传教育中发挥了重要作用。综合整治城市环境，不断优化农村环境，环境质量得到新的改善。建立了被征地农民养老保障制度，成立了慈善总会，城乡居民最低生活保障制度进一步规范。双拥工作成效显著，荣获了全国双拥模范城“五连冠”。妇女、未成年人、老年人、残疾人事业有了新进步。气象、档案等工作取得新成效。深化城市民兵调整改革，进一步健全了武装机构。广大民兵、武警和驻义部队为支持地方经济发展作出了积极贡献。

民主法制建设得到新加强。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行市人民代表大会及其常委会有关决议，及时向人大常委会报告重要工作、重要决策和行政执法情况。重视和支持人民政协及各民主党派、工商联履行政治协商和参政议政职能。全年办复人代会议案、代表意见和政协委员提案604件，办结率达100%。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。民族、宗教、外事、侨务和台湾事务等工作有了不同程度的改进和提高。积极实施“四五”普法，全社会法治意识进一步增强。切实加强政府法制工作，依法行政水平有了新提高。全年受理行政复议案件57起，办结54起。坚决有力地打击恶势力和刑事犯罪活动，组织“百日万人大巡查”、重点村整治及“矛盾纠纷调处月”活动，建立了外来人口委托管理制度，持续开展严打整治斗争，开展了领导下访、约访活动，及时化解和妥善处理各类矛盾，有效地维护了社会稳定。加强政府廉政建设，加大对违法违纪案件的查处力度，反腐败斗争取得新成效。强化审计监督，增加财政收入2080万元。

各位代表，一年来，我们的工作和全市经济社会发展取得的成绩，离不开上级党委、政府和市委的强有力领导，离不开人大、政协及各方面的有效监督、参政议政和鼎力支持，离不开全市广大干部群众的齐心协力、奋力拼搏，离不开广大义乌老乡的关心帮助、大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部和驻义部队官兵及各界人士，致以崇高的敬意！向一切关心、支持义乌建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢!

二、努力保持国际性商贸城市建设

稳健推进的好势头

各位代表，着眼2004年的发展，我们拥有诸多推动发展的有利条件。从国际形势看，经济全球化仍然是当今国际格局演变的主要趋势，世界经济趋向复苏，结构调整加快，总体上有利于外经贸发展。从国内形势看，经过6年积极财政政策和稳健货币政策的实施，我国经济增长的内在动力已明显增强；十六届三中全会的胜利召开，进一步掀起了全国各地深化改革、加快发展的热潮。从浙江省发展看，全省上下认真贯彻省委提出的进一步发挥“八个优势”、推进“八项举措”的决策和部署，经济发展势头强劲，各项事业全面进步；省委、省政府对经济强县（市）的发展将更为关注和重视。从义乌发展看，经济实力和竞争力快速跃升，城乡面貌日新月异，发展活力不断增强，国际化程度明显提高。这些都为义乌的进一步发展提供了空间、奠定了基础。

但是，环境和形势越好，越要强化忧患意识，越要清醒地看到前进道路上的困难和险阻，越要清醒地看到义乌自身发展中存在的不足和问题。一是宏观政策变化的效应不容忽视。如，生产资金流量将进一步缩紧；企业外贸出口的成本将明显增加；土地供需矛盾将更加突出。二是生产要素供给不足的制约不容忽视。土地、水、电力等资源和能源的供给，虽然作了积极的努力，但没有得到有效的改善。三是经济发展中的素质性问题不容忽视。企业自主创新能力不够强，产品差异性竞争能力还比较弱，人才特别是高级人才非常短缺。四是经济社会发展中的不稳定因素不容忽视。此外，政府自身建设还有待进一步加强。

在这样的发展背景下，我们一定要保持清醒的头脑，绝不能盲目乐观、骄傲自满，要居安思危、未雨绸缪，做好经受各种风浪考验的准备；一定要保持昂扬的斗志，坚决克服“怕”的思想、“满”的观念、“等”的意识、“浮”的作风、“僵”的痼疾，充分发挥好广大干部群众的积极性和创造性；一定要保持创新的思维，进一步提高科学应对、化解矛盾的水平，力争在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动；一定要保持务实的作风，艰苦奋斗，埋头苦干，少说多做，努力在新一年工作中创造新的业绩、开创新的局面，确保国际性商贸城市建设稳健推进的好势头。

今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照市委“新市场、新义乌、新视野、新发展”的要求，以全面、协调、可持续发展为主题，以确保市场长盛不衰为核心，以国际化和工业化为重点，经济强素质，开放求突破，城乡谋统筹，改革抓深化，社会重进步，扎扎实实推进国际性商贸城市建设进程。

今年我市经济社会发展的主要调控预期目标是：国内生产总值比上年增长13%以上，财政收入比上年增长18%以上，全社会固定资产投资比上年增长20%，社会消费品零售总额比上年增长7%，外贸自营出口比上年增长20%以上，农民人均纯收入比上年增长6%以上，人口自然增长率控制在6.4‰以内，全市城镇净增就业岗位1万个以上。

要实现这一目标，在具体工作指导上，务必坚持五条原则：

一是坚持强化素质。必须积极保障基本生产要素供给，必须增加科技、人才等创新资源供给，抓基础、练内功，破投机、兴实业，不断提升产业的层次和水平，实现经济增长速度与结构、质量和效益的统一。

二是坚持扩大开放。扩大开放，提高国际化程度，是建设国际性商贸城市的前提和基础。在经济全球化步伐不断加快的今天，必须坚决破除盆地意识和小农意识，增强国际意识和区域合作意识，把自身的发展自觉融入经济全球化的大环境。

三是坚持城乡统筹。要提高区域发展水平，必须确立城乡统筹发展意识，做到城区与农村并重、经济与社会并重、环境与人的并重，实现经济、社会和人的全面发展，推动经济、社会和环境的可持续发展。

四是坚持深化改革。坚持从义乌实际出发，有重点、分层次地深化各项改革，注重对社会利益关系的调整和统筹，注重制度创新和体制创新，注重经济社会和人的全面发展，自觉把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。

五是坚持可持续发展。必须强化可持续的发展观，千方百计拉长持续增长的时间链，正确处理好当前和长远、局部和整体、速度和质量的关系，痛下决心转变经济增长方式，使我们的工作经得起时间的检验，经得起后人的检验，经得起历史的检验。

三、着力提高产业素质和竞争力，实现经

济发展量的新扩张和质的新提高

实现全面、协调、可持续发展，必须坚持走速度与结构、质量、效益相统一的集约发展之路，加快转变经济增长方式，努力实现经济发展量的新扩张和质的新提高。

以国际商贸城二期建成运行为新起点，努力打造全球跨国采购平台。

加快国际商贸城建设，全面提升市场发展水平。按照统一规划设计、建设速度一流、工程管理一流要求，加快国际商贸城分区建设，确保国际商贸城二期主体在今年义博会前正式投入使用。加快制定国际商贸城二期行业布局调整方案及相关政策，坚持“公开、公平、公正”的原则，稳妥实施市场行业布局调整，确保二期市场和原有市场的整体繁荣。按照“面向全球、优化结构、充实内涵”的要求，围绕制造业产业链、市场消费产业链，加大招商力度，加快培育新兴行业和与义乌主导产业密切相关的原辅材料市场，完善商品市场体系。积极培育发展境外专业馆和国内精品馆，吸引国内外知名小商品制造企业到义乌直销，大力引进国际采购商、连锁超市、外贸机构来义乌采购商品，扩大义乌市场份额。加快发展电子商务，大力推广商品流程自动化、计算机网络交易系统，提升市场信息化水平，构筑智能化、国际化的现代商贸中心。

强化市场宏观管理，努力降低商务成本。要千方百计遏制要素价格上升过快的势头。对市场经营而言，市场商位及相应房产的价格是决定商务成本的重要因素，随着我市经济发展水平的提高，这些价格上升有其必然性，但如果上升过快甚至不正常上升，将会极大地削弱义乌市场的低成本、低价格竞争优势。对此，要积极研究政策措施，更多运用改革办法和经济手段，优化市场资源配置，规范市场商位的管理，遏制恶意炒作商位行为，致力在降低商务成本的同时，实现“商者有其位”的目标。要建立健全品牌商品的集约经营机制。加大品牌、名牌培育力度，加快市场引进名牌步伐，对引进名牌的经销商和企业、国内外大型采购商，在商位安排、续租等方面给予优先权，在商位租金收取上给予优惠。进一步加强信用市场建设。以资源整合、信息共享为重点，完善市场信用发布查询系统，加强信用监督和失信惩戒制度建设。建立境外客商信用档案，引导市场经营户规范贸易合同，提高防范意识。继续整顿和规范市场经济秩序。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，高度重视保护知识产权，狠抓各项市场经济秩序专项整治，坚决查处各类不正当竞争，维护和提升市场的良好形象。

充分发挥市场优势，培育发展现代服务业。大力发展会展业。全面开展“新市场─新义乌─新义博”的品牌宣传推介，积极接轨广交会，进一步提升2004义博会的国际化、专业化和市场化水平。依托市场优势，大力培育发展小商品特色的专业性展会。加快制定会展业中长期发展规划，推动会展业有序发展。积极培育物流业。加快联托运经营机制改革，整合现有物流资源，制定国内外物流企业准入条件，推动我市物流业改造提升。按照建设国际购物天堂的目标，进一步开发培育购物旅游资源，扩大旅游购物商位比例，加强与国内外旅游企业协作，促进购物旅游业快速发展。加快宾馆等服务设施建设，扩大接待能力，提高服务水平。大力引进国内外中介服务机构，促进会计、咨询等中介服务业的发展。

以增强产业和企业竞争力为立足点，努力建设先进制造业基地。

转变观念，在更高水平上推进产业集聚。以整顿园区开发和规范土地市场秩序为契机，强化资源整合，优化产业布局，积极向上争取保留扩大省级经济开发区和新设立省级义东北经济开发区，形成两大产业带。面对供地、供水、供电能力难以得到根本性转变的现实，必须尽快明确产业发展导向，对主导产业进行重点扶持，推进产业开发的梯度化和等级化；必须规范产业开发行为，提高以企业投资密度、技术密度为主要指标的准入条件，严把项目质量关，努力形成资源节约型、生态环保型的制造业发展格局。必须建立入区企业退出机制，对投资密度、开发进度等指标达不到要求的项目，要采取必要的措施收回土地，以最严格的措施制止和处理“圈地”、“炒地”行为。加快标准厂房建设步伐，争取年内建设30万平方米的标准厂房，为中小企业发展创造良好条件。

科技创新，在更高层次上推进产业提升。科技创新是提高经济增长质量的根本动力。积极培育科技创新主体，鼓励和支持规模企业建设研发中心，加强与国内外著名高校和科研院所的科技对接，争取到今年底各类研发中心达到65个以上。充分发挥技术市场作用，大力引进各类技术成果。鼓励企业加强对引进技术的消化吸收和二次创新，在消化、吸收的基础上，努力形成具有自主知识产权的创新成果，推进制造业从引进技术、模仿加工向自主创新转变。加强对共性技术、关键技术研发的支持，积极推动面向区域特色经济的技术服务机构的发展，努力为广大中小企业提供技术支持。坚持以信息化带动工业化，积极引导企业广泛应用信息技术，加快提高制造过程、企业管理和市场营销的信息化水平，促进传统产业的信息化改造。加大对技术创新的扶持与奖励，鼓励企业引进先进技术和国际一流生产装备，力争全年技改投入达到30亿元。积极推进企业制度创新，引导更多的企业建立现代企业制度，鼓励企业通过实施收购兼并、资产重组和结构调整做强做大，千方百计创造条件，加快企业上市步伐。积极推进企业管理创新，促进企业品牌经营和企业家素质的提高。

以实施农业企业化行动为着力点，努力发展现代农业。

坚决落实最严格的耕地保护制度，严格守住基本农田特别是标准农田这条“红线”，保障粮食综合生产能力，确保粮食生产供应安全。积极推进特色种植经营规模化，科学编制特色种植区域布局规划，大力培育各类种养殖大户，努力建设一批特色鲜明、优势明显、规模经营的特色种养殖基地。积极推进畜禽养殖布局小区化，实行“统一规划、统一治污、统一防疫”，努力发展环保型畜牧业。加快建设农产品加工基地，力争年内基本完成一期基础设施建设。加快发展休闲观光农业，要逐步把北城新区建成为以城市为背景，集高效农业、科技示范、旅游观光、休闲度假、美化环境等功能于一体的城市花园。大力实施“放心菜”工程，加快建立标准化生产体系、检测检验体系、监督保障体系，确保农产品的质量和安全。进一步完善以农贸城为龙头的农产品市场体系，大力培育农产品购销队伍。积极创新市场交易手段，推行农产品订单交易、发展网络交易、培育一批农产品配送企业，增强市场对生产的带动力。继续加强水利设施和标准农田建设，力争完成3万亩标准农田建设任务，进一步改善农业生产条件。继续开展“市场带百村”活动，充分发挥市场的信息导向作用，进一步加强组织引导和服务，促进来料加工、自产自销等多种家庭工业的发展，千方百计增加农民的非农业收入。

四、最大限度发挥比较优势，自

觉融入经济全球化的潮流

实现全面、协调、可持续发展，必须抓住全球经济日趋融合、国际制造业加速转移的机遇，跳出义乌看义乌，跳出义乌发展义乌，在更大的范围、更高层次上充分利用国内国外两个市场和两种资源。

千方百计扩大外贸。积极帮助企业申报进出口经营权，力争新增获权企业100家。综合运用出国参展补贴等各种政策手段，大力推动中小企业和获权企业开拓国际市场，想方设法提高出口企业用权率。进一步优化出口产品和市场结构，在努力巩固东亚、中东、欧美等传统市场的同时，充分利用我国与东盟加强经贸合作的机遇，积极开拓东盟市场，进一步加强对俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场的拓展工作。积极鼓励企业进口原料、零部件，发展加工贸易。切实加强对现有保税仓库的监管。积极发展服务贸易，加强与境外运输、旅游等行业的联系与合作，促进与货物贸易比较紧密的国际运输、国际结算、国际旅游等服务贸易的发展。进一步提高企业的国际竞争能力。建立健全应对技术壁垒、反倾销和产业损害预警的工作机制，增强应对技术壁垒、反倾销等能力。

千方百计招商引资。充分发挥市场、产业等优势，按照“主攻大项目、引进大企业”的要求，注重招大商、引大资。加大对重点国家和地区、全球500强企业、大型国际采购商、驻义外商和机构的宣传，组织力量开展定向招商、专业招商，力争在扩大引资规模的同时，在利用外资水平和质量上有新提高。切实改进招商引资方式，加强专业化招商引资队伍建设，建立跨国公司投资去向调查研究制度和重点引资项目跟踪服务制度，争取更多的知名企业来我市建立生产基地、研发中心和采购机构。进一步加强区域合作。积极接轨上海，加强与长三角地区的合作和交流，要在制造业转移和科技、人才、信息等要素资源共享方面采取措施，积极吸引知名企业落户义乌，推动更高水平、更多领域的合作。要积极参与西部大开发和东北地区老工业基地振兴，鼓励支持企业通过多种合作方式开发资源、拓展市场，寻求新的发展空间。进一步密切与港台、日韩、欧美等地区的各类社团组织联系，加强双向交流与合作。

千方百计优化环境。建立健全与地方分担出口退税相适应的管理机制，确保财政预算落实出口退税资金，保证及时足额退税。积极实施地方扶持政策。促使企业及时调整经营方向，扩大生产企业自营出口规模，提高外贸流通企业代理出口比例和收购本地产品出口比重。继续实施出口奖励。加大对本地产品出口的扶持力度，鼓励市场商品出口，促进市场繁荣，支持外贸企业做大做强，鼓励企业设立保税仓库。加强基础设施建设，留足招商引资用地，构筑有效承接国内外投资的发展平台。努力为外贸出口营造高效便捷的服务环境。积极推进“大通关”建设，进一步提高外贸出口的速度和效率。培育完善翻译、外贸代理等涉外中介组织，加强外贸中介机构和中介经纪人管理，整顿和规范外经贸秩序。进一步扩大外商投资专窗职能，相对集中外资审批权限，强化涉外协调职能，提升服务效能。

五、统筹城乡规划建设，逐步使农

村居民共享城市现代文明

实现全面、协调、可持续发展，必须在不断推进城市现代化的同时，积极推进农村新社区建设，促进城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市的现代文明向农村辐射，逐步使农村居民共享城市现代文明。

统筹城乡规划。牢固树立市域一体化理念，围绕建设国际性商贸城市的目标，按照国际化和现代化的要求，在城市总体规划和“一体两翼”战略性规划指导下，科学编制全市城乡一体化和社区布局规划，抓紧铁路移线论证，加快编制市域范围内的交通、消防、排水、排污、绿化等专项规划，完成国际商贸城分区、城市中心区、城北分区等地块控规编制、部分区域城市设计和赤岸生态居住区规划。加大规划宣传力度，加强规划实施的控制与管理，切实维护规划的严肃性。

统筹城乡建设。按照市域一体化建设、经济一体化发展的要求，集中力量抓好73项市重点工程建设，其中续建工程39项，新建工程34项；今年计划投资97.6亿元，其中财政性投资26.4亿元。城市道路方面：建成四海大道、五洲大道，完成雪峰路延伸、江滨南路延伸、机场路改造工程；启动建设国际商贸城区块配套道路、商城大道北延、江东路东延工程。城乡道路方面：建成阳光大道、上溪—佛堂、金义东南线一期、八里桥头—大陈公路工程；完成廿三里—华溪、赤岸—毛店、楂林—东塘、金义东南线二期公路路基建设；启动建设华溪—苏溪、机场路互通、环城公路三期工程；完成铁路移线及新客站、甬金高速公路工程年度建设任务。城市改造方面：开工建设北门街区块改造，启动稠城一校搬迁和旧城改造三期工程。重要设施方面：基本建成客运西站工程，开工建设义乌机场航站区扩建、国际商贸城物流中心、后宅配送中心一期、塔山垃圾填埋场三期和镇街垃圾填埋场工程。信息化方面：完成宽带城市工程建设，启动建设数字市场、数字行业等数字义乌工程，基本完成地理信息中心主体工程。供电方面：完成110千伏绣湖变、福田变、义亭变和110千伏李宅变、北苑变、杨村变二期工程，启动建设220千伏西陶变、500千伏变电所工程。水治理方面：完成横锦水库引水工程，开工建设双管供水、巧溪水库除险扩容工程；启动建设后宅、佛堂、廿三里等镇街污水处理工程，基本建成苏溪江治理工程。城市绿化建设方面：完成宾王路至北城路江滨绿廊工程、锦都至江湾江滨防洪堤绿化工程，启动建设国际商贸城生态绿地工程和塔下至环城路、东青溪至310省道义乌江防洪堤绿化工程。社会事业方面：建成后宅中学、福田小学、中心菜市场、疾病控制中心等建设工程；基本建成新市委党校主体工程和佛堂、苏溪、义亭、城西、上溪、廿三里安居小区主体工程，以及一批公厕、垃圾中转站、停车场；开工建设图书馆、档案馆、广电中心、佛堂古镇保护开发、看守所搬迁工程；启动南片住宅小区、第五中学、城西初中、江南初中、体育中心游泳跳水馆、殡仪馆迁建工程。要进一步完善新社区建设相关政策，加快新社区规划编制，尽快启动环城路范围内100个村庄的改造和建设，加快实施远郊区46个行政村和8个自然村的异地奔小康工程。认真抓好就近整合、整体搬迁、组团建设等各类社区的试点工作，尽快建成一批示范带动功能强、建设品位档次高的现代化新社区。

统筹城乡管理。大力建设生态城市。加大环境建设和改造力度，争创国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市。大力实施蓝天、碧水、绿色、清静工程，增强城市生态功能，创造舒适宜人的居住环境。积极适应信息化和汽车时代要求，加快数字化城市管理体系建设，深化综合行政执法试点改革，强化日常基础管理，缓解交通拥堵状况，逐步推行城市户外空间的资源化利用、城市日常维护的市场化运作、城市亮化工程的商业化经营和城市亭棚摊点的集约化管理。规范和推广物业管理，建设与现代化城市相适应的物业管理系统。大力推进城乡环境生态化。积极实施“四大林业工程”。在实施生态公益林、绿色通道、自然保护区三大工程建设的同时，大力实施城乡一体绿化工程，主城区、副城区见缝插绿，城郊区发展绿色农业基地，远郊区大力培育生态林业。积极实施“四大水利工程”。在抓好“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”三大工程的同时，积极实施城市与工业用水工程，确保城乡居民生产生活用水安全。继续合理利用土地矿产资源，严肃查处土地矿山违法违规行为。

六、坚持不懈地推进市场取向改革，

为义乌的发展注入新的活力

实现全面、协调、可持续发展，必须按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚持推进市场取向改革，努力革除一切影响发展的体制弊端，不断为发展注入新的动力和活力。

继续深化管理体制改革。按照“合法与合理、便民与效能、责任与监督”的原则，认真抓好第三轮行政审批制度改革，切实削减行政许可事项，深化网上并联审批办法，拓展镇街便民服务范围，进一步优化行政许可方式、缩短行政许可办理时限，使程序更加透明、监管更加规范。继续推进公务员职务消费制度改革。加快发展电子政务，加强资源整合，推进互联互通，提高政务处理信息化、网络化水平。积极推进事业单位人事制度改革，加快事业单位脱钩改制，全面推行事业单位职工聘用制。按照建立公共财政的要求，加大综合预算管理、国库集中收付制度等改革力度，积极推行镇、街综合预算管理，强化对镇、街财政的监管，着力提高镇、街资金的使用效益。继续深化税收征管改革，强化税收征管，推进依法治税。进一步完善国资监管办法，加速国有产权流动，探索建立投资项目决策管理制度，规范重点工程和企业财务核算管理，力求科学、合理、有效地运营国有资本。加强对非经营性国有资产的管理。

积极培育发展要素市场。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进产权、土地、劳动力、信息和技术等要素的商品化。十分注重规范土地市场。坚决执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，从严查处违规出让行为。要充分运用市场机制，适时调控土地供应量、土地供应频率、土地出让方式，确保房地产市场平稳、有序发展。要建立健全水资源统一调配和预警机制，探索水资源跨区域调度的新途径，积极组织电力外购可行性研究，想方设法增加电力供给，并要通过市场化来配置有限的水、电资源，使之发挥最大的效益。进一步放宽投资领域，实行更加开放的投资准入政策，营造公平竞争环境，着力形成投资主体和投资渠道多元化，使更多的民间资金转化为产业资本。努力推进金融创新，积极组建农村合作银行和稠州银行，大力引进股份制商业银行，支持信托、证券、保险、租赁、典当、担保等各类非银行金融机构发展，千方百计增加信贷有效投入，为经济发展提供强有力支撑。

有重点地推进农村改革。按照依法、自愿、有偿的原则，在确保农民土地承包权益的前提下，加快和规范农村土地承包经营权流转。积极推进户籍制度改革，逐步打破城乡分割，建立城乡统一的户籍登记制度，实行多层次的户口迁移准入制度，努力调整因户籍所致的城乡差异政策，加速人口向非农产业、向城镇转移。积极探索集体资产股份化政策，寻找撤村建居新途径，切实维护好广大农民的合法权益。

不断健全社会保障体系。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的原则，完善市场导向就业机制，采取灵活多样的就业形式，扩大社会就业。进一步做好养老、医疗保险扩面和基金征缴，着力推进养老保险全覆盖，建立健全新型农村养老保险制度和大病医疗保险制度。继续完善城乡最低生活保障制度，合理确定保障水平，加强动态管理，切实把符合条件的困难群众全部纳入保障范围。积极推行被征地农民的各类保障制度，坚持全面覆盖、分类处置、合理保障，认真解决好被征地农民的生活保障问题。建立农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，推动农村“五保”和城镇“三无”对象在自愿基础上的集中供养。鼓励社会力量创办福利机构，建立机构养老、居家养老、孤残儿童寄养等政府购买服务制度。进一步完善贫困家庭学生就学资助制度。健全生产要素参与分配的机制，理顺分配关系，规范分配秩序。

七、加强社会事业、精神文明和民主法

制建设，推动社会和人的全面进步

实现全面、协调、可持续发展，必须以人为本，促进人的全面发展，真正把经济发展转移到依靠提高劳动者素质上来。同时，要加强精神文明和民主法制建设，促进经济社会协调发展。

把社会事业放在更加突出的位置。大力建设学习型城市，积极实施干部、商人、农民、职工和弱势群体的教育培训，着力创建一批具有示范作用的学习社区、企业和机关。加快学校布局调整，优化配置教育资源，切实改善办学条件，推进教育均衡协调发展。深化新课程改革，全面推进素质教育，促进教育质量的再提高。加快社会力量办学，努力建设和完善职教、幼教和成人教育体系。进一步办好工商学院。加强劳动者就业素质和技能教育培训，注重开发和培训本地人才、乡土人才，不断提高人才素质和就业能力。加快人才引进步伐，进一步完善引进机制，实施特殊岗位年薪制，不断完善高级人才的竞争激励机制，充分发挥人才、智力在我市经济社会发展中的作用。积极推行来义创业者的社会化、人性化管理，加强规范用工管理，维护劳资双方合法权益，营造富有亲和力、凝聚力的就业环境。加强文化事业建设。深化文化体制改革，加大文化建设投入，加快国际文化中心、镇街东海明珠工程等文体设施建设，不断满足人民群众文化生活需求。加快公共卫生体系建设。高度重视非典、禽流感等重大传染性疾病的防治工作，加强公共卫生的应急机制和设施建设，努力提高公共卫生事件应急能力。科学制定公共卫生发展规划，充分整合和合理配置卫生资源。加强农村卫生工作，积极实施农村卫生室规范化改造，形成以镇、街中心卫生院为核心的农村区域卫生服务网络。加快推进公立医疗机构内部管理制度改革，提高医疗服务水平。加大药品执法监督力度，认真抓好医疗机构安全用药规范化建设。以提高流动人口计划生育管理水平为重点，建立健全“三位一体”管理机制，确保计生符合率达到97%以上。加强新闻出版、广播电视工作，坚持正确的舆论导向，大力宣传改革开放和现代化建设。深入开展全民健身活动，完善群众健身服务体系，认真筹备第七届全民健身节，承办好全国女足锦标赛等重大赛事。进一步发展档案事业。切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，创造公平参与社会生活的条件。加大扶贫帮困力度，继续加大对欠发达地区的扶持力度，充分发挥慈善总会和慈善基金作用，不断改善弱势群体生活。

努力提高精神文明建设水平。深入进行党的基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，构筑强大的精神支柱。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义主题教育活动，大力弘扬“勤耕、好学、刚正、勇为”的义乌精神。深入实施公民道德规范，坚持法制建设、道德建设和舆论引导多管齐下，努力形成“诚实、守信”的社会氛围。加强和改进思想政治工作，注重先进典型的总结推广，增强思想政治工作的影响力和渗透力。支持导向正确、群众喜爱的文化产品生产，深入开展各项群众性精神文明创建活动，加强文明村镇、文明社区、文明家庭建设，丰富基层群众的精神文化生活。继续办好农村文化艺术节。

大力发展社会主义民主。认真执行人大及其常委会各项决议和决定，自觉报告工作和接受监督。主动听取人民政协的意见与建议，重视和发挥政协民主监督和参政议政作用。建立健全听取民主党派、工商联及各人民团体意见的制度。认真做好人大代表建议意见和政协委员提案办理工作，努力在解决问题上下功夫。拓宽社情民意反映渠道，建立健全政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，努力形成科学的民主决策机制。不断加强基层民主，积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，完善村民自治制度，健全企业职工代表大会制度，完善城乡社区重大事务民主决策和管理制度，保障广大人民群众依法行使民主权利。进一步做好新形势下的民族、宗教、外事、侨务和台湾事务工作。

切实健全社会主义法制。坚持推进依法行政，抓好实施行政许可法的各项工作，全面清理不符合行政许可法规定的行政许可。积极实行综合行政执法，着力解决职能交叉、多头执法、执法扰民等问题。进一步完善行政复议制度，规范行政执法行为。深入开展“四五”普法教育，重点加强对领导干部和执法人员的法律知识培训，提高政府工作人员的依法行政能力和水平。积极开展法律援助，加强法律服务。切实完善重大公共卫生、自然灾害和安全事故等突发性事件的应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系。完善“严打、严防、严管、严治”的新型打控防机制，严厉打击暴力性犯罪和影响群众安全的多发性犯罪，积极防范和严厉打击各种经济犯罪活动，坚决取缔“法轮功”等邪教组织，扫除社会丑恶现象，确保经济社会的稳定。完善领导约访、下访制度，畅通信访渠道，及时解决涉及群众利益的热点、难点问题。加强安全生产工作，加大对“三合一”企业、道路交通、消防安全等专项整治力度，切实消除各类安全生产隐患。大力支持驻义部队建设，深入开展“拥军优属”和创建“双拥模范城”活动。多形式开展新形势下的国防教育，健全国防动员体系，建设人民防空体系，不断加强人民武装和国防后备力量建设。

各位代表，完成好今年的各项任务，必须大力加强政府自身建设。按照清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民的要求，精心打造理性政府、责任政府新形象。要坚持树立科学的发展观。自觉学习和实践“三个代表”重要思想，树立正确的政绩观，积极探索促进可持续发展的新思路、新途径，确保政府规划、计划的执行与环境、资源、要素的供给相协调，确保政府的各项举措与人民生活的改善、社会事业的进步相适应。坚持加强机关效能建设，切实提高各级机关的行政能力和工作效率，不断提高机关工作质量和服务水平。坚持密切联系群众，深入实际调查研究，充分了解民情民意，始终以维护和谋划人民群众的根本利益为标杆，使我们制定的方针政策更好地体现人民群众的利益，所做的工作更能让人民群众满意和高兴。坚持艰苦奋斗，勤俭办事业，努力杜绝贪图虚名、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决制止奢侈浪费现象。坚持从严执政，严格规范领导干部从政行为，严肃查处各类腐败案件，切实纠正部门和行业不正之风，进一步规范事权、财权和人事权，加强会计核算中心、招投标中心、政府采购中心、经济发展环境投诉中心建设，完善从源头上预防和治理腐败的各项制度和措施，努力实现勤政廉政。

各位代表，新的一年是充满希望的一年，也是任务繁重的一年。我们一定认认真真地学习，兢兢业业地工作，扎扎实实地干事，为完成今年的各项任务竭尽心智，努力拼搏。让我们在中共义乌市委的领导下，再接再厉，开拓进取，奋发图强，为加快推进国际性商贸城市建设进程而努力奋斗！