(2002年1月21日在义乌市第十一届人民代表大会第五次会议上)

义乌市代市长

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的市政协委员和列席人员提出意见。

一、2001年工作回顾

过去的一年，是跨入新世纪实现新发展的一年，也是“十五”计划的开局之年。一年来，我们在上级党委、政府和中共义乌市委的领导下，团结和依靠全市人民，紧紧围绕率先基本实现现代化和建设大城市这一目标，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项目标任务。全市朝着建设现代化商贸名城目标迈出了新的坚实的步伐。

经济综合实力进一步增强。实现国内生产总值136亿元，比上年增长12.8％；完成财政收入12.4亿元，其中地方财政收入7.5亿元，分别比上年增长39.8％和49.7％；全社会消费品零售总额41.3亿元，比上年增长11％；城镇居民可支配收入比上年增长9.9％，农民人均纯收入5349元，比上年增长6.7％。商贸服务业持续繁荣。实现市场商品成交额241亿元，比上年增长12.4％，其中，中国小商品城成交额212亿元，比上年增长9.8％，农贸城、物资市场成交额分别比上年增长10％和9.4％。市场培育取得一定成效。福田市场园区一期工程开工建设，创办了化妆品市场和针织原材料市场。会展业迅速崛起。举办了第七届中国小商品博览会、中国浙江（国际）旅游商品交易会等7次专业性展会，其中小商品博览会实现成交订货额43.7亿元，比上届增长13.3％。信息产业蓬勃兴起，被确定为省信息化试点城市。邮购配送业务得到新发展，配送区域不断扩大。旅游业取得新突破。确定了江南生态园、历史长河风景区、双林风景区等3个项目的投资业主。工业产业支撑能力日趋增强。工业用电量比上年增长28％，工业产值比上年增长11.5％，其中，服装等优势行业完成产值占总产值的比重达80％。工业园区开发建设进展顺利，确立了“布 局合理、梯度开发、优势互补、整体推进”的开发格局，到去年底，“一区五园六小区”引进企业436家，其中已投产企业217家。继续加强对企业技术改造的引导，完成技改投入14.8亿元，同比增长10％；高新技术产业产值比上年增长60％。企业素质有新的提高。97家企业通过了国际质量体系认证。效益农业得到较快发展。形成各类上规模农业企业102家。农业经济结构调整取得明显进展。积极实施粮食购销市场化改革，粮经比例由去年的68：32提高到今年的59：41，养殖业产值比重比上年增加3个百分点。积极实施种子种苗工程，建立了一批具有区域特色的农产品基地。农业生产条件进一步改善。建成标准农田5.2万亩，完成了半月湾水轮泵站等一批水利设施建设；全面启动了35万亩生态公益林建设。以转移山区劳动力为目标，规划了佛堂、苏溪等5个山区移民安居小区。& lt; /SPAN> 

经济运行环境进一步改善。大力规范和整顿市场经济秩序。抓住重点市场和重点商品，严厉打击假冒伪劣行为，高度重视保护知识产权，积极引进、嫁接国内外知名品牌，建立健全市场经营主体准入、淘汰机制，市场商品质量和信誉不断提高。切实加强文化、劳动力、建筑、农业生产资料等市场管理，严厉打击合同诈骗、逃废债务等违法行为，依法关闭毛陈报废汽车拆解市场，经济运行秩序日趋规范。积极开展“三合一”企业等7项安全整治，去年，我市被评为全国安全工作先进市。财政金融对经济发展支持力度不断加大。深化预算外资金管理，财政预算外资金投入基础设施建设资金达7亿元，比上年增长108.2％。财政基本建设资金、政府采购资金实行了财政直接支付，并对财政性投入500万元以上的项目实行财务总监制度，有效地提高了资金运行的效率和安全性。完善国有资产管理体系，组建了国有资产投资控股公司。税收征管水平明显提高，为财政预算支出提供了可靠保障。金融信贷投入明显增大，金融机构年末存款和贷款余额分别达到226.3亿元和119.8亿元，比年初分别增长了23.4％和23.1％。信贷结构调整取得明显成效，对中小企业的支持力度进一步加大，全年中小企业贷款达61.7亿元，比上年增长13.6％。 积极推进金融改革，开办了出口退税质押贷款业务，引进了福建兴业银行。深化政府审批制度改革，建立了项目审批中心、公安办证中心、企业注册中心等3个集中办事大厅。为企业解难题办实事活动进一步深化。清理整顿各类收费，先后取消收费项目19项，减轻企业和农民负担3700万元。

对外开放进一步扩大。外贸出口保持高速增长。实现全社会出口交货值51.4亿元，比上年增长61.7％，其中自营出口2.1亿美元，比上年增长96.4％。小商品出口交货值比上年增长25％，市场国际化程度不断提高。出口主体多元化格局初步形成。已有89家国外企业在义乌设立了办事处，常驻我市采购小商品的外商达2000余人；拥有自营进出口权企业比上年增加了28家。招商引资力度不断加大。新批“三资”企业33家，实际利用外资1004.5万美元，比上年增长32.6％。实施“走出去”战略初见成效。15家企业在海外设立了销售窗口，常驻国外从事小商品贸易的义乌商人已达数百人。对外开放环境不断改善。设立了海关筹备机构。制定了商品出口检验检疫管理办法，有力地促进了出口贸易。涉外中介机构不断增多，加强了对企业、经营户的培训和教育，加快推动外向型经济发展的浓厚氛围已经形成。

大城市框架进一步拉开。确立了大城市规划。按照建设现代化商贸名城和50万以上人口大城市的城市发展目标，高标准修编了城市总体规划。积极拓展城市发展空间。完成了行政区划调整，将原来的21个乡镇撤并调整为8个镇、5个街道。城乡建设投入进一步加大，完成全社会固定资产投资58.8亿元，比上年增长34.6％。城市规模迅速扩张。新增建成区面积5平方公里，新增建成区人口4万人。城市功能日趋完善。新义大线、污水处理厂日处理5万吨、信息化应用四期、110千伏上溪变、新义乌中学等一大批交通、能源、信息化、市政、社会事业基础项目按计划相继开工、竣工或交付使用，新增城市道路17.2公里，新增城市绿地75万平方米，新建公路22公里，改造公路95.7公里，新增变电容量10.3万千伏安，新增蓄水容量205万方，固定电话和移动电话用户分别比上年增长89％和205％，民航航班起降数比上年增长18％。会展中心和主体育场建成并投入使用。旧城改造暨市民广场建设工程稳步推进，安置区建设基本完成，锦绣家园、世纪公寓已经结顶。出台了《义乌市旧村改造暂行办法》，促进了新农村规划和农村旧村改造。加强城市管理。城区地面拆违任务基本完成，共拆除违法建筑30万平方米。创建成果得到巩固，顺利 通过了省卫生城市复查，义亭、赤岸、佛堂等镇通过了金华市文明镇考核。

科技、教育等社会事业进一步发展。顺利通过了创建浙江省科技进步工作先进市考核验收。积极开展科技交流协作活动，签订各类科技合作协议47个。组织实施科技计划253项，其中国家级项目3项、省级项目22项。大力实施现代化人才工程，引进各类中高级人才678人。全面完成了破旧校舍的维修改造。教学质量有新的提高，大学学龄人口入学率、高中段入学率比上年分别提高1.5个百分点和4　个百分点。群众性文化活动蓬勃开展，举办或承办了博览会文艺晚会、省首届乡镇文艺会演、“苏溪情”音乐创作会、第十届农村文化节等一系列文化活动。加强文物保护工作，黄山八面厅、古月桥被列为第五批全国重点文物保护单位。加大了卫生执法力度，取缔无证医疗机构181家。组建了医疗投资有限公司，新建、改造了一批卫生设施，社区卫生服务全面展开，医疗卫生条件进一步改善。体育事业得到新发展，被命名为全国武术之乡。社保扩面工作成效明显，全年征收养老保险基金7125万元，是上年的2.5倍。商业保险稳步拓展，实现业务收入2.9亿元，比上年增长31％。完成了镇、街道事业单位改革。妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业有了新进步。民政工作成效明显，去年，被评为全国民政工作先进县市。强化气象事业改革与创新，为经济建设服务起到了积极作用。档案工作取得新成绩。计划生育工作进一步加强，计划生育符合率比上年上升了8.4个百分点。完成了土地利用总体规划和基本农田保护区的调整修编工作，土地执法得到加强，既保护了耕地，又保障了城市化发展用地。加大环保执法力度，设立了环境违法有奖举报中心，环境恶化趋势得到了控制，局部环境得到了改善。圆满完成了义乌市第五次人口普查，市人普办被推荐为全国普查先进集体。积极创建学习型城市，全社会浓厚的学习氛围逐步形成。广泛开展“三个代表”学习教育，精心组织庆祝建党80周年主题宣传活动，精神文明建设进一步加强。文学艺术、新闻出版、广播电视在宣传教育中发挥了重要作用，电视节目推陈出新，形象更为亮丽，《义乌日报》以“名编、名记、名稿、名栏”为抓手，办出了成效，创出了特色。双拥工作进一步加强。参加了首届全国双拥工作成果展，完成了城镇退伍兵和转业干部的安置任务，关闭了部队机场周边的采石场。国防教育、征兵工作、民兵预备役和国防后备力量建设成效明显，广大民兵、武警和驻义部队为支持地方经济发展作出了积极贡献。

民主法制建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行市人民代表大会及其常委会有关决议，及时向人大常委会报告重要工作、重要决策和行政执法情况。重视和支持人民政协及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能。全年办复人代会议案、代表意见和政协委员提案485件，办结率达到100％。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。信访工作成效明显。民族、宗教、外事、侨务和台湾事务等工作有了不同程度的改进和提高。启动实施“四五”普法，全社会法治意识进一步增强。全面推行行政执法责任制、评议考核制，依法行政水平有了一定的提高。全年受理行政复议案件53起，办结51起。努力扩大基层民主，广泛开展村民自治活动。社区建设进展顺利，建立社区25个。坚决有力地开展严打整治斗争，加大对各类犯罪活动的打击力度，全年共侦破带有黑恶性质的犯罪团伙31个，涉黑涉恶案件127起。强化社会治安综合治理，大力开展基础安全防范工作，形成了公安武警联勤巡逻、保安巡逻、护卫队巡逻相结合的“三位一体”防范网络，维护了社会政治稳定。加强政府廉政建设，集中力量查处大案要案，依法严查以权谋私、行贿受贿等违法违纪行为，惩处了一批腐败分子。强化审计监督，增加财政收入1544万元。

二、2002年工作安排

各位代表，过去一年的发展成就，是在全球经济明显放缓、国内市场竞争更趋激烈的情况下取得的。能够取得这样的成就，主要得益于国家宏观经济政策的带动作用，归功于继续弘扬义乌精神、奋力开拓进取的全市人民，也离不开上级领导、社会各界和广大义乌老乡的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部和驻义部队官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向一切关心、支持义乌建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢！ 

在肯定过去一年发展成绩的同时，我们也要清醒地看到在经济和社会生活中还存在不少矛盾和问题。例如，产业水平与经济全球化、国内经济市场化的趋势还不相适应；经济外向度不高，利用外资的数量、质量和水平比较低；实现农业增效农民增收还缺乏有效手段；对农村旧村改造和村庄整理的管理力度不大；城市文化品位有待于进一步提高；政府职能转变滞后于市场经济的发展；劳动力整体素质不适应经济社会发展的要求；影响社会稳定的因素仍然不少，等等。对这些问题，我们必须保持清醒认识，采取切实有效措施，努力加以解决。

各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年。在这一年里，我们要全面实现市十一届人大一次会议确定的任期目标，把义乌的现代化建设推向新的台阶。在这一年里，国家将继续实施积极的财政政策，扩大内需，对促进我市经济增长具有直接的推动作用。但美国“9·11”事件的突发以及美国、日本、欧盟经济增长趋缓，将使今年的世界经济增长继续走低，这必然影响我国的外贸出口环境。在这一年里，我国正式加入世贸组织，国内经济与世界经济的融合进程全面加快，对我们扩大外贸出口、吸引外商投资、参与国际分工，加快义乌市场和经济国际化进程带来了崭新的机遇，又使我们的发展面临着前所未有的竞争压力。政府与市场、企业的关系将进一步走向规范，产业、行业的市场准入门槛将逐步趋同，国内市场运行环境将全面与国际接轨，企业之间的竞争更加激烈。与之相对应，我们政府管理经济的观念和体制将出现严重的不适应，市场经济秩序还有待于进一步规范，高层次人才紧缺的矛盾将更为突出，所有这些，都将使我市面临不可回避的严重挑战。另一方面，面对加入世贸组织所带来的竞争压力，我市已初步形成了应对挑战的相对优势。经过改革开放20多年的发展，我市较早地构造起了相对领先的经济体制和运行机制，形成了一批具有一定竞争优势的传统产业，培育了一大批颇具活力和市场适应能力的市场主体，积聚了较强的综合经济实力。我们完全有信心、有能力迎接加入世贸组织后的各种挑战，抓住机遇，积极应对，趋利避害，全面参与国际竞争，在竞争中发展自己，在竞争中提高自己，推动义乌现代化建设向纵深发展。

今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民“三个代表”重要思想为指导，全面落实市委十届十次全会扩大会议精神，坚定现代化商贸名城方向，紧紧围绕率先基本实现现代化和建设大城市这一目标，积极应对入世新形势，以扩大开放、加快发展为主题，提高国际化程度，提升产业化水平，加快城市化进程，推进农村现代化建设，保持国民经济持续快速健康发展；切实加强精神文明建设，积极推进依法治市，促进人的全面发展和社会的全面进步，推动我市朝着现代化商贸名城大步迈进。

今年全市经济社会发展的主要目标是：国内生产总值比上年增长12％；财政收入比上年增长18％；全社会固定资产投资比上年增长20％；社会消费品零售总额比上年增长5％；外贸自营出口比上年增长80％；农民人均纯收入比上年增长5％；人口自然增长率控制在6.4‰以内。

今年我们将主要抓好以下工作： 

（一）以加入世贸组织为契机，加速经济与国际接轨步伐　　我国加入世贸组织后，对外开放的空间将进一步扩大，要在以经济全球化为特征的新一轮竞争中争取主动，必须要抢抓机遇，全面实施开放带动战略，扩大开放，以大开放促进大发展，不断增强义乌经济的国际竞争能力。

千方百计扩大外贸出口。积极推进外贸经营主体多元化。鼓励更多的企业申报自营进出口权，帮助已获权但尚未开展业务的企业尽快开展业务。继续吸引更多的市外外贸企业、境外机构和商人在义乌设立商务代表处，充分挖掘现有外贸企业潜力，培植一批外贸出口大户，形成市内和市外外贸企业、多种所有制企业共同出口义乌商品、共同开拓国际市场的局面。积极推进出口市场多元化。充分发挥义乌市场的品牌优势、机制优势和网络优势，优化出口商品结构，积极运用现代信息技术和国际物流平台，加快构筑新型外贸营销网络，巩固发展非洲、中东、韩国、日本等传统市场，大力拓展欧美等潜在市场。大力发展边境贸易，进一步扩大小商品出口。积极研究符合国际贸易规则要求的出口扶持新政策，选择确定一批优势企业和产品予以重点扶持。扩大先进适用技术引进规模，增加关键设备和技术的进口，促进传统产业的升级。 

加大招商引资力度，提高利用外资的规模和水平。抓住利用外资的新一轮历史性机遇，力争招商引资取得新突破。强化招商引资组织力量。建立市、工业园区招商引资专门机构，实行专业化招商，充分发挥职能部门以及外办、侨办和台办等机构和各行业协会作用，着力形成政府搭台、企业唱戏、社会参与的招商格局。建立健全招商引资工作责任制和考核机制，引导园区加大对外招商的工作力度。改进招商方式，提高招商效果。大力推行对外招商委托代理制，先期在韩国、中东、台湾等国家和地区建立招商委托关系；高度重视以外引外、以商引商，促进贸易合作走向投资合作；充分发挥信息网络优势，积极开展网上招商；精心包装一批有潜力、有特色、有效益的项目，以各类洽谈会、展览会为载体实行项目招商。要切实树立“义乌之外都是外”的观念，避免市域范围内特别是工业园区招商中的无序竞争，着力于引进更多的国外、市外资金和项目。扩大利用外资领域，鼓励外资投向效益农业、商贸流通、旅游、中介服务和基础设施等产业。 

大力实施“走出去”战略。积极组织企业、商人参加国内外各种博览会、洽谈会，努力拓展国内外市场，提高我市商品、产品的市场占有率。鼓励优势企业向境外拓展，开展境外来料加工业务，或创办境外企业。鼓励扩大劳务合作，加快发展服务贸易。认真落实国家支持“走出去”的有关政策，帮助解决“走出去”中的各种困难，使企业、商人更好地走向国际市场。进一步加强与长江三角洲、珠江三角洲等沿海发达地区的合作与交流。积极支持企业参与西部大开发，切实把利用中西部资源、开拓市场和提升产业层次有机结合起来，拓展新的发展空间。 

努力营造扩大对外开放的良好环境。加快建立涉外服务中心、涉外法律咨询中心，实行涉外合作“一站式”服务，建成启用海关大楼，开工建设世贸中心，规划建设外商居住小区，加强外商驻义机构和境外人员管理，加强进出口商品检验检疫，建立境外疫病疫情风险预警机制，逐步创造一个符合国际惯例、公平有序的开放环境，为外商提供良好的工作和生活环境。加大对外宣传力度，集中财力物力，确立重点国家和地区进行重点宣传，充分利用国际商会、侨民组织的桥梁作用，提高义乌在国际上的整体形象和知名度。努力建设“信用义乌”。继续整顿和规范市场经济秩序，加强保护知识产权，坚决打击查处制假售假、合同欺诈等严重扰乱市场秩序的行为，加强社会信用体系建设，促使市场主体行为逐步规范化、有序化。继续推进质量立市。全面推行国际质量体系认证和条码化管理，积极推行环境管理体系国际化标准，使更多的企业、商品获得国际市场通行证。深入开展创品牌活动，积极引进和嫁接国内外知名品牌，不断提高企业产品和市场商品的竞争能力。 

（二）以富民、强镇、兴村为总要求，加快农村现代化建设步伐 

我市能否在“十五”期间率先基本实现现代化，农村现代化建设是关键所在，没有农村的现代化，就没有全市的现代化。要全面制定农村现代化实施意见，走富民、强镇、兴村的发展路子，加快工业园区化、农村城市化、农业产业化、农田标准化、农民知识化，推进农村现代化进程。 

加快农业产业化经营，促进农业增效、农民增收。大力扶持发展农业龙头企业。重点培育一批经营规模大、科技含量高、加工营销能力强、带动辐射面广的农产品加工企业，提高农产品附加值、农业后续效益和农民收入。继续引导工商企业投资农业，培育庄园型企业。充分发挥农贸城等流通型企业的作用，培育农村专业技术协会、专业合作社等各类社会化服务企业，提高农民的组织化程度和拓展市场的能力，推动农业产业化发展。鼓励农业企业采取“订单农业”、“股份制”等多种形式，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制，增强抵御和防范市场风险的能力。大力培育新型农业产业。着眼于农业比较优势，以国际国内市场为导向，高起点调整作物结构、品种品质结构。重点培育花卉苗木等特色产业，积极发展规模饲养、特种水产养殖业，突出无公害蔬菜、优质水果等基地建设。大力发展绿色农业，因地制宜发展劳动密集型无公害农产品、绿色食品和有机食品，积极推行绿色食品认证，鼓励引导绿色食品走向国际市场。大力推进农业标准化生产。组织农民进行标准化生产、加工、包装、储藏、保鲜和运输，培育农产品品牌，提高农产品竞争能力。大力实施“放心菜”工程，加强对绿色食品的安全检测和执法力度。

提高农产品的安全性。高度重视保护农业生态环境，加快退耕还林、生态公益林建设步伐，促进农业可持续发展。大力推进科技兴农。加大种子种苗工程实施力度，加速农业科技化，推动种子种苗产业发展。加快先进适用农业设施、栽培和生产技术的推广应用，提高农业产业化的科技水平。 

大力加强农业基础设施建设，推进农业适度规模经营。继续推进土地整理暨标准农田建设，确保完成标准农田建设2万亩以上。继续抓好卫星水库、塔下水轮泵站等续建工程，开工建设巧溪水库扩容工程，并根据标准农田建设要求，配套一批水利工程，改善农业生产条件。要按照“稳制活田、三权分离”和“自愿、依法、有偿”的原则，积极推行土地使用权股份制形式开展土地流转。在土地延包30年政策不变的前提下，改土地承包权证为土地股权证，改土地分户承包为投标承包，改分散小规模经营为连片规模经营，促使土地使用权向经营大户、效益项目流转，进而实现农业增效、农民增收和增强农村集体经济的目标。要在认真抓好试点的基础上，重点抓好已建成标准农田的土地进行使用权流转，充分发挥已建成标准农田的生产能力。

加强村镇建设，加速农村城市化进程。实行城乡“一盘棋”规划，切实把城市规划覆盖到全市每一寸土地，完善副中心、中心镇规划编制，致力形成布局合理、整体协调、功能齐全、环境优美的城镇体系。深化小城镇综合改革，赋予副中心、中心镇切实有效的经济管理权限，加快基础设施建设，不断增强区域经济中心的集聚、辐射功能。加快推进农村旧村改造和村庄整理。强化组织力量，成立专门领导班子和办公室，加大对旧村改造、村庄整理工作的领导和协调，认真抓好现代化新农村示范点，推动面上旧村改造和村庄整理。重视解决村庄规划滞后问题，引入竞争机制，加快规划进度，提高规划水平，力争年内基本完成村庄规划的编制任务。按照因村制宜、实事求是、分类指导、分步实施的原则，启动5个城中村改造，启动20％已规划行政村实施旧村改造或村庄整理。争取到2005年，基本实现农村路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、环境优化、家庭美化。尽快出台旧村改造和村庄治理的实施办法，强化政策扶持。在用地指标上，划定2000亩用地指标专项用于旧村改造和村庄整理；在收费服务上，要简化审批程序，精简收费项目和标准，对特困村、户予以规划等相关费用减免的特殊政策。加大撤村建居力度，进一步打破 户籍障碍，加速人口向二、三产业转移，向城镇转移。 

积极推进区域协调发展。充分发挥市场的信息导向作用，加强组织、引导和服务，促进来料加工、自产自销、自产代销等多种家庭工业的发展，千方百计拓宽就业渠道，扩大农村剩余劳动力转移，增加农民非农业收入。认真落实最低生活保障制度，提高标准，关心帮助困难群众和弱势群体，依法保障他们的基本生活，帮助他们解决实际困难。切实抓好扶贫工作，继续加大对欠发达地区的扶持力度。认真抓好佛堂、苏溪等5个下山脱贫安居创业小区建设。 

（三）以培育发展新兴第三产业为突破口，提升商贸服务业国际化水平 

加入世贸组织后，新的商业流通业态、营销方式将不断涌现，市场的国际化竞争必将更趋复杂、激烈。应对入世，我们必须开拓创新，大力提升商贸服务业的发展水平。 

大力提升市场档次。强化市场发展规划，加快福田市场园区一期工程及配套设施建设，确保一期工程在博览会前投入使用。要按照“划行归市、场街联动、稳步推进、有序经营”的原则，以福田市场园区一期工程投入使用为契机，在组织开展调查研究、专家论证、代表座谈的基础上，尽快出台方案，稳妥实施市场行业布局调整，加快实施撤摊改店，正确处理场街关系，优化市场经营环境。积极推进市场交易方式和功能创新，大力发展电子商务，继续发展总代理、总经销和专卖店，积极培育连锁超市、仓储式经营、特色专业街，促进市场业态与国际接轨，逐步实现有形市场与无形市场的有机结合，努力提升市场的国际化程度。进一步加强专业市场的培育和发展，基本建成汽车市场一期工程和农贸城花卉、蔬菜、糖蔗市场，积极拓展木材市场、物资市场发展空间。 

大力发展会展业。按照国际化标准、市场化运作、专业化组织、产业化经营的办展思路，努力报批并办好首届中国国际小商品博览会，争取在外向度、展览效益、影响力等方面实现新的突破，逐步把它培育成国际性的知名专业展会。同时，要充分发挥社会力量，经常性、不定期地举办各类专业性展会，加速集聚人流、物流、资金流、信息流，促进市场持续繁荣，推动会展经济快速发展。 

大力发展物流业。完成物流业发展规划编制。开工建设机场路国际物流中心，构建现代物流基础平台。加快联托运经营机制改革，整合现有物流资源，组建物流企业集团。以小商品市场物流和区域物流为依托，现有联托运线点和铁路、航空、邮政网络为基础，物流信息技术为支撑，加速物流业的集约化经营、规范化服务，逐步使义乌成为全国性小商品物流配送中心。加强与宁波、上海等港口的协作，实行海关、出口商品检验、出入境卫生检疫、动植物检疫集中查验，为外贸出口提供快速通道。切实培育、规范货物短驳运输业，开通货运公交，促进市场商品合理有序流动。 

大力发展信息产业。切实加快信息基础设施建设，完成信息化四期工程，启动实施信息化五期工程，基本建成市域信息宽带网、“数码城”一期工程，开工建设福田园区和“一区五园”的数字化工程，基本完成现有商品市场数字化改造工程；开工建设广播电视网络中心。以信息技术应用为重点，实施传统产业信息化工程，积极推广计算机辅助设计、辅助制造和应用数控系统等技术，加强传统优势行业的自动化、智能化改造。引导企业加强生产经营和管理领域的信息技术应用，加快管理信息化进程。积极推进计算机和网络的普及与应用。整合电子商务系统资源，拓展电子商务服务功能，推进建设小商品全球贸易的数字化交易市场；加快电子政府建设，开工建设地理信息中心、科技成果交易网；进一步实施好政府、企业、家庭上网工程，提高经济社会信息资源的共享程度。加强通信市场培育，积极支持网络服务业发展。 

大力培育金融服务业。稳步推进金融体制改革与创新，积极吸引国内股份制商业银行到义乌设立分支机构，加快城乡信用社的改革与发展，引导国有商业银行加大对地方经济的信贷有效投入，支持保险公司等各类非银行机构积极拓展业务，促进金融业在加强对广大中小企业的服务支持中实现共同发展。加强中介组织建设，开放中介市场，努力引进国内外先进成熟的会计、咨询和法律等现代中介服务机构，加快发展信息、咨询、评估、翻译、代理等各种中介服务和行业协会，建立健全社会中介行业领域的竞争机制，推动中介机构走上企业化经营、规范化管理、社会化服务的轨道。 

大力发展旅游业。认真做好江南生态园、历史长河风景区、双林风景区开工建设前的各项准备工作，确保完成投资协议年度建设目标。启动佛堂古镇保护、开发工程。加大中国小商品城购物旅游宣传促销，积极培育发展购物旅游。规范旅游市场管理，进一步提高旅馆业和旅行社服务水平。 

（四）以工业园区开发建设为载体，促进工业产业集聚提升 

工业是推进城市化和现代化的主要动力。必须继续坚持“发展、壮大、集聚、提升”八字方针，以园区开发建设为载体，着力推进技术创新、制度创新，切实提高工业经济整体素质。 

加快工业园区开发建设。要加快开发进度，经济开发区、北苑三期，义东、义南、义西、义北二期，东苑、大陈、后宅、城西、义亭、赤岸一期要基本完成“三通一平”工程，争取50％的企业进区建设；经济开发区二期、北苑二期、义东、义南、义西、义北一期进区企业，争取全部建成投产。要提高开发质量，认真抓好工业园区开发建设中长期规划，加大工业园区有效投入，强化园区基础设施建设，切实解决好园区用水问题；严格进区企业和项目的筛选，严格执行园区地价政策，努力降低开发成本，确保开发一片、建成一片、见效一片。 

大力推进技术进步和创新。坚持运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极引进国外先进技术和装备，加大技术改造投入力度，提升传统产业的技术层次，加快形成具有较强竞争优势的行业、企业和产品。积极培育发展高新技术产业，重点发展电子信息、生物工程、新医药以及环保等高新技术和新兴产业，全面启动经济开发区高新技术园区开发建设，为高新技术产业和新兴产业的发展创造条件。充分发挥技术市场作用，加强政、企、研合作，帮助企业签订一批长期合作项目。继续鼓励建立以企业为主体的技术创新体系，引导企业创办技术研究中心，加强企业自主研究开发和对引进技术的消化能力，努力形成具有自主知识产权和市场竞争的优势产品。进一步完善落实扶持政策，加大对引进技术、技术创新的扶持与奖励。 

积极培育优势行业和优势企业。充分发挥市场优势和业已形成的产业优势，加大对服装、针织、饰品、拉链、毛纺、彩印等优势行业的培育力度，提高优势行业竞争力。结合工业园区的功能定位，突出培育特色产业及相关配套行业，提高园区相关行业、企业和产品的关联度，增强行业竞争力。认真落实“五个一百”企业扶持政策，加大对规模企业、科技型企业、外商投资企业、创牌企业及纳税大户企业的扶持力度。加快推进企业制度创新。积极引导有条件的企业优化股权结构，加快公司制改造步伐，提高企业管理水平。进一步优化已改制国有城镇集体企业法人治理结构，扶持引导企业盘活存量资产，加大技改投入，加速形成新的发展优势。切实加强培育优势企业上市的基础工作。加大对中小企业的扶持力度，加快成立中小企业担保公司，努力解决中小企业担保难、贷款难的问题。 

（五）以大城市建设为目标，努力提升城市的现代化水平　　城市现代化是经济社会发展水平的重要标志，也是政府行政管理水平的具体体现。要切实做好规划指导，做大城市规模，做优基础设施条件，做强城市实力，做美城市形象，努力提升城市品位。 

加强城市规划管理。以现代化商贸名城和大城市为目标，以“一个中心、三个副中心”为格局，坚持以人为本、协调发展、商贸特色的原则，基本完成市场、文教卫、旅游、居住等城市分区规划，基本完成道路、给排水、供电等城市专项规划，基本完成交通、信息等网络规划。积极探索以法定图则为核心的规划图则体系改革，建立城市规划委员会，强化规划的权威性，确保城市规划管理纳入规范化、法制化的轨道。进一步加大城建监察力度，确保规划得到贯彻实施。 

加强基础设施建设，加速构筑大城市框架。集中力量抓好总投资188亿元的72项市重点工程建设，其中续建工程41项，新建工程31项；今年计划投资62亿元，其中财政性投资11亿元。加强市政基础建设。基本建成丹溪路延伸、经发大道延伸、贝村路延伸、城中西路延伸、环城东路延伸、雪峰路、城中城大道、商城大道及北苑工业园区、福田市场园区内部分主干道等市政道路；开工建设江滨南路、丹溪路跨江大桥；建成启用宗泽北路及跨铁路立交桥；开工建设机场路、城西入城口改造工程；基本建成垃圾焚烧热电厂一期工程，完成塔山垃圾填埋场二期工程，新建6座垃圾中转站、7座公厕。加强水治理工程建设。完成横锦水库引水管道工程及调节池工程总量的30％，完成第三水厂一期土建工程的40％；完成2公里城市防洪堤建设。加强交通工程建设。建成启用环城公路，开工建设上溪—佛堂、廿三里—东阳、佛堂—倍磊、赤岸—黄田畈、苏溪—八里桥头公路；基本完成客运西站土建工程；基本建成杭金衢高速公路义乌段，认真实施金甬高速公路建设；启动实施铁路义乌站搬迁工程。加强电力建设。建成启用110千伏江东变和110千伏杨村变一期工程，启动220千伏大元变建设。加强文化等社会事业基础设施建设。完成文化广 场规划设计和三通一平工程，开工建设图书馆，完成文化馆、艺术馆、科技馆、电视塔建设前期准备工作；建成启用新义乌中学、新十六中学，开工建设新北苑初中、第十九中学、新十八中学，加快建设工商学院教学楼、实验楼、图书行政楼；基本建成中心医院；基本完成体育馆主体土建工程、田径训练场基础工程；建成第二福利院一期工程、市职业介绍中心和北苑菜市场。加强住宅建设。东洲花园安居工程基本结顶，完成锦都豪苑住宅小区总工程量的30％，高标准启动2个示范性住宅小区建设。加快旧城改造暨市民广场建设步伐，基本完成市民广场、绣湖公园及相关市政配套设施建设。认真落实工程项目法人责任制和项目监理等制度，完善工程质量监督约束机制，确保建筑工程质量。积极导入经营城市理念，推行“政府引导、市场运作”方式，加快城市基础设施建设市场化步伐，拓宽城市建设融资渠道。 

加强城市管理。以创建全省文明城市为目标，全面落实创建责任制，实行创建工作一票否决制，巩固城区“三禁”成果，努力形成人人动手、全民参与的创建工作氛围。按照建设现代化商贸名城的要求，完成城市绿化、亮化、美化和街景规划。继续抓好“拆违、治乱、绿化、亮丽”四大工程。深入开展拆违工作，确保公平、公正、公开完成拆违任务；认真抓好胜利小区坡屋顶改造试点，力争用两年左右时间，基本完成城区屋顶整治。突出硬件建设、长效管理、提高素质这三大重点，狠抓城市脏、乱、差整治。大力实施绿化美化工程。基本完成310省道绿化工程，加快江滨绿廊建设，完成宾王商贸区广场绿化，基本建成北苑绿化广场、鸡鸣山公园，加大拆违建绿和零星、闲置地块的绿化力度，积极引植大树，启动城市绿地建设200万平方米，并规划与实施好一批城市雕塑。积极实施亮丽工程，重点抓好江滨绿廊、宾王路、工人路、篁园路等亮丽示范工程。理顺城市管理体制，建立城市管理行政综合执法机构，实行城市管理行政执法相对集中制，努力提高执法效率和水平。 

（六）以人力资源开发为重点，建立与经济全球化相适应的社会发展格局 

扩大开放，加快发展，教育是基础，科技是关键，人才是根本。要以人为本，促进人的全面发展，真正把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。同时，要加强精神文明和民主法制建设，促进经济社会协调发展。 

加强人力资源开发。加快引进人才步伐。设立人才引进与培养专项资金，完善并落实招引人才的各项政策，规划建设高层次人才公寓，建立人才引进的绿色通道，积极营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的环境和氛围。面向全国、面向世界、多形式、多层次广纳贤才，大力引进城市建设、国际贸易、涉外法律、信息化建设等方面急需的中高级专业人才。在大力引才的同时，更要重视引智，不求所有，但求所用，充分发挥人才、智力在我市经济社会发展中的作用。加强优势行业、高新技术项目与大专院校、科研院所的合作，搞好各类“孵化器”建设，积极探索建立高新技术风险投资基金，促进高新技术成果转化，努力改善高层次人才的创业环境。充分发挥教育服务社会、教育推进人力资源开发的作用。以创建学习型城市为目标，利用现有教学条件，抓好职业技术教育，大力发展成人教育，加快工商职业技术学院体制转换，加强中青年科研、教学队伍建设，切实加大现有人力资源的开发和利用。坚持以普及为基础、以创新为动力、以质量为根本，加快推进素质教育，逐步建立符合素质教育要求的学校、学生评价体系，基本普及高中段教育。积极鼓励社会力量办学，多渠道增加对教育的投入，进一步调整学校布局，妥善处 置闲置校产，切实改善学校教学条件。 

努力提高公民文明素质。切实加强精神文明建设。认真学习宣传邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，抓好公民道德教育。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，在公务员中开展从政道德主题教育活动，在全社会开展“诚实立身、信誉兴业”主题教育活动，在青少年中开展实践“五爱”要求、争做“四有”新人主题教育活动。深入开展群众性精神文明创建活动，普及科学知识，倡导科学精神，深化殡葬改革，反对封建迷信，提高市民的科学文化素质。 

加快文化、卫生等社会事业发展。依法规范文化市场秩序，积极运用市场机制，大力培育发展特色文化产业。以博览会和义乌市场建设20周年为载体，精心组织全国性的文化艺术交流活动，广泛开展社区文化、广场文化活动，丰富群众文化生活。大力推进以人事分配制度为重点的医疗卫生体制改革，规范药品集中采购，降低医疗费用，逐步建立具有卫生服务、医疗保障和卫生执法功能的现代卫生体系。切实改进医院内部管理，强化医德医风建设，提高医疗技术和服务质量。加强新闻出版、广播电视工作，坚持正确的舆论导向，大力宣传改革开放和现代化建设。继续扩展广播电视网络，提高入户率和收听收视率。深入开展全民健身活动，完善群众健身服务体系，充分发挥体育中心作用，认真做好女足世界杯赛前准备，加快体育事业社会化、产业化步伐。加强档案法制宣传，进一步发展档案事业。认真实施妇女、儿童、老年人事业发展规划，关心和加强残疾人事业，切实维护他们的合法权益。 

进一步完善社会保障体系。继续把“两个确保”摆在社会保障工作的重要位置，按时足额发放离退休、退养职工养老金。巩固和扩大养老、失业保险覆盖面，加强社会保险基金的征缴和管理。进一步完善城镇职工基本医疗保险，制订企业补充医疗保险的指导性政策意见，提高企业职工的医疗保险待遇。深化劳动就业制度改革，打破城乡分割界限，全面实行城乡统筹就业，逐步建立科学、规范、网络化的市场就业体系。加强城市社区建设，大力发展社区服务业，方便群众生活。 

促进人与自然的协调与和谐。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。继续把水污染防治作为重点，加强城市环境综合整治，坚持不懈地抓好企业污染治理工作，完善环境违法有奖举报监督机制，加大环保宣传和执法力度，为创建国家级环保模范城市夯实基础。合理利用和保护资源，提高资源的综合利用水平。加大耕地保护力度，进一步落实基本农田保护措施。积极推行城市土地集约利用潜力评估成果，按照土地布局合理、土地利用集约、用地结构优化、资源配置最佳的原则，确保城市化发展用地。全面开展市域水资源的调查与规划，确保合理开发和利用水资源。建立矿产采矿权市场化机制，稳步推进采矿权有偿使用。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主题，进一步加强计划生育管理。坚持和完善计划生育目标管理责任制，强化居住地的管理责任，加强流动人口计划生育管理，力争今年的计划生育符合率达到96％以上。 

加强社会主义民主和法制建设。依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力为政协开展工作创造条件。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，提高办理质量。主动听取各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的建议和意见。不断完善民主决策程序，重视发挥各类咨询机构及专家、学者的作用，使政府重大决策建立在充分发扬民主的基础上，增强决策的科学性和有效性。加快基层民主建设，完善村民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，扩大公民有序的政治参与。依法管理宗教事务。做好外事、侨务、台务等工作。深入开展“四五”普法教育，增强全社会的法律意识和法制观念。努力维护社会稳定。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击有组织犯罪、黑社会性质犯罪、流氓恶势力犯罪，杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪，积极防范和严厉打击各种经济犯罪活动，扫除社会丑恶现象，坚决取缔邪教组织。强化基层基础工作，及时化解、处置各类纠纷和矛盾。加强群防群治，推广下车门“技防工程”试 点，继续开展“平安社区”创建活动。重视和加强人民来信来访工作，妥善处理各种社会问题。强化安全生产综合管理，提高全民安全意识，确保社会安定。不断加强国防动员体系建设，广泛开展国防教育，基本建成国防教育训练中心。高度重视人防工作。进一步关心和支持驻义部队建设，搞好民兵预备役和征兵工作，依法妥善安置退伍、转业军人和随军家属。积极开展军警民共建、拥军优属活动，巩固和发展军政、军民团结。　

三、适应加入世贸组织新形势，加强政府自身建设　

加入世贸组织，将使现有的行政管理体制和经济管理方式出现严重的不适应，必须加快转变政府职能，推进政府自身的改革和创新，全面加强政府自身建设。 

转变职能，强化政府服务功能。高度重视对世贸组织规则和经济全球化问题的研究，及时提出应对措施，增强政府宏观调控能力。加强对广大公务员、企业主、市场经营户有关世贸组织规则的培训，努力提高应对能力和实际操作水平。认真抓好政府机构改革。规范机构设置，调整机构职能，理顺机构关系，减少人员编制，降低行政成本，提高行政效率。稳步推进事业单位改革，积极探索非经营性国有资产管理的有效办法。进一步深化政府审批制度改革。结合机构改革，重新审视政府部门的职能和地位，削减审批事项，简化审批环节，规范审批行为。积极推行审批代理服务，搞好便民中心建设，促进审批程序向服务程序转变。切实发挥三个审批中心的作用，赋予更大的审批权限，提高并联审批、集中审批的效率。严格审批项目收费，降低收费标准，制止乱收费，进一步减轻各类市场主体的负担。努力提高政府工作透明度，加快推进政务信息化进程，积极采用发行“政务通报”等形式，定期向社会公布政府的决定、政策及措施，提高市民政务参与度。推进财政支出管理改革，全面推行国库直接收付制度，完善会计集中核算管理制度，逐步将预算外资金纳入会计核算管理，建立健全公共财政运行体系，增强政府提供社会公共产品的能力。 

依法行政，规范政府行政行为。严格依法行政是推进依法治市的关键，是政府从严治政、加强自身建设的根本要求，也是规范行政行为、适应加入世贸组织新形势的基本前提。要按照世贸组织的规则要求，全面清理我市规范性文件和有关政策规定，逐步建立起与世贸组织规则相适应的政策体系。深化完善行政执法责任制，进一步健全考核评议制、错案追究责任制，建立起权责相当、职责结合的工作机制。按照从严治政和公平、公正、公开的原则，加强行政执法的层级监督和政纪、审计等专项监督，坚决制止有法不依、执法不严和滥用职权的行为。严格执法机关管理，提高全体执法人员的执法水平，坚决做到不扰民、不欺民、不压民，全面推进依法行政、公正执法、公道办事。 

改进作风，提高政府行政效能。进一步贯彻落实党的十五届六中全会精神，坚持与时俱进、开拓创新的思想作风，坚持联系实际、学以致用的良好学风，坚持办实事、求实效的工作作风，扎实开展“机关作风建设年”活动，切实转变作风，努力形成求真务实、埋头苦干、谋求新发展、争创新业绩的工作氛围。进一步强化大局意识，政府各部门特别是各级领导干部，必须肩负起时代赋予的重任，以义乌现代化建设事业为重，切实增强全局观念，识大体、顾大局，坚持个人利益服从集体利益、部门利益服从全局利益，做到令行禁止，确保政令畅通。各地各部门更要相互支持，和衷共济，增强合力，把我市今年的工作做得更好。进一步强化以经济建设为中心的意识和责任，明确工作任务，健全考核机制，强化督促检查，加强公务员队伍建设，确保完成全年工作目标任务。 

廉洁奉公，加强政府廉政建设。开展反腐败斗争，是政府自身建设的一项长期任务，必须毫不松懈地抓紧抓好。从教育、惩治、监督和制度建设入手，标本兼治，遏制腐败现象的滋生和蔓延。多形式开展理想信念、从政道德和法律纪律教育，以先进典型感召干部，以腐败案例警示干部，努力构筑牢固的拒腐防变思想道德防线。认真落实领导干部廉政准则，坚持以党风廉政建设责任制为抓手，一级抓一级，一级对一级负责，增强公务员拒腐防变的自觉性。加大查处大案要案力度，依法重点查办领导干部违法违纪、执法人员贪赃枉法案件。进一步加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，坚持和完善“两公开一监督”制度、工程招投标制度，扩大政府采购范围，加大资金监管力度，充分发挥经济投诉中心的作用，规范行政行为，铲除滋生腐败的土壤。 

各位代表，今年是充满机遇和挑战的一年，我们一定加倍努力地工作，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，聚精会神促进发展。我们深信，义乌的明天一定会更加美好。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在中共义乌市委的领导下，紧紧依靠全市人民，再接再厉，开拓进取，奋发图强，为全面完成本届政府的各项作目标任务，开创我市改革开放和现代化建设新局面，迎接党的十六大胜利召开而努力奋斗！