（1999年3月16日在义乌市第十一届人民代表大会第二次会议上）

义乌市市长　周启水

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1998年工作回顾

 1998年，全市人民在上级党委、政府和中共义乌市委的领导下，全面贯彻落实党的十五大精神，积极投身“再创业、再发展、再提高”的宏伟实践，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市十一届人大一次会议确定的1998年各项目标和任务。全市实现国内生产总值116.4亿元，比上年增长9.1%；完成财政收入4.7亿元，其中地方财政收入2.6亿元，分别比上年增长23.9％和27.4％；社会商品零售总额32.3亿元，比上年增长5.7％；金融机构年末存款余额120.5亿元，比上年增长27.3％，贷款余额63.8亿元，比上年增长22.1％；农民人均纯收入比上年增长5.2％；商品零售价格指数和居民生活费用价格指数分别比上年下降2.4和0.1个百分点。我市现代化中等城市建设在原有的基础上又迈出了新的步伐。

农业经济发展取得新成绩。坚决制止弃耕抛荒，积极推广良种和先进适用技术，粮食良种覆盖率达95％，粮食总产26.85万吨，超额完成25万吨的工作目标。农业产业化经营得到新的发展，引导农民调整种植结构，鼓励发展开发农业和农副产品加工业，形成了基地开发型、市场带动型、技术服务型、产加联结型多种农业龙头企业共同发展的良好态势，新增龙头企业8家，建立各类农业社会化服务组织2029个。现代农业示范园区建设成效明显，建成和在建面积1.5万余亩，完成中低产田改造2.7万亩，垦造耕地3164亩，城北农业经济开发区顺利通过省级现代农业示范园区验收。经济作物、畜牧业生产稳步增长，全市生猪存栏13.9万头，同比增长12.3％，鸵鸟、鸽子等特种养殖业又有新的发展。狠抓经济林基地开发，发展经济林6350亩。基本完成第二轮土地延包工作，保证了农业和农村经济的稳定发展。

市场优势得到新的发展。商品市场持续繁荣，中国小商品城实现成交额同比增长5.7％。去年，开辟了电子交易区和领带、皮革交易区，新增经营门店282间，市场内部结构有所改善。市场现代交易方式得到培育和发展。总经销、总代理、专卖店有新的发展，新建了湖南岳阳等6个区域性连锁配送中心，开通与因特网互联的中国小商品信息库。成功地举办了‘98中国小商品博览会，实现成交额28.6亿元，超过前三届的总和，博览会的成功举办，扩大了市场功能，初步确立了区域性知名展会的地位，对于促进浙江由“市场大省”向“市场强省”转变也起到了积极的推动作用。开辟小商品国际市场迈出了实质性步伐，拓展国际市场的意识和能力明显增强。专业和要素市场有了新的发展。运输市场整治取得明显成效，29家联托运线点已按“定向型经营、门槛式开放、动态化管理”为核心内容的整治方案放开竞争，整个联托运市场运价在政府平均核减10％的基础上，73家线点又自行降低20－50％，巩固了市场低成本竞争优势。义乌农贸城实现成交量24.9万吨，同比增长16.9％。产权市场进一步趋向规范，实现成交额2.48亿元，同比增长18.5％。劳动市场得到初步整治。

产业支撑能力有新的增强。科技进步对经济增长的贡献进一步增大。建立了科技产业化发展专项资金，已到位资金3300万元，确定信贷扶持项目12个，发放资金798万元，对26个科技项目给予了补助、贴息扶持，较好地发挥了政府对推进企业技术进步的政策导向作用。企业逐步成为科技进步的主体，乡镇工业技改投入9.75亿元，同比增长12.7％。积极发挥技术市场作用，先后举办了4次科技成果发布洽谈会，达成合作意向160余项，引进了一批高新技术项目和产品。新产品开发成效显著，开发市级以上新产品178项。认真做好优势行业、产品和上规模企业培育工作，成立了服装、袜业、饰品电镀等三个行业协会。优势行业、产品和企业对经济的带动作用进一步增强。全市完成工业增加值比上年增长13.2％，优势行业产值占工业总产值比重达到75％，高新技术产业产值同比增长47％。大力推进质量立市，首次开展式业十大名牌产品评比，广大生产、经营企业的商标意识、品牌意识、质量意识大为增强。义乌经济开发区和乡镇工业小区开发建设成效明显，成为新的经济增长点，其中义乌经济开发区实现工业产值28亿元，同比增长36％。规划布局了北苑、义东、义南、义西、义北等工业园区，设立了企业发展综合实力奖、经济发展贡献奖、创品牌奖、创造就业岗位奖等五项奖励政策，为进一步扩大总量，改善结构，建立起符合社会主义市场经济的企业发展竞争机制，促进经济增长方式转变，起到了积极作用。结合强化企业安全生产管理，促进提高了企业整体素质和企业管理水平。

改革开放取得新突破。企业改革取得重大进展，制定出台了以“三买断一保障”为核心内容的《关于国有、城镇集体企业改革的若干政策》及相关配套文件，坚持因企制宜、一厂一策、多形式推进改革。计经委等6大系统完成改制企业77家，改制面达84.6％，其他系统完成改制企业50家，共安置在职职工4922人，非在职职工1386人，通过资产置换变现发放安置费9106万元。已完成改制的企业不仅盘活了存量资产，明晰了产权，而且生产和效益都有了明显增长，其中原国有企业经改制后实现利税同比增长7.7％。积极实施再就业工程，建立了市再就业服务中心和14个再就业服务站，去年底止，下岗职工再就业率达93.1％，失业职工再就业率为54.7％，城镇登记失业率3.76％。企业职工基本养老保险制度改革稳步推进。小城镇综合改革进一步深入，大陈、苏溪、廿三里三个省级试步镇综合改革取得进展，稠城镇户籍制度改革方案已经省政府批准，确定佛堂、上溪两镇为市级综合改革试点镇，参照省级试点镇执行。粮食流通体制改革进展顺利，走在了全省的前列。对外开放进一步扩大，协议利用外资1418万美元，对外贸易新开拓的国家和地区增加18个，6家企业获得自营进出口权，实现全社会出口交货值16亿元，同比增长14.1％，其中自营出口2285万美元，同比增长8.1％。义乌经济开发区二期引进项目11个，总投资近4亿元。对外经济技术合作得到新的加强。

城乡建设取得新进展。抓住国家要求增加有效投入的有利时机，项目工作取得显著成效，其中15个项目被列为省重点工程，6个项目被列为金华市重点工程。支持金融部门调整信贷结构，扩大信贷规模，采用积极的投资政策，努力调动社会投资积极性，全社会固定资产投资比上年增长5％，其中市属单位固定资产投资同比增长14.1％，全年完成城市和基础设施建设投资4.95亿元。修编了城市总体规划、城镇体系规划，确定了旧城改造方案，编制完成了旅游发展总体规划。福田寺下大园盘、稠廿公路、公众多媒体信息平台、110千伏义乌变扩建增容、44座山塘水库除险加固、双林风景区二期、义乌三中二期等一大批交通、能源、通信、水利、市政、旅游、社会事业基础项目均按计划相继开工、竣工或交付使用。去年，八都水库已向城区供水，全市扩建城市道路10.5万平方米，新建公路86.6公里，改造公路126.2公里，新增变电容量4万千伏安，新增蓄水容量32.5万方，固定电话用户和移动电话用户同比分别增长33.6％和69.9％，民航航班起降数同比增长5.4％。深入开展创建全国卫生城市活动，深化爱国卫生运动，狠抓城市整治和管理，人均公共绿地面积增加6平方米，城市品位明显提高。集镇管理得到加强，农村旧村改造试点工作取得明显进展。切实加大了贫困后进地区基础设施建设，投入扶贫建设资金1240万元，贫困后进地区生产、生活等基础设施条件日趋改善。

教育、文化等各项社会事业取得新进步。教育事业进一步发展。基础教育质量有新的提高，职业教育发展迅速，高中段入学率同比提高7.8个百分点，义乌商贸专修学院成立并招生开学，稠城镇、徐江镇、佛堂镇、廿三里镇、大陈镇、夏演乡、下骆宅镇被命名为省教育强镇。新建、改造了一批学校，教学条件进一步改善。文化事业得到重视，深入开展“扫黄打非”专项整治，文化市场健康发展，创办了中国美协义乌书画中心，市博物馆正式对外开放，开展了乡镇文化节、校园文化节等系列文化活动，我市被评为“全国文化先进（县）市”。卫生防疫工作进一步增强，卫生执法力度有所加大。医疗卫生条件进一步改善，开通“120”急救中心，新建、改造了一批乡镇卫生院。体育运动水平进一步提高，在金华市第四届运动会上，金牌数和团体总分均列第1位。妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业有了新进步。档案工作取得了新成绩。计划生育工作进一步加强，计划生育率同比提高0.89个百分点，人口自然增长率为5.97％。积极转变土地利用方式和管理方式，土地执法和耕地保护得到加强，编制完成了《义乌市土地利用总体规划》。建立健全环境保护目标考核责任制，环保执法力度进一步加大，环境污染有所控制，全社会环保意识有了增强。精神文明建设进一步深入。广泛开展群众性精神文明建设活动。认真组织广大干部群众深入学习邓小平理论和党的十五大精神，隆重开展纪念党的十一届三中全会召开20周年、义乌撤县建市10周年活动，激发了全市人民积极投身“三再”宏伟实践的热情。在全社会开展了支援长江、嫩江流域抗洪救灾活动，捐款捐物达1000多万元，展示了义乌人民崇高的精神风貌。文学艺术、新闻出版、广播电视在宣传教育中发挥了重要作用。国防教育、征兵工作和国防后备力量建设得到加强，广大民兵、武警和驻义部队在支持地方经济建设中作出了积极贡献，双拥工作和军民共建活动深入开展，优抚安置进一步落实。

民主法制和政府自身建设得到新的加强。努力扩大基层民主，积极推行农村村务公开特别是财务公开。全面推行行政执法责任制，依法行政水平有了一定的提高。“三五”普法进展良好，全社会法治意识进一步增强。严厉打击和取缔邪教组织，加大对刑事犯罪和经济犯罪的打击力度，扎实开展实有人口整治，认真做好重大节庆活动的安全保卫，切实落实社会治安综合治理的各项措施，保持了全市政治社会的稳定。自觉接受人大及其常委会的监督，重视和支持人民政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。全年办复人代会议案、代表意见和政协委员提案465件，办结率达到100％。认真执行市人民代表大会及其常委会有关决议，并取得明显成效。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。信访工作成效明显。民族、宗教、外事、侨务和台湾事务等工作也有了不同程度的改进和提高。切实加强对领导干部社会主义市场经济理论和现代科技知识等方面的教育，提高了领导干部的理论水平和实际工作能力。充分发挥审计监督作用，查处各种违纪金额1630万元，增加财政收入1098万元。继续开展对收费问题的治理，公布取消了一批涉及企业、市场经营户和农民的收费项目。加强了重点工程建设资金的稽核管理和工程招投标管理。狠抓政府廉政建设，积极开展反腐败斗争，全面清理了领导干部通讯工具，严肃查处了一批违法违纪案件。加强预算外资金管理，大力提倡艰苦奋斗，厉行节约，市机关各部节约公用经费355万元。

各位代表，过去一年，在国内有效需求不足，市场约束增强，亚洲金融危机影响不断加深的宏观形势下，我市经济社会仍保持了良好的发展势头，这些成绩的取得，确实来之不易。这是在历届党委、政府和全市干部群众共同创造的良好经济社会发展基础上，全市人民积极推进“三再”宏伟实践的结果；是全市上下坚定不移地实施并丰富、完善、发展“兴商建市”发展战略，解放思想，团结务实，攻坚破难，开拓进取和社会各界大力支持的结果；是各级干部切实转变工作作风，抓住机遇，突出重点，突破难点，狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向驻义部队官兵致以崇高的敬意！向在外地的义乌乡亲，向一切关心、支持我市建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济运行和社会生活中存在的不足和问题。例如，市场发展面监严峻挑战；农业抵御自然灾害和市场风险的能力比较弱，农村、农业现代化的任务非常艰巨；工业技术基础较为薄弱，产业支撑能力亟待增强；旅游业发展相对滞后；政府部门的决策水平、依法行政水平、办事效率、服务质量有待于进一步提高；安全生产形势不容乐观；社会治安环境还需进一步改善等等。这些不足和问题都有待于在今后的工作中认真研究，并加以解决。

二、1999年工作要求

1999年是具有特殊意义的一年。做好今年的各项工作，对今后义乌经济社会的发展，意义十分重大。分析今年国际国内发展环境，既有许多有利条件，也有不少困难。随着国家扩大内需政策的进一步到位，投资对经济的拉动作用将会加大。省委、省政府明确提出要把推进城市化作为今年和今后一个时期的一项战略重点来抓，为我市加快推进城市化进程带来了极好的机遇。改革开放以来我市的社会生产力、综合实力和人民生活水平大幅度提高，今后发展的物质基础更为坚实，全市人民对建设现代化中等城市的信心也进一步增强。今年将迎来建国50周年和澳门的胜利回归，这必将为推进“三再”宏伟实践提供强大的政治动力。这些都是我们做好今年工作十分有利的条件。同时，也要清醒地看到，世界多极化和经济全球化趋势的发展，科技的突飞猛进和知识经济的初露端倪，正在深刻地改变着整个世界的面貌。亚洲金融危机的影响仍将存在，世界经济和贸易增长速度趋于放缓。国内最终消费需求不旺。买方市场已形成，市场竞争日趋激烈。所有这些，都要我们冷静清醒，坚定信心，正确把握机遇，采取更加有效的措施，确保实现今年国民经济持续健康发展，把义乌两个文明建设推到一个新阶段，把一个充满生机活力的义乌带入新的世纪。

顺势应时，加快推进城市化进程是今年乃至今后一个时期工作的战略重点。城市是人才、资金、科技、信息等要素的最佳结合点，城市化是经济社会发展的必然趋势，加快推进城市化，促进农村人口向城市人口转化，农村自然经济向城市经济转化，农村生活方式向城市生活方式转变，能迸发出新的生产力，形成新的经济增长点，推动经济社会更快更好发展。

市委十届四次全会扩大会议和市政府第三次全体会议提出，我市推进城市化发展的战略构想初步确定为：以现有城区为中心，规划建设4个卫星镇；以快速通道网络相连接，形成中心城区至卫星镇“十公里经济圈”；加快新农村建设步伐，促进区域协调发展；致力形成点轴、组团式发展的新颖城镇体系。到2005年，把义乌建设成为建成区面积30平方公里以上、城区人口30万以上的基本现代化中等城市；卫星镇规模，佛堂镇要争取达到4平方公里，4万人口左右，廿三里、苏溪、上溪三个镇要分别争取达到3平方公里，3万人口左右。全市城市化水平达到60％左右。按照本届政府的工作目标，到2002年，把义乌建设成为建城区面积20平方公里以上、城区人口20万以上的初步现代化中等城市。

基于上述分析与考虑，市政府确定1999年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五届三中全会、市委十届四次全会扩大会议精神，围绕建设现代化中等城市这一宏伟目标，深化“兴商建市”发展战略，加快农村城市化步伐，推进农业产业化经营，提高工业集约化水平，注重市场现代化建设，深化综合改革，强化基础产业，改善发展环境，维护社会稳定，积极推进社会主义精神文明和民主法制建设，保持国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。

今年经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值比上年增长9％；粮食总产量24.5万吨；财政收入比上年增长15％；全社会固定资产投资比上年增长12％；社会消费品零售总额比上年增长5％；外贸出口总值比上年增长5％，农民人均纯收入比上年增长5％；人口自然增长率控制在6.89‰。以内；城镇登记失业率控制在3.5％以内。

三、在努力提高素质与竞争力的基础上

实现经济持续稳定增长

要继续贯彻“强化基础、优化结构、提高素质、再创优势”的方针，加快推进经济增长方式转变，着力提高经济整体素质和竞争力，再创发展优势，促进经济的持续稳定增长。

（一）推进专业市场创新，注重市场现代化建设。

推进专业市场创新，是巩固和发展义乌市场优势的迫切需要，是商品流通方式现代化的客观要求。要继续围绕“巩固农村市场，拓展城市市场，开辟国际市场”的目标，坚持走内涵发展的道路，着力提高市场整体素质。

加快市场经营、发展机制创新。重视引导市场经营户由家庭经营向股份合作制、公司制转变，鼓励同行业经营者走联合发展、规模经营的路子，增强经营实力和市场竞争能力。要在完善市场总体规划、强化市场统一管理的前提下，根据市场发展和经营的需要，欢迎、支持国内外资金、人才参与市场发展，加大市场开发和招商力度，进一步拓展市场空间，稳步推进市场内部结构和市场行业布局调整，改善经营条件。

致力市场功能创新。办大办好’99中国小商品博览会，引进更多的客商来义乌经营，引进更多的名、优、特、新商品来义乌销售，吸引更多的企业利用义乌市场发展生产，巩固发展中国小商品城在全国的龙头地位。积极探索产业化办展的路子，适时举办一些有特色的专业性展会，逐步使义乌成为全国小商品展示中心。努力提高市场信息集散功能，在开通“商城信息”站点的基础上，建设“中华商埠”搜索引擎，汇集全国市场信息，推进全国小商品信息中心建设，积极拓展电子商务等新业务，开通电子订货系统，着力提高“商城信息”站点的国际知名度。

实现交易手段创新。规范发展总代理、总经销等现代经营方式，尤其要大力推行生产和流通企业双方利益共享、风险共担的佣金制为主的代理方式。积极利用因特网等现代信息技术和现代贸易工具进行网上交易，提高市场交易的效率和效益。

推进流通网络创新。规范发展国内外分市场。培育和发展一批与我市市场联系紧密的连锁配送中心、连锁分店乃至连锁超市。积极开拓国际市场，参与国际竞争，是顺应经济全球化趋势，增强义乌经济竞争力的内在要求。要认真总结对外拓展中的经验教训，精心组织，周密准备，积极鼓励支持有条件的企业和市场经营者，按照国际惯例，闯荡国际市场，实现“商人、商品、市场”三位一体输出，努力构建与国际市场接轨的现代化流通网络。

巩固市场低成本竞争优势。坚持遵循“积极稳妥、逐步开放、依次推进”的方针和公开、公正、公平的原则，基本完成联托运市场整治任务；同时，要进一步加强市内小商品短驳运输管理和停车场站管理，积极培育航空货运业务，努力降低运输费用。正确处理场街关系，遵循“以场为主，场街结合，合理布局，繁荣商城”的方针，规范专业街发展，认定命名一批专业街。切实加强专业街、市场内店面房租赁管理。实行房租中准价政策，依法征收房产税和个人所得税，努力将房租价格水平降到合理的范围内。

继续培育、发展专业市场和要素市场。进一步规范产权市场，促进产权合理流动。加强劳动力市场管理，着手筹建劳动力市场硬件设施。努力繁荣房地产市场。进一步培育好农贸城、木材市场、物资现货市场、室内用品市场等专业市场。大力发展各类社会中介机构。

积极发展旅游业。完善旅游发展总体规划，制订促进旅游业发展的政策。切实抓好旅游项目包装、旅游基础设施建设、旅游宣传促销、旅游教育与人才培育等方面的工作。利用小商品市场优势，加快旅游产品、旅游线路开发，尽快形成以购物旅游为主要特色的旅游优势。征足、用好旅游发展专项资金，发挥好政府投资的引导作用，努力建立起以政府为引导、以社会投资为主体、企业化、市场化运作的旅游投资机制。加快推进双林风景区、历史长河等重点旅游项目的开发建设。支持、鼓励各地包装、建设有特色的旅游项目。

（二）狠抓基础设施建设，加快推进城市化步伐。

推进城市化，必须一步完善城市总体规划和城镇体系规划，必须狠抓基础设施建设，强化中心城、发展卫星镇，加快形成中等城市框架。

花大力气抓好26项市重点工程。市政方面10项，完成旧城改造和市民广场规划设计，启动旧城改造拆迁安置工作；完成体育中心规划设计和征地，基本完成主体育场一期工程；完成会展中心前期工作，并力争开工建设；开工建设城中西路改造和上跨铁路立交桥；基本完成660亩江东侧绿化带；完成江东侧防洪堤、污水干管工程；建成经发大道；开工建设经发大道过江大桥；完成污水处理厂一期2万吨土建工程，基本完成污水管网配套工程，并力争在年底前投入运行；开工建设儿童公园。交通方面10项，开工建设杭金衢高束公路义乌段，完成省、金华市下达的工作目标和任务；基本完成03省大陈至青口段路基工程；完成稠廿公路路面工程；基本完成稠义公路路基工程；完成环城东路改造工程前期工作，并开工建设；完成环城南路部分路基工程；完成宾王客运站二期基础工程；完成江东客运站二期主体工程；完成江东货运场一期工程，并完成二期工程建设前期准备；开工建设宾王组货场。信息化建设方面3项，基本建成我市宽通道、大容量、高速率、高品位的信息高速公路；启用电信发展大楼和扩展“义乌多媒体信息平台”，基本形成义乌信息枢纽中心；建成窄带综合业务数字网，年末电话交换机容量达到18万门，力争年底基本实现“电话市”。供电方面3项，基本完成110千伏稠城变扩建工程；完成110千伏廿三里输变电工程土地重用、线路基础等工作；基本完成5个新建乡镇供电所的土建工程。社会事业、公益事业等方面5项，开工建设中心医院，完成投资3000万元；完成新城北中学一期工程；完成新实验小学一期工程；基本完成城镇职校二期工程；工建设市第二福利院，并建成老年公寓。市场方面2项，开工建设商贸区、宾王一区等两个菜市场；开工建设农贸城二期工程，完成大部分营业用房。水利方面3项，开工建设东塘龙门脚水库；完成半月湾水轮泵站前期准备；加快现代农业示范园区建设，完成标准农田建设2万亩。百年大计，质量为本，要切实加强工程质量监督和管理，确保工程质量。

注重规划引导、规范，努力提高村镇发展水平。进一步完善镇规划，苏溪、廿三里、佛堂、上溪4个卫星镇，要按照建设现代化小城市以及与城区总体规划相衔接的要求进一步完善规划，并加快建设。加快新农村建设步伐。按照现代化新农村标准，加强农村建设规划编制工作，年内至少要完成50个村的新农村建设规划，积极开展旧村改造，各乡、镇都要抓好至少1个村的旧村改造工作。认真研究和制定盘活农村宅基地的对策措施，探索合理撤并零小村，建设新农村的路子。

继续深化创建活动，巩固发展创建成果，不断提高城市品位。坚持不懈地开展爱国卫生运动，提高全民卫生意识和城市卫生水平。突出抓好园林绿化建设，进一步扩大城市绿化面积。切实提高城市“亮起来”工程水平，努力实现商业广告、招牌、橱窗等高品位亮化工程，今年要规划建成一条样板街。继续开展共建区上星级活动，努力提高整个城区的环境质量。进一步加强乡镇集镇管理，切实抓好基础设施建设，加强卫生管理，加强环境保护，搞好污水治理，彻底改变“脏、乱、差”现象，努力提高集镇管理水平和品位。

（三）强化农业基础，发展效益农业，推进农业现代化进程。

大力发展效益农业，是实现农业增产、农民增收的根本途径。要结合实际，认真制定《义乌市农业和农村现代化建设实施意见》，加快我市农业现代化步伐。

在重视粮食生产的基础上，大力发展效益农业，推进农业产业化。按照“调整结构、优化品质、依靠科技、主攻单产、稳定总量、提高效益”的原则，稳定发展粮食生产，大力发展效益农业。粮食生产一要确保24.5万吨的粮食总产的生产能力；二要确保市民的基本用粮；三要确保必要的粮食储备。在此前提下，以市场为导向，调整和优化农业产业结构和农业产品结构，大力发展林果业、畜牧业、水产业等多种经营，促进农副产品有效供给和农民收入的增长。要在提高农业集约化程度和群众自愿的基础上，坚持依法、有偿的原则，加快土地使用权流转，发展适度规模经营。面向市场，积极培育发展具有区域特色的主导产业和名牌农产品，采取政策扶持、技术指导、服务引导、典型示范等措施，发动千家万户进行农业综合开发，抓好具有一定规模的农副产品基地建设。进一步拓展农产品流通渠道，鼓励农民进入市场，引导经营大户连结农产品基地，提高农民进入市场的组织化程度。培育、扶持各类农业龙头企业，发展农副　产品深加工，拉长产业链，注重农产品名牌产品的培育、包装、注册工作，提高农业经济效益。加快农业经济开发区基础设施建设，引导更多的非农产业经营者高起点、高投入地发展现代化农业。

积极培育发展农业社会化服务体系。要依托具有一定资金实力和经营能力的农业专业大户，开展农业社会化服务，如收割、耕作、植保、土地整理等，积极推广义亭杭畴以“三制一核算”为主要内容的村级农业社会化服务体系。

加强农业基础设施建设，推进农业科技进步。在增加财政投入的同时，积极引导社会力量和农户多渠道地增加农业投入，继续加强以农田水利、标准农田建设为重点的农业基本建设，抓好46座病险水库除险加固工作，加大渠系配套整修工程力度，继续推进中低产田改造、垦造耕地和土地整理工作，不断改善农业生产条件。大力引进、推广行进适用农业技术、农业机械和农业新品种，提高农业生产的科技水平。

加大脱贫致富力度。市政府每年拨出500万元的扶贫资金保持到2000年，政府各专项资金中10％用于贫困山区基础设施建设的倾斜政策不变。继续把贫困后进地区基础设施建设放在重要位置，支持贫困后进地区改善生产、生活条件。加大开发项目的引进力度，帮助贫困后进地区加快发展特色产业，尤其要大力发展高效农业、林业等特色农业。

（四）继续强化产业支撑，致力提高工业集约化水平。

坚持发展与提高并重，在发展中提高，在提高中发展，努力引进一批外向型企业，扶持一批上规模企业，培育一批高新技术企业，树立一批名牌产品企业，致力提高工业经济集约化水平，加快农村工业化步伐。

积极调整产业、产品结构。继续培育发展服装、针织、拉链、饰品、毛纺、玩具、五金、皮革、彩印包装、红木家具等优势行业和产品。建立义乌经济开发区高新技术产业园区，积极发展高新技术产业。以市场为导向，积极引导企业调整产品结构，引进一批名、特、优、新产品，加快新产品开发，努力使我市产品档次与市场发展相适应。大力推进质量立市，做好第二届工业产品名牌评比活动，推行ISO9000质量论证体系，全面开展消灭无标化生产，促进企业增强质量意识、品牌意识、市场意识和竞争意识，培育发展名牌、优质产品，改善我市产品质量形象。

大力优化企业组织结构、工业布局结构。要在现有上规模企业中选择一批实力较强、潜力较大的企业，实行扶优扶强政策。鼓励引导个私企业建立现代企业制度，努力提高企业管理水平和经济效益。按高起点、高质量、高科技、高速度的要求，搞好经济开发区和乡镇工业园区开发建设，促进工业布局调整。经济开发区要扩大范围，力争年内建好二期工程基础设施框架，并引入一批上规模、上档次项目，进一步理顺开发区管理体制，营造良好的开发建设环境。义东、义南、义西、义北等工业园区和经济开发区、北苑工业园区之间要合理分工，经济开发区和北苑工业园区以高新技术产业、外向型经济为主，有一定污染的企业要逐步向合适的工业园区集中，并实行统一治污；要在进一步完善工业园区规划的前提下，制定政策，加强领导，加快启动。按照“打破行政界限、相对集中布局、资源优势互补、实行税费分流、滚动开发建设”的开发原则，今后新办上规模企业原则上进入经济开发区和工业园区，其它乡镇原则上不再开发建设工业小区。切实改进开发区和乡镇工业园区开发方式，缩短进区企业的建设周期，减轻投资商的初始资本压力，提高开发质量。结合各地实际，继续放手发展个私工业。

大力推进科技进步。强化企业的科技进步主体地位，加大技改投入力度。采用先进技术、设备对传统产业、优势产业进行技术改造。加强技术引进和推广工作，充分发挥科委的技术推广职能，探索建立社会科技中介、推广机构。制定鼓励发展高新技术产业政策。充分发挥技术市场的作用。建立科技投入风险投资公司，充分发挥科技产业化发展资金的政策导向作用，改善金融服务，优化银企关系，增强企业筹融资能力，努力形成以市场为导向，企业为主体，各种机构投资者共同参与的多元化投融资格局。

切实加强企业管理。重点抓好企业安全生产管理，全面落实安全生产责任制，把安全生产管理与调整工业经济结构，促进提高企业整体素质有机结合起来。鼓励、支持企业引进和培养人才，加强劳动用工合同管理，提高企业经营者和劳动者素质。进一步加强行业管理，发展行业协会，充分发挥行业管理在规划、指导、服务方面的功能，促进各类行业有序发展、有序竞争。

（五）深化改革，扩大开放，努力增强经济、社会发展活力。

解决经济社会发展中的诸多问题，最根本的还是要靠深化改革、扩大开放。今年，根据建立和完善社会主义市场经济体制的要求，适应经济全球化的趋势，我们要充分利用综合改革试点市可以在某些领域率先试点、率先突破的有利条件，进一步深化改革，扩大开放。

深化完善国有、城镇集体企业改革。积极推进困难企业的改革。要在总结完善去年企业改革经验的基础上，积极探索有效的改革办法，加快困难企业改革步伐。加大部门企业的改革力度，确保年底前全面完成企业改革任务。已改制企业要把重点转向建立现代企业运行机制上，建立健全法人治理结构，致力转换企业经营机制，确保国有资产保值增值。全面推进再就业工程，多方面筹措国有、城镇集体企业下岗职工基本生活保障和再就业资金，通过引导下岗职工转变择业观念，提高就业技能，积极拓宽就业门路，切实保障下岗职工基本生活，鼓励和扶持下岗职工自谋职业。

大力推进投融资体制改革。加快基础设施建设，推进城市化进程，迫切要求深化投融资体制改革，积极动用市场机制的作用，吸引社会资金投入基础设施建设，建立多元化城镇建设投入机制。要筛选、包装一批基础设施、社会公益设施和旅游开发项目，吸引社会投资。充分发挥投资托管公司在推进投融资体制改革中的中介作用。

进一步深化小城镇改革。围绕城市化发展战略，制定卫星镇综合改革配套政策。重点抓好稠城、廿三里、苏溪、上溪、佛堂等镇的户籍制度改革，加快农村人口城镇化、外来人口本地化步伐，积极推进小城镇财政管理体制、行政管理体制改革，逐步形成符合社会主义市场经济体制和城市化要求的小城镇发展机制。

积极推进各项配套改革。推进社会保障制度改革。稳步推进医疗保险制度改革，有步骤地建立城镇职工基本医疗保险制度；深化完善大病医疗、社会保险统筹办法；扩大基本养老保险覆盖面；积极发展商业保险；开展农村合作医疗试点，探索建立农民医疗保险体系。继续健全完善自然灾害救助、社会救济等五大社会保障体系。有步骤地推进事业单位综合配套改革，逐步建立符合市场经济体制的事业单位运行机制。进一步深化国有土地有偿使用制度和住房制度改革。认真做好工商行政管理体制改革工作。

切实提高对外开放的层次和水平。大力发展自营出口企业，扩大边境贸易，努力保持外贸出口稳定增长。发挥市场优势，加大招商引资力度。继续强招商引资的基础工作，尤其要强化项目库建设，加快推出一批对我市经济社会发展有重大影响和对外商有较强吸引力的项目。积极引导企业转变观念，使之真正成为招商和对外合作的主体，对重点招商项目，政府将予以重点扶持。积极引导外资投向基础产业、农业综合开发、旅游业和高新技术产业，不断优化外资利用结构。今年要增设发展外向型经济奖励政策，强化政策导向作用，促进我市外向型经济稳步发展。进一步强化出口商品的监督管理。积极开展横向经济技术联系与协作。

（六）采取切实有效措施，进一步改善经济发展软环境。

做好今年的经济工作，既要充分发挥市场机制的作用，激发经济发展活动，又要认真贯彻执行国家对经济宏观调控的方针政策，依法加强对经济运行的调节和监管，努力优化经济发展环境。

充分发挥财政对经济的调控作用。积极涵养财源，深化税收征管改革，加强对漏管户的清查管理，坚持依法纳税，努力实现公平税负。改进和加强财政支出管理，优化支出结构。贯彻落实国家财政政策，支持重点投资项目和基础设施建设确保农业、科技、教育等法定支出。提高财政对社会公共项目的保障程度，压缩竞争性领域和经营性领域的财政支出，严格控制各种不合理支出。建立政府采购制度，强化预算外资金统一集中管理，提高资金综合使用效益和政府宏观调控能力。加强乡镇财政建设，强化乡镇政府的调控职能。

进一步减少审批环节。建立有关土地、企业、证照、户籍登记审批等办事大厅，简化审批程序，增加审批透明度，提高办事效率和服务质量。坚决制止各种乱收费、乱摊派，规范市场价格行为，合理降低工业用地和工业用电价格，减轻市场经营户、企业和农民负担。

切实维护经济运行秩序。加大打假治劣力度，进一步树立义乌整体质量形象，坚决打击欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等不法行为，不断提高市场信誉和声誉。努力营造良好的社会信用环境。加强商业道德、商业信用教育，引导各类市场主体诚实致富，守法经营。尊重银行经营自主权，支持银行依法收贷，强化企业的资金信用观念。进一步加强金融监管，坚决纠正违规经营，维护稳定金融秩序，切实防范金融风险。强化审计监督，严肃财经纪律。依法做好统计工作，提高统计数据的真实性，为政府指导经济发展服务。

四、大力加强社会主义精神文明和民主法制建设

把我们的事业全面推向二十一世纪，要求我们必须始终做到“两手抓、两手都要硬，坚持不懈地大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，实现物质文明和精神文明的共同进步，经济和社会的协调发展。

广泛开展群众性精神文明活动。深入开展学习邓小平理论活动，坚持用邓小平理论武装和教育干部群众。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，以建国五十周年和澳门回归为契机，开展有意义有影响的宣传活动，继续精心策划组织好江滨之夜、乡镇文化节等文化活动，努力提高人们的思想道德素质和社会文明程度。抓好科学普及，反对封建迷信，提高市民科技素质。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，倡导和树立文明健康、崇尚科学的社会风尚。

积极发展教育、文化、卫生、体育等社会各项事业。进一步落实教育优先发展的战略。推进素质教育，完善学校、教师、学生评价机制。切实做好“六.三”学制过渡工作，在高标准普及九年义务教育的基础上，进一步加强教育设施建设，积极调整教育布局，优化教育结构，合理配置和利用教育资源，推进教育现代化，为普及12年教育打好坚实的基础。继续鼓励支持社会力量办学，大力发展职业教育、成人教育和高等教育。深化教育改革，不断提高办学活力和办学效益。多渠道筹集教育资金，加大教育投入。高起点、大手笔开展创建浙江省教育强市活动，争创浙江省首批教育强市。加快文化设施建设，发展文化产业，进一步提高群众文化生活质量。文化市场发展要坚持一手抓繁荣、一手抓管理，继续坚定不移地抓好扫黄打非工作。积极发展卫生事业，制定卫生事业发展规划，合理调整医疗机构布局，合理配置医疗资源，花大力气抓好乡镇卫生院危旧房改造，切实改善农村卫生医疗条件，推进科教兴医工程，加强医德医风建设，提高医疗技术和服务水平。进一步抓好卫生防疫工作，强化卫生执法。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。加快广播电视现代化步伐，建成义乌报社新闻大楼，进一步发挥好新闻舆论导向作用。重视档案管理工作。加强妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作，坚决维护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。

实施可持续发展战略，促进经济建设与人口、资源、环境协调发展。坚持贯彻计划生育基本国策，进一步落实与完善计划生育目标管理责任制，加强流动人口计划生育管理，进一步提高计划生育管理和服务水平，控制人口数量，提高人口素质。深入贯彻执行新《中华人民共和国土地管理法》，严格执行土地用途管制制度，强化土地资源宏观调控，规范土地市场运作，促进土地资源优化配置，加大土地执法力度，切实保护耕地，确保实现耕地总量动态平衡。切实保护矿产、森林资源，做到科学开发，合理利用。进一步落实环境保护基本国策。强化对环保工作的领导，努力把环境保护工作贯穿于经济规划、布局和生产发展的全过程。加大对环保敏感、污染严重区域的治理力度，严格控制新污染源。

完善社会主义民主，加强社会主义法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作和重大事项制度，自觉接受人大及其常委会的监督。积极支持人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政的职能，坚持协商在决策之前，促进政协履行职能的制度化、规范化，重视听取各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体的意见和建议，认真人大代表议案、意见和政协提案，加大督办力度，不断提高办理质量。加强基层民主建设。依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。做好人民群众来信来访工作。认真做好外事、侨务、台湾事务等工作。积极推进依法治市。全面推选行政执法责任制，要在总结的基础上，抓深化、抓提高、抓完善，认真落实行政执法评议考核和过错责任追究制度，进一步提高依法行政的水平。深入开展“三五”普法宣传教育，重点加强对领导干部和行政执法人员的法制教育，提高全民法治意识。健全和完善社会治安综合治理目标管理责任制，提高群众的安全防范意识，发动群众开展群防群治，加强政法队伍建设，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪，加强流动人口管理，组织开展专项整治，加强基层安全防范，确保社会稳定。广泛开展国防教育，进一步关心支持驻义部队建设，重视民兵预备役等后备力量建设，搞好征兵工作，深入持久地开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固军政军民团结。

五、加强政府自身建设，更好地担负起

跨世纪发展的历史重任

历史即将翻开新的一页。全面完成今年各项目标任务，尤其是要完成事关我市经济社会发展大局的36项重点工程，在项目争取、用地指标的落实、资金的筹措等方面任务都十分繁重，我们深感任务艰巨、责任重大。为此，必须进一步加强政府自身建设，从而更好地担负起推进现代化中等城市建设进程的历史重任。

解放思想，更新观念，创造性地开展工作。解放思想永无止境，因为社会在发展，时代在进步，新情况、新问题层出不穷，务必要求我们依据变化了的客观环境不断解放思想，更新观念。紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局和经济建设这个中心，全面准确地理解和贯彻落实党的大政方针，既要解放思想，积极进取，自我加压，开拓创新，又要坚持从义乌实际出发，实事求是地分析问题，研究解决办法，坚持“发展是硬道理”，以“三个有利于”来判断各项工作的是非得失，创造性地开展工作。解放思想，更新观念，要深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的教育活动，坚定理想和信念，增强机遇感、使命感、责任感，要运用人类社会创造的一切知识来丰富和提高自己，注重学习反映当代世界政治、经济、科技、文化新发展的新知识，努力提高全体政府工作人员的政治觉悟和理论素养，提高广大干部带领全市人民加快推进现代化中等城市建设进程的实际工作能力。

团结协作，勤政务实，狠抓各项决策的贯彻落实。团结协作是政治稳、改革成、事业兴的根本前提，团结协作既可以弥补体制上的不顺和缺陷，也可以大大提高领导班子和干部队伍的整体战斗力，只有团结协作，才能出政绩、出人才。在推进现代化中等城市建设进程中，广大干部群众尤其是各级领导干部，要围绕经济建设密切配合，通力协作，做到有令即行、有禁则止，确保政令畅通。进一步强化勤政为民，务实为民的宗旨观念，大兴调查研究之风，深入了解市情、民情，注重解决在经济社会发展中人民群众关心的热点、难点问题，关心群众疾苦和生活。要进一步转变作风，提高办事效率，加大督查力度，言必行，行必果，坚决制止和纠正主观主义、形式主义和浮夸作风，反对空谈，要努力形成脚踏实地，说实话，办实事，鼓实劲，求实效，干事业的工作氛围。

深入开展反腐败斗争，加强廉政建设。认真落实领导干部廉政准则等有关规定，强化对领导干部及其权力使用的督查和约束。继续开展行风评议活动，坚持和完善“两公开一监督”制度，减少和消除导致腐败发生的因素。坚决制止铺张浪费，大力提倡艰苦奋斗、厉行节约，努力节约行政事业公用经费支出，集聚财力，加快重点工程建设。大力开展反腐倡廉工作，加大惩治腐败力度，对重大违法违纪案件，要一查到底，决不姑息，认真查处侵犯群众利益的案件。

今年，还要在深入调查、广泛听取意见的基础上，着手开展制定全市第十个五年发展计划和加快推进城市化进程、建设现代化中等城市发展纲要，同时要修订完善经济、社会各方面的发展规划。

各位代表：二十一世纪正向我们大踏步走来，世纪之交，我们肩负着崇高的历史使命，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在中共义乌市委的领导下，再接再厉，坚定信心，开拓进取，乘势而上，努力开创新的业绩，推动义乌朝着现代化中等城市的目标阔步前进。