胡国富的发言
　　
    自改革开放以来，我市在实施“兴商建市”发展战略的同时，坚持“科教强市”战略，呈现了“六教并举、协调发展”的良好局面。其中，义务教育水平不断提升，各项指标均达到或成为全省最高水平。各类国家级、省级重点、示范性学校25所，在13个镇、街道中，有10个为省级教育强镇。2000年评为浙江省首批教育强市（县），2002年又顺利通过省教育强市（县）复查验收。几年来，获得多项国家级先进，2002年成为全国42年国家基础教育课程改革实验区之一。
　　一、义务教育阶段亟待解决的一个突出问题
　　综上所述，我市义务教育形势是好的，但是也存在一些困难和问题，比较突出的问题是义务教育的均衡化问题，部分弱势群体子女入学经济负担过重。
　　由于城镇、乡村、山区经济发展不平衡，尤其是部分山区、乡村农民经济收入不高。目前，民政部门登记在册最低生活保障线以下的人口尚有6240余人，全市残疾人口有2.1万。
　　我市的义务教育还没有达到全免费的程度。根据目前政策，农村初中生需交费为：杂费每学期100元，住宿生活宿费120元，代管费260元，合计480元，加上搭伙的柴伙费25－50元不等，一学年需交费为：杂费每学期100元，住宿生住宿费120元，代管费260元，合计480元，加上搭伙的柴伙费25－50元不等，一学年需交费用1000元出头。农村小学生杂费每学期45元，建制镇70元，住宿费50－60元，代管费130－150元，加上搭伙，每学期约280－300元，一学年约560－600元。学校布局调整以后，山区、农村都有大批学生住校，除了住宿费、搭伙的柴费之外，还需要部分菜金及来往交通费。这些费用对一般家庭并不算大，但对贫困家庭来说，仍是一笔很大的负担。
　　这个问题的继续存在，将严重影响我市高标准、高质量普及九年义务教育。对于我市农村学校的布局调整，高标准普及十五年教育都是一个瓶颈。
　　市委市政府对贫困家庭单位早已加以关注。1997年9月市政府下发了《义乌市中小学特困生资助办法》，对孤儿、家庭收入月人均不足70元的及天灾人祸造成家境贫困学生，由市、乡两级政府负责资助，社会有关方面也积极参与。据2002年统计，各种资助目前已有多种，其中有政府资助、人寿保险公司资助、希望工程、春蕾计划、社会个人资助、学校组织师生资助、学校减免杂费、给农村住校发放伙食费补助等共10余种，受资助的总学生数达6872人，占全市中小学生数的7.6%，资助总金额达196.6万元。对于防止中小学生因经济原因辍学起到了很大作用。但仔细分析，以上资助额中除政府资助24.7万元，教育局下拨部分农村学生伙食补助36.1万元外，其它都是来自社会团体、个人及学校，资助费来源不稳定、无保障。而从近年来资助的形式年，个人对个人资助将逐步淡化，资助经费委托由教育行政部门确定资助对象或资助不留名的团体、个人在逐步增加。
　　如何建立一个经费来源有保障的资困助学机制，确保适龄儿童授完九年义务教育，实现城乡教育的相对均衡化，是当前我市义务教育中亟待解决的重要问题。
　　二、建立资困助学保障机制的意义
　　1、建立资困助学保障机制，有利于密切政府与人民群众的联系，树立政府良好形象，使弱势群体感受到党的关怀与温暖。十六大报告中也明确指出要“完善国家资助贫困学生的政策和制度。”
　　2、建立资困悬赏保障机制，有利于提升山区农村人口素质。避免由贫而轻学，由轻学而素质低，由素质低而贫困的恶性循环，从而避免社会两极分化，促进我市提前实现现代化和国际性商贸城市的建设。
　　3、建立资困助学保障机制，有利于提升我市义务教育的水平和教育强市的品位。目前，世界许多发达国家和经济发展较快的国家都实行真正意义上的免费义务教育。我国一些发达地区、城市也都有一些免、减、补的措施。仅以我省为例，宁波市政府对20年经济欠发达乡镇（片）范围内的义务教育阶段学生免收杂费和住宿费，补助代管费，补助额度小学每生每学年420元，初中每生每学年560元，经费由市、县（市）各承担一半。长兴县对家庭经济困难学生发放“教育卷”，成立贫困学生助学互助会，经费主要由财政安排。舟山市通过政府拨款和社会捐资创办千荷实验学校，集中解决贫困渔民子女读书，免收杂费和生活费。相邻的东阳市也不甘落后，已在五年山区乡镇率先展开。我市作为经济强市、教育强市，健全完善资困助学保障机制十分必要。
　　三、对我市建立“两免两补”资困助学保障机制的建议
　　党的十六大以后，胡锦涛总书记把关爱弱势群体问题提到新的高度。在我市如何关注欠发达地区学生入学，尽快建立助学帮困保障机制。参照以往的经验和外地的做法，我市资困助学应当采取“政府为主、社会参与、分步实施”策略。即对义务教育阶段相关学生免收杂费、住宿费，对代管费、伙食费实行一定补助，简称“两免两补”。其经费来源以政府财政投入为主，主要指在保持现有政府对教育正常投入的情况下，专门拨出一块，用于资困助学；社会参与主要指动员社会团体、个人广泛参与，建立义乌市社会教育保障基金，把有资助意向的团体、个人资助教育经费，统一纳入教育保障基金，并根据不同数额，由市政府或教育行政部门发给资助荣誉证书。
　　所谓“分步实施”，主要考虑一步到位资金数额较大，实施困难，宜分步为妥。第一步对经济欠发达的原49年乡镇的24个山区经济欠发达的片，如尚阳、毛店、倍磊、楂林、黄山、何里等初中、小学学生以及城区、建制镇享受低保的家庭子女，因病、残、灾等造成经济贫困的特殊家庭子女在规定居住地学校就学的，免收杂费和住宿费，代管费减收一半和每月20元的伙食补助。其额度为每年小学免补370元，初中免补900元。其人数小学约1.49万，初中6700人左右，每年总经费约需1452.8万元（其中每学期杂费171万元，住宿费155万元，代管费184万元，伙食费216万元）。第二步根据经济发展能力，再扩大到全市各乡镇及街道。第三步扩大到幼儿教育和高中段教育，真正实现优质十五年教育。
　　义乌市第十一次党代会提出了2005年在全省率先基本实现现代化，经济社会发展达到世界中等发展水平的宏大目标，经济发展需要大批高素质人才来支撑，而高素质人才需要高质量教育来培养。我市的义务教育要由九年制过渡到十五年制，让更多的孩子享受更优质的义务教育是我们基本目标，让我们为实现这个目标而共同努力。