（2003年3月2日在政协义乌市第十届委员会第一次会议上）
　　                     朱礼盛
　　
各位委员、同志们：
　　我受政协义乌市第九届委员会常务委员会的委托，就市九届政协五年来的提案工作情况向大会作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
　　
　　           一、五年来提案工作回顾
　　
　　市九届政协五年来，广大政协委员围绕中心，服务大局，积极运用提案履行职能、献计献策。经提案委员会审查，共立案1343件，其中党派、团体、联名提案186件。市委、市政府有关部门以及各承办单位对政协提案思想重视，制度规范，办理认真，讲求实效，把大量来自人民政协的真知灼见融入党委和政府的决策之中。据统计，委员提案被承办单位采纳和基本采纳的1056件，占提案总数的78.6%；因条件所限一时不能办到和留作部门参考的分别为225件、62件，各占16.8%、4.6%，对这些提案，有关承办单位都作出了认真说明，有些还作了再次办理。对提案办理工作，委员满意和基本满意率达96%以上。政协提案在促进党政部门决策科学化、民主化，推进改革开放、经济建设、社会发展和维护稳定，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线等方面发挥了重要作用。纵观五年，提案工作在许多方面取得了新的进展。
　　(一）措施有力，提案质量有了明显提高。
　　五年来，市政协围绕提案进入党委和政府决策这个工作重点，采取多种措施，全面提高提案质量。一是为委员知情参政创造条件。通过组织委员调研视察，召开委员座谈会，邀请市领导在政协常委会会议上作情况通报，编印提案选编，刊发提案工作专刊，为委员征订、发送学习资料等，使提案更加贴近中心。二是及早做好每年全会的提案准备工作。每年全会前一个月就下发有关做好提案准备工作的通知，要求广大委员围绕全市中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题，深入实际调查研究，并列出一些重要内容供委员参考。三是坚持宁精勿滥的原则，严把立案审查关。根据提案工作条例的有关规定，把紧贴实际，事关全局，带有前瞻性、长远性的重要问题以及群众关心的热点、难点问题的意见建议立为提案，而将内容缺乏可行性、操作性的，一般作为建议意见送有关部门在工作中参考，对个别反映个人问题或者涉及司法案件的，作为人民来信处理，保证了提案质量。四是认真做好重点提案的筛选工作。每年全会后，提案委根据提案自身质量、提案对实际工作所起的作用和提案所提建议落实的可能性，初选出一批提案作为重点提案，由政协主席会议审定。五年来，共有47件被列为重点提案。这些重点提案是委员们经过社会调查、分析研究后提出来的，提出的问题针对性强，建议意见有一定的高度和参考价值。五是树立典型，倡导提案的精品意识。坚持每年开展优秀提案评选活动，五年共评出55件内容重要、质量较高的优秀提案，并在政协全会上作表彰。港澳委员也积极撰写提案，为家乡建设献计献策。通过努力，我市政协提案逐步实现了两大转变，即由以数量为主向质量、数量并举转变，由浅层次反映社情民意向抓住经济社会发展中的重点问题参政议政转变，提案整体水平有了明显提高。
　　（二）强化督办，提案办理更加注重落实。
　　提案办理落实是提案工作的中心环节和最终落脚点。一件高质量的提案，只有通过承办单位的认真办理，才能发挥社会效益和经济效益。几年来，我们通过强化督办，促进了提案办理工作的落实。
　　1、实行重点提案重点办理。对每件重点提案都先由政协主席阅批，然后送市委、市政府领导批示，再交有关部门办理。实行重点提案重点办理，不仅提高了提案运作层次，社会影响较大，解决效果较好，而且对整个办理工作起到了重要的推动作用。如民革、民建、农工、九三等四个民主党派联合提出的《关于积极推进社会主义民主政治、多党合作建设相关的建议》的重点提案，提出的四条意见引起市委高度重视，市委书记阅后作出重要批示，对该提案予以充分肯定，并责成有关部门认真研究改进措施，进一步推进共产党领导的多党合作、政治协商制度的完善。根据批示意见，市委认真进行督促并抓好落实，各民主党派对办理情况表示满意。又如周臣响委员《建议对出租车市场进行一次整顿》的重点提案，提出由于我市出租车营运权无使用年限，加上出租车数量少、乘客多，生意特别好，致使出租车营运权私下高价转让现象较严重，导致正常的国家可得利益受损，同时也扰乱了正常营运秩序。针对这一提案，市政府及时采取五项措施：⑴新增出租车71辆向社会公开招标，使总量达到498辆；⑵核定出租车经营权年限为8年，到期收回重新招标；⑶对出租车经营秩序进行专项整治；⑷修改和完善《出租车管理办法》，进行规范管理；⑸加强从业人员职业道德教育，提高服务水平，有效规范了城区出租车运营秩序。再如对刘世玉等21名委员联名提出的《搞好资本市场，做大做强我市企业》的重点提案，经济发展局和体改办十分重视，专门组织提案人和企业有关人员深入调研，外出考察，制订培育拟上市企业的“十五”规划，并形成专题调研报告报送市政府。去年底，我市已成立了企业上市办公室。
　　2、加强提案办理过程中的相互沟通。在每年的提案办理过程中，政协提案委及时召开由部分提案承办单位负责人、提案委委员和提出提案的委员共同参加的“三见面”座谈会，相互交流提案办理工作，面对面听取提案委员的建议意见，并作表态发言，加强了沟通，增进了理解，而且通过新闻媒体进行宣传报道，营造了提案办理的良好氛围，有效地促进了整个提案办理工作的平衡开展。
　　3、实现督办机制创新，把提案办理工作列入市督查办的工作范畴。在市委、市政府的重视下，自2000年开始政协提案工作正式列入市委市政府督查办的督查内容。市督查办十分重视，把抓提案督办与抓重点工程督办一样摆上重要位置。提案委会同市督查办采取重点督查和面上督查、现场督查和平时不定期督查，每年选择部分提案进行跟踪落实，对难点问题开展“回头看”等方式，加大督查力度，加快提案办理速度，提高了办理质量。如对《落实佛堂古镇古街保护规划急需解决的几个问题》提案的落实情况，提案委会同督查办进行实地视察，有力地推动提案的进一步落实，市政府专门拨出100万元启动资金，并把该工程列入市重点工程，目前此项工作正在实施当中。九届四次会议期间，教育界委员们要求整治“网吧”的呼声很高，联名提出提案。会后，市政府分管领导组织公安、文化等部门立即行动，对全市“网吧”行业进行了专项整治，在整治基础上初步形成规范，目前，“网吧”行业已成立协会，列入行业管理。还有如我市电力电缆管道设计、施工项目的建议，公厕建设，加快旧村改造步伐，蔬菜质量检测，加大环卫基础设施投入，原杭大义乌分校的改制，建立和完善政府采购制度等一批提案都相继得到采纳和落实。
　　4、就委员反馈不满意的提案进行实事求是分析处理。对一些经过努力能够解决的，商请承办单位作再次办理，对确有困难未能采纳的，及时与委员和承办单位取得联系，促使双方相互理解，达成共识。如金绍熙委员多次提出的《要认真解决好居民区垃圾中转站的扰民问题》的提案，承办单位作了答复后，委员表示不满意。在再次办理中，市委、市政府、市政协领导十分重视，相继作出批示，市督查办召集有关部门进行协调，使该问题得到妥善解决。
　　（三）建章立制，提案工作规范化制度化建设有了新的进展。
　　五年来，我们坚持按《提案工作条例》规定，在提案办理工作程序上，建立了七项制度：一是提案审查登记制度，对全会提交的提案，认真进行审查、分类、编号登记；二是重点提案由主席会议审议通过制度；三是提案交办制度，经审查对所立提案均及时召开交办会议，交有关部门承办，承办单位收到提案后，及时召开会议，明确任务，责任到人，提案答复有规范的行文格式，由领导审阅签发；四是建立委员反馈制度；五是提案工作汇报制度，提案委每年7月份左右向主席会议汇报一次，年终向常委会会议汇报年度提案工作情况；六是建立总结评比制度；七是建立提案归档制度，使整个提案工作基本步入规范化轨道。
　　（四）注重宣传，提案工作的社会影响进一步扩大。
　　五年来，在提案办理过程中，我们始终把宣传作为日常工作的一个重要方面，积极运用《义乌政协》简报、会议交流汇报、实地督查等多种形式，宣传提案工作意义、经验、成果。九届政协以来共编发提案工作简报、专刊37期，召开提案办理工作交流汇报会5次，组织提案工作实地督查、跟踪落实等活动16次。选择部分提案编入每年一辑的《资政建言》，还编印了《委员提案及办理情况选编》，该书收集了九届一次会议以来优秀提案、重要提案及办理情况，进一步扩大了政协提案工作的社会影响面。
　　总之，在市委的高度重视和市政府的大力支持下，经过广大政协委员和承办单位的共同努力，提案工作有了新的发展，整体水平有了新的提高。但是，与新形势的要求，与政协委员的期望还有一些差距和薄弱环节，主要是：少数提案的质量不高，提案审查交办等环节还不够严密，提案办理还存在重答复、轻落实现象，部分委员对提案办理意见的反馈不够及时等，这些问题都有待在今后工作中加以改进。
　　
　　        二、五年来提案工作的主要体会
　　
　　九届政协提案工作有了新的进展，回顾过去的工作，我们深深地体会到：
　　（一）提案工作要以“三个代表”重要思想为指导。2000年6月以来，我们认真贯彻省、金华市政协提案工作会议精神，提出了要以“三个代表”重要思想指导政协提案工作。强调提案工作要体现解放和发展生产力的思想，体现繁荣和发展先进文化的思想，体现一切为了最广大人民群众根本利益的思想。实践证明，以“三个代表”要求提出提案，提案工作就有了正确的方向、明确的主题和广泛的基础；以“三个代表”要求指导办理提案，提案中的意见建议就能更好地得到落实，发挥应有的作用；以“三个代表”要求指导提案委工作，就能进一步增强服务意识，提高工作效率，扎扎实实地做好各项提案服务工作。
　　（二）提案工作需得到各级领导的重视和支持。九届政协以来，各级领导对做好政协提案工作越来越重视。每年的提案交办会议，市政府、市政协主要领导都亲自参加，并提出明确要求。五年来，市领导对47件重点提案先后作了50多条批示。政协常委会会议、主席会议多次听取提案工作汇报，政协主要领导经常关心提案工作，市政府分管领导多次亲临督办活动，并作具体指导。多数承办单位都把提案办理工作列入议事日程，成立办理领导小组，制订计划，明确职责，狠抓落实，一些单位领导亲自参与办理工作，不少单位还立足办理实效，改进办理方式。在实际工作中我们体会到，只有各级领导的重视和支持，才能充分调动全体政协委员和政协各组成单位的积极性，才能充分调动各方面的力量，形成合力，使提案得到最大限度的吸纳和落实。
　　（三）提案工作应注重提高质量、讲求实效。政协提案是广大政协委员、各民主党派和有关人民团体参政议政的重要方式，提案工作的质量，既体现了委员们参政议政的水平，也反映了人民政协的整体形象，同时还影响着提案在经济建设和社会发展中产生的作用和实效。提案工作质量包括提案质量、办理质量和服务质量三个方面，提案质量是提案工作的基础，办理质量是提案工作的关键，服务质量是提案质量和办理质量的催化剂。只有坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”十六字方针，促使提案三个质量的协同提高，提案工作才能在履行政协职能中发挥更大的作用。
　　（四）提案工作必须积极主动、认真负责。随着社会主义民主政治建设的不断发展，广大政协委员对提案的期望值越来越高。九届政协期间，提案委充分发挥主动性和创造性，积极研究和改进服务工作的方式方法，做到既不主体错位，也不无所作为。在整个工作过程中，一方面寓引导和把关于服务中，通过服务促进提案质量的提高；另一方面寓组织和督促于服务之中，通过服务促进办理质量的提高。只有本着积极主动、认真负责的工作态度做好提案工作，才能充分调动政协委员参政议政的积极性，发挥提案在改革开放和经济建设中的作用。
　　
　　         三、对今后提案工作的几点建议
　　
　　各位委员，政协提案是党和政府密切联系人民群众的重要渠道，是实现决策民主化、科学化的有效措施。李瑞环主席曾经指出，“提案工作对于政协工作来讲，是一项具有特殊重要意义的工作”，“同会议上的一些反映比，更加方便、更加从容、更加准确，有时可以产生一种不同的特殊作用”。提案工作做得怎么样，已经成为检验政协工作的一个重要标志。我们必须从贯彻中共十六大精神、实践“三个代表”重要思想和建设中国特色社会主义的高度，以对人民群众高度负责的精神，切实加强领导，更加重视、更加认真做好政协提案工作，把提案工作提高到一个新水平。为此，我们建议：
　　（一）要采取有效措施，进一步提高提案质量和办理质量。质量是提案工作的生命。要通过采取加强新委员业务知识培训、积极创造知情机会、发放学习资料等有效措施，引导委员围绕我市改革、发展、稳定的大局，以及党委、政府工作中的重点、难点和人民群众关注的热点问题，深入调研，提出一批高质量的提案。在提案办理中，要坚持讲实效、重落实，努力提高办理质量，继续实行重点提案重点办理，每年选择一批提案进行追踪落实，力争解决一两个事关全局、各方关注的重大问题，促使更多的提案真正发挥作用。
　　（二）要加强队伍建设，进一步提高提案工作服务质量。提案委员会及其工作人员在政协委员和承办单位之间处于中间环节，其工作质量的高低直接影响到广大政协委员参政议政的积极性，直接影响到提案在我市经济建设、改革开放和社会发展中作用的发挥。要进一步重视和加强提案工作队伍建设，不断提高理论水平和业务水平，努力为提出提案和办理提案提供高质量的服务。要适应新形势要求，注重提高提案办公自动化程度，使工作更加方便，更加高效。
　　（三）要与时俱进，不断研究提案工作中出现的新情况、新问题。创新是提案工作的灵魂，是提案工作向前发展的不竭动力。应不断研究新形势下提案工作的特点和规律，对提案工作中出现的新情况、新问题，要以创新的精神、创新的思维，认真去研究探讨，去实践探索。要善于总结经验，破解难点问题，采取新的措施，不断给提案工作注入新的活力，使提案工作在我市加快建设国际性商贸城市中发挥积极的作用，作出更大的贡献。