各位代表：　　我受市十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。　　2007年是市十三届人大常委会开局之年，也是常委会工作取得良好成效的一年。换届以来，在中共义乌市委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真学习贯彻党的十七大精神，以监督法实施为契机，围绕中心，服务大局，关注民生，促进和谐，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了年初确定的各项工作任务。在推进依法治市和基层民主法治建设，监督和支持“一府两院”工作，加快我市国际性商贸城市建设中发挥了重要作用。　　一、围绕中心，关注民生，推动经济社会各项事业发展。　　以科学发展观为指导，切实关注民生，促进社会的和谐稳定是人大常委会一切工作的出发点。一年来，常委会围绕市场布局、安全生产、新农村建设、食品安全、老铁路线改造等事关我市经济发展和社会稳定的重要工作，以听取专项工作报告、组织代表视察和检查等方式，大力推进有关工作的开展。　　市场的建设与发展，始终是常委会关注的重中之重的工作。10月，组织代表对国际商贸城三期市场及有关专业市场建设、运行情况进行了视察，就完善市场发展规划，培育和发展专业市场，加快老市场的改造步伐，推进市场功能创新等方面提出了针对性的意见和建议。专题听取了市场规划建设和信用市场建设等情况汇报。加大了对市十三届人大一次会议关于“加快市场建设，提升商贸业国际竞争力”大会议案的督办力度，市政府及有关部门审时度势，进一步充实市场发展内涵，修订完善市场布局规划，加快市场建设步伐，促进市场的整体繁荣。加强对工业项目建设情况的监督，听取了专项工作情况汇报，督促市政府及有关部门抓好项目落地工作。　　安全生产工作事关全市经济的健康发展和社会的和谐稳定，社会各界广泛关注。11月，组织代表对安全生产工作进行了视察，针对部分从业人员安全意识淡薄、“多合一”企业仍然存在的状况，要求市政府进一步强化安全隐患的整治，健全安全生产管理的长效机制，维护人民群众的生命财产安全。专题听取和审议了市政府关于安全生产“三法一条例”执法检查意见落实情况的报告，推动了全市安全生产教育、宣传和培训工作的开展，促进了安全生产执法机构和监管队伍建设，不断加大安全生产工作力度。　　老浙赣铁路线改造关系到我市城市的长远发展。12月，专题听取老铁路线改造规划方案情况汇报，强调老铁路线改造工程涉及城市功能分布、生态建设和城市品位等诸多因素，要进一步深化规划方案的研究论证工作，找准改造和建设的定位，集思广益，群策群力，使老铁路线改造规划方案更加科学完善。密切关注“三农”工作，强化对农村电网、水利工程建设等工作的监督。9月，在组织代表视察巧溪水库除险扩容工程，了解到库区部分移民安置未落实，导致施工进度受阻的情况时，常委会加强了跟踪监督，多次督促有关部门、镇街加大协调解决力度，库区99户移民安置问题最终得到了妥善解决，确保了水利工程的顺利推进。针对农村违法占地建房、住房困难户安置等备受群众关注的问题，专题听取了相关工作情况汇报，要求市政府采取有力措施，遏制农村违法用地行为，加快新农村建设步伐。重视城市创建和城镇建设工作，组织代表对生态市复查迎检、创建全国文明卫生城市和优秀旅游城市等工作进行了视察，对佛堂古镇保护开发情况开展了调研，推动了城市建设的发展和城市品位的提升。　　教育公平、食品安全一直是社会各界关注的热点问题。常委会专题听取了市政府关于教育均衡发展和教育公平工作情况的报告，推动教育体制改革创新，促进教育均衡发展。深切关注食品药品安全问题，采取调研、暗访、视察等多种形式，深入了解基层“放心店”、社区卫生服务中心的食品药品经营使用情况，并会同有关部门对农贸城粮食安全情况进行了联合调查。市政府及有关部门高度重视常委会提出的意见和建议，迅速落实整改责任，采取有效措施进行整改，从而有力地推动了全市的食品药品安全工作。此外，常委会还十分关注医疗卫生、计划生育、文化设施等社会事业发展，深入检查了解重点医疗机构建设情况，推动了相关社会事业的发展。　　二、完善方式，深化监督，努力促进依法行政和公正司法。　　监督法是做好人大监督工作的重要法律依据。一年来，常委会坚持深入学习监督法，深刻领会法律内涵，树立依法监督的理念；坚持围绕中心、突出重点，科学选取议题，综合运用法律规定的方式开展监督；坚持加强事前的调查研究和事后的跟踪监督，增强了监督工作的实效。一年来，共依法召开常委会7次，听取、审议“一府两院”工作报告15个，作出决定、决议4项，制发审议意见、参阅件4期，组织各类视察、检查15次。认真审议主任会议和“一府两院”提请的人事任免事项，依法任免国家机关工作人员共106人次，补选金华市人大代表3人。　　听取和审议专项工作报告。常委会坚持以经济建设为中心，认真分析宏观经济走势，密切关注“十一五”规划的执行情况，听取了市政府关于2007年1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动经济结构调整和发展方式的转变，促进经济社会又好又快发展。听取和审议了“一府两院”2007年上半年工作情况的报告，就工业经济发展、商贸零售业发展、产品质量法律法规执行、国土、国税、信用市场建设、医疗卫生等工作，听取市政府及有关部门的专项报告，进行深入审议，督促有关问题的解决，有效推动了“一府两院”各项工作的开展。　　深化财政预算监督。在学习和借鉴外地财经监督工作经验的基础上，对加强和改进预算审查监督工作进行了专题研究，聘任部分专业人员担任人大财经工委的兼职委员，充实财政监督专业人员力量，并对常委会原有的预算审查监督规定作了修订和完善。常委会进一步深化了对财政预决算的监督，听取了市政府关于2006年财政决算和2007年1-8月份财政预算执行情况的报告，批准了2006年财政决算。围绕公共财政建设，积极推进预算管理体制改革，加强了对预算执行、预算外资金管理使用、政府性基金收支执行、国有资产管理运行情况的监督。为进一步强化对审计工作的监督，常委会作出了加强审计监督工作的决定，分别听取了市政府关于2006年财政同级审计及落实人大常委会审议意见情况的报告，针对审计涉及的财政预算管理方面存在的问题，有关部门认真落实整改，加大了对财政投资项目的稽核和绩效审计监督力度，促进了财政预算依法有序、规范高效执行。　　认真开展相关法律的执法检查。上半年，根据省人大常委会的统一部署，上下配合开展了宗教事务法律法规执行情况的检查。组织了以清真寺、基督教堂等宗教活动场所为重点的实地视察、检查。市政府及有关部门认真开展宗教事务执法情况自查，抓好整改落实工作，有效地推进了相关法律法规贯彻实施。常委会注重开展法律执行情况的跟踪督查，巩固执法检查的成果。在前两年开展执法检查的基础上，组织代表对几家工业园区的环保情况进行了调研，对部分河流水质监测站、在建污水处理工程、重点排污企业等进行了视察和检查，通过跟踪督查，促进了全市生态环境综合治理和环保执法工作向纵深发展。加大了对群众关注的道路交通安全法执行情况的监督力度，致力于推动城区行车难、停车难等问题的解决，营造良好的交通秩序和环境。此外，常委会还先后对档案法、老年人权益保障法、省流动人口计生管理办法等法律法规的执行情况进行了检查，促进了相关法律的深入贯彻实施。　　加强司法工作监督。常委会积极监督和支持司法机关开展工作，一年来，先后组织代表对法院涉外审判、检察院预防职务犯罪、公安经侦、看守所执法等工作情况进行了视察和检查，主任会议还分别听取了公安队伍建设、综合行政执法等工作情况的报告，提出了加大职务犯罪预防力度，深化综合行政执法体制改革等意见、建议。一系列监督活动的开展，有力支持了行政司法机关的工作，促进了严格执法和公正司法。　　积极开展普法宣传教育。6月，组织部分代表对我市“五五”普法依法治理工作进行了检查，要求市政府及有关部门全面贯彻实施“五五”普法规划，突出普法教育重点，加大普法教育力度，推动普法依法治理工作的深入开展。一年来，还采取审议等方式，开展了对预算法、产品质量法、义务教育法等法律法规宣传教育和执行情况的监督；坚持常委会任命干部任前法律考试制度，促进干部带头学法、用法；利用全国、省、金华市人大常委会在义开展的立法和执法调研等活动契机，加大了对残疾人保障法、村民委员会组织法、省社会治安综合治理条例、省旅游管理条例等宣传教育力度，促进了有关法律法规的贯彻落实。　　三、丰富形式，突出实效，积极推进代表工作。　　支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是做好人大各项工作的重要保证。　　加强代表履职能力建设。市十三届人民代表大会选举产生后，针对新当选代表较多的实际，常委会把代表的教育培训工作提上重要议事日程。5月，组织开展了以代表法和代表履职基础知识为主要内容的代表集中培训活动。从8月份开始，先后组织企业界、商贸界、农村线及机关选区的市人大代表，举办了四期针对性的培训。这对于提升代表的专业化、知识化水平，提高代表素质起到了积极的推动作用。常委会还十分关心代表的工作和生活，举办了市人大代表篮球赛、乒乓球比赛等文体活动，增强了代表的荣誉感和凝聚力。　　重视代表建议督办工作。市十三届人大一次会议后，共有一件大会议案和354件代表建议意见交由“一府两院”及有关部门办理，代表建议数量多、内容广泛，涉及全市经济社会发展的方方面面。大会议案和代表建议意见至8月份已全部答复完毕。为做好办理工作，9月，常委会听取了市政府关于办理议案和代表建议意见情况的报告；10月底，常委会领导带队分组对50余件重点代表建议的办理落实情况进行了督查。通过督办双方的共同努力，办理工作取得了较为明显的成效。据统计，354件代表建议中，已经办理落实的74件，取得一定办理成效的201件，留作今后工作中创造条件继续办理的79件；代表对办理落实情况表示满意的225件、基本满意的78件、表示理解的48件，三项占总数的99.15%，一批代表反映比较突出的热点、难点问题得到了有效解决和落实。　　大力开展代表活动。一年来，常委会开通了市人大网站，邀请部分代表列席常委会会议听取了“一府两院”2007年上半年工作情况报告，认真落实保障代表知情权的各项具体措施。加强代表工作组织与指导，建立健全代表活动网络，全市划分市人大代表小组19个，全年开展代表小组活动90余次，参加代表2000余人次。通过代表小组视察、督查，督促和协调解决重点问题100余个，涉及工业发展、安全生产、重点工程建设、新农村建设、城市建设、环境保护、教科文卫等多个方面，取得了明显的成效。另据不完全统计，去年全年市人大代表参与的市镇(街道)慈善捐款达2050余万元，在12月份开展的全市代表活动月中，各代表小组采取学习党的十七大精神，调研视察区域内重点工作和难点问题、走访选民收集民意、协调解决群众实际困难、结对助学等各种形式，组织开展丰富的代表活动，促进了全市经济发展和社会的和谐稳定。　　做好人大信访工作。常委会将信访工作作为密切与人大代表、人民群众联系的重要途径，进一步完善信访工作机制，加强对群众反映的带有普遍性、倾向性问题的综合分析，强化对重要信访的督办，增强信访办理实效。一年来，共受理人民群众来信517件，接待来访125批次、297人次。一些代表、群众反映集中、迫切要求解决的问题得到了及时解决，有力维护了群众的合法权益，促进了社会稳定。　　此外，常委会还认真组织在义的省、金华市人大代表开展活动，2007年下半年，根据上级党委、人大常委会的部署，在市委领导下，会同有关部门开展了十一届全国人大代表、省十一届人大代表候选人的推选工作，在11月召开的金华市五届人大四次会议上我市6名同志当选新一届省人大代表。　　四、加强指导，上下配合，逐步推动镇街人大工作发展。　　镇街人大工作是全市人大工作的重要组成部分。换届后，制订完善了指导镇街人大工作制度和镇街人大工作目标管理办法，促进基层人大工作的制度化、规范化。依照法律的规定和全市的统一部署，年中指导各镇开好人代会，补选镇长2名，副镇长10名；12月份，又组织和指导有关镇街补选市人大代表5名，镇人大代表11名。坚持常委会组成人员和机关负责人分工联系、指导镇街人大工作，落实镇街人大负责人列席人大常委会会议等制度，制订了镇街人大工作定期交流汇报制度，定期举行会议进行工作交流汇报和研讨，组织镇街人大同志开展了集中培训和学习考察活动，着力提高镇街人大工作的水平。一年来，各镇街人大积极进取、扎实工作，组织代表对创建文明卫生城市、标准农田建设、旧村改造、镇街重点工程建设、住房困难户安置等工作进行了视察，及时组织代表开展了“创业富民、创新强市”大讨论、十七大精神学习和贯彻、镇街半年及年度工作汇报等活动，镇街人大在重点工程质量验收、推进安全生产整治、旧村改造，安排代表参与每月的领导信访接待日活动等，都十分有特色，有力地促进了当地的经济发展和社会稳定。同时，各镇街人大增强工作主动性，对市人大常委会各项工作给予了积极配合、支持，有力推动了全市人大工作的发展。　　五、建章立制，注重学习，不断加强常委会自身建设。　　注意处理好推进工作与加强自身建设的辩证关系，重视加强常委会组成人员和人大干部的学习、教育和培养，不断提高履职能力和工作水平。一是深入开展政治学习和法律学习。以机关“作风建设年”活动为契机，制订学习计划，积极落实逢会学法和机关政治学习等制度，深入学习党的十七大精神，组织了监督法、物权法、道路交通安全法、产品质量法、安全生产法、劳动合同法等法律法规和有关人大工作知识的学习，努力提高组成人员及机关人员的政治素质、法律知识水平和人大工作能力。二是注重制度建设。依据监督法的要求，修订了市人大常委会议事规则、主任会议议事规则和讨论决定重大事项的规定等制度，完善了人大常委会机关岗位责任考核办法等内部管理制度，为进一步规范人大常委会及其机关的工作奠定了基础。三是推进信息宣传和公开工作。加强与新闻单位的联系，深入做好人大各项重大活动、重要会议、重点工作的报道，重视并逐步落实监督法有关向社会公开的规定，在新闻媒体上公布了“一府两院”2007年上半年工作情况报告，及时向代表和社会通报人大工作情况，努力提高宣传效果。四是重视人大常委会机关思想、组织、作风建设。深入开展走访基层和调查研究工作，努力改进机关工作作风。重视人大常委会机关干部的培养、教育、管理和使用，增强人大常委会机关活力。五是坚持党的领导，圆满完成市委交给的各项任务。增强党委领导的观念和大局意识，重大事项及时向市委汇报，重要工作取得市委支持，为人大工作顺利开展提供保证。一年来，根据市委安排，常委会领导及机关认真抓好联系工程、联系单位的各项工作，全力以赴地参与创建全国优秀旅游城市、全国生态市复查、下访约访、治安大巡查、义博会、安全生产大检查大整治等中心工作。　　各位代表，过去的一年，市十三届人大常委会工作有了积极进展，打开了良好的局面。这离不开市委的正确领导，离不开全市人民、各级人大和社会各界的大力支持，也是广大代表、常委会各办事机构、全体组成人员共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，对所有关心支持人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　回顾过去的一年，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：按照监督法的要求，进一步规范监督工作，增强监督工作的针对性和有效性，还有不少工作要做；代表作用尚未得到充分发挥，代表知情知政的渠道有待于进一步拓宽；面对新的形势和任务，常委会的自身建设还有待进一步加强等。这些都需要在新一年实践中，努力加以改进和解决。　　各位代表，2008年是全面贯彻党的十七大精神的重要一年。做好今年的工作，对于我市全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会的全面协调可持续发展具有十分重要的意义。新一年，市人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和市委十二届三次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，推进法治、发展民主，以人为本、促进和谐，认真履行宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职责，为推动我市民主法治建设进程，促进全市经济社会的持续健康协调发展，又好又快建设国际性商贸城市作出积极贡献。　　新的一年里，常委会将认真履行各项职权，力争议决效率有新提高，监督工作有新成效，代表作用发挥有新突破，自身建设有新成果。　　一、依法行使决定权和任免权，力争议决效率有新提高。重大事项决定权和人事任免权是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。常委会要认真执行市人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定，加强与“一府两院”重要工作的沟通；要进一步完善操作程序，坚持民主集中制，深入调查研究，认真听取和审议“一府两院”重大问题的报告，依法及时作出决议、决定，努力提高讨论、决定重大事项的透明度和重大问题决策的科学性。要按照宪法、地方组织法的规定，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，依法依程序任免国家机关工作人员。认真落实任前法律知识考试制度，增强被任命干部的法治意识和宗旨观念。　　二、深入推进监督法实施，力争监督工作有新成效。抓好监督法的贯彻实施，是当前乃至今后一个时期人大常委会一项十分重要的工作。2008年，常委会将继续按照监督法的要求，突出抓大事、抓重点、求实效，进一步完善监督工作方式方法，推动监督工作不断向前发展。　　认真听取和审议“一府两院”的专项工作报告，提高审议监督成效。抓住提升经济社会发展层次、统筹城乡发展、完善社会保障体系、打造平安义乌以及依法治市工作中的重要问题，有计划地听取和审议“一府两院”工作报告。一要围绕经济建设中心，听取市场建设、工业经济、商贸零售业、现代服务业等方面的工作报告，开展对相关工作情况的视察、检查，提高企业自主创新和品牌建设能力，促进产业结构调整和优化升级，推动市场的持续繁荣发展。二要加强对城市规划和建设工作的审议监督。认真审查市政府提交的有关市域建设、城市管道燃气等规划，及时关注老铁路线改造等重点工程项目建设情况，推动城市功能的优化和城市品位的提升。围绕建设生态文明要求，深化对环境保护、生态农业、生态林业、水资源开发利用、土地节约利用等工作情况的监督，促进人与自然和谐发展。三要从关注和保障民生出发，对新农村建设、公共医疗卫生、教育公平、知识产权保护、食品安全、民政、文化建设、残疾人权益保障等工作进行监督，加大调研、审议和检查力度，促进经济社会各项事业持续、健康、协调发展。四要加强对司法工作的监督。专题听取法院、检察院、公安等工作情况汇报，加强对司法工作的检查，督促司法机关增强接受监督的意识。要深入推进依法治市工作，督促落实“五五”普法依法治理规划，为经济社会发展营造良好的法治环境。　　继续加强对计划和财政预算的审查监督，确保财政资金使用的合理、安全。密切关注全市宏观经济运行的走势，加强对“十一五”规划完成情况的监督检查，积极提出相应的对策和建议。按照常委会关于加强预算审查监督的规定，进一步细化监督内容，改进监督方法，加大对财政预算执行、国有资产运行、重大项目资金和专项资金落实情况的监督力度。切实发挥财经工委兼职委员的作用，有重点地选择1-2个部门和镇街进行预算审查监督。落实常委会加强审计监督工作的决定，推进财政支出绩效评价和绩效审计工作，支持和督促审计机关依法开展审计，提高审计工作公开度，加大对审计发现问题的督促整改力度，发挥审计监督作用，促进规范运行。　　有计划、有重点地开展执法检查，保证法律法规的正确实施。2008年，常委会将配合省人大常委会开展对产品质量法执行情况的检查，维护人民群众的切身利益，保障社会和谐稳定。继续做好对生态建设和环境保护执法检查、安全生产执法检查的整改落实情况的跟踪督查，促使有关问题的进一步解决落实，以巩固和发展执法检查的成果。加强对物权法、规划法、统计法、劳动合同法、律师法等人民群众关注的法律法规落实情况的监督。同时，认真贯彻落实浙江省各级人大常委会规范性文件备案审查的规定，开展对市政府发布的决定、命令的备案审查工作，强化法律监督，维护国家法治统一。认真做好新形势下的人大信访工作，对涉法、涉诉信访工作开展调研，加强信访动态的综合分析，提高信访办理实效。　　在开展监督过程中，要把提高常委会会议质量作为一个关键环节来抓。常委会各工作机构要围绕常委会中心工作，加强与“一府两院”的联系沟通，深入开展调查研究、组织代表视察，充分掌握实情，为常委会审议做好准备。要改进常委会会议的审议方式，加强审议的针对性。要加强对审议意见落实情况的监督检查，根据需要组织跟踪督查，不断提高监督实效。“一府两院”的专项工作报告和常委会提出的审议意见，“一府两院”对常委会审议意见的研究处理情况和执行决议、决定情况的报告，要及时向市人大代表通报并以适当形式向社会公布，自觉接受代表和人民群众对常委会工作的监督。　　三、切实加强代表工作，力争代表作用发挥有新突破。一要强素质、树形象、做表率。通过以会代训、专门培训、寄送资料等方式，继续加强代表的工作业务和专业知识培训，提升代表履职能力、综合素质；采取定期短信提醒、警示教育、日常管理等形式，强化代表的法治道德教育，督促模范遵纪守法，体现国家权力机关组成人员的良好形象。二要建平台、重参与、促履职。深化人大代表网站建设，尝试建立代表“论坛”，着力构建代表知情知政平台、信息工作交流平台、日常建言献策平台和常委会了解社情民意平台；完善代表列席常委会制度，加强与代表的联系，邀请代表更多的参与常委会重点工作，及时向代表通报常委会重大会议和重要工作情况，继续举行“一府两院”年中报告会，不断拓展渠道，保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。三要重民生、解民忧、促和谐。进一步丰富和完善闭会期间的代表活动，在常委会统一组织代表视察督查等基础上，坚持市人大代表小组集体活动为主，并丰富活动内容、创新活动方式，着力发挥代表在促进攻坚破难、推动区域发展、监督和支持“一府两院”工作、督促事关民生问题解决等方面的作用。要开展以“知民情、解民忧、促和谐”等为主题的代表活动月活动，取得代表集中活动应有的效应。要引导代表深入开展捐资助学、扶贫济困活动，并围绕中心、立足本职、积极投身全市创业创新实践，在构建和谐社会中建功立业、当好先进。四要求规范、抓督办、重实效，进一步加强代表议案建议工作。规范代表议案的提出，改进代表议案建议意见交办方式，重在提高议案建议质量、合理确定办理责任方面下功夫；不断强化代表建议督办工作，切实加大督办力度，努力提高建议办理面商率、问题解决率和代表的满意率。　　四、强化常委会自身建设，力争人大工作有新成果。坚持和完善常委会理论和法律学习制度，深入学习贯彻党的十七大精神，增强常委会组成人员的政治意识、法律意识和责任意识，提高履行职责的水平。坚持和依靠党对人大工作的领导，增强大局意识，认真贯彻党委意图，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。深化人大工作机制的完善和创新，进一步健全完善常委会议决制度和议事程序，改进监督方式，提高议决质量，提高工作规范化水平。进一步强化调查研究工作，认真选取课题，组织人员力量开展调研，重视调研成果的运用，为市委、人大常委会决策提供参考。加强人大常委会机关的思想、组织和作风建设，进一步提高机关干部的综合素质和工作水平。重视发挥人大工委特邀委员的作用。继续加强对镇街人大工作的指导和联系，促进工作配合与联动，发挥好基层人大的作用，逐步提高基层人大的参与意识、主动开展工作意识。加强与外地人大的工作研讨与交流，主动接受上级人大常委会的监督和指导，共同推进地方人大工作发展。　　各位代表，在深入学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观的新形势下，市人大常委会的工作面临着全新的任务。让我们在中共义乌市委领导下，紧紧依靠广大人民群众，解放思想、锐意进取，扎实工作、奋发有为，不断推进我市经济社会的持续发展、民主法治建设的持续进步、人民生活水平的持续提高，为全面构建和谐社会、又好又快建设国际性商贸城市而努力奋斗！