2009年，在市委、市政府的正确领导和上级部门的精心指导下，民政系统干部职工深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”理念，按照“创业富民、创新强市”总战略，保增长、促转型、争项目、抓改革、惠民生、谋稳定，围绕市政府“十大实事”及民政“五大体系”建设工作重点，圆满完成了年度工作任务。 

  一、以开展深入学习科学发展观活动为契机，努力助推民政事业新发展 

  （一）突出实践特色，扎实开展学习实践活动。根据市委、市政府的统一部署和《市民政局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，我局以“服务解困皆为民，真情温暖在民政”为学习实践活动总载体，突出实践特色，把学习实践活动与推进民政事业科学发展紧密结合起来，精心组织，周密安排，扎实推进。做到学习调研有声有色，分析检查扎实深入，整改落实注重实效，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，在思想、实践、惠民等三个方面取得了明显成效，基本实现了学习实践活动的预期目标，荣获“深入学习实践科学发展观活动先进单位”称号。据统计，这次活动共组织集中学习3次，组织专题辅导2次，局机关干部20人共撰写了23篇体会文章，有7则信息在学习实践简报、《浙中新报》中刊登。成立6个专项课题调研组，结合开展“一户一策一干部”活动，走访慰问了90余户困难群众、优抚对象和老党员，召开座谈会12个。获得市理论征文活动优秀奖2篇；采纳“金点子”1个。发放征求意见表120余份，收集反馈意见建议归纳为7个方面22条。出台了《义乌市困难群众医疗救助办法》、《关于进一步促进我市社会福利企业发展的若干政策意见》、《民主评议行风活动实施方案》等文件。同时，根据市委、市深入学习实践科学发展观活动领导小组各项部署和要求，牵头做好第三批新社会组织深入学习实践科学发展观的指导工作，成立了指导机构，进行全面部署，建立落实工作责任制，统筹开展好各项活动。 

  （二）以办好市十大实事和重点工程为抓手，着力持续改善民生。在今年市政府向社会承诺的为民办实事工作中，其中涉及民政工作有四项。局党委高度重视此项工作，多次专题研究工作方案，协调督促工作落实，加快工作进度，现已圆满完成：一是在8月6日，市重点工程怡乐新村破土开工，标志着2020年养老福利机构布局规划已经起步走向现实，争取了省级和金华市级福利彩票公益金资助怡乐新村建设项目资金各1000万元和500万元；二是顺利建成50个农村社区服务中心，进一步扩大了农村公共服务覆盖面；三是4个社区居家养老服务中心建设已全面完成，提高了社区养老服务水平；四是农村老年福利服务星光计划扎实推进，全市100个“星光老年之家”建设已通过验收；五是新增残疾人就业岗位200个已妥善安置，福利企业安置残疾人就业总数达1400人。 

  （三）加快民政信息化步伐，提高民政工作效率。积极拓宽信息公开渠道。上半年加大了报纸、电视等新闻媒体上的公开力度，并对原网站义乌民政网进行升级改版，进一步规范网站的栏目体系，优化网站的表现形式，便民服务版块放在了突出位置，机构介绍和法规文件更完整，增加了网上调查、民意征集等互动版块，开展公众调查和民意征集等互动，使网站更加贴近群众。继续深化政务公开，提高民政工作透明度。2009年累计主动公开政府信息81条，全文电子化率达100%。通过整合网络资源，对全市五保户、低保户、“三老”人员、优抚对象等人员，开展“一站式”医疗救助信息平台建设，其经验做法，在省低保和医疗救助工作会议上作了典型介绍。截至11月底，已有392人次得到救助，救助金额84万余元。建立了社会救助信息平台与行政许可电子监察系统接口，全程监督审批业务，实现低保等救助事项的电子监管。同时进行软件系统整体优化，把救助网络延伸到镇（街），逐步实行救助工作的无纸化办公。 

  （四）积极开展“两提高、两降低”效能建设活动，不断强化为民服务宗旨意识。一是对城福社救科、殡仪馆、婚姻登记中心三个“窗口”单位开展民主评议行风活动。评议内容突出了党风廉政建设、依法行政、服务质量、服务环境、政风行风建设长效机制等内容，重点规范殡葬服务收费，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实提高为民服务意识。二是认真开展用办公电话拨打168声讯台从事非公务活动，按要求共清退有关费用5535元，并通过电信部门取消所有办公电话拨打168声讯台的功能。三是积极开展“小金库”治理工作，按照有序、有力、有效的要求，重点检查了机关地名办和工会经费管理，殡仪馆、福企办三个单位，经过治理，各单位的财务收支，都已纳入本单位财务账目，没有私立帐目、私存私放等私设小金库现象。促进了“两提高、两降低”效能建设主题活动深入开展。 

  （五）围绕“综合改革年”，健全权力运行监控机制。积极推进扩权强镇工作，将临时救助审批、老年证办理、出具贫困证明、组织协调社区建设和指导社区服务管理等四项行政管理工作下放到各镇街（佛堂镇另增加三项），增强镇（街）综合发展能力，并制定下发了扩权项目具体操作办法，就申请对象、审批程序、办理原则及具体工作要求作出了规范。深入推进审批职能整合，结合我局实际，按照精简效能、依法归并、集中办理的原则，在社会事务管理科增挂行政审批科牌子，同时对内设机构行政审批职能进行适当调整，将社会团体登记、变更、注销；民办非企业单位登记、变更、注销等10项行政审批项目授权到行政审批科，明确窗口工作人员，进一步理顺权力运行监控机制，有效促进机关效能建设。认真开展行政区划体制改革调研工作，拟就调研报告上报市政府参考决策。 

  （六）加强社会工作人才队伍建设，不断激发工作热情和创造潜能。认真开展社会优秀工作人才评选活动，在殡葬服务、青少年服务、妇女服务、社区服务等十三个领域中，按规定程序共评出4名优秀社会工作人才，并给予每人1万元的物质奖励。同时，大力弘扬社区先进典型，积极开展第二届“十佳社区工作者”、“十佳社区志愿者”评选活动，按照候选人推荐、审核、组织考评、公示等程序，分别表彰了10名“十佳社区工作者”、和10名“十佳社区志愿者”，进一步激发广大社会工作人才的工作热情和创造潜能。 

  二、以紧扣民生保障工作为主线，不断提升民政公共服务水平 

  （一）不断加大社会救助力度。一是完善低保制度，实现动态管理。顺利完成城乡居民最低生活保障标准提标工作，城市低保标准由300元/人·月提高至340元/人·月，农村低保标准由180元/人·月提高至205元/人·月。及时调查群众来信来访，采取跟踪调查，定期复核和群众监督的办法，形成了一个“有进有出、进出有序、应保尽保、应补尽补”的管理格局。截至11月底，全市低保对象新增349户555人；注销651户1115人。全市共有低保户4935户7323人，社会化发放低保金1408.2万元。二是实施动态物价补贴制度。按照价格上涨动态补贴制度，及时足额发放物价补贴。上半年，按照城镇低保对象45元/人，农村低保对象30元/人的标准，共社会化发放物价补贴25.2万元。三是建立重度残疾人基本生活保障制度。对二级以上的低收入重度残疾人进行调查核实，给予单独施保，全额发放低保金。截至11月，低保户中共完成785人重度残疾人单独施保工作，发放低保金172.8135万元；家庭人均收入低于低保标准150%的159名重度残疾人也全额享受低保标准，发放救助金46.56万元。四是进一步加大医疗救助力度。医疗救助筹资标准由去年人均6元提高到今年人均7元。规范救助程序，方便救助方式，截至11月，共实施医疗救助978人，救助资金417.73万元。五是拓展五保集中供养服务内容。对全市各镇街敬老院进行了全面审计，制定了敬老院财务管理制度。增加了人员业务培训、发放助行工具等服务内容。六是依法开展流浪乞讨人员救助工作，求助渠道进一步拓展，救助方式进一步改进，现已救助2960人次。七是充分发挥慈善总会救助职能。全年共发放慈善救助款488.24万元，2000余名困难群众受益。救助714位重大疾病患者，实施“白内障复明工程”手术300例。开展对口支援宁夏回族自治区灾民和困难群众“送温暖、献爱心”活动，截至11月30日，累计捐赠棉衣5552件，棉被830床，其他衣物654件，善款46.7万元。 

  （二）建立健全社会福利网络。经过装修改造后的市老年活动中心，于10月26日（重阳节）前正式对外开放。农村老年协会建设不断加强，基础设施进一步完善。全年共制作老年人优待证10436张，其中绿卡7060，红卡3376。完成了春、秋两季老年电大招生工作。第五届老年人运动会如期举行。开展了市领导慰问、健身展示、送拐杖、免费拍摄婚纱纪念照等一系列活动庆祝浙江省第二十二个“老人节”。儿童福利建设稳步开展，全年市福利院共接收社会弃婴（儿）80名，办理国内收养23名，涉外送养8名。积极响应“明天计划”，共为10名儿童实施了手术康复治疗。市福利彩票继续保持良好的发展势头,全年销量2.25亿元，与去年同比增长18.8%，为社会筹集公益金7155余万元，发行费收入280万元。 

  （三）统筹推进城乡社区建设。认真贯彻市委市政府《关于开展农村社区建设的实施意见》，健全市农村社区建设工作领导机构，加大督促指导力度，普及推广“一站式”便民服务站，不断完善农村社区全程办事代理制，发展农村社区服务。继续以“星级和谐社区”和“特色示范社区”创建活动为抓手，加快解决城市社区办工服务用房问题，通过召开社区建设工作协调小组成员会议，联合组织部、财政、国土、发改、建设等部门进行现场办公，明确责任分工，确保社区办工服务用房的选址工作如期完成。加强社区工作者队伍建设，核定和招聘了188名社区工作者。深化村务公开和民主管理，开展了检查和指导，及时发现和解决在村务公开和民主管理工作中存在的问题；着手开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作，建立了64个“难点村”名册，出台了《关于深化村务公开和民主管理工作的实施意见》和《义乌市开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》，提升农村基层民主自治水平。 

  （四）依法规范专项社会事务。一是进一步规范婚姻登记和收养登记。全年共办理结婚登记5710对，补发结婚证624对；办理离婚登记1486对，补领离婚证118本；出具无婚姻登记记录1863份。婚姻登记合格率100%，平均婚检率95.1%。办理收养登记190宗。二是继续推进地名公共服务和平安界线创建工作。组织召开地名顾问会议4次，论证地名21条次，共命名地名10条，其中道路名称2条，居住区名称5条，公园名称1条，广场名称1条，桥梁名称1条。按照国家标准设置门牌9744块，其中幢牌2612块；设置路牌714块，其中城区440块，乡镇274块。荣获“全省地名公共服务工程建设先进集体”称号。举办了两期边界界线界桩管理培训班，完成了“绍金线”诸义段、“武永义”三交点和“义东永”三交点界桩的联检工作。对义金线、义浦线、绍金线、义金兰三交点界桩的基座，进行一平方米以上的基座硬化，并设立警示牌。三是依法严格殡葬管理。落实《全国清明节文明祭扫工作视频会议》精神，采取多种方式，大力宣传殡葬改革政策法规，提倡生态葬法，努力营造有利于推行生态葬法的良好氛围。依法处理违规殡葬，全年共接到违规殡葬举报20起，经做工作部分丧户自行整改，发放限期整改通知书11份。殡仪馆生产安全运行，截至11月30日全年火化尸体4194具，完成殡葬收入936万元，火化率达到100%。督促、指导各镇、街开展“三沿五区”的“青山白化”治理工作，完成“三沿五区”坟墓治理3720穴，整治率达51%。“青山白化”治理率达91.5%，生态墓葬覆盖率达91%。四是落实移民安置帮扶政策。认真开展大中型水库移民后期扶持人口年度复核工作，共新补增移民38人，核减96人，共登记大中型水库移民后期扶持人口为15108人。指导帮助大中型水库移民后期扶持结余资金项目扶持建设工作，共5个移民村10个项目进行了扶持。 

  （五）加强社会组织的培育和管理。有序培育民间组织，重视培育社区公益性、服务类民办非企业单位。新成立登记各类社会团体18家，其中联合性10家，专业性2家，行业性3家，其它3家；民办非企业单位登记26家，充分体现层次不同、区域有别的发展格局。严格把好社团年审关，完成社会团体年检190家，民办非企业单位362家，年检率分别为96%和91%，注销8家，不合格的4家。积极做好社区民间组织登记备案发证工作，现已备案社区民间组织91个。认真开展社会组织财务审计，全年共审计20家社会组织，进一步规范社会组织财务管理制度，逐步形成社团会费收支监管的长效机制。开展社会组织评估活动，共评选出不同等级的5家行业协会，引导社会组织完善内部治理。 

  （六）落实双拥优抚安置政策。一是全面落实优抚政策，认真做好涉军群体的信访工作。共接待来访100批165人次，来信73封。尤其是对于转业士官安置、60岁以上老退伍军人、参战人员认定等工作给与高度重视，目前，我市总体上稳定，无越级上访事件，实现涉军群体赴省“零信访”目标。二是加大优抚力度，调整优抚对象医疗补助范围。对“两参”人员，明确给予列入医疗补助范围；对个人缴费部分由财政列支的人员范围，提出由在乡复员军人扩展到无工作单位的“三属”、七至十级残疾军人、及带病回乡退伍军人；开展抚恤优待对象住院医疗补助“一站式” 结算服务，简化了报销程序。及时社会化发放719名义务兵优待金共计681.8万元。积极为优抚对象排忧解难，组织慰问了烈属、在乡残疾军人，并为98户优抚对象特困户解决临时困难补助8.7万元。为289名重点优抚对象住院医疗补助86.61万元。三是完成退伍士兵安置工作。去冬今春，全市共接收退伍义务兵320人，其中农村籍235人，已全部安置回农村；城镇退伍义务兵86人，100%已办理好自谋职业安置手续。接收在部队服役十年以上转业士官11人，在原来基础上提高自谋职业安置金2万元，主动宣传自谋职业优惠政策，促使转业士官转变就业观念。四是争创双拥模范城工作开展有序。把双拥工作列入我市镇（街道）、市机关部门年度工作目标责任“双百”考核内容。认真部署开展双拥模范城的创建活动，加大双拥和国防教育宣传力度，制作了双拥宣传画册、宣传广告牌、宣传灯箱、摄制反映我市双拥成就的电视专题片。深入开展军民共建活动，全市有军民共建对子120多对，今年新成立共建对子4对。春节、八一节期间，市四大班子领导分别走访慰问了驻义、驻金各部队和宁波东航部队，送去了慰问金。积极开展科技拥军、文化拥军、法律拥军活动，为部队培训电脑、写作、烹饪、机电等专业人才500余名。军地相互支持，互办实事。由我市全额投资6000余万元，新增土地面积64.5亩，为海军义乌场站部队建成了新油库。为海关武警部队划拨土地10亩，资助200万元新营房建设，加深了军民鱼水深情。五是认真贯彻军休干部管理的有关文件精神，落实老干部的两个待遇。 

  民政工作在深化改革中迈出了新步伐，在勤政为民中开创了新局面，但我们也清醒地认识到目前面临的问题和挑战，主要体现以下几个方面：一是各镇街的敬老院基础设施不同程度存在设施陈旧、床位不足等问题。二是社区办公服务用房比较紧缺。全市31个城市社区，社区办公服务用房达到800平方米面积要求的只有12个。三是全市生态墓或骨灰盒存放堂建设滞后。现有的公墓使用不能满足广大群众的需求，有的村级公墓未批新建或扩建、乱葬乱埋现象有所抬头，造成社会不稳定因素。另外，还有6个镇街没有公墓或骨灰盒存放堂，急需对全市公墓进行规划建设。四是民政干部队伍中，存在年龄偏高、任职年限偏长等问题。针对存在的问题和不足，局党委在深入剖析、提高认识的基础上，确定了明年的工作思路。 

  三、以突出改善民生为重点，全面做好2010年各项工作 

  （一）进一步健全养老服务网络，构建新型社会福利体系。加快怡乐新村重点工程建设步伐，积极探索国有民营养老机构社会化市场化管理服务的方法，明确怡乐新村运行机制和服务方式，力争建成全省养老服务机构示范窗口。争取新建50—100个“星光老年之家”，进一步扩大农村老年人公共服务范围。加强对已建成社区居家养老服务中心规范管理，拓展服务功能，提高使用率。继续加强基层老年分会建设，积极开展老年用品一条街会展可行性调研。按照就近就业的原则，力争所有镇街都设有福利企业；新增残疾人就业岗位220个，福利企业安置残疾人就业总数达1620人。稳步提高福利彩票发行工作，力争销量达2.3亿元，为社会筹集公益金7200万元，发行费收入285万元。初步建立比较完善的社会福利体系。 

  （二）进一步推进城乡社区建设，增强基层民主自治功能。进一步加大城乡社区建设统筹力度，扎实推进农村社区建设，不断扩大农村社区建设覆盖范围，新建 50个农村社区服务中心，积极争创“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。组织和指导好第三届城市社区居民委员会换届选举及第九届村委会换届选举试点工作。继续开展城市社区“星级和谐社区”和“特色示范社区”创建活动，加大对各街道社区办公用房问题解决力度，力争现有社区办公服务用房达到规定不少于800平方米标准。健全基层民主自治机制，结合农村基层组织建设、村务公开和民主管理规范化建设、农村社区建设、基层党风廉政建设，认真开展“难点村”治理工作，不断完善村务公开和民主管理，为第九届村委会换届选举创造良好条件。 

  （三）进一步规范社会事务管理，提高民政公共服务水平。深化殡葬改革，加强公墓规划建设管理工作，制订和完善公墓（骨灰存放处）建设规划，理顺公墓（骨灰存放处）管理体制，规范公墓管理，力争在市区建有一处投资900万元，面积约3000平方米的骨灰存放堂，城西街道、大陈镇、义亭镇、赤岸镇分别建有一处生态墓，达到每个镇街都建有生态墓目标；全面推进平安边界建设活动，维护边界地区和谐稳定；深化地名公共服务工程，建立长效管理机制；进一步规范婚姻登记、收养登记。 

  （四）进一步加大社会救助力度，夯实民生保障基础。完善低保、医疗救助等制度建设，加强对低保、医疗、助学等资金监督和管理，确保资金的专款专用。重点做好低保工作的规范化建设，提高社会救助工作的服务水平。指导各镇（街）敬老院建立健全各项管理制度。继续完善社会救助信息平台建设，整合各部门救助资源和网络资源，完善“一站式”医疗救助信息平台建设，全面提升社会救助信息化水平。 

  （五）进一步加强双拥优抚工作，提升优抚保障水平。深入开展军民共建活动，积极开展争创省级和全国双拥模范城，不断丰富军民共建活动内容。进一步缓解抚恤优待对象“三难“问题。落实好抚恤优待对象门诊优先优惠和完善在交通、旅游景点等有关政策。 

  （六）进一步加强社会组织建设与管理，推动社会组织有序发展。积极探索社会组织管理体制机制改革的力度，进一步规范异地商会登记管理工作，力争全年登记达到15家，做好社会组织培育与发展工作，加大对社会组织查处执法力度。 

      （七）进一步加强与规范档案管理工作。按时完成2009年档案归档工作，做好档案信息化建设。 

                                                                                      义乌市民政局

                                                                                 二〇〇九年十二月二十八日