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义乌市人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:2009-03-06 13:53

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义乌市人民代表大会常务委员会主任童香娣   各位代表:  我受市十三届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。  2008年,市人大常委会在市委的领导下,以党的十七大精神为指导,深入学习贯彻科学发展观,围绕中心,服务大局,保增长、重民生、促稳定,较好地完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务。一年来,共依法召开了6次常委会会议,听取审议“一府两院”各项工作报告21个,作出决定决议7项,组织开展视察、执法检查、督查等15次,依法任免国家机关工作人员41人次,切实履行了宪法法律赋予的职能,为推进我市国际商贸名城建设,促进科学发展、和谐发展作出了积极贡献。  一、以推进经济社会协调发展为己任,切实加强工作监督  认真贯彻实施监督法,正确把握监督与支持、规范与创新的关系,坚持围绕中心、服务大局,以人为本、关注民生,监督实效进一步增强。  (一)围绕中心,认真履行讨论决定重大事项的法定职责。一年来,听取了市政府财政预算执行情况的有关报告,相继审查批准了2007年财政决算和2008年增加的财政可用资金支出计划。常委会十分关注全市经济社会发展中的重大问题,第十三次会议作出《关于义乌市人民政府在关键领域保持国有控股权的决定》,强调了政府对市场、物流场站等相关国有企业实行控股的重要性、必要性。为适应我市建设国际商贸名城的需要,专题听取市政府《关于义乌市域总体规划方案的报告》并作出决议,提出要进一步修改完善市域总体规划,做好与相关规划的协调和衔接,发挥好规划作用。  (二)服务大局,加强事关经济社会健康发展重要问题的监督。  财政预算审查监督是人大监督工作的一个重点,一年来着重在深化、拓展上下功夫。一是探索加强财政预算审查监督的有效形式。市十三届人大二次会议上,首次将年度市级财政综合预算和水务局、稠城街道两个部门的预算草案列入审查内容,扩大了人代会财政预算审查的范围。二是实施全程监督,增强财政预算审查的实效。年初认真组织财经工委特邀委员、兼职委员对预算编制情况进行初审,促进了财政预算草案的进一步完善;年中着重调查了解预算执行情况、财政同级审计情况,督促市政府及有关部门完善接受审查方式,提高财政资金使用绩效。对惠民政策及惠民资金补助落实、经营性国有资产管理、政府投资工程管理等情况进行重点关注,专题听取市政府关于财政同级审审议意见研究落实情况的报告。三是加大公开力度,向社会公布了财政同级审计工作报告。此外,还听取了市政府关于“十一五”规划实施情况的中期评估报告、2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。  高度重视市场平稳过渡与持续繁荣发展问题,组织代表对国际商贸城三期市场、新副食品市场、家具市场在建工程和金融商务区规划区块等进行实地视察,提出要推进市场规划、功能、交易方式、服务手段方面的创新,加快以国际商贸城为核心、其他专业市场为支撑的市场体系建设,提升市场的软实力。专题听取了市政府关于现代服务业发展情况的报告,指出服务业发展中管理方式、产业层次、空间布局方面存在的差距,强调要进一步发挥市场优势,加强政策引导,优化服务业发展环境。常委会还通过审议监督的形式,关注产品质量、知识产权保护等工作情况,推动打假治劣、科技创新、品牌建设活动深入开展,维护市场良好声誉。  5月,常委会专题听取了全市工业经济运行情况的报告,强调要进一步转变工业增长方式,优化经济发展环境,增强企业发展信心。积极协调金融、银监、财政、建设、国土等部门,深入走访企业,为有效缓解企业融资难、遏制非法融资现象蔓延、加快企业“两证”办理进度而努力。通过对全市70余家企业走访调研,形成了《扶持引导、优化环境,促进我市企业持续健康发展》、《关于我市企业银行贷款隐性成本的调研报告》等调研材料,并通过多种途径为企业发展鼓劲,积极寻求破解企业发展难题的对策。  (三)突出重点,加强对事关经济社会健康发展难点问题的监督。  常委会领导多次到联系镇街了解安全生产工作形势,检查安全生产整治工作,督促企业落实安全生产措施,建立和巩固安全生产长效机制。为推动安全生产工作开展,组织代表实地视察了部分村庄、社区、企业的安全生产情况,对增强广大从业人员的安全生产法治意识,提高执法人员的指导服务能力,巩固安全生产整治成果起到了积极的推动作用。  农业农村的发展关系到改革开放和现代化大局。为推动农业经济增长、改善生态环境,常委会组织代表视察生态农业建设情况,组织人员了解土地流转和规模经营状况,针对土地规模化经营程度不高、农户收入增长相对缓慢等问题提出建议,致力推动农业产业结构升级。  城区交通和旅游业发展近年来备受市民关注。常委会先后组织代表对城区“禁货限行”、交通重点工程建设情况进行视察,督促提高城区交通组织管理水平,推动交通基础设施建设。在听取旅游和林业工作报告时,常委会要求进一步完善旅游规划,丰富旅游产业内涵,加快推进旅游项目开发建设,做大做强购物旅游、会展旅游,带动发展农家乐等乡村旅游。  此外,主任会议还先后听取了商贸零售业发展、住房公积金管理、物质文化遗产保护、流动摊点整治等工作情况的报告,提出了针对性建议。  (四)以民为本,加强对事关群众切身利益民生问题的监督。  为深入了解政府实事办理进展情况,常委会专题听取市政府的情况报告并组织力量进行视察,指出实事办理中存在的差距,要求按照既定目标,全力以赴完成实事任务,促使政府加大了实事办理力度,如期完成实事办理任务,从而有力推动了我市社会事业的发展,人民群众从中得到了实惠。  环境保护是生态文明建设中的重要一环。常委会专题听取审议市政府关于水资源开发保护利用情况的报告,提出提高水资源综合利用效率,进一步改善水生态环境方面的建议,并着重对长堰水库受污染事件进行了跟踪督查。长堰水库是我市的第五大水库,其水质由于受到上游养猪场的污染而日益恶化。在充分调研的基础上,常委会组织人员进行了实地视察,向市政府提出了依法限期关停水库上游何里养猪场,彻底整治长堰水库污染的意见。主任会议十分重视污染整治后续进展情况,两次听取相关情况汇报并组织实地检查,要求正确把握保护环境和发展经济的关系,确保水库下游十万人民的用水安全。在市政府的重视下,何里养猪场年底前如期实现关停,并将投入巨资启动水库洁净工程,水库及其周边的生态环境有望逐步得到改善。  教育是发展之基、民生之本。一年来,先后组织代表对义乌工商学院办学情况、稠城一小搬迁工程进展情况、外来建设者子女就学情况进行了视察,督促解决教育事业发展中的突出问题,努力缩小城乡学校在基础设施、师资力量方面的差距,增强全市外来建设者子女入学接纳能力,进一步改善教育环境,促进城乡教育均衡发展。  食品安全、医疗卫生和社会保障问题与百姓生活息息相关。常委会不断加大食品安全工作监督力度,促使政府及主管部门进一步完善食品安全监管机制,加大食品安全重点领域、重点环节的执法力度。为推动全市社会保障步伐,常委会认真督办“完善全面覆盖城乡居民的社会保障制度,提高社会保障水平”的议案,促进了议案的较好办理落实。常委会十分重视医疗卫生事业发展,专题听取了政府工作情况报告,强调要进一步理顺医疗卫生工作机制,增强医疗服务和卫生执法能力,加快重点医疗卫生项目建设步伐。在市政府和社会各界的共同努力下,全市基层卫生执法机构得到进一步健全,卫生执法监察力量进一步增强;市中心医院体制问题得到妥善解决,为进一步提升全市医疗服务水平、满足人民群众日益增长的医疗卫生需求奠定了基础。  二、紧扣依法治市这一主题,努力提高法律监督水平  常委会把监督法律法规的贯彻实施放在重要位置,努力维护国家法制统一和尊严,推动依法行政,促进依法治市。  (一)以听取审议专项报告为主要形式,促进法律法规的正确贯彻实施。2008年1月1日劳动合同法实施后,常委会组织力量深入企业调研,专题听取审议了市政府关于劳动合同法贯彻实施情况的报告,要求正确处理执法与发展的关系,依法保障劳资双方的合法权益。为确保去年上半年开展的第八届村委会换届选举依法进行,派员参加选举工作指导组,在指导依法选举和打击违法行为等方面做了大量工作。此外,还先后听取了统计法、知识产权保护法、产品质量法等法律法规执行情况的报告,组织人员对新颁布实施的律师法执行情况进行检查,努力营造法律执行的良好氛围。  (二)以维护社会公平正义为主要目标,促进严格执法和公正司法。为推动两院实施司法规范化建设,分别听取和审议了市人民法院、市人民检察院上半年工作情况的报告;组织代表对检察院贯彻落实宽严相济刑事政策情况进行视察。主任会议还专题听取了公安工作情况报告,组织代表视察了公安“打、防、控”体系建设运行情况,充分肯定公安机关在奥运安保、维护社会稳定方面所做的工作,强调要创新完善公安执法管理机制,狠抓维稳工作不放松,继续严厉打击各类违法犯罪行为。在重视开展司法监督的同时,常委会也十分关注执法基础建设,先后对维护国防利益、基层法庭建设等工作情况进行了视察。  (三)以强化跟踪督查为重要手段,促使法律监督落到实处。为增强人大监督的刚性,着重就一年来下发的各类审议意见、视察意见、会议纪要等要求政府及有关部门办理或整改落实的事项进行了“回头看”。对需要跟踪督查的事项进行细致梳理,在部门作出书面汇报的基础上,选择与经济社会发展关系密切、群众关注度高的事项进行重点督查。通过督查,推动了政府完善预算外资金管理制度、推行人性化交通执法、合理设置禁货限行路段及红绿灯卡口,检察院与市出入境检验检疫局、林业局等部门建立预防职务犯罪协作机制,法院开展“廉洁自律、公正司法”主题教育活动等方面的工作。  (四)以加强人大信访工作为突破口,着力维护公民合法权益。把做好信访工作同全面履行人大监督职能,全力维护社会稳定结合起来,进一步完善信访工作机制,开展机关干部全员接访活动,突出抓好涉法涉诉信访件的研究处理,加强对重点信访件的协调督办工作,增强了信访办理的实效。一年来,共受理人民群众来信385件,接待来访137批次、276人次,促进了信访反映问题的依法妥善处理,为维护人民群众的合法权益,促进和谐社会建设发挥了应有的作用。  三、密切联系代表,保障代表依法行使职权  不断完善代表工作机制,为代表提供更好的履职保障。常委会通过了《关于建立健全市人大代表履职工作三项制度,进一步推进代表工作的若干意见》,在赤岸镇率先开展代表履职情况公开和述职试点工作,通过组织代表向选区选民报告履职情况、接受选民的测评,提高了履职意识、责任意识。为认真落实保障代表知情权的各项措施,邀请85名市人大代表列席常委会会议听取“一府两院”年中工作情况报告,及时向代表通报人大工作和经济社会发展情况。继续加强代表的日常教育培训,举办法律知识和代表业务培训班,组织20名代表旁听了义亭2·15火灾事故法院庭审。认真落实组成人员走访联系代表制度,开展常委会领导“走企业、访代表、鼓干劲、促发展”活动,深入基层调查研究,鼓励企业增强发展信心。  加强代表闭会期间活动,努力在创新方式、增强实效上下功夫。上半年,组织开展“百名代表谈解放思想”活动,分别召开6个代表座谈会,形成了一批有价值的讨论成果。下半年,开展了以学习宣传党的十七届三中全会精神为主题的代表“五个一”活动,推动全市“两创”活动向纵深发展。广大代表还积极参与捐资助学、慈善募捐等公益活动,5·12四川特大地震灾情发生后,三天内即收到代表个人捐款74万多元。随后,全市各级人大代表又通过企业或个人名义捐款捐物总值3600万元,其中浪莎、新光、梦娜、真爱、芬莉等企业都在400万元以上。11月下旬举办了“恒风杯”市人大代表篮球赛。  加强代表议案建议工作,提高办理实效。认真细致做好代表建议的分类梳理,积极改进议案建议交办方式,专题听取了市政府关于大会议案和代表建议意见办复情况的报告,并组成7个督查组,对代表建议办理落实情况进行全面督查,将解决农村住房特困户建房用地指标、山区农村饮用水问题等18件建议列为重点跟踪督办建议,进一步强化承办单位的办理责任,使办理质量有了新的提高。据统计,252件代表建议中,已经办理落实、正在办理和需分期逐步落实的144件,留作今后工作中创造条件继续办理的62件;代表对办理落实情况表示满意的208件、基本满意的28件、表示理解的16件。  加强联系指导,推动镇街人大工作开展。邀请镇街人大负责人列席常委会会议,密切日常工作联系与指导。落实常委会领导联系镇街制度,及时参加镇街组织的重要会议、重大活动。定期组织召开镇街人大工作汇报交流会议,交流工作经验。认真组织镇街人大同志开展学习培训,大力推进制度化、规范化建设。各镇街人大建立完善了20多项规章制度,并且在督促落实安全生产整治措施、推动劳动合同法贯彻实施等方面做了大量工作,受到了社会各界好评。  四、努力适应新形势需要,不断加强常委会自身建设  积极投身全市“解放思想、创业创新”大讨论、大行动活动,扎实提高常委会的履职能力和工作水平。  (一)坚持以宪法法律为指导,不断提高工作规范化水平。重视提高组成人员及人大常委会机关工作人员的政治素质、法律水平,落实逢会学法制度,先后组织了城乡规划法、统计法、安全生产法、知识产权法、劳动合同法等法律的学习及消防法、律师法等法制讲座。通过了《关于对规范性文件进行备案审查的规定》。稳步推进公开工作,通过新闻媒体向社会公开了“一府两院”半年工作情况、国民经济和社会发展计划、财政预算执行等报告及有关审议意见,自觉将人大工作置于人民群众监督之下。  (二)正确把握监督与支持的关系,监督工作顺利开展。市人大常委会和市政府年初联合召开工作对接会,沟通全年重点工作安排,明确推动政府重点、难点工作进展的计划措施。各委办和组成人员也采取多种形式加强与政府部门的对口联系,沟通情况,交换意见,确保监督工作顺利开展。“一府两院”增强接受监督意识,认真研究落实审议意见、视察意见,合力推进全市重点工作,共同营造协调的工作氛围。  (三)以开展“解放思想、创业创新”大讨论活动为契机,扎实推进人大常委会机关思想作风建设。坚持人大常委会机关学习制度,深入开展学习型机关建设。围绕“解放思想、创业创新”这一主题,紧密联系事关义乌发展的重大问题,就如何提升市场综合竞争力,增强企业摆脱困境、加快发展的信心,帮助企业改善融资状况等方面,带着问题找办法,协调部门寻对策。全年共形成行政体制改革、经济运行情况分析、劳动合同法实施、医疗卫生、水资源开发保护利用等12个调研报告,并配合全国人大、省人大立法调研9项。  (四)牢固树立中心意识,努力完成市委交给的各项任务。全力抓好联系镇街重点工作、重要任务的指导,认真参加市领导“大接访”活动,深入农村蹲点调研,开展访贫问苦和结对帮扶活动。在常委会领导的协调帮助下,后宅街道何界、江东街道孔村、大陈镇北山等村的拆迁安置和新农村建设等工作取得了积极进展。人大常委会机关选派骨干参与全市村级组织换届选举、安全生产大检查大整治工作组,机关干部全力参与联系单位的创建、安全生产及义博会、文博会等工作。  过去的一年,市人大常委会各项工作取得了积极进展。这离不开市委的正确领导,离不开全市人民、各级人大和社会各界的大力支持,也是广大代表、人大各办事机构、全体组成人员共同努力的结果。在此,我谨代表市人大常委会,对所有关心支持人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!  回顾过去一年的工作,我们也清醒的认识到,对照宪法和法律赋予的职权,对照广大人大代表和人民群众的愿望,常委会工作还有不少差距和不足。主要是:如何进一步提高监督工作成效,推进决策科学化、民主化进程;加大审议意见落实的跟踪督查力度,深化监督公开工作;充分反映人大代表不同利益诉求,推动解决代表和人民群众中存在的困难等,都有待于在今后的工作中加以改进和完善。  各位代表,当前国际金融形势严峻,我市经济发展机遇与挑战并存。紧紧围绕省委、市委的重大决策部署,坚持以科学发展观为指导,清醒地认识和把握国际、国内形势发展趋势,顺应时势做好人大工作,我们责任重大,责无旁贷。  2009年常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在中共义乌市委领导下,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,关注民生,促进发展,认真履行法定职责,着力提高监督实效,切实发挥代表作用,为推动我市民主法制建设进程,促进经济的平稳较快发展和社会的全面协调进步,扎实推进国际商贸名城建设作出积极贡献。  2009年市人大常委会  主要工作任务  一、高度重视经济运行情况,把促进全市经济平稳较快发展作为常委会的首要任务。一要继续加强对市场规划、建设和运行情况的关注。深入了解市场群规划布局、专业市场改造、市场运行成本、社区服务业发展等情况,促进市场持续繁荣发展。重视产品质量和知识产权保护工作,推动重点领域、重点行业、重点环节的执法监管。二要继续加强经济运行情况的分析与监督。关注计划执行中重大项目安排和重点项目建设情况,促进投资结构优化和投资效益提升,增强全市经济发展后劲。高度重视工业企业及高新科技企业发展情况,推动政府完善政策、优化服务、改善环境,切实推进企业帮扶和经济转型升级。加强对外向型经济、就业形势等情况的分析了解。三要继续加强财政预算的审查监督。深化对全市财政预算编制、执行和调整变更情况的监督检查,提高财政资金使用效益,增强财政扶持发展能力。重视镇街财政运行情况,制定加强镇街财政监督方面的制度。深入了解国有资产管理运行情况,督促加快国资管理体制改革步伐,不断提高国有资产管理和运行的透明度。  二、围绕农村改革发展大局,把推动城乡统筹发展和民生事业改善作为监督工作的重要内容。一是致力于推进农村改革发展步伐。重视全市新农村建设情况,推进旧村改造、村庄整治、村庄绿化等各项工作进展,推动城乡统筹协调发展;听取审议市政府关于土地流转情况的报告,促进农民增收、农业增效。二是致力于提高城市品位和推进城市化进程。重视市域总体规划及有关决议的落实情况,督促完善分区规划、专项规划;深入了解重点工程建设情况,对城市建设中有关交通、旅游、房地产、供用电及城中村、老小区改造等工作情况开展监督,增强城市综合承载力和区域中心城市效应。三是致力于民生事业的改善。听取食品安全、社会保障、物质及非物质文化遗产保护等工作情况的报告,对镇街中心卫生院运行、学前教育情况进行视察,加强对民政、农村文化、体育方面工作情况的监督,推动农村公共事业发展。四是致力于水土资源合理开发和环境保护工作。关注城区汽车尾气排放、雨污管网建设管理等情况,继续深化以水污染治理为重点的环保监督检查,提高水域保洁能力,改善城乡人居环境。  三、重视加强法律执行情况的监督,将推进依法治市进程、促进社会和谐稳定作为常委会的基本职责。一是认真开展执法检查活动。根据省市人大部署,认真组织上下联动开展水污染防治法、农业法及相关法律法规执行情况的检查。强化涉农执法监督和司法保护,开展对村民委员会组织法执行情况的检查,重视村务、财务公开情况,积极推进基层民主法治建设。强化对安全生产法、劳动合同法、工会法、公证法等法律法规实施情况的检查或跟踪检查。二是加大司法监督力度。听取公安、两院年中工作情况报告,对公安规范执法、检察院落实预防职务犯罪措施等情况进行检查。善于从人民群众来信来访、司法机关报备的重要案件中发现线索,加大监督力度,促进公正司法。三是深入推进法制宣传教育。督促政府及职能部门进一步落实“五五”普法规划,加大普法宣传力度,推进依法治市进程。四是开展工作评议。在征求代表、群众意见的基础上,选取部分政府部门作为工作评议对象,精心制定方案,深入开展调研,提出评议意见,促进部门依法行政,提高执法服务能力。五是依法做好人事任免工作。认真落实组织法、选举法有关规定,严格法定条件和程序,落实任前法律考试制度,依法任免国家机关工作人员。加强对任命干部的监督,把对工作的监督和对任命干部的监督有机统一起来,促进依法履职。  四、全力支持保障代表依法履行职责,继续把代表工作作为常委会的基础工作。强化代表履职服务保障,邀请代表参加调研、视察、执法检查等常委会重要工作,健全代表列席常委会会议制度,进一步密切与代表的联系。继续加强代表的培训教育,努力提高代表的法律素质和责任意识。重视代表工作机制建设,认真落实“代表履职三项制度”,在市人大代表中推开代表履职情况公开和述职工作。实施优秀代表议案、履职积极分子评选等制度,激励代表更好依法履职。加强和改进代表在闭会期间的活动,组织开展主题鲜明、内容务实的代表活动。开展建设“代表之家”活动,密切代表与选民的联系。在进一步规范议案建议提出的基础上,健全督办机制,强化督办措施,加大办理结果公开力度。根据上级人大的要求,做好在义的全国、省、金华市人大代表闭会期间活动的组织服务工作。  五、加强常委会及其机关自身建设,为完成各项工作任务提供有力保证。坚持和完善理论、法律学习制度,深入学习宪法法律和人大工作业务知识。坚持民主集中制原则,严格执行常委会议事规则,努力提高审议质量和议决水平。进一步健全监督工作机制,坚持科学合理安排监督议题,切实提高调查研究质量,改进常委会会议的组织形式和审议方式,强化审议意见的交办反馈工作,加强对审议意见办理情况的跟踪督查。进一步推进行使监督职权情况的公开工作,更好地接受代表和人民群众的监督。重视做好人民代表大会制度的理论研究,积极参与上级人大部署的纪念地方人大常委会设立30周年相关宣传活动,推进人大信息化工作。继续加强对镇街人大工作的联系指导。全面加强人大常委会机关建设,深入开展实践科学发展观活动,增强工作责任感,努力提高工作水平和服务能力。  各位代表、同志们,在挑战和机遇并存、困难和希望同在的2009年,让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共义乌市委领导下,团结和依靠全市人民,同心同德,共克时艰,为全面构建和谐社会、扎实推进国际商贸名城建设而努力奋斗!