今年上半年，我局在市委市府和上级主管部门领导下，以科学发展观为指导，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展为主线，以为国际性商贸城市建设提供充足的水资源保障，为全市经济社会发展提供清洁、安全的水环境支撑为重点，与时俱进、团结拼搏，在重点工程建设、防汛防旱、水资源开发利用、水务执法、水务改革、队伍建设等方面都取得了积极的进展。

一、上半年主要工作成效

（一）横锦引水工程、城北水厂、巧溪除险扩容等省、市重点工程建设稳步推进。

横锦水库引水工程13个标段自2002年3月至9月相继开工，克服了东阳境内政策处理难度大，工程地质条件差，隧洞内渗水透水严重，施工用电停电频繁，钢材、水泥、柴油供应紧张、价格猛涨等各种困难和不利因素，到今年1月18日隧洞开挖全线贯通，现已完成总工程量的85.2%，共投入资金1.75亿元。现正在按照10月底前临时通水的目标，抢抓工程进度。

城北水厂一期工程主要建筑物沉淀池、滤池、清水池、送水泵房等已建成，已完成总工程量的92%以上。

巧溪水库除险扩容工程完成了可研、水土保持方案论证等工作，方案比较论证已经完成，已报市政府审查认定。

塔下水轮泵站主体工程已完成蓄水验收、管理房等配套设施规划方案已报市政府审批。

双管分质供水工程可行性研究，已召开第一次专家论证会，现正根据论证会意见作更深入的研究。同时，我局已委托美国水环纯集团（STS）公司对义乌江水进行生物处理中试。

双江水利枢纽工程已完成预研，现已转入正式可行性研究阶段，对可行性研究单位进行招投标，预计在年内完成可行性研究和规划设计工作。

（二）千库保安、万里清水河道、千万农民饮用水工程建设已取得初步成效。

千库保安工程计划实施的14座水库中，义亭镇早溪塘水库、后宅街道岭口水库已开工建设，佛堂镇的乌皮塘水库已完成招投标，其余11座水库正在进行地质勘测、初步设计等工作。

万里清水河道工程列入今年实施计划的有33公里。到目前止已完成约6公里。城西河（北苑路—西城路）、城中河（丹溪路—机场路）的堤防加固已基本完成，东青溪、石溪、洪巡溪的河道治理工程均已开工，其余工程已基本完成前期准备工作，即将进入招投标阶段。

千万农民饮用水工程城西水厂已全面开工建设，义亭水厂正在进行前期准备。千万农民饮用水工程今年第一批项目已安排4项，共计划安排补助资金250余万元。

（三）小型农田水利工程建设全面展开。

面上小型农田水利工程已立项和安排资金补助的项目有二批共78项，安排补助资金613余万元。在第一批安排的项目中，已完成的有11项，即将完成的有2项，正在施工的有14项，进入招标和签订合同的有4项。

（四）防汛抗旱工作取得明显成效。

1、扎扎实实抓防汛。

为确保今年安全度汛，我局立足一个“早”字，突出一个“防”字。在汛前，我局组织对全市5座中型水库、19座小（一）型水库、560座小（三）型水库及河道、江堤、水闸等水利工程进行了检查，及时发现病险隐患，分别提出了整改措施。我局及时报请市政府印发了防汛防旱防台工作若干意见，进一步明确了各成员单位的职责。对全市小（二）型以上水库的巡查责任人以防汛指挥部文件形式进行了公布。组织对全市小（二）型以上水库的巡查责任人进行了业务技术培训。入汛后，我局安排人员对全市水利工程安全情况再次进行了抽查，对发现的病险隐患，以市防汛指挥部通知书下达至有关责任单位，限期完成。各级各部门认真落实了防汛责任制，严格执行24小时值班制度，落实了防汛物资和抢险队伍。水情自动测报系统运行畅通，灾现了自动实时测报。防汛各项措施得力，准备扎实有效，为今年全市安全度汛提供了强有力的保障。

2、全力以赴抓抗旱。

今年以来降雨量持续偏少，1~5月份降雨量只有多年平均的一半，抗旱形势十分严峻，引起了市委、市政府领导的高度重视，市委书记、市长先后带领有关部门负责人，到八都、巧溪、东塘等水库调研水资源情况和城区供水工作，对抗旱工作进行指导，研究抗旱对策。我局坚持把抗旱工作作为头等大事来抓，科学合理调度水库的现有水资源，在继续采取降压供水措施的同时，积极研究进一步开源节流方案，提出王大坑~卫星水厂、南山坑~青口调节池、岩口水库~城区的引水方案，报请市政府决策参与。积极配合气象部门抓住有利时机实施火箭人工增雨，尽最大可能增加了水库的蓄水量。由于调度得当，开源、节水、限水等措施得力，较好地保证了城乡居民的基本生活用水。

（五）水务执法进一步得到加强。

一是加大了宣传力度。广泛开展了水法律、法规和政策的宣传活动。采用悬挂横幅、直幅、《小商品世界报》专版、张贴标语等形式，大力宣传世界水日、中国水周的主题内容和水法律法规。二是加大了执法力度。大力开展了违法占用水域执法、违法取水执法、水土保持执法、河道采砂和渔政执法四项执法活动。今年以来共查处水事、渔事违法案件35起，调处各类水事、渔事纠纷17件。通过依法行政，有力地维护了我市水事、渔事的正常秩序，维护了社会稳定。

（六）水务改革迈出了新步伐。

一是根据工作需要进行了全面、系统的机构改革。局行政科室进行了更名，水务执法科更名为水政科，规划财务科更名为规划计划科，职能也作相应调整。对属直属事业单位机构设置进行了调整，经市编委批准，保留市水利建设管理站、市河道管理所、渔业管理站、防汛办，市机电排灌站更名为市水资源管理所，增挂市节约用水办公室牌子，撤销市渔政管理站，组建义乌市水政监察大队。对下属自收自支事业单位进行整合，佛堂排灌站并入杨宅水轮泵站，城阳排灌站并入塔下水轮泵站，东塘水库、王大坑水库、义东排灌站并入八都水库，水利综合经营管理站并入幸福水库。幸福水库管委会更名为幸福水库管理处，姑塘水库管委会更名为姑塘水库管理处。二是加大了水利建筑市场开放力度。按照有关法律法规和上级领导的要求，经市委市府同意，加大了对水利建筑市场的开放力度。在地域上不作任何限制，允许全国各类水利建筑企业进入义乌施工；在门户上，逐步向非水利资质企业开放，技术要求较复杂的工程暂时只向水利水电资质企业开放，待条件成熟后再向其他资质企业开放，技术要求较简单的万里清水河道工程和部分小型农田水利工程向三级以上水利水电施工企业、三级以上市政施工企业开放。同时提高知情范围，较大水利工程均要求在浙江日报上刊登招标公告。三是进行了行政审批制度改革。对审批事项进行了清理调整，在原来的14项审批项目中，削减了5项，因城乡供水管理职能划归水务局后新增了4项，新增项目主要有因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市供水设施的审批、由于工程施工、维修等原因确需停止供水的审批、新增工业用水量审批、用水计划下达等4项。同时，进一步简化了办事程序，压缩了审批时间，提高了办事效率。

（七）队伍整体素质有了一定提高。

通过学习型单位创建活动的深入开展，计算机、英语以及水利业务知识的培训，水务系统干部职工的整体素质进一步得到提升。通过对局机关中层干部和下属单位领导班子的大幅调整，一批德才兼备的中青年干部走上了领导岗位，使水务系统各单位班子的战斗力、凝聚力进一步增强。通过局机关效能建设的开展，进一步转变了干部职工的工作作风，服务意识明显增强，服务质量进一步优化，工作效率进一步提高。

（八）党建工作进一步得到加强。

对局机关支部和下属单位各支部进行了全面换届，建立健全支部“三会一课”制度，进一步提高了党组织的生机和活力。大力加强党风廉政建设，在全系统大力推行“两公开一监督”制度，加强财务审计，对下属自收自支事业单位进行了财务审计和离任审计。加强各单位财务管理，下发了关于局下属自收自支事业单位工资奖金福利补贴发放的若干规定。组织力量对城阳排灌站进行了清理整顿，收回了杨一村两幢非法集房。

（九）各项中心工作取得了一定成效。

半年来，我局积极配合市委市府开展了创建国家卫生城市、创建环保模范城市、招商引资、安全生产、机关效能建设等各项中心工作，我局分别成立了创建、招商引资、安全生产等各个领导小组，切实加强领导，制订工作计划，确保了各项工作的有序开展，各项中心工作均取得了一定成效。尤其是在创建国家卫生城市工作中，我局出色地完成了二次水箱清洗、义乌江保洁、水源保护、单位、社区创建等大量工作，为创建国家卫生城市验收顺利通过作出了积极的贡献。

（十）水利经济在特别困难情况下依然得到了一定的发展。

由于今年降雨量少，来水量不多，对水利经济发展带来很大困难。水务系统各单位积极应对困难，通过发电、供水、养殖、引入企业租赁厂房、场地经营等途径，努力发展水利经济，使水利经济在特别困难情况下依然得到了一定的发展。

在总结与肯定上半年工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我市水的问题还相当突出，水务工作还面临诸多困难与挑战，特别是水资源紧缺、水环境恶化、水旱灾害并存等问题，不仅直接影响水利的可持续发展，而且也制约与影响全市经济社会的全面协调和可持续发展。要解决这些问题，不仅需要进一步加大水利投入，不断改革和创新水务发展的机制与体制，更重要的是要以科学发展观为指导，抓住机遇，加快发展，推进问题的解决。

二、下半年工作要点

为确保全年工作任务的完成，在上半年工作基础上，主要抓好以下几方面工作：

（一）全力以赴抓好防汛抗旱，确保水利工程和供水安全。

1、全力以赴抓好抗旱工作。

今年上半年，我市总降雨量比同期多年平均减少了一半以上，现在正值主汛期，虽然有了几场较大的降雨，全市水库蓄水量有了一定的增加，预计今后一段时间也还会有一定的雨量，但是从全年考虑，我市抗旱形势依然严峻。按连续两年大旱的最不利情况来测算，按目前降压供水的办法，我市今年的缺水预计在900~1100万方左右，抗旱工作任务非常艰巨。在抗旱方面主要抓好以下几项工作：

一是以水库联合调度为主，做好开源工作。从王大坑水库调水到卫星水厂，从南山坑水库调水到青口调节池，从巧溪水库调水到八都水库调节池。如调度到位，可基本满足今年9月底以前城区用水需求。二是做好蓄水和计划用水工作。抓住有利时机蓄水保水，在确保防汛安全前提下，尽量多蓄水、尽可能增加水资源储备；实行计划用水，严格限制农业用水、从紧控制工业用水，小一型以上水库用水不得突破供水指标。三是做好节流工作。进一步降低企业用水基数，严格实行分级累进加价政策，用经济杠杆调节企业用水量；关闭浴室、桑拿等高耗水企业；继续实行降压供水，科学制订供水计划，保障最基本用水需求。

2、严阵以待抓好防汛工作。

在前期干旱的情况下，发生洪灾也并非不可能。大旱之后必有大汛，只是时间问题，对防汛工作必须严阵以待，做到有备无患。在防汛工作方面具体要抓好以下几项工作：

一是进一步做好安全检查，全面落实防汛责任制，从组织上、思想上、技术上、物资上落实好各项准备措施。二是要进一步修订完善防汛预案，切实增强预案的可操作性、实用性，做到有备无患、临阵不慌。三是要进一步加强防汛基础工作，做好水情测报系统、通讯系统的检修维护，做到测得出、报得准。做好防汛巡查工作，及时发现、处理工程隐患。四是要严肃防汛纪律，加强防汛值班，确保通讯联络畅通。

（二）加快重点工程建设，全面完成年度目标。

1、进一步加快重点工程建设进度。

进一步加快横锦水库引水工程建设进度，通过采取设立赶奖，建立激励机制，调整施工方案和工艺，新增工作面等措施，大力抢抓工程进度，争取10月底实现临时通水，缓解我市城区用水紧张状况。抓紧完成城北水厂一期工程扫尾和设备调试等工作，尽快投入试运行。抓紧完成巧溪水库除险扩容工程前期准备工作并开工建设。双管分质供水工程完成可行性论证，如果可行，力争开工建设。积极做好双江水利枢纽工程的研究论证工作，力争在年内完成可行性研究工作。

2、扎扎实实推进千库保安、万里清水河道、千万农民饮用水工程实施工作，确保完成年度任务。

千库保安、万里清水河道工程未开工的加快完成前期准备，争取早日上马建设，已开工的工程进一步加快施工进度，确保年度任务的完成；千万农民饮用水工程按计划完成城西水厂建设任务，同时完成一批小型供水设施建设。

3、切实加强面上农田水利基本建设。

已完成立项补助的小农水项目已开工的加快进度，确保质量，未开工的抓紧进行初步设计、招投标等前期工作，早日开工建设，早日建成发挥效益。同时抓紧做好今年第三批小农水项目踏勘、立项工作，争取7月份下达计划。

（三）大力抓好安全生产工作。

大力抓好安全生产责任制的落实，加强对安全生产的领导和监督检查力度，建立安全生产领导小组、安全员制度，认真组织电站职工的安全教育，积极开展“安全生产月”活动。一是保证生产安全、工程安全。严格做好大坝等工程设施的巡查维护和渠道安全运行管理工作，全面落实小水电生产各项安全生产制度，及时维护养护和更新电站设备。二是保证出租场所安全，彻底关闭三合一企业。

（四）加强工程管理工作，大力提高工程质量。

水利工程管理任务越来越重，建是基础，管是关键。在工程管理方面突出抓好以下几项工作：一是依法加强和规范建筑市场管理，全面开放水利建筑市场，取消区域和行业保护的壁垒，按照公开、公正、公平的原则，严格市场准入关，创造公平竞争的环境，不论市内外和行业内外，一视同仁，促使水利施工企业在竞争中不断提高自身素质，提高工程建设质量。二是加强工程质量管理，强化质量意识，把确保工程质量作为工程建设的头等大事来抓，加强质量监督检查，严格实行工程质量终身制。三是加强水利规划管理，开展水资源综合规划、河道采砂规划、城市防洪规划、城乡供水规划的编制工作。

（五）积极发展水利经济。

在发展水利经济方面主要抓好四项工作：一是发好电，抓住时机多发电。二是养好鱼。在不投饲、不污染水质的情况下大力发展水产养殖，提高养殖效益。三是供好水。通过扩大供水范围和规模，合理调整水价，增加水费收入。四是在保证安全前提下出租厂房、场地。

（六）抓好单位整合工作和水务队伍建设。

按照市编委批复的单位整合意见，认真抓好下属各单位的整合工作，开展清产核资、离任审计等工作，确保单位整合工作实施到位，通过整合，进一步提高水务系统各单位的生机和活力。

大力加强思想政治教育，努力提高水务系统干部队伍的政治素养，坚持立党为公，执政为民。深入开展学习型单位创建，学习科技、文化知识，鼓励干部职工学习水利管理和水利科技知识，提高干部职工的业务素质。加强职业道德教育，教育广大干部职工珍惜自己的工作岗位，营造爱岗敬业、奋发向上的氛围。

（七）强化水务执法工作。

一是全面建立水政执法巡查制度，像管理土地一样管理水域，像管理城市街道一样管理河道，及时发现、查处水事违法案件，确保水利工程及保护范围不受侵犯，确保工程安全运行。二是加大处理力度，对发现的水事违法案件，及时进行处理。三是加大宣传力度。大力开展水法律法规的宣传，提高全民水法意识。四是切实维护单位自身的权益。对工程建设、园区开发等需征用水利工程范围，对单位权益造成损失的，依法要求补偿，维护好自身的权益。

（八）配合创建国家环保模范城市工作，做好各项创建工作 。

我市已把创建国家环保模范城市列入全市的重要工作。为配合创建国家环保模范城市工作，我局主要抓好以下几方面工作：一是以创模为契机，加强库区建设，创建文明单位。二是加强水源的保护工作，确保水源特别是饮用水源不受污染，已经受污染的水源将采取措施，使水质得到改善。已改为饮用水源的水库禁止投饲，妥善处理内部承包关系，防止产生不必要的经济纠纷、环保纠纷。三是加强河道保洁，做好义乌江漂浮物清理，真正使河道达到“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。四是加强二次水箱清洗工作。五是加强社区、路段、创建工作。

                                                        义乌市水务局

                                                    二OO四年六月二十六日