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    11330782002610881M/2010-06542

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  • 成文日期:

    2010-11-02

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    主动公开

2009年工作总结及2010年工作思路
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发布时间:2010-11-02 15:25

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2009年,在市委市政府的正确领导下,我局深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“四个年”活动,按照“保增长、惠民生、优结构、抓改革、强队伍”的工作主线,认清形势,坚定信心,积极有为,克难攻坚,各项财税事业稳步推进,为全市经济和社会各项事业的平稳较快发展作出了新的贡献。2009年,全市实现财政一般预算总收入70.81亿元,完成年初预算的95.22%,同比增长2.4%。其中:上划中央“四税”32.19亿元,同比增长2.6%;地方财政收入38.63亿元,完成年初预算的95.5%,同比增长2.2%。全市财政一般预算支出35.69亿元,比上年决算数增长11.6%。地税部门共组织收入46.82亿元,同比增长12.7%,其中税收收入30.36亿元,同比增长2.86%。

一、2009年工作回顾

回顾今年以来的工作,我们主要抓了以下六个方面工作。

(一)积极发挥财税职能,力促经济转型保增长。坚持发展第一要务不动摇,积极主动落实积极的财政政策和市委市政府扩内需、调结构等各项工作举措,着力抓减负、促转型、促消费,有力促进经济平稳增长。一是大力扶持企业发展。围绕“企业服务年”活动,积极开展“帮扶企业‘春雨’专项行动”、“一帮二访三送”和机关中层以上干部联系企业活动,帮助企业应对危机,提升发展信心。积极参与制定加快工业转型升级、推进节能减排和循环经济等政策,加大企业创新、创牌等方面支持力度,加快推进节能降耗工作。积极落实临时性适当下浮企业社会保险费缴纳比例和支持困难企业缓缴社会保险费等政策,落实高新技术企业税收优惠、技术研发费加计扣除等政策,认真做好地方税费减免兑现工作。在落实小企业贷款风险补偿政策的同时,在用好去年1亿元企业转贷资金的基础上又新增1亿元企业应急转贷资金,有效缓解中小企业融资难题。目前已为97家企业解决了资金周转难题,资金累计周转数额已达27.82亿元。全年已为企业帮扶减负4.43亿元(其中:共拨付财政扶持企业发展专项资金3.04亿元;共落实地方各类税费减免优惠资金1.39亿元)。同时,稳妥推进企业主辅分离工作,积极鼓励和引导企业转型升级。全市共有15家企业实施了主辅业分离。二是积极推进市场转型升级。围绕“市场拓展年”活动,加强市场及生产性服务业调研,科学调整市场定额税收,积极参与制定推进开放型经济、会展业、旅游业发展等政策,支持出口企业和市场经营户参加境外展会、努力开拓国内外市场,促进市场“强者恒强”。三是有力支持项目工程建设。围绕“项目推进年”活动,一方面,努力配合有关部门向上级争取项目和资金,有效保障项目建设资金供给,大力支持金融商务区等基础设施和民生工程建设。1-12月,我市争取到中央(13个)和省投资项目50个,资金1.28亿元,争取到地方政府债券1.6亿元。另一方面,通过采取创新资金审拨流程和方法、建立重点工程概算审核绿色通道、实行“弹性工作制”和“全过程跟踪服务制”等措施,着力提高项目资金审核、拨付效率,全年重点工程支出进度比上年提高了18个百分点,有力推动了重点工程建设。四是有效落实促进消费政策。积极落实普通住房补贴等政策,引导住房消费和房地产市场平稳健康发展;扎实开展家电下乡、汽车摩托车下乡补贴工作,及时组织实施家电以旧换新和汽车以旧换新工作。1-12月,共受理购房补贴2801户,拨付购房补贴1380.83万元,共受理下乡补贴项目23609个(户),拨付下乡补贴资金2254万元。五是支持现代农业发展。修改完善农业产业化专项资金扶持政策,积极参与制定发展现代农业扶持项目及资金补助办法和进一步加强土地开发整理复垦工作等政策,支持大规模土地流转,促进现代农业发展。扩大农业政策性保险覆盖面,提高财政投保比率;积极落实扶持粮食生产各项政策,完善农民补贴网建设,增加对种植早稻农户普惠补助和农资涨价补贴,加大粮食生产的扶持力度。全年共落实种粮补贴948万元。

(二)加强地方税费管理,力促收入增长优结构。面对各种减收压力,坚持以组织收入为中心,切实做到依法征管、科学征管、精细征管,有力保证了收入平稳增长。一是在加强税收基础数据、资料收集、整理的基础上,积极推广应用TF2006快捷查询软件,强化重点税源分析、预测和监控,通过细化任务分解、明确工作责任、强化征管考核和建立每月申报率通报机制等措施,增强了组织收入工作的前瞻性、主动性、有效性。二是调整优化税种结构,调整部分行业企业所得税预警率,在减轻企业负担的同时促进收入结构优化。三是规范行业税收管理,重点加强房地产和股权转让行为税收管理,共入库税款9968万元;进一步规范教育劳务、医疗、联托运和交通运输等行业税收管理,加强外税管理,努力拓展税收增长点。四是强化税种管理。全面完成年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作,至法定截止日,共申报应纳税额18580.71万元,补缴税额4016.43万元。积极开展企业所得税汇算清缴,共清缴企业1091家,补缴税款852万元。强化外来建筑安装营业税管理,加大了建筑安装营业税的清欠力度。开展工业园区企业房产税和城镇土地使用税税源调查,1-12月“房土”两税分别入库19664万元和13014万元,分别同比增长16.8%和18.5%。五是通过开展工商、国地税征管数据比对、调整完善个体行业定额标准、对小规模建账企业实行营业额和应纳税所得率“两保底”申报征收、加强委托代征、欠缴税费数据清理和催缴等手段,切实强化收入征管。同时完善协税护税建设,顺利完成义乌市税收管理协会换届选举,并把漏征漏管户管理列入各镇街年度考核,有效堵漏增收,促进公平税负。六是坚持以查促收、以查促管,开展银行、保险等高收入行业专项检查,其中银行业共自查补交税费3392万元。七是强化非税收入管理,坚持“以票管费”,进一步加强往来款管理和政府性资源有偿使用收入管理。顺利完成财政票据定点印刷企业采购,成为全省唯一通过政府采购确定财政票据印刷定点企业的县级市。积极探索规范执法单位的罚没(暂扣)财物的管理与处置办法。八是完善社保“五费合征”工作机制,实行源泉控管。1—12月份实现社保费收入13.59亿元,同比增长45.5%。九是强化农业二税征管,1—12月份实现农业二税收入31463万元。

(三)优化财政支出结构,力促民生改善保稳定。按照“保吃饭、保运转、重基础、重民生、促发展”的原则,调整优化支出结构。认真贯彻落实省纪委、监察局和省厅关于党政机关厉行节约六项规定,努力降低行政成本,集中财力保障民生支出。1-12月,全市民生综合预算支出42.76亿元,占综合财政总支出的53.9%,占比比去年同期提高了6.3个百分点。一是支持新农村建设。在进一步规范新农村建设资金管理的基础上,加大农村基础设施投入,重点支持村庄绿化工程、水利基础设施建设和农村污水处理等项目建设;同时建立基础设施维护经费保障制度,提高农村基础设施使用效率。二是支持就业和社会保障体系建设。建立土地承包经营权流转农民养老保险制度,扩大城乡居民医疗保险覆盖面,将在校大学生和城镇独生子女列入医保范围;积极做好非综合预算事业单位退休人员津补贴纳入社保统筹发放;做好社会救助、社会福利和优抚安置工作,实行医疗救助“一站式”服务,提高“三老”人员定期补助标准;实施积极的就业政策,通过建立企业欠薪应急周转金、帮扶困难企业稳定就业岗位、创建充分就业社区和免费培训等形式,努力稳定就业形势。三是支持公共卫生和医疗事业发展。开展深化医药卫生体制改革调研,加强医疗卫生服务体系建设。完善免费婚前医学检查和免费孕前优生检测政策,扩大检查项目和内容,积极做好甲型H1N1流感预防和登革热防控等经费保障工作,促进公共卫生和医疗事业发展。四是支持四川灾区恢复重建工作,确保资金及时到位。全年共拨付援川资金4506万元。五是积极稳妥实施义务教育学校绩效工资改革,确保绩效工资及时到位。六是加大“文化大市”、“平安义乌”、生态市和“双拥模范城市”建设等投入,确保公共安全支出,积极维护社会和谐稳定。七是全面完成3项民生实事事项,即扩大非税收入代收银行范围,目前已新增4家银行共140个代收网点;大力推广“一户通”电子缴税系统应用,目前已有12家商业银行纳入该系统缴税;实行社保缴费“一站式服务”,有效避免了参保户地税、社保“两头跑”现象,受到了群众的好评,也得到了省局领导的充分肯定。

(四)深化财政各项改革,力促公共财政迈新步。围绕“综合改革年”活动,以提高财政科学化精细化管理水平为目标,稳妥有序地推进财政各项改革,公共财政体系建设迈出新步伐。一是深化预算管理改革。选取畜产品质量安全检测等6个涉及民生项目试行绩效预算,积极探索绩效预算管理新模式;财政预算在全省首个也是唯一一个以综合预算形式整体提交市人民代表大会审议,上会审议部门预算单位从2家增加至10家,并实现了财政预算编制执行信息化系统与市人民代表大会联网,积极推进政府预算规范化、透明化;通过实施节支奖励、将向上争取资金等列入“双百考核”、制定行政事业单位出差和会议定点管理办法,出台行政事业单位结余资金管理办法等措施,促进部门单位节支提效。二是稳步推进行政事业单位国有资产管理体制改革。成立公共资产管理中心,建立了“财政局-公共资产管理中心-资产占有、使用单位”三个层次的行政事业单位国有资产管理模式;全面开展行政事业单位资产清查工作,摸清家底,共清查行政事业单位356家,清理房屋建筑物1347宗;全面开展行政事业单位房屋、土地所有(使用)权统一登记工作;对闲置房产实行公开拍租149个区块,成交120处,原房产租金835万元,成交价1220万元,涨幅达46%;开展了行政事业单位所属经济实体清理工作,共清理经济实体64家;推进资产管理信息化建设,提高资产管理水平。同时首次实行储备粮食网上竞价销售,交易费用从去年的2.69‰下降到1.5‰。三是深化“镇财市管”改革。开展镇(街道)财务制度贯彻落实情况自查、预算执行和财务管理情况检查,充实、改善镇街总会计队伍,提高镇街财务工作质量和管理水平;积极落实强镇扩权试点工作,做好放权项目资金的转移支付和使用监督。四是深化国库管理制度改革。增加国库集中支付代理银行,进一步扩大直接支付和授权支付范围,切实开展财政资金安全自查工作,确保财政资金安全、规范和高效使用;密切关注财政资金流量变化,科学调度财政性资金,合理安排财政性存款方式,努力实现财政资金的保值增值。

(五)强化财政科学监管,力促规范管理提绩效。把财税管理绩效放到更加重要的位置,加大监管力度,健全监管体系,提高监管水平,确保财政资金使用安全高效。一是强支农资金项目管理,做好财政支农项目库管理工作,确保财政资金效益最大化。二是加强社保资金监管,对医疗救助资金、救灾资金进行抽查,对社会保险基金进行专项治理检查;同时开展住房公积金和住房资金管理使用情况专项检查,促进规范管理。三是加强基建财务管理,严把资金审核拨付关;完善政府采购项目管理,强化项目概算管理,加大估算投资500万元以上项目的概算审核力度。全年共审核概、预、结算604个,核减造价2.72亿元。四是扩大绩效评价范围,完善绩效评价制度。试行绩效评价结果反馈和公开机制,首次试行将绩效评价结果以规范形式向单位反馈并要求报送整改意见,首次在市党政机关内网公开评价结果,有力促进了部门单位支出绩效观念形成;细化自评工作要求,建立部门自评工作联系人制度,着力推进绩效评价工作的规范化。全年计划评价项目86个,比上年实际评价项目增加了32%。五是积极开展“小金库治理”工作,自查单位共354家,重点检查单位27家,延伸检查相关联的协会、学会、培训中心等28家,并对自查和检查中发现问题的13个单位发放了整改通知书。六是加强会计管理,重点做好优秀会计人才培养和企业内控制度宣传工作,促进企业规范财务管理。七是完善“金财工程”建设,为财政管理精细化提供有力的技术支撑。

(六)深入开展学习实践活动,力促素质提高强队伍。一是深入开展学习实践活动。紧扣“改革创新发挥财税职能作用,科学发展完善公共财政体系”实践载体,坚持学用结合、边学边改,边查边改,实现规定动作到位,自选动作创新,顺利完成了学习实践活动各项任务,取得了良好的学习实践效果。我局被评为市第二批学习实践活动先进单位。二是完善组织人事管理。实行干部正常岗位交流制度和考评激励制度,市局对42位同志进行了岗位交流,各分局对67位同志也相应进行了岗位交流,合理配置人才资源。建立导师制度,加强新录用公务员管理;修订完善目标责任制考核办法,试行基层单位二级考核办法,推行日常计分量化考核,并将考核结果与个人奖金、评优评先、提拔晋升相挂钩,有力激发了干部的工作积极性、主动性和创造性。开展中层副职竞争上岗,为年轻干部的成长和进步提供平台,营造积极良好的选人用人环境。三是加强党风廉政和机关效能建设。制订出台2009年党风廉政建设暨健全惩防体系建设工作计划,并与各单位签订了党风廉政建设目标管理责任书,建立中层以上干部个人有关事项报告制度,出台兼职纪检员工作制度,健全局纪检监察组织网络,严把党风廉政建设关;加强效能监察力度,规范税务干部着装,积极开展行政审批职能归并调整工作,并成立了行政审批科。四是完善学习培训机制。通过开展党委理论中心组学习、中层干部读书班、全员培训以及新录用公务员初任培训、开展税收会计知识业务竞赛、撰写学习心得、专项课题调研和增加人文音乐培训等方式,建立了“局领导、中层干部、一般干部”三个层次的理论业务学习体系,全方位加强干部学习意识,提高学习实效。今年8月,我局被评为金华市党委党组理论学习中心组先进单位。在金华市局组织的税收业务选拔赛中,我局选手分别荣获第二、三、四名的好成绩,其中有两名同志代表金华市局参加省局的比赛,陈盼同志获省优秀办税能手称号。五是积极开展财税文化建设。出台《关于加强财税文化建设的实施意见》,明确了财税文化建设的指导思想、目标和内容,努力打造特色财税文化。进一步健全党、工、团、妇等组织建设,选举成立了第一届财政局直属机关委员会。按照“三走近、三远离”活动目标,组建了文学、乒乓球、篮球等兴趣小组,通过举办每年一届的财税系统职工运动会、承办金华市财税系统文艺调演活动、组织开展“党员联万户”及“一户一策一干部”送温暖和举行“科学发展在身边、爱岗敬业做贡献”主题演讲比赛等活动,进一步陶冶干部情操,丰富干部群众精神生活。六是围绕“税收·发展·民生”主题,开展了第十八个税收宣传月活动,通过认真开展税收执法检查,做好重大税务案件审理和召开专题税企沟通会、税收政策宣讲会等多种途径,进一步营造了依法治税、诚信纳税的良好氛围。同时认真做好老干部工作,及时完成老干部生活补贴调整工作。积极做好后勤保障、信访、计划生育、安全生产和信息调研等工作,确保中心工作顺利开展。

二、2010年财政地税主要工作思路

2010年我市财政地税工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会以及省、市有关会议精神,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立主动服务、科学理财、科学征管理念,按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”和“抓落实、求创新、谋突破”的工作要求,继续落实积极的财政政策,着力支持经济转型、狠抓增收节支、深化财税改革,优化收支结构,提高资金绩效,确保财政收支平衡,积极培育财税文化,大力保障和改善民生,为国际商贸名城建设作出新的更大的贡献。主要是在抓好“五个重点”、完善“五项机制”上下功夫。

(一)以财源建设为重点,完善扶持机制,支持经济平稳较快发展。一是整合财税资源,突出扶持重点,支持自主创新和落实重点产业调整振兴规划,大力支持工业和市场互动发展,在促进房地产业健康发展的同时,重点推动和鼓励物流、金融、创意等现代服务业发展,努力提高财税支持工业、商贸服务业调结构促转型的有效性,着力推动经济结构调整和新兴产业发展,努力培育新的经济增长点。二是出台财政扶持企业专项资金管理办法,科学、规范使用财政专项资金,加大对重点行业和重点企业的扶持力度。大力吸引、培育企业总部和行业领军企业,完善和落实鼓励民间投资相关政策,积极引导和带动社会投资,促进提升发展产业集群。认真清理行政事业性收费项目和收费标准,加强中小企业扶持政策成效监测、分析和研究,确保国家、省、市各项清费减负、扶持企业发展政策落到实处。三是按照“重民生、保重点、促增长”的工作思路,遵循“推进前期、确保续建、控制新建”的原则,精心把握结构优化调整的导向,科学安排2010年基建项目及基本建设预算,确保投资合理增长。四是进一步做好家电、汽车(摩托车)下乡补贴工作,开展家电和汽车以旧换新工作,探索创新补贴资金兑付方式,促进国内需求特别是消费需求持续增长。五是坚持企业“走出去”与“请进来”相结合,在鼓励企业“走出去”,开拓国际市场,促进外贸平稳增长和结构优化的同时,综合运用财税政策手段,加大招商引资支持力度,推动产业转型提升和新一轮经济发展。六是加大财政支农资金整合力度,大力支持发展现代农业。进一步完善农业补贴政策和农民补贴网建设,积极培育农业规模企业和专业合作社等新型农业生产经营主体,加大农村劳动力转移培训和农民科技培训力度,促进农业发展方式转变。

(二)以组织收入为重点,完善征管机制,确保财政收支平衡。加强调研,认真做好经济、财政税收联动分析、预测,探索建立税源监控平台,加强重点税种管理和地方小税种源头控管,切实增强组织收入工作的主动性和预见性;加强商位使用权转让、集装箱运输劳务、外国驻义机构和外资企业等薄弱环节征管,努力拓展新的税收增长点;加大第三方信息采集和信息比对力度,全面推广应用建安、房地产业征管软件,强化建安、房地产业的税收管理;进一步加大基础征管数据资料清理力度,强化城镇土地使用税、城建税、股权转让所得、股息红利个人所得税等税种征管;积极探索应用“网络发票”,全面推广使用机打发票,不断提高地税征管质量和效益,实现堵漏增收;完善服务代理等行业的差额征税管理办法,认真做好行政事业单位个人所得税全员全额申报的前期准备和政策宣传工作;开展税收票款安全管理和检查工作,确保税收票证安全完整和税款的及时、足额入库。完善社保费征管机制,提高“五费合征”网上申报率和参保率。加强农业二税征管,进一步提升精细化管理水平。完善非税收入征收管理,研究制定非税收入代收银行考核办法,全面清理执收单位开设的收入过渡户,强化执收单位银行账户管理;进一步加强和规范往来款管理,开展往来款、暂存款清理工作;加强财政票据监管,规范财政票据检查工作行为。

(三)以资金绩效为重点,完善理财机制,推进财政科学精细管理。一是化预算管理改革。试编项目绩效预算,以点带面,逐步建立以绩效目标为导向的预算评审、执行控制和事后评价新机制,提高预算的绩效性;试行国有资本经营预算,逐步扩大试点范围,加快建立和完善由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的“四大预算体系”,提高预算的完整性和统一性;完善预算编制标准体系建设,扩大定员定额预算安排范围,提高预算编制的公平性;进一步加强财政财务管理,积极落实各项财政管理考核办法,强化预算执行支出责任,提高预算执行的严肃性;深化人大在线监督系统管理,扩大部门预算上人代会审议范围,提高部门预算编制执行透明度。进一步加强政府性债务管理,严控政府性债务风险二是深化国库集中支付改革。全面推行财政授权支付改革,试行公务卡改革,合理调度资金,积极做好财税库银联网相关准备工作。三是深化“镇财市管”改革完善镇街财政体制,盘活镇街存量资金,适时调整土地出让金补助办法;开展镇街总会计业务培训,重新明确镇街财政办职责,不断提高镇街财务管理规范化水平。四是化行政事业单位国有资产管理体制改革完善行政事业单位资产配置标准,规范资产配置和处置;积极构筑管理信息平台,加快推进产权登记工作,稳步实施所属经济实体清理,努力实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理的有机结合。五是积极开展绩效评价工作加强项目单位自评,完善工作程序和方法,逐步扩大抽查覆盖面;完善评价指标体系建设,有效发挥中介机构和专家作用,探索建立财政专项资金使用问责制,进一步提高重点评价工作质量。建立健全内部监督制度,强化财政内外监督,以监督财政专项资金管理使用为抓手,加强政府性资金和财政运行全过程监督。巩固“小金库”治理成果,建立治理长效机制。六是加强社会保障资金管理,规范社保资金对账、申拨程序,努力实现基金保值增值。七是加强基建财务管理,逐步建立工程造价指标体系,深化工程造价全过程监督,加强审价中介机构管理,把好“三算”审核关。八是进一步加强财税法制建设和信息化建设,不断提高财税法治化、规范化和信息化水平。九是加强会计监管力度,推进多层次会计人才的发掘和培养,提高会计队伍素质。

(四)以优化结构为重点,完善保障机制,大力保障和改善民生。照“保基本、保重点、保民生、压一般”的要求,进一步优化支出结构,积极落实中央、省、市有关增收节支、厉行节约各项规定,千方百计控制行政成本,大力压缩公务招待、公车使用等消费性支出,同时创新保障机制,确保“三农”、教育、医疗改革、社会保障和就业等投入,稳步推进城乡基本公共服务均等化,把财力真正用于促进经济社会发展和解决民生重点难点问题的关键领域。一是大力支持城乡新社区建设和村庄整治工作,加大农村生态环保建设项目支持力度,支持农业基础设施建设,切实改善农业生产条件和农村生活环境。二是进一步完善就业和社会保障体系。多渠道筹措社会保障资金,积极鼓励和引导社会力量参与,逐步建立多元化投入、多形式的社会保障机制;积极参与制订、实施城乡居民社会养老保险制度,认真做好财政补助资金的测算、筹措工作,同时做好与其它各类养老保险、最低生活保障等政策的衔接配套工作。完善城乡居民医疗保险制度,提高筹资标准,加大财政补助力度,建立门诊报销制度。参与制订、实施促进就业长效机制,大力支持创业带动就业,努力保持就业局势稳定。三是按照医药卫生体制改革方案要求,积极推进医药卫生体制改革,支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心实施国家基本药物制度并实行零差价销售,积极做好突发公共卫生事件防控经费保障。四是配合人事部门做好事业单位绩效工资改革工作,确保事业人员队伍稳定。五是开展全市生均公用经费使用情况调研,完善教育经费保障机制,促进教育经费支出结构更趋合理。六是进一步落实文化、“平安义乌”、“生态义乌”建设、节能环保等所需资金,促进社会和谐稳定。

(五)以文化建设为重点,完善激励机制,不断加强队伍建设。按照财税文化建设实施意见的要求,扎实推进财税文化建设,激发干部工作的积极性、主动性和创造性,着力打造义乌特色财税文化。加强基层党组织建设,不断巩固和深化学习实践活动成果,切实发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。加强党风廉政和机关效能建设,落实谈话和诫勉谈话,深化惩防体系建设。创新服务方式,提高服务质量,建立作风建设长效机制,为企业提供优质的财税服务。通过细化分级分类培训、开展业务知识竞赛、建立业务骨干人才库和网络学习平台等方式,提高干部教育培训工作的针对性和有效性,激发干部学习积极性。强化中层干部队伍建设,开设“科长讲坛”,试行《中层干部问责制》,强化中层干部的“一岗双责”责任意识和学习意识。按照“选好人,用好人”的用人导向,完善干部选拔任用机制,激发干部工作干劲,营造积极向上的干事创业氛围。同时积极做好机构改革和事业单位参公管理各项工作,继续做好老干部工作和计划生育工作。