“十二五”时期经济社会发展总体目标 　　率先建成更高水平的惠及全市人民的小康社会，为建设国际商贸名城打下更加坚实的基础。　　“十二五”时期经济社会发展主要目标　　综合实力跃上新台阶，到2015年，地区生产总值达到1000亿元左右，年均增长10%；人均生产总值达到12.8万元左右；经济转型升级取得新突破，优化“三二一”产业结构，商贸服务业集聚区建设取得明显成效，服务业增加值占生产总值比重逐年提高，到2015年达到56%；城市综合服务功能得到新提升，城市空间布局更趋合理，电力、交通、通讯、给排水等城市基本公共服务设施更加健全；城乡一体发展达到新水平，“美丽乡村”建设全面展开，在全省率先实现城乡一体发展，到2015年，城市化率达到80%；改革开放开创新局面，到2015年，进口、转口贸易和服务贸易比重比2010年翻一番，具有自主知识产权、自主品牌和高附加值产品的出口比重翻一番；保障和改善民生取得新成就，实现基本公共服务均等化，农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均分别增长10%和9%。　　“十二五”时期经济社会发展指导思想　　深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握重要战略机遇期，顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，创新创优、提质提效，狠抓“四个着力”，努力把义乌建设成为独具特色的国际贸易综合改革试验区、充满活力的统筹城乡综合配套改革示范区、富有竞争力的商贸服务业集聚区，率先建成更高水平的惠及全市人民的小康社会，为建设国际商贸名城打下更加坚实的基础。　　2010年全市经济运行情况和2011年预期目标　　 2010年 2011年 　　1 实现地区生产总值614亿元，同比增长11.5% 地区生产总值增长10% 　　2 完成财政一般预算收入77亿元，其中地方一般预算收入42.8亿元，同比增长10.7% 地方财政收入增长10% 　　3 全社会固定资产投资207.3亿元，同比增长16.4% 全社会固定资产投资增长12% 　　4 自营出口额28.6亿美元，同比增长34.1% 自营出口额增长12% 　　5 农村居民人均纯收入14775元，同比增长14.5% 农村居民人均纯收入增长10% 　　6 城镇居民人均可支配收入35220元，同比增长14.2% 城镇居民人均可支配收入增长9% 　　7 人口自然增长率4.21‰ 人口自然增长率控制在6‰以内 　　着力深化改革加快转变发展方式　　【关键词】国际贸易综合改革　　解读：建立专门工作机构和改革推进机制，制订三年行动计划和年度工作安排。积极主动向上级汇报，争取将改革试点纳入部委与浙江省合作机制，给予更多支持和优惠政策，争取与国际贸易主题相关的改革事项优先在义乌试点。大力开展先行先试，对照改革总体方案，制订细化相关专项改革方案，探索制定出口监管、检验检疫等促进贸易便利化的政策，报上级批准后适时试行。做好义乌B型保税物流中心、国家级经济技术开发区申报工作，实施科技兴贸出口创新基地建设，争取增强涉外管理服务机构履职能力，扩大涉外管理权限，尽快形成一批重要改革成果。　　【关键词】大平台建设　　背景：2010年，成功获批义乌商贸服务业集聚区为全省14个产业集聚区之一。全面开展义乌国际生产资料市场前期工作，加快金融商务区、国际文化中心、总部经济区等重大区块建设，开工世贸中心等项目。积极规划建设全国性物流节点城市和国家级综合客运枢纽，基本建成内陆口岸场站一期。积极培育壮大网商队伍，与中科院计算所合作开发电子商务平台。完成饰品行业产业集群转型升级试点实施方案等一批优势和重大产业发展规划，新增省级以上重大重点科技项目86项、省级技术研发中心4家，与中国汽车零部件公司达成基地建设协议。积极争取中央及省项目支持，新增省重点项目7项，向上争取资金7.6亿元，同比增长58%。狠抓工业项目开工投产，18个重大产业项目全部开工建设，352个遗留工业项目开工率99.1%，投产率81%；2009年供地的39项“招拍挂”工业项目开工率92%。　　解读：启动义乌国际生产资料市场建设，加强市场发展趋势研究，完成行业规划，加快项目规划选址、报批、征地拆迁等工作，争取6月底前首期项目开工。实施电子商务城建设，争取“海量数据存储和信息处理中心”列入国家级扶持项目。确保国际商贸城五区、篁园市场在文博会前投用，启动国际商贸城一区扩容，实施进口商品馆搬迁，加快建设“非洲产品展销中心”。深化“义乌市场万里行”，推进中国义乌(坦桑尼亚)经贸合作区项目，大力开拓国内外市场。推进市场功能创新，争取设立中科院计算所义乌分所，启动数字交易市场和数字商务平台建设，建成小商品编码中心。加快“义乌港”建设，积极申报全国性物流节点城市，确保内陆口岸场站一期投用，启动内陆口岸场站二期、小商品监管中心、国内物流中心建设，争取设立铁路义乌西站监管点。建设物流信息公共平台，发布推广义乌道路货物运输价格指数。加快总部经济区、文化创意产业区、小商品制造研发区建设。　　【关键词】科技创新　　解读：探索经济开发区、义乌工业园区管理体制改革，推进经济开发区四期、义乌工业园区核心区块开发建设，启动汽车零部件产业基地、“中小企业培育中心”项目建设。制定支持战略性新兴产业发展政策，大力培育LED、电子电器等新兴产业，推动传统产业优化升级。加强科技创新，鼓励科研院校、政府、企业多方共建新兴产业载体，建设一批科技孵化器、中试基地平台，实施一批创意设计、现代纺织、自动化装备等领域科技攻关项目。创建国家知识产权示范城市，推动企业实施标准化、品牌战略，主导或参与制定国家标准3项以上、行业标准8项以上，新增省级以上名牌2件。加大企业服务力度，切实帮助解决用地、融资、人才引进等方面困难，推动企业上市1家、上市申报2家。　　【关键词】基础设施建设　　解读：完善城市更新改造政策，编制计划，组建专门工作机构，加快改造步伐。加快交通基础设施建设，狠抓项目落地，加快推进杭长高铁客专、03省道改建、义乌至武义公路、37省道改建、37省道复线、义乌机场国际航站楼等，尽早获批义乌至兰溪公路、义乌至永康公路等项目，完成义乌至浦江二线公路、国际商贸城长途客运中心主体工程。着力国家级综合客运枢纽、新环城南路等建设。推进浙大医学院附属义乌医院和15所中小学、4所镇街中心幼儿园建设，启动中医院迁建、中心医院二期工程，建成3个110千伏变电所。　　【关键词】统筹城乡　　解读：深化统筹城乡综合配套改革，制订城乡统筹发展综合评价指标体系，启动农村集体资产股份制改革试点，推进农村集体建设用地权属处置改革、集体林权制度改革，争取列为全省农村土地综合整治试点。深化扩权强县、综合行政执法和扩权强镇改革，扩大镇街规划和土地管理自主权。推进佛堂全国经济发达镇改革试点、全省小城市培育试点。加快发展现代都市农业，加大财政对农业农村发展投入，提高种粮补贴和最低收购价格，落实粮食安全责任制，抓好“菜篮子”工程。完善省级现代农业综合区基础设施配套，加快七一农业生态园、苏溪现代林业园区、望道森林公园等建设。大力推进“美丽乡村”行动，做好23个村高低结合、功能分区改造建设，加大“空心村”改造力度，推进徽派建筑改造试点。推进6个土地综合整治项目，加快上溪、廿三里等下山脱贫安置小区建设。　　【关键词】生态建设　　解读：加快苏溪、义亭、赤岸三个污水处理厂工程及管网配套建设，继续推进老城(镇)区截污纳管和农村雨污分流改造，探索污水处理收费价格机制。建立排污权有偿使用和交易制度，加快污泥处置中心技术改造，规划建设工业固废填埋场。加快节水型社会建设，加强地下水资源管理，开展分质供水和中水回用试点。深入实施平原绿化，完成一期环城生态风景林工程。开展机动车排气污染整治，依法采取机动车环保限制措施。加强小流域综合治理，改善义乌江水环境。　　【关键词】招商引才　　解读：强化项目招商责任制，全面落实重点区块、重点项目的招商主体责任，探索“产业链”招商模式，注重“招强引优”，“一企一策”招引重大项目。构建“项目化”引才新模式，启动创新型领军人才暨学术和技术带头人培养计划，实施现代服务业人才培育、文化创意人才和文教卫生人才培养引进工程，探索建设“大学生创业园”。　　【关键词】社会事业　　解读：启动全国区域教育优质均衡特色示范市创建，开展4项省级教育改革试点。启动第四轮学校布局调整，实施学前教育三年行动计划，继续实施校舍安全工程，加大民办教育发展支持力度，加快义乌工商学院建设创新创业型高校，积极探索国际化合作办学路子。深化医药卫生体制改革，开展公立医院改革试点，夯实基层三级医疗卫生服务网络，继续巩固登革热等传染病防控工作。全面开展村级劳动保障服务平台建设，推行用人单位分类管理、租赁企业欠薪保障制度。城乡居民社会养老保险缴费实行银行代扣代缴，确保城乡居民医疗保险政策范围内住院补偿率达到60%以上，探索退休人员社区化管理模式。慈善基金继续加强对重大疾病、特困家庭和贫困大学生等慈善救助。　　【关键词】平安建设　　解读：构筑社会消防安全“防火墙”工程，开展社会单位消防安全“四个能力”建设。深化“四加一”集中整治，开展企业安全生产状况评估和分级监管，推进安全生产规范化创建工作。完善应急预案体系，加大应急装备投入，加强应急演练，扎实推进基层应急管理工作。强化社会治安重点区域的集中整治和综合治理，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢”犯罪、涉众型经济犯罪和“黄赌毒”犯罪。深化“大接访”活动，加强“网上信访”工作，推进信访积案化解。加强民族和宗教工作。创新流动人口管理服务机制，深化外国人融入社区工作。　　【关键词】政府服务　　背景：2010年，以“两创两提”为主抓手，推出便民服务新举措396项、创业承诺590项，明确职能交叉、管理真空等32个疑难问题的责任主体。新行政服务中心建成投用，35个职能部门726项行政审批项目集中办理，审批服务项目平均提速2.7天。　　解读：深化“创新创优、提质提效”主题活动，全面开展“讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风”主题教育活动。继续推进审批项目向行政服务中心集中，严格落实一审一核制度，推进重大项目并联审批。推进“网格化管理，组团式服务”向纵深发展。探索建立创新承诺、机关部门服务镇街等政府工作新机制，切实强化效能建设，推进政府机构改革，完善财政管理和招投标机制，深化国资改革。继续推进法治政府建设。健全重大行政决策规则，完善重大决策听证制度和行政决策风险评估机制。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，强化工程建设、市场管理、土地市场、农村基层等重要领域监察和审计。扎实推进政风行风建设，深化完善电子监察系统。　　2011年十大民生实事　　报告指出，在新的一年里，市政府将继续紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，全力办好“十大民生实事”。　　住房保障方面：　　编制“十二五”保障性住房建设规划，完善细化人才住房政策，出台经济适用住房、公共租赁住房配套实施细则。全面解决符合廉租房申报条件的家庭入住“惠民家园”；推出经济适用住房464套共4万平方米，年内实现主体结顶；启动公共租赁住房和人才公寓配租工作，首批推出326套。　　城乡居民居住条件改善方面：　　实施农村住房改造10000户，力争竣工8000户，其中实施异地奔小康1000户。加快推进解放新村等城市社区更新改造；完成3个、启动3个老小区基础设施改造。　　交通路网建设方面：　　贯通诚信大道、银海路、大通路、口岸路、宾王路、内陆口岸场站与环城北路连接线、环城北路与阳光大道连接线、义乌货站与甬金高速连接线等八大主干路网；完成宗泽路博览中心段改造，开工建设西城路与丹溪路立交、义东路东江桥段改造、机场路公安局至西城路段拓宽改造等四大交通节点工程。建成6处、启动6处以上立体停车设施和人行天桥、地下通道。　　交通出行组织方面：　　延长公交运行服务时间，新开通和加密公交线路20条，新增公交车60辆。加大整治力度，缓解国际商贸城区域、篁园市场、青口圆盘等节点交通拥堵问题。全面规范出租车运营行为，改善城市窗口形象，力争群众对出租车投诉率有较大下降。　　民生基础工程方面：　　苏溪、义南自来水厂年内竣工；义亭、上溪、稠江、城西等区域具备通水条件的村庄用上安全的自来水。城市管道天然气实现入户5000户以上。　　医疗卫生和教育方面：　　实施基本医疗保险省内异地就医联网结算“一卡通”。全面推动农村社区卫生服务站建设，力争年内100家投用。启动南洲小学等5所能接纳6000名外来建设者子女就学的校舍新建和改扩建工程。　　养老救助方面：　　为80周岁以上的老年人发放高龄津贴；新增养老床位500张。帮扶救助残疾人8000人次。　　生态环境方面：　　开展义乌江城区段清淤、城南河河道清淤，实施洪溪、城东河综合治理。重点推进污水干管沿线和污染严重的溪流沿线区域截污纳管、雨污分流，完成污水管网建设120公里。年内新增70个、确保全市60%以上村庄完成生活污水治理。　　公共安全方面：　　加大食品安全监管力度，农产品等质量安全检测结果通过媒体及时向社会发布；新增无公害农产品基地5000亩。基本完成各镇街消防站建设。推动农村完成一半以上木结构房屋老旧电气线路改造。三年内基本消除已发现的100多座病险山塘水库的安全隐患。　　便民服务方面：　　全面提升行政服务中心审批服务效率，方便群众办事。全面推进96150家政服务平台建设，为市民提供涉及家庭服务、维修服务、养老服务、医疗服务、社区导购等便捷的家政咨询对接服务。启用外国人服务中心，为驻义外商提供集商务代理咨询、生活信息服务、国际交流合作、各类特色培训等为一体的综合性服务平台。（石晓平）