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    330782000000/2012-204804

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  • 发布机构:

    义乌市数据管理中心

  • 成文日期:

    2012-07-25

  • 公开方式:

    主动公开

义乌市妇女发展“十二五”规划
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发布时间:2012-07-25 14:42

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  妇女发展是社会发展的重要标志,是衡量社会进步的重要尺度。我市妇女占人口总数的一半,是科学发展的有力推动者,是和谐社会的积极参与者,是推动我市经济社会发展不可替代的重要力量。促进妇女发展、推动性别平等,对我市经济社会发展有着重要意义。《义乌市妇女发展规划(2006—2010年)》颁布以来,市政府把妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划,采取切实措施,推动了我市妇女的发展。截止2010年底,《义乌市妇女发展规划(2006—2010年)》确定的主要目标基本实现。妇女参政的水平不断提高,参与民主管理的人数进一步增加;妇女受教育水平明显提高,自身素质进一步提升;妇女卫生保健水平不断加大,妇女权益进一步得到保障;妇女生存发展的社会环境进一步优化。      
由于受经济社会发展水平和文明程度的制约与影响,我市妇女发展仍然面临诸多问题与挑战。妇女的参政程度、就业层次、卫生保健水平有待进一步提高,妇女的权益有待进一步维护;各阶层妇女利益需求呈现多元化,城乡妇女发展不平衡状况日趋明显。这些问题既制约妇女发展,也影响社会和谐。
未来五年,我市社会发展进入转型期,经济的快速发展,社会结构的深刻变化,使两性发展不平衡问题更加凸显。国际国内新的发展形势,既为妇女发展提供了难得的机遇,也提出了新的挑战,全面促进妇女发展和性别平等任重道远。
为进一步促进我市妇女的发展,根据《浙江省妇女发展规划(2011—2015年)》(浙政发〔2011〕54号),结合我市妇女发展和性别平等的实际情况,特制定本规划,为妇女科学发展提供依据。
第一部分 指导思想、基本原则和总体目标
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领妇女发展全局,贯彻落实男女平等基本国策,坚持以人为本,提升妇女素质,提高妇女地位,保障妇女合法权益,优化妇女发展的社会环境,促进妇女全面发展,促进男女两性和谐发展,促进妇女与我市经济社会同步发展。
二、基本原则
    (一)坚持以人为本,促进妇女全面发展。从妇女生存发展的利益需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在经济参与、决策管理、身心健康、文化教育、社会保障、法律保护和环境优化方面的发展。    
    (二)坚持男女平等,促进两性和谐发展。注重社会公平,完善和落实促进性别平等的法律政策,构建先进的性别文化,营造优良的社会环境,进一步缩小两性社会地位差距,促进两性和谐发展。
    (三)坚持统筹兼顾,促进城乡妇女协调发展。加大对农村妇女发展的支持力度,通过制度建设、资金投入、项目布局等措施,缩小城乡妇女在人均收入水平、生活水平、文化教育、社会保障和福利等方面的差距。
    (四)坚持妇女参与,促进妇女与经济社会同步发展。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展。
三、总体目标
以推进妇女与义乌经济社会同步、协调发展为总目标,确保妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果。保障妇女享有平等获得经济和社会资源的机会,妇女的经济地位明显提高;保障妇女平等参与国家社会公共事务决策与管理,妇女参政议政的影响力不断增强;保障妇女平等获得教育资源的权利,妇女的受教育程度显著提高;保障妇女平等享有公共卫生优质服务,妇女的生命质量和健康水平明显提高;保障妇女在社会保障体系中平等受益,妇女的生活质量显著提高;保障妇女享有宪法和法律赋予的各项权益,妇女发展的社会环境得到优化。到2015年,力争义乌妇女发展水平与义乌市的经济发展水平相一致。
第二部分 优先发展领域、主要目标和主要措施
一、妇女与卫生保健
(一)主要目标:
1.延长女性平均预期寿命。
2.孕产妇死亡率稳定控制在10/10万以内。缩小城乡差距,降低流动人口孕产妇死亡率。
3.孕产妇死亡中因产科出血死亡比例控制在30%以下。
4.孕产妇住院分娩率达到99%以上。
5.孕产妇系统管理率稳定在98%以上。
6.降低孕产期中重度贫血患病率。
7.降低妇女剖宫产率。
8.降低妊娠性牙龈炎和妊娠性牙龈瘤的发病率,提高妇女口腔健康知识知晓率。
9.妇科常见病检查率达到80%以上。扩大宫颈癌、乳腺癌检查的覆盖面。
10.控制妇女艾滋病感染率及性病感染率。
11.提高妇女心理健康素质。扩大妇女心理健康和精神疾病预防知识知晓率,二级以上综合性医院设立心理咨询门诊,有条件的医院设立心理咨询科。
12.生殖健康和优生知识宣传普及率达到80%以上。
13.婚前医学检查率达到99%以上。
14.孕前优生检测率达到85%以上。
15.保障妇女享有避孕节育知情选择权,已婚妇女的避孕方法知情选择率达到90%以上。减少非意愿妊娠,降低人工流产率。
16.节育手术并发症发生率稳定控制在6/万以下。
17.流动育龄妇女基本享有本地同等的生育和卫生保健服务。
18.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例,完善健身设施建设。
(二)主要措施:
1. 认真落实医药卫生体制改革的各项任务,按照党的十七大会议精神,大力发展妇幼卫生事业。根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》的部署,完善妇幼保健网络,坚持临床与保健相结合,以预防为主的工作方针。
2.加大对妇幼卫生的支持力度。坚持妇幼保健机构的公益性质,落实妇幼保健机构编制,建立健全妇幼保健管理制度,加强妇幼保健的规范化管理。增加财政投入,保障重大妇幼公共卫生项目的顺利实施。优化卫生资源配置,加快妇幼卫生人才培养,妇幼保健人员配备达到0.29/千人口以上。
3.加大普法和执法力度。加强《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规的宣传和普及。将母婴保健工作纳入卫生执法监督范围,加强行政管理,提高技术人员依法行政、依法服务的能力。依法实施对母婴保健专项技术服务机构和人员的准入制度,切实规范婚前保健、孕前保健、孕产期保健、助产技术和出生医学证明管理,严厉打击无证行医、非法终止妊娠和非法接生等行为。
4.提高妇女健康保障水平。加快推进城乡医疗保障制度改革,完善城镇职工基本医疗保险和生育保险制度,积极推行新型农村合作医疗等多种形式的健康保障制度。完善预防保健制度,提高预防保健能力,为妇女提供优质的健康教育、预防保健等公共卫生服务。倡导科学文明的生活方式,普及健康保健、科学养生等知识,提高妇女健康水平。
5.加强生育医疗保健。落实优生“两免”政策,做好免费婚前医学检查、免费优生检测工作。加强婚前保健、孕产期保健等综合防治措施,重点做好婚前医学检查、产前筛查和诊断等,预防和减少出生缺陷、出生残疾的发生。宣传口腔卫生健康知识,对有生育计划的妇女开展孕前牙周疾病免费检查,降低妊娠性牙龈炎和妊娠性牙龈瘤的发病率,预防由此引发的出生缺陷。
6.加强对艾滋病、性病及吸毒的预防力度。完善艾滋病、性病及吸毒防治工作机制,针对妇女重点人群,加强宣传教育,强化对娱乐场所的监管。把预防和阻断艾滋病母婴传播纳入妇幼卫生常规工作,提高防治水平。提供规范化的性病和艾滋病诊疗服务,将其纳入基本医疗保障和新型农村合作医疗。
7.提高妇女常见病普查普治率。扩大妇女常见病普查普治率。加强对妇女常见病预防知识的宣传普及,为提供妇女常见病预防保健的优质医疗服务,预防和减少妇女常见病的发生。继续实施“妇女健康促进工程”,扩大乳腺癌、宫颈癌的普查普治范围,对贫困、重症患者的治疗给予补助或免费。
8.加强妇幼卫生队伍建设。重视对妇幼卫生人员的卫生保健专业知识培训。强化基本知识和基本技能,普及妇女儿童保健适宜技术,提高妇幼卫生保健人员的业务水平和服务质量。
    9.提高妇女生殖健康水平。普及生殖健康、优生优育、避孕节育、妇幼保健等科学知识,完善计划生育管理和技术服务体系,积极推广避孕节育新方法、新技术,提倡避孕措施的知情选择,强化男女两性共同承担避孕节育的责任意识。加强计划生育服务机构标准化建设,强化业务人员的技术培训,提升机构和队伍的服务能力和水平。
    10.关注女性心理健康。加强精神健康服务工作,逐步建立和完善妇女心理咨询网络,加大对女性的婚姻健康和心理健康教育,缓解女性的心理压力,提高妇女心理健康素质。
    11.加强出生人口性别比治理。认真贯彻落实计划生育基本国策,深入开展“关爱女孩行动”,广泛开展以“男女平等、关爱女孩”为主题的宣传活动,增强社会性别平等意识。完善和落实出生人口性别比综合治理的各项措施,探索建立综合治理出生人口性别比的长效机制,促进人口结构均衡。加大打击制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为,严厉打击残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。
    12.重视流动妇女的卫生保健。将流动妇女的卫生保健纳入公共卫生管理体系,重点做好孕产保健,困难孕产妇分娩救助,切实做到基本妇幼保健服务均等化。
    13.推动妇女参与全民健身运动。加强农村乡镇和城市社区妇女健身体育设施的规划和建设,组织多种形式的妇女体育健身表演和竞赛活动,鼓励妇女参与全民健身运动,提高广大妇女的身体素质。
二、妇女与教育培训
(一)主要目标:
1.女童学前三年入园率达到99%以上。
2.女生义务教育巩固率稳定在100%以上,消除女生辍学现象。
3.高中段女生毛入学率达到99%以上。
4.高等教育女生毛入学率保持在50%以上,提高女研究生比例。
5.提高妇女平均受教育年限。
6.提高妇女接受成人教育的比例。
7.提高女职工接受职业技能培训的比例。
8.农村女劳动力普遍接受1—2项实用技术培训。
(二)主要措施:
1.教育工作贯彻性别平等原则。将妇女教育的主要目标纳入教育发展规划,在编制教育发展规划及制定各项教育政策中坚持性别平等原则,禁止教育中的性别歧视。增强教育工作者的性别意识,把性别教育纳入业务培训中。改善教育管理者的性别结构,提高各级各类学校及教育行政部门领导和管理层的女性比例。
2.建立和完善妇女终身教育体系。高质量普及学前三年到高中段十五年教育,确保适龄女童平等接受良好基础教育。加快教育的多样化发展,增加妇女选择多种教育的机会,提高妇女接受高等教育的水平。加快发展非学历教育,拓展网络教学和远程教育新途径,提高妇女继续教育参与率。
3.鼓励妇女参与社区教育。整合各类社会资源,进一步推进社区教育机构建设,普及社区教育,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。
4.加强妇女科技教育培训。加大科技帮扶力度,针对广大妇女开展多种形式的科普宣传和技术培训,切实提高广大妇女的科技素质。进一步完善培训网络,加大对妇女进行科学文化知识和实用技术培训的力度。通过各种形式向农村妇女、中老年妇女倡导科学文明,反对封建迷信。出台相关政策,鼓励女性人才开展科学研究和技术开发,培养造就一批女性学科带头人和女性专业人才。
5.保障贫困妇女接受教育的权利。为贫困家庭女生接受教育提供补助,为贫困妇女接受继续教育创造条件。
6.重视和发展特殊教育。加大投入,创造条件为残疾女童提供平等的受教育机会。鼓励和支持普通中小学校接受残疾女童入学。
7.加强流动妇女和女童的教育和管理。帮助流动人口中妇女接受职业培训,提高就业能力。坚持以公办学校和流入地政府为主,加大对民工子弟学校的扶持和管理力度,进一步做好流动女童接受义务教育工作。
三、妇女与经济发展
(一)主要目标:
1.消除就业性别歧视,促进妇女平等就业。
2.从业人员中女性比例达到40%以上。
3.改善妇女就业结构,提高妇女就业层次,拓宽妇女就业渠道。提高女性在高新技术产业和现代服务业中的就业比例。
4.建立完善妇女自主创业的政府支持体系,鼓励妇女自主创业、灵活就业。
5.提高妇女非农就业率,增加妇女收入。
6.提高技能劳动者中的女性比例。
7.妇女平等享有资本、信贷、技术、信息等方面的资源和有效服务。
8.保障农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。
9.提高残疾妇女就业比例。
(二)主要措施:
1.将妇女创业与就业工作纳入政府经济社会发展规划,保障妇女平等获得经济资源和有效服务。
2.制定和完善有利于妇女平等参与经济发展、平等就业的政策和措施。贯彻落实《就业促进法》中公平就业条款的地方性法规和相关政策,在贯彻落实《就业促进条例》、《人力资源市场条例》、《公共就业服务条例》和《劳务派遣规定》等法律法规中注重妇女的就业平等。
    3.消除就业性别歧视。任何单位在录用人员时不得以性别为由拒绝录用妇女或提高妇女的录用标准,不得在劳动合同中规定限制女性结婚、生育的内容。建立科学、合理的工资收入分配制度,切实保障妇女享有平等的劳动就业与分配权。保障妇女劳动权益,提高妇女劳动参与率。
4.拓宽妇女就业领域。大力推进第三产业发展,积极开辟适合妇女特点的就业领域,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业,探索灵活多样的就业形式,为妇女创造更多的就业机会和就业岗位,引导鼓励妇女进行更广泛的就业选择。大力宣传妇女创业典型,引导和激励更多的妇女实现创业。完善创业扶持政策,资金支持、跟踪指导等措施,支持帮助妇女创业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,满足女大学生就业创业需求。
5.加大女职工劳动保护监察力度。认真贯彻《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》和《劳动保障监察条例》等法律法规,将女职工劳动保护特别是对非正规用工的劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督的重点内容,定期检查,加强日常巡查、举报专查和专项检查,依法严肃查处侵犯女职工合法权益的违法违规行为。
6.提高妇女就业创业竞争能力。加大农村妇女的转移培训力度,引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。制定和完善女性科技人才培养、评价、激励等政策,促进科学研究与技术应用领域妇女人才的成长。对妇女开展各类职业技能培训,提高初、中、高级技能劳动者女性比例。
7.培养妇女电子商务人才。充分利用各类媒体和有效形式,普及电子商务知识,提高妇女对发展电子商务重要性认识,形成良好的社会氛围。加强电子商务学科专业建设,培养女性电子商务技术开发和应用人才,有关部门和行业协会要加大人才引进,加强电子商务知识培训和再教育,形成多元化、多层次的培训教育体系。
8.增加农村妇女收入。促进农村妇女专业合作组织、“妇字号”农业龙头企业及“农家乐”规模扩大,提高收益。多渠道扶持和鼓励农村妇女发展来料加工业及农副产品深加工,帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多形式创业,增加收入。
9.完善保护农村妇女土地承包权益的相关规定。清理取消村规民约中与法律法规相冲突的侵害妇女权益的条款,保障农村妇女在土地承包经营、集体资产收益分配等方面享有与男性平等的权利。坚决制止和纠正以未婚、出嫁、离异或丧偶为由侵害农村妇女土地承包权益的行为。
10.加大对贫困妇女的扶持力度。采取“指定人员带,落实项目帮”等方式,对贫困妇女进行“一对一”帮扶,逐步建立帮扶长效机制。政府推出的公益岗位安置向贫困妇女倾斜。以就业困难人员和零就业家庭为重点,开展就业服务、就业援助。
11.帮助残疾妇女就业。落实《浙江省实施〈残疾人就业条例〉办法》,实施残疾人共享小康工程和“万名残疾人就业创业帮扶计划”等专项活动,为残疾妇女创造更多的就业岗位。鼓励引导残疾妇女灵活就业。
四、妇女与决策管理
(一)主要目标:
1.党政工作部门保证50%以上的领导班子配备有女干部。
2.镇(街道)领导班子中至少配备1名女干部,其中配备正职女干部的镇街数不少于2个。
3.后备干部队伍中女干部的比例一般不少于20%。
4.党代表女性比例一般不少于本地妇女党员占党员总数的比例。人大代表、政协委员中女性比例比上届有所提高。
5.女干部占干部队伍总数的比例逐步提高。
6.女性较集中的部门或行业中,管理层中女性与女职工比例相适应。
7.村民委员会成员中女性比例达到25%以上。
8.女性村民代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
9.重视发挥妇联组织在参与决策和社会事务管理中的作用。
(二)主要措施:
1.制定落实引导推动妇女平等参与政务活动和社会事务决策的政策措施。在政策中明确规定人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例、候选人中的女性比例。积极营造支持、鼓励妇女参政议政的良好氛围,在制定涉及妇女利益的政策时,要听取人大女代表、政协女委员及妇女组织和妇女群众的意见和建议,保障妇女在参与决策和民主管理过程中,充分享有平等的参与权和机会。
2.完善干部人事制度和公务员管理制度。建立健全科学的干部选拔任用和监督管理机制,为女干部平等参与决策和管理提供制度保障。在干部选拔任用过程中,坚持男女平等、一视同仁。在公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗交流、职务晋升等方面,保证女性有平等的机会。
3.加大培养选拔女干部力度。制定培养选拔女干部专项规划,不断优化领导班子结构。完善女干部培养选拔工作机制,加大女干部的选配力度,重视实践锻炼,在选派干部参加培训、挂职锻炼以及安排干部交流轮岗时,保证女性有一定的比例。注意平衡女干部在不同层面、行业和部门之间的分布。
4.提高妇女参政议政能力。根据女干部自身特点,发挥党校、行政学院等作用,切实抓好理论学习和业务培训,不断提高妇女参政议政的意识和能力,提高妇女的性别平等意识,发挥妇女在推动国家民主政治进程和推动两性和谐发展中的重要作用。保障女干部接受各级各类干部培训的机会。
    5.重视女后备干部队伍建设。后备干部集中调整时保证女性适当比例,对平时表现突出、符合后备干部条件的女干部,及时补充进后备干部名单。坚持“物色选拔积极分子优先、培养教育优先,落实发展计划优先”,努力提高女党员的发展比例,实现女党员数量逐年增长。
    6.推动妇女参与企业经营管理。重视企业高层次女性管理人才的培养,提高大中型企业领导班子成员中的女性比例。注意发现和培养高层次的女性管理人才,探索在企业董事会、监事会等决策层发挥女职工民主参与的形式,扩大女职工民主参与的渠道。
    7.推动妇女参与基层民主管理。完善村委会选举制度、居委会选举制度等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,企事业职工代表大会中女代表比例与女职工比例相适应。加强宣传教育,提高妇女参与基层民主管理的意识和能力。
    8.扩大妇联组织参与决策和管理的渠道。重视妇联组织在制定有关妇女发展的政策措施、培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议,把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干部的重要来源。
五、妇女与社会保障
(一)主要目标:
1.生育保险按规定覆盖所有用人单位。
2.扩大生育保险覆盖面。
3.提高城镇灵活就业、未从业妇女和农村妇女的生育保障水平。
4.提高城镇灵活就业、未从业妇女医疗保险参保率。
5.提高城镇灵活就业、未从业妇女的养老保险参保率。
6.提高妇女参加城乡居民社会养老保险的比例。
7.提高妇女参加失业保险的比例。
8.落实女职工“五期”特殊劳动保护措施,降低女职工职业病发病率。
9.在建立工会的企业中实现女职工权益保护专项集体合同签订全覆盖。
10.保障符合最低生活保障救助条件的贫困妇女普遍得到救助。
11.保障老年妇女和残疾贫困妇女得到关怀和照料。
12.发展老年福利事业和社区养老服务机构。
13.降低妇女家务劳动强度,缩小男女自我支配时间差距。
(二)主要措施:
1.保障妇女公平享有社会保障。全面落实《中华人民共和国妇女权益保障法》等涉及妇女社会保障的法律法规和政策,进一步健全和完善社会保障体系,保障妇女公平享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险,努力扩大妇女参加社会保险覆盖面。
2.建立覆盖城乡妇女的生育保障体系。不断完善城镇职工生育保障制度,通过实行社会保险“五费合征”等手段,扩大生育保险覆盖范围。建立并完善城镇居民生育保障制度,为城镇灵活就业和未从业妇女提供生育保障。加快完善新型农村合作医疗制度,逐步推广生育保险与基本医疗保险协同推进模式,提高农村妇女的生育保障水平。
3.建立覆盖城乡的医疗保障制度。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,为城镇灵活就业、未从业妇女和农村妇女参加医疗保险提供制度保障。
4.完善覆盖城乡的养老保险制度。不断完善职工基本养老保险制度,将与用人单位建立劳动关系的女职工纳入基本养老保险范围,扩大城镇灵活就业和未从业妇女的养老保险覆盖面,积极引导城乡妇女参加城乡居民社会养老保险。建立和完善基本养老金正常调整机制,适时提高城乡妇女基本养老保险待遇水平。
5.落实覆盖城乡的失业保险制度。不断完善失业保险制度,逐步提高失业保险待遇水平,提高妇女参加失业保险的人数,保障失业妇女基本生活。
6.保障女职工的特殊劳动权益。加强对女职工劳动保护法规政策的宣传教育及培训,增强女职工的自我保护能力。将女职工劳动保护纳入企业集体合同和安全生产管理,扩大签订女职工权益保护专项集体合同的覆盖面,逐步规范女职工劳动用工制度和特殊劳动保护制度。督促企业建立劳动安全卫生制度,设置女职工劳动保护和卫生设施,改善女职工劳动条件。加强职业病危害的监督和管理,降低女职工职业病和职业伤害发生率。
7.加大女职工劳动保护监察力度。认真贯彻国家有关女职工劳动保护的法律法规,将女职工劳动保护作为劳动监察和安全监督的重点内容,加强日常巡查、举报专查和专项检查,严肃查处侵犯女职工合法权益和特殊利益的违法违规行为。
8.关注生活困难妇女群体。完善与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,逐步扩大救助范围,提高生活困难妇女享受社会保障水平。对符合最低生活保障救助条件的妇女实行应保尽保。
9.倡导社会力量参与救助。通过制定优惠政策,完善救助服务转包、财政资金补贴、税收优惠等制度,大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,多渠道发展社会救助事业。鼓励社会各类慈善基金组织建立针对妇女的专项救助基金,作为政府最低生活保障制度的补充,为不同群体、不同类型的困难妇女提供帮助。
10.为老年妇女提供社会保障。加快建立健全社会养老服务体系,增加老龄事业投入,发展公益性社区养老机构。推广社区养老,倡导邻里互助式居家养老,增强社区养老的照护能力和心理支持水平。加快老年公寓、养老院等社会福利机构建设,加强养老服务队伍的专业化建设,提高老年妇女的生活质量。
11.为残疾贫困妇女提供社会保障。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,落实残疾贫困妇女参加城乡居民社会养老保险优惠政策,保障残疾贫困妇女的基本生活。开展扶残助残专项行动,将残疾贫困妇女危旧房改造优先纳入困难群众保障性住房救助体系,完成农村残疾贫困家庭危旧房改造任务,将城镇低收入残疾妇女优先纳入廉租住房保障范围。
12.提倡实行家务劳动社会化。倡导夫妻共同承担家务劳动。在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务,提高家政服务水平和家务劳动社会化程度,让女性有更多的自由支配时间。
六、妇女与法律保护
(一)主要目标:
1.完善妇女法律援助和司法救助工作机制,保障妇女权益。
2.提高维护妇女权益法律法规知识的知晓率。
3.保护妇女的人身权利,降低侵害妇女人身权利刑事案件的发案率,提高结案率。
4.设立预防和制止针对妇女的家庭暴力委员会或确定相应机构。
5.保护妇女在婚姻家庭关系中的财产权利。
6.有效控制出生人口性别比偏高问题。
7.建立健全妇女权益保障联席会议制度或相应的协调机构。
(二)主要措施:
1.加大维护妇女权益相关法规政策执行力度。采取有效措施,认真落实保障妇女权益的相关法规政策,进一步组织实施《浙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》,依法保障妇女权利。
2.加强法制宣传教育。将保护妇女权益的法律法规纳入全市“六五”普法宣传计划,增强全社会维护妇女权益的法律意识。加强对外来务工妇女、农村留守妇女、下岗失业妇女等群体的法制宣传,提高妇女依法表达利益诉求和维护自身合法权益的能力。
3.健全保护妇女权益的监督执法机构。强化司法保护和法律监督,加强执法人员队伍建设,提高执法人员法律意识、责任意识。加强部门之间的协调与合作,形成维护和保障妇女权益的合力。健全和完善妇女维权合议庭、巡回审判、人民陪审员等机制。
4.加大妇女权益保障有关法律法规的执法检查力度。定期开展执法检查,倾听妇女群众的呼声与诉求,针对法律法规执行中存在的问题,认真研究对策,切实予以解决。
5.加强妇女维权工作者队伍建设。采取多种措施,提高公安机关、检察院、法院以及律师工作者中的女性比例,提高人民陪审员中的女性比例,加强对维护妇女权益专兼职人员特别是女性人民陪审员的业务培训,提高妇女在司法、执法中的影响力。
6.强化对妇女的法律援助。扩大法律援助范围,放宽法律援助条件,提高法律援助妇女的受益面。重点对老年妇女、贫困妇女、残疾妇女、无行为能力和限制行为能力妇女提供法律援助。进一步完善法律援助和司法救助的衔接机制。加强法律援助机构妇女维权工作站的建设,鼓励和支持社会团体、事业单位等为妇女提供法律服务和援助。
7.保障妇女人身安全。依法受理和积极处置侵害妇女人身权利的治安、刑事案件,切实维护妇女的生命健康权。有效预防和严厉打击强奸妇女、拐卖妇女及组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等各种违法犯罪行为。
8.加大预防和制止家庭暴力的工作力度。建立组织机构,负责组织、协调、指导、督促本地区有关部门、单位开展预防和制止家庭暴力工作。建立完善预防、制止、救助、帮教一体化多部门联动的家庭暴力预防和制止工作机制,完善家庭暴力110报警协作机制。建立健全家庭暴力伤情鉴定中心、举报站、妇女热线、庇护所等机构,为遭受暴力和需要帮助的妇女提供法律咨询、医疗救治、心理疏导等服务。
9.维护妇女在婚姻家庭中的权益。人民法院在审理婚姻案件和继承案件时,应充分体现性别平等原则,切实保护妇女的婚姻自由权、财产权、子女抚养权和继承权,在财产分割、继承以及子女抚养上,应摒弃旧俗陋习,依法维护女方权益。
10.加强出生人口性别比综合治理。认真贯彻落实计划生育基本国策,深入开展 “男女平等、关爱女孩”主题行动,增强社会性别平等意识。完善和落实出生人口性别比综合治理的各项措施,探索建立长效机制,优化人口性别结构。坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为,严厉打击残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。
11.维护流动人口中妇女的合法权益。积极营造包容平等的社会环境,加快创建“流动妇女平安之家”,增强外来妇女的归属感。进一步完善流动人口管理服务,保障外来妇女在就业培训、子女入学、医疗保健、精神文化等方面的合法权益。
七、妇女与环境优化
(一)主要目标:
1.男女平等基本国策的宣传执行力度进一步加大。
2.在环境与发展、文化与传媒等涉及妇女发展的相关政策制定执行中充分体现男女平等。
3.倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系。
 4.倡导妇女参与绿色消费,实践低碳生活。
5.城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。
6.提高妇女预防和应对灾害风险的能力。
(二)主要措施:
1.加大男女平等基本国策的宣传落实力度。将男女平等基本国策的宣传培训纳入党校的教学计划和干部的培训计划。多渠道、多形式开展社会宣传,提高全社会的男女平等意识,营造两性和谐发展的人文环境。
2.将社会性别意识纳入传媒和文化艺术工作。制定具有社会性别意识的文化和传媒政策,加强文化市场管理,倡导和督促新闻媒体和广告机构自律,禁止在媒体、广告和文艺作品中宣扬贬抑、否定妇女独立人格的内容,消除媒体报道中的性别歧视、暴力和侵权现象。加大妇女先进典型的宣传力度,树立自尊、自信、自立、自强的女性形象。
3.为妇女提供丰富的公共文化服务。不断健全城乡公共文化服务体系,加强公共文化服务设施建设,为广大妇女开展文化活动提供良好、充足的文化服务场所。完善文化服务手段,提高文化服务的质量和水平,丰富妇女精神文化生活。
4.引导妇女参与精神文明建设。大力开展以“奉献他人、提升自己”为宗旨的巾帼志愿服务活动。继续开展“家庭文明建设行动”,不断深化文明家庭、平安家庭、绿色家庭、学习型家庭创建活动,提高家庭成员的思想道德水平和科学文化素质,培养文明、健康、科学、低碳的生活方式,创造优美的生活环境。
5.加强妇女发展研究。开展妇女发展理论和现实问题研究,加强妇女发展和男女平等的对策性研究,为党委、政府制定涉及妇女发展的相关政策提供前瞻性和战略性建议。   
6.加强城乡环境综合治理。实施城乡环境卫生整洁行动,治理环境污染,改善生态环境,提高妇女生活质量。建立健全农村饮用水安全保障体系,加快农村改厕步伐。加强农村饮用水工程和农村改厕建设的长效管理,提高农村改水改厕工作的经济、社会、环境和卫生效益。新建或改造的公共厕所应增加女厕位。
7.提高妇女自我保护和应对灾害的应变能力。开展妇女自我保护和应对灾害知识的宣传和培训,增强妇女的公共安全意识和应急处置意识,提高妇女应对突发公共事件的综合素质和应变能力,最大限度地降低突发公共事件造成的损害。
8.引导妇女参与生态文明建设。发动和鼓励广大妇女积极参与生态市建设,开展多层次、多形式的环境宣传和教育活动,增强妇女的生态文明意识,组织动员妇女积极参与环境保护,引导妇女牢固树立低碳生活理念,注重节水、节电、节能,发挥妇女在环境保护方面的独特优势和重要作用。
第三部分 重点实事项目
一、实施妇女健康素质提升工程。开展第二轮“妇女健康促进工程”,继续对城乡妇女进行两年一次的妇科常见病免费检查,逐步扩大乳腺癌、宫颈癌免费检查范围,并将其纳入“农民健康工程”检查项目;开展第三轮“母婴健康工程”,通过人员培训、健全急救网络、增添设备等措施,提高对高危孕产妇和新生儿的抢救能力。
二、实施“农村女劳动力素质培训工程”。
三、继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助计划。对农村符合一定条件的独生子女父母实行奖励扶助,改善农村独生子女家庭在生活、养老方面的状况。
四、实施重大公共卫生妇幼项目。(一)开展免费婚前保健服务;(二)实施住院分娩补助政策;(三)城乡妇女“两癌”免费检查。
五、实施妇女之家活动阵地建设项目。全市建有妇联组织的地方都建立妇女之家,实现全市妇女之家全覆盖,为妇女学习培训和开展文化体育活动建设必需的场所。
第四部分 组织实施
一、加强组织领导。
实施妇女发展规划是各级政府、各有关部门的职责。市妇女儿童工作委员会要切实做好规划实施的组织、协调、指导、督促工作,政府各部门、相关机构和社会团体要根据规划要求和各自职责,承担落实相应的目标任务,加强跟踪分析,全力推进规划实施各项工作。
二、强化规划落实。
制定本市妇女发展规划,并纳入经济和社会发展总体规划,统一部署,统筹安排。把规划的实施作为政府管理妇女事务的重要手段,纳入政府工作重要议事日程,确保规划各项目标任务如期完成。
三、健全工作机制。
各职能部门要加强依法行政,建立完善监督检查机制,完善目标考核、督办督导、统计监测、调研评估、评比表彰、会议报告、培训交流等制度,注重信息收集、整理、反馈和交流。对妇女发展中的重点难点问题,加强部门协作,共同推动解决。市妇女儿童工作委员会成员单位每年要向市妇女儿童工作委员会报告实施规划的工作情况。市政府对实施规划成绩突出的先进单位和个人进行一次评比表彰。
四、加大保障力度。
各部门要为规划的实施提供组织、人力、经费保障。将实施规划经费纳入政府财政预算,并根据财政情况逐步增加重点、难点目标的专项经费。要广泛动员社会力量,多渠道筹集资金,形成全社会支持妇女发展的良好氛围。
五、注重示范引导。
加强对示范工作的管理指导,深入调查研究,掌握信息动态,分析存在问题,提出策略措施,及时总结推广示范先进经验。
第五部分 统计监测和评估督导
加强对规划实施过程的统计监测和评估督导。通过统计监测和评估督导,收集、整理、反馈和交流相关信息,动态把握实施进度,全面评价实施效果,客观分析发展状况,合理预测发展趋势,为科学决策提供依据。
一、要对本规划的实施情况进行监测评估,及时、准确和全面反映达标情况。
总结经验,发现问题,分析妇女发展状况,评估实施效果,预测发展趋势,为政府制定规划、科学决策提供依据。
二、建立《规划》监测评估机构和监测评估机制。
   (一)市妇女儿童工作委员会设妇女规划监测评估机构。
定期编制监测统计报告,发布监测统计成果;根据监测评估结果,考核实施规划的绩效,提出相应对策。《规划》各项可量化的目标要设立分性别的统计指标,纳入各有关部门的常规统计和调查。
(二)监测评估机构分设统计监测组和专家评估组。
1.统计监测组由市统计局牵头,其职责是:制定《规划》分性别的统计监测指标体系,并提出监测的重点领域和重点指标;建立义乌市妇女数据库,定期报送监测信息;撰写统计监测分析报告;指导全市规划的统计监测工作。
2.专家评估组由市妇女儿童工作委员会办公室牵头,其职责是:制定监测评估方案;审评年度统计监测报告,并对重点、难点问题进行分析,提出意见和建议;定期进行阶段性评估,并提交监测评估报告;指导各部门开展评估检查工作。
市妇女儿童工作委员会各成员单位对实施《规划》情况每年自查自评一次,市妇女儿童工作委员会分别在2013年和2015年进行规划实施中期和终期评审,编制评审报告,推进妇女规划目标全面实现。
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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