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    330782000000/2013-210368

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    2013-03-14

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二〇一三年政府工作报告
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发布时间:2013-03-14 11:06

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2013年3月5日在义乌市第十四届人民代表大会第二次会议上 义乌市市长发言。
各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年,市政府在中共义乌市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,团结依靠全市人民,紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,深入推进国际贸易综合改革,圆满完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务,“两区六城”建设开局良好。

全市实现地区生产总值803亿元,比上年增长10.2%,三次产业比例优化为2.6:41.6:55.8。公共财政预算总收入首次超过百亿元,达到101.5亿元,按新财政体制增长12.5%,按老财政体制增长9.4%,其中地方财政收入57.4亿元,按新财政体制增长13.8%,按老财政体制增长10.4%;完成固定资产投资293.6亿元,增长31%;实现进出口总额93.5亿美元,其中自营出口90亿美元(含试行市场采购贸易方式出口49亿美元),分别增长136.7%和150.3%;实现城镇居民人均可支配收入44509元,农村居民人均纯收入19147元,分别增长11.1%和11.8%;年末金融机构存款余额1986亿元、贷款余额1514亿元;人口自然增长率5.1‰。在经济总量高位突破的同时,经济社会发展质量全面提升。

聚力推进综合改革,试点领域取得新成果。坚持改革创新,积极向上争取,推进先行先试,再创体制机制新优势。国务院批准改革试点分工方案,将重点工作分解落实到国家有关部委。国土专项改革方案获国土资源部批复实施,金融专项改革方案由国务院批转人民银行研究论证。启动市场采购贸易方式先行先试,与新型贸易方式相适应的配套监管政策初步形成。义乌航空口岸列入国家“十二五”口岸开放规划,义乌海关缉私局获批,海关总署原则同意设立义乌保税物流中心,义乌被列为全国17个国际陆港城市推荐名单之一、33个规划建设的铁路集装箱专办站之一,义乌物流园区列入国家公路运输枢纽总体规划,率先开展个人跨境贸易人民币结算试点。省委省政府向义乌新下放357项省直部门权限。省人大常委会通过支持国际贸易综合改革试点的决定。省委组织部启动“百人计划”,首批选派50名业务骨干到义乌挂职。与省科技厅、司法厅、建设厅、民政厅、检验检疫局等建立合作共建关系,金华市委市政府专门出台促进义乌改革发展的举措。新增友好交流城市3个,开放度进一步提升。

扎实推进平台建设,重点区块开发实现新突破。坚持把平台建设作为加快发展的重要载体和抓手,努力增强发展后劲。启动“百万人口城市”规划,制定城市空间发展战略规划,编制实施商贸服务业集聚区发展规划,完成总部经济区、廿三里东部区块等控制性详细规划编制。商贸服务业集聚区体制机制创新突破,省级大平台建设加速推进,国际生产资料市场一期一阶段主体工程结顶,国际电子商务园区奠基,与阿里巴巴、中科院计算所、中国国际电子商务中心等机构开展战略合作。经济开发区升级为国家级经济技术开发区,义乌工业园区启动申报国家新型工业化基地和省级高新技术产业园区,总部经济区A组团、赵龙特种车、博尼锦纶等项目开工建设。金融商务区建设框架全面拉开,多幢高楼拔地而起。佛堂镇小城市培育势头良好,各镇街工业园区、特色小区建设有序推进。

狠抓产业转型升级,质量效益再上新台阶。坚持把转型升级作为高质量发展的重要支撑,发展实体经济,提升核心竞争力。推进市场转型升级,办好义乌市场建设30周年活动,“义乌购”成功上线。推动工业提速增效,全市实现工业总产值1534亿元、工业性投入89.3亿元,分别增长8.7%和20.6%,净增规模以上工业企业43家、上市企业1家,引进省外“浙商义商回归”项目18个。新增行政认定中国驰名商标4件、国家重点支持高新技术企业11家,通过国家知识产权示范城市创建验收。加快发展现代服务业,义博会、文博会、旅博会、森博会被国家部委列为重点支持展会,成功举办第八届环境与发展论坛、第六届中小企业节、中国(金华·义乌)商贸发展大会等会展活动158个。发布“义乌运价指数”,义乌机场年旅客吞吐量达到93.6万人次,年快递业务量居全国城市十强。义乌农商行挂牌营业,交通银行、中信银行义乌支行升格为分行,新增小额贷款公司3家,构建50亿元银企合作委托贷款融资平台。推出“义乌一日游”20条旅游线路,年接待游客超千万人次,旅游总收入超百亿元。1.35万亩粮食生产功能区全面开工建设,实施农业园区内项目40个,新增农业龙头企业12家、规范化合作社25家、无公害农产品46只,“义乌红糖”成功申报为农产品地理标志,我市被评为全省基层防台防汛体系管理先进市。

持续改善城乡面貌,载体功能得到新提升。坚持把统筹城乡发展作为拓展空间、优化结构的重大举措,着力完善城市功能,加快城乡基础设施建设,建成区面积拓展至100平方公里。实施161项重点工程和项目,义乌至浦江二线公路、西城路立交、东江桥改造等24个项目投用或基本建成,03省道改建、37省道改建、内陆口岸场站二期、小商品国内物流中心、城北路下穿等项目有序推进,启动37省道复线、义乌至武义公路等项目,完成综合交通“十二五”发展规划、城市轨道交通线网规划、停车场系统布局规划。出台城市社区更新改造实施办法,开展控制性详规编制,解放新村改造试点进展顺利。加快建设“智慧商城”,15万用户实现光纤到户。成功创建省森林城市,启动争创国家森林城市,建成省森林城镇1个、省森林村庄2个。出台美丽乡村建设精品区域等政策,创建美丽乡村106个,实施旧村改造11个村,启动7个集中安置区、3个中心村和3个异地奔小康安置小区建设,集体土地权属处置试点进展顺利。狠抓节能减排和环境整治,万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量削减完成年度目标,电镀行业整治通过省级验收,开展农村环境连片整治11个村,完成山塘水库除险加固56座。通过国家环保模范城市现场复核和国家卫生城市第二轮复审,成为全省首个国家级节水型社会建设示范城市。

办好十大民生实事,社会事业实现新发展。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,持续加大民生投入,普惠性显著增强。全年民生支出72.5亿元,占政府公共预算支出的57.1%,比上年提高1个百分点。实施文化体制改革,开发区文化广场等工程加快建设,启用新广电中心,“傅大士传说”等3个项目入选省级非遗目录。全面实施第四轮教育布局调整,六中、九中等5所中小学建成投用。在省内率先推进公立医院改革,浙大医学院附属义乌医院、中医医院迁建、中心医院二期等工程加快推进,通过省卫生强市创建考核。实施积极的创业就业政策,被评为全省创业先进城市。调整医疗保险政策,降低自负费用,扩大社保覆盖面,新增各类参保人员14.9万人次,社会保险实现跨区域无障碍转移衔接。大力发展社会福利事业,怡乐新村一期建成投用,新建成“星光老年之家”95个,提高高龄补贴标准惠及1.6万老人,完成残疾人生活救助帮扶9286人次。加强住房保障,新落实或启动建设廉租房340套、公租房1446套、经济适用房1913套、人才周转房191套。深化“平安义乌”建设,圆满完成十八大安保任务,强化消防基层基础工作,开展食品安全大整治百日行动,设立流动人口服务管理局和镇街服务管理所,农村木结构房屋老旧电器线路改造全面完成。持续加强出生人口性别比偏高治理。民族宗教、档案、双拥、气象、慈善、红十字和对台等工作不断强化。

积极推进依法行政,政府自身建设取得新进展。坚持把优化政务环境作为促进发展的关键举措,着力加强制度建设,提高行政效能。自觉接受人大及其常委会的监督,及时向人大常委会报告重要工作、重大决策和行政执法等情况,重视和支持人民政协及各民主党派、工商联履行政治协商和参政议政职能,自觉接受政协民主监督。认真办理人代会议案和代表意见481件、政协委员提案420件,办复率100%。深化行政审批制度改革,率先在全省开展“三制”办理,行政服务中心的“政务超市”功能不断显现,国际贸易服务中心年办件量达10万余件。“中国义乌”政府门户网站蝉联“中国政府网站领先奖”。加强规范性文件清理,修订市政府各部门“三定”方案和行政执法责任制实施方案,新下放佛堂镇23项市级管理权限。加强国资监管,国有企业实现效益和贡献双提升。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风,严格控制公务购车用车、公务接待、因公出国(境)等经费,强化行政监察和审计监督,严肃查办违纪违法案件。各位代表,在宏观经济形势异常复杂的背景下,过去一年取得的成绩和进步实属不易,这是上级党委、政府和中共义乌市委正确领导的结果,是全市人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果,凝结了方方面面的智慧、汗水和力量。在此,我代表市人民政府,向全市人民和外来建设者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻义人民解放军和武警部队官兵,向关心、支持义乌发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和挑战,政府工作还存在许多不足。主要是:改革攻坚任务十分繁重,不少事项还要深入破题;国际市场有效需求疲软,商务成本偏高,市场和企业发展仍然面临较多困难;新的经济增长点亟待培育,人才、土地等要素对发展的制约进一步显现;关系群众切身利益的老社区更新、旧村改造、食品安全、城区交通、就医、就学、环境保护等方面还存在薄弱环节;重点工程推进、难点和节点突破力度还不够;按照国际化城市的要求,政府职能转变还不够到位,工作标准、服务管理水平还有较大差距。对此,我们一定高度重视,采取有力措施积极解决。

二、2013年工作总体要求

和主要目标

2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年,是深入实施国际贸易综合改革、加快“两区六城”建设的攻坚年。党的十八大对今后一个时期我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署;省委、省政府和金华市委、市政府高度重视我市发展,将义乌试点列为全省“四大国家战略举措”之一并大力推进;市委十三届四次全会提出“四个翻一番”的奋斗目标,即力争到2018年提前实现全市生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比2010年翻一番;历经30多年,我市形成了敢为人先的义商、持续繁荣的市场、全球知名的品牌、国家层面的试点、特色鲜明的产业等综合优势,我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时,也要看到,国际金融危机影响深远,外部环境严峻复杂多变,我市正值爬坡越坎的关键时期,市场升级、产业转型、城市发展、人才集聚、民生改善、社会稳定等压力和挑战仍然较大。面对新的形势和任务,我们既要有强烈的忧患意识,也要有敏锐的机遇意识,善于在全球大背景下、全国大发展中再认识义乌,再发展义乌,再提升义乌!

2013年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,深入实施“八八战略”,按照市委十三届四次全会的决策部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市、社会和谐为根本目的,以国际贸易综合改革为动力,围绕“五个坚持”,打造“十大平台”,创新创优、提质提效,奋力推进“两区六城”建设,争当“两富”现代化浙江排头兵。

综合考虑经济社会发展环境,建议全市经济社会发展的主要预期目标为:全市生产总值增长9.5%,地方财政收入增长8%;固定资产投资、自营出口额、社会消费品零售总额分别增长20%以上、15%以上和15%以上;农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长11%和10%;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排完成上级下达的目标任务。

做好今年政府工作,要根据上级和市委的要求,结合义乌实际,切实把握好以下四个重点。更加突出改革创新。把改革作为最大的红利,用足用好先行先试权,以更大的勇气和智慧推进国际贸易综合改革和其他各项改革,力争在贸易便利化、经济国际化上取得新突破。更加突出发展转型。围绕市场转型、产业转型、企业转型,下功夫强化招商、强化高质量投资、强化新增长点培育,加速推进生产类与生活类消费资料市场、有形与无形市场、出口与进口转口市场联动发展,推进现代服务业与先进制造业协调发展,打造质量型增长、内涵式发展的新格局。更加突出建设攻坚。紧抓大平台大项目建设,坚持规划提升与功能强化并举、重点开发与城市更新并举、硬件建设与软件管理并举,敢于直面挑战,敢于啃硬骨头,加快推进新型城市化和城乡一体化。更加突出实事惠民。加快建立民生热点难点问题解决机制,不断提升政府公共服务水平,让广大群众得到更多实惠,让全市人民过上更加美好的新生活。

三、全力实施三大攻坚

(一)实施国家试点攻坚,力争全面完成国际贸易综合改革首个三年计划任务。

加快建立市场采购新型贸易方式和联网信息平台。优化市场采购贸易方式政策体系,争取上半年获得国家批复。试行与市场采购贸易方式相适应的海关、检验检疫、税务、外汇、工商等一系列监管措施和办法。狠抓市场采购贸易联网信息平台建设,推进部门数据信息入网、共享和交换,出台实施入网经营主体贸易便利化、市场经营主体联网申报等可持续激励措施,推动异地外贸公司落地,构筑主体管理、流程管理、信用管理、质量管理、外贸风险预警防控和知识产权保护等六个体系,力争年内试运行,不断健全综合治理机制,努力实现贸易“管得住、通得快、可溯源”。

启动实施国土专项改革。抓紧编制落实国土专项改革实施方案和三年工作计划。深化土地管理制度改革研究,重点围绕土地规划定期评估和适时修编、计划指标灵活使用、耕地保护补偿、节约集约用地、管理制度创新等方面开展试点,探索出台差别化供地、低效用地再开发等政策,完善征地拆迁工作机制,积极向上争取用地指标,努力保障新一轮开发建设。深化集体土地权属处置改革,在江东、苏溪开展农用地地下空间开发利用试点,在佛堂、赤岸开展低丘缓坡开发利用新模式试点。运用土地卫片、视频监控等科技手段加强国土监督和管理,严格依法处置闲置土地,加快消化批而未供、供而未用土地,大力实施土地综合整治,提高土地使用效率。

加快推进金融专项改革。争取金融专项改革方案获国家批复,制定实施以贸易金融创新为重点的三年行动计划,全年新增贷款200亿元以上,社会融资规模适度增长。力争引进外资银行1家、异地本外币兑换公司1家以上,完成首家村镇银行筹建,加快发展小额贷款、民间资本管理、产业和股权投资机构等新型地方金融组织。大力发展贸易金融,创新供应链融资、出口信用保险等金融服务,推进个人跨境贸易人民币结算试点,争取跨境人民币业务结算量超过200亿元。推进企业进入省未上市公司股权交易平台挂牌,支持企业发行债务融资工具,争取引入“区域集优债券融资模式”。开展国家级信用示范区和金融生态示范区创建,实施民间融资规范管理创新试点。

大力推进经济国际化。加强出口企业引导服务和政策落实,开展全国“重点培育内外贸结合商品市场试点”,加快国际商贸城“大型企业采购中心”建设,积极引进跨国零售连锁集团和采购机构。充分发挥义博会、文博会、旅博会和森博会拓市场的强大功能,办好义博会迪拜展、印度展和欧洲展,组织企业参加境外展会85个以上,争取举办中国-东盟自贸区联合委员会第三次会议、中国国际体育装备产业交易会等重要会展。实施积极主动的进口战略,申报“省级进口平台”,鼓励进口转口贸易,扶持“非洲产品展销中心”、“东盟产品展销区”等进口商品展贸专区建设,推进“中国义乌坦桑尼亚经贸合作区”和“莫斯科—义乌国际商贸中心”建设。深化国际交流与合作,新增友好交流城市2个。

放大改革试点效应。全力争取“国际贸易特区”,尽早将方案上报省政府。认真谋划、科学编制改革试点第二个三年实施计划。围绕建设国际贸易“人才特区”,进一步加大高层次人才引进力度,试行聘用制公务员和事业单位专才特聘制度,推进项目化引才和博士后工作站、院士专家工作站建设,创新人才评价机制,强化人才培养,新增专业技术人才5000人、技能人才2万人。继续做好扩权工作,深入实施佛堂镇小城市培育试点三年行动计划,增强中心镇产业集聚和辐射带动功能。深化投融资体制改革,推进建设项目多渠道融资,大力实行政府购买服务,扩大民间资本准入范围,方便民间资本投资。深化国资监管改革,进一步提高国资质量。推进统筹城乡综合配套改革,加快集体资产股份制改革、集体林权制度改革,鼓励林权依法流转,发展林权抵押贷款。深入推进教育、卫生、文化等事业单位分类改革。积极主动参与金义都市区建设,推动浙中城市群发展,深化山海协作工程,拓展区域交流合作。

(二)实施产业转型攻坚,努力在培育经济新增长点上寻求突破。

以繁荣国际商贸城和国际生产资料市场为重点,推进市场转型升级。全面完成国际生产资料市场一期一阶段工程,确保10月份投用,力争开工建设二阶段工程,确保开创路、四季路等主干道路与市场同步开通,完善商务、金融、居住、休闲等配套服务设施。围绕市场“开门红”,举全市之力大招商、招好商,精心组织2013中国义乌国际装备博览会,加强与中国机电产品进出口商会等国家级行业协会、商会和香港雅式公司等国际知名企业合作,力争引进一批世界500强、中国500强、国家级协会副会长以上单位企业、产业基地联合进驻。大力繁荣国际商贸城和篁园市场,加强市场商位管理,努力降低商务成本,推进五区市场剩余商位招商选商和篁园市场产业基地特色馆建设,吸引优秀生产企业入驻。申报“义乌中国小商品城”驰名商标和国家级文化产业示范基地,国际商贸城争创5A级购物旅游区,新建国内商品配送中心3家以上,推广小商品编码体系,进一步扩大“义乌指数”影响力。高度重视各类采购商的引进,吸引大买家入驻义乌,积极谋划筹办世界采购商大会。加快国际商贸城一区东扩、家具市场二期、古玩市场、模具市场、鲜活农产品批发市场等专业市场建设,做好再生资源市场筹备。

以建设国际电子商务城市为目标,打造千亿级战略新产业。深化电子商务发展战略研究,建立国际电子商务城市工作机制,加大电子商务扶持力度,制定电子商务发展规划及配套的人才、土地、产业、金融、税收、投融资、股权结构、统计等政策支持体系,降低电子商务运营成本,集聚优秀电子商务团队和人才,促进大网商与大快递企业合作,加快打造全球网货配送中心、全国网商集聚中心。强化电子商务基础设施建设,力争国际电子商务园区一期主体结顶,开工建设快递物流园区,基本实现城区、市郊光纤到户和高速通信网络全覆盖。深化与阿里巴巴、中国国际电子商务中心合作,设立中科院计算所义乌分所,开发海量数据储存与信息处理等新技术应用。探索设立适应国际快件发展的小件通关中心,支持办好“义乌购”和市场电子商务专区,大力发展策划设计、代运营等网络服务业,增强电子商务培训实效性。

以加强有效投资和科技创新为支撑,推进制造业转型发展。出台“工业强市”战略实施细则,支持龙头骨干企业做强做大,推动个体工商户转企业、小微企业上规模、规模企业多创牌和争上市。狠抓“浙商义商回归”工程,积极引进优质资本、优质项目和先进技术、经验,以高质量投资带动转型升级。制定工业项目开发建设服务考核办法,督促122个工业项目开工投产,切实提高“五个率”。经济技术开发区总部经济区力争A组团部分建筑年内主体结顶,B组团完成招商并开工。加快实施中汽零产业基地、赵龙特种车等装备制造业项目,开工英特莱LED项目、大唐电子信息产业园项目,确保博尼锦纶等项目年内投产,进一步推动新兴产业发展。组织开展零星工业用地出让工作,启动工业大厦开发试点,建立企业投入产出综合评价机制,努力解决有税收但无土地、成长快但土地少的发展空间问题。强化企业科技创新主体地位,扶持引导企业加大研发和技改投入。围绕重点产业实施一批重大科技专项,加快推进义乌科技园、省级小商品科技创新服务平台、科技企业孵化器建设,开展第六届“百对千”科技对接活动,中国义乌工业设计中心争取4月底前运营。加快推动“腾笼换鸟”,促进“机器换人”,以新技术、新工艺、新装备提升传统优势产业。深入推进企业上市、品牌、知识产权和标准化等战略,争创国家商标战略示范城市、省创新型城市和“质量强市”。要十分重视工业化和信息化的融合发展。

以“义乌港”建设为核心,构筑现代物流新优势。确保列为国际陆港城市,细化实施宁波港与“义乌港”合作方案。出台促进现代物流业发展政策,大力鼓励物流企业在义乌设立分拨中心,启动物流公共信息平台建设,争取年内新增4A以上物流企业4家。力争获批B型保税物流中心和全国铁路集装箱专办站,启用铁路义乌西站海关监管点,开展铁路国际集装箱运输试运行。加快内陆口岸场站二期建设,启用海关监管查验场点,建设集装箱堆场、集装箱运输车辆待查停车场。开工建设小商品国内物流中心、小商品出口监管中心主体工程,做好航空物流中心项目前期工作。开展物流行业联合执法和违法行为整治。

以都市农业、生态农业、品牌农业为特色,积极发展现代农业。进一步优化都市农业政策,加强农业“两区”基础设施建设,力争启动义亭农业加工园区前期工作。创新农业经营体制机制,做好土地流转工作,健全服务体系,加大家庭农场、农业大户等新型主体培育力度,推行规模经营,加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品,鼓励申报农产品地理标志,努力创建一批农产品知名品牌,力争完成3个省级生态循环农业示范项目建设。鼓励农业企业“走出去”,探索发展总部农业。大力发展现代林业,培育林下经济。加快后宅、义亭、赤岸等农田水利示范镇街创建工作。加强跨区域调水的对接协调,深化国家级节水型城市建设。

(三)实施城市提升攻坚,高标准规划建设“百万人口城市”和“美丽义乌”。

实施城市规划提升工程。突出规划引领,加强与中国城市规划设计研究院、中国建筑设计研究院、中国美院等合作,深化义乌城市空间发展战略规划论证、成果转化。借鉴上海、深圳、苏州等先进城市经验,高质量开展市域总体规划修编和土地利用总体规划修编,完成江东拓展区块、稠城分区控制性详细规划,继续编制过江隧道规划、环城南路和环城北路工程规划,开展城市形象品质、国际商贸城区块交通专题研究,提升高速公路入城口、机场路沿线、03省道两侧城区段、老社区更新区块和老宾王市场改建等重点区块的城市设计水平。科学谋划轨道交通、综合保税区、双江水利枢纽、义乌机场飞行区等级提升等重大项目。加大城市地下空间开发利用,建设国际生产资料市场区块等地下空间开发利用试点示范工程。

实施城市功能提升工程。集中精力推进规划总投资1483亿元的163项重点项目建设,其中今年计划完成投资162亿元,着力增强宜商宜居宜游功能。围绕打造最佳经商环境,提升商贸服务业集聚区、金融商务区、国际文化中心区块、总部经济区等重大平台的开发建设水平,加快城市综合体建设。开展城市主要道路和街区立面景观改造、江滨绿廊提升改造相关工作。积极实施“三改一拆”,依法推进老社区更新改造、旧厂房改造和城中村改造,加大违法建筑拆除力度。积极发展互联网、物联网和4G通信,建设“智慧商城”。强化住房保障,保持房地产市场健康运行,支持建筑业发展。进一步提升城市精细化管理水平,巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果,逐步推行网格化管理,将绿化环卫、城市照明、户外广告等纳入监管范围。开工建设综合客运交通枢纽,确保义乌机场国际航站楼、国际商贸城长途客运中心投用,争取航空口岸正式开放,积极配合杭长客专、杭金衢高速拓宽工程建设。实施公交优先战略,加强出租车行业管理,对大型建筑设施配建停车位挤占挪用情况进行专项整治,加快建设银海路、诚信大道,力争开工新环城南路、宗泽路延伸等工程。围绕打造旅游目的地城市,进一步强化旅游规划,完善扶持政策,积极谋划重大旅游项目,做强购物旅游,开发生态旅游,积极实施“百万游客进义乌”活动,提升异国风情街品位。加快国际文化中心区块和开发区文化广场、后宅文化中心、佛堂古镇保护开发利用、九都风景区等项目建设。

实施美丽乡村提升工程。推进农房改造从“分散式”改造向“集聚型”安置转变,农村基础设施从“粗放型”管理向“精细化”运营转变,落实好各项扶持政策。注重集镇的改造提升,健全功能。加快打造赤岸西海等美丽精品区域,加强古村落、古建筑保护建设。加快推进高层及多层公寓、功能分区等试点村建设,重点解决农村高层公寓规划设计、操作程序、工程质量监管、资金筹集、工程代建和物业管理等问题,促进多村联建集中安置和人口集聚。积极推进“空心村”改造,抓好上溪、廿三里、大陈、佛堂、城西、赤岸等镇街的异地安置小区建设,完成33个省待整治村项目建设。加强农村基础设施建设和养护,规范提升特色农家乐发展。

实施生态环境提升工程。切实加强节能减排工作。鼓励清洁能源替代传统能源,加快推进城西热电联产集中供热和华川热电厂技改扩建项目,分期淘汰热电热网覆盖区域的分散燃煤锅炉,实施路灯节能改造一期工程,开展“万吨千家”节能低碳活动。抓好印染、造纸、制革、化工行业整治提升工作,深化清洁水源、清洁空气、清洁土壤行动。切实加强环境综合治理。加快推进义乌江综合整治、岩口水库水环境综合治理、农村环境连片整治、污水处理厂三期等工程,完善污水收集管网,建立健全污水处理厂考核机制和农村污水治理设施运行维护机制,完善城区污水管网治理体制,持续改善水环境质量。实行机动车环保分类标志管理和“黄标车”区域限行,减少机动车尾气污染。加强PM2.5监测,全面开展锅炉烟气、有机废气和建筑运输扬尘污染治理,进一步改善空气质量。强化固体废弃物和危险废物全过程监管。切实加强“四边三化”行动,严格殡葬管理,积极创建国家森林城市,加快环城生态景观林、针叶林阔叶化改造,加快森林城镇、森林村庄等十大“森林工程”建设,持续推进交通干线沿线绿化,加强重点区域洁化和美化。

四、办好十大民生实事

在抓好经济发展、推动物质富裕的同时,更加注重社会进步、精神富有,持续改善民生,让全市人民生活得更加美好。

大力发展社会事业。弘扬新义乌精神,组织开展“推荐最美义乌人、宣传最美义乌人、争做最美义乌人”主题活动。抓好新博物馆、现代化电影院等项目建设,稳妥推进广电频道制改革和“一省一网”工作,推进《义乌丛书》编纂,争创省级“文化强镇”。启动和深化省教育现代化市、全国区域教育优质均衡发展特色示范市创建工作,鼓励发展民办教育,积极申办国际学校,支持工商学院与境外高校开展合作办学。推进公立医院综合改革和基层医疗卫生机构综合改革,健全农村和社区卫生服务站运行机制,大力开展全民健康教育,争创省级慢性病综合防治示范区,加大对中医药事业扶持。优化公共体育服务,承办省第二届体育运动大会等高水平体育赛事,争创浙江省体育现代化城市。加强就业和社会保障,积极创建创业型城市,大力推进大学生创业孵化基地建设,打造“无欠薪义乌”。加快江东、城南、城北社会化养老机构建设,高标准规划建设综合儿童福利院。做好第三次全国经济普查,深入开展出生人口性别比偏高治理工作,支持工会、共青团、妇联、慈善、红十字会等事业发展。

加强和创新社会管理。进一步强化消防和安全生产管理,完善安全生产管理考核机制、隐患排查治理长效机制,健全网格化管理责任体系。加强安全生产源头管理,推进安全生产标准化和诚信机制建设,深入开展“打非治违”、“四加一”集中整治等专项行动。健全流动人口三级服务管理工作机制,逐步将流动人口纳入本地基本公共服务体系。完成城市社区居委会换届,开展农村村委会换届选举试点。加大“开门接访”和预约接访力度,畅通民意诉求表达渠道,强化社会矛盾排查调处和信访问题源头预防,着力解决突出共性问题,加强民族宗教工作,强化网络社会管理,完善立体防控体系,全力维护社会和谐稳定。抓好应急管理基层基础工作,加强国家安全工作,支持驻义部队和武警部队建设,做好国防教育、国防动员、人防、民兵预备役和拥军优属工作。

各位代表,民生连着民心、连着公平、连着发展。新的一年,要全力办好十大民生实事。

1.缓解交通拥堵方面:公布实施五年综合治理交通拥堵方案。实施国际商贸城及周边区域高峰时段车辆疏散优化方案。西城路延伸全面贯通,口岸路、大通路、春风大道基本建成通行;城北路下穿、03省道改建工程加快建设;阳光大道、四海大道、丹溪路完成改造;环城路平交改立交4项工程开工建设;在江东路、西城路、丹溪路试行信号灯绿波通行,提高道路通行能力。优化市民广场周边区域交通微循环方案。启用朝阳门停车场;新增公共建筑配套停车泊位8000个,着力缓解停车难问题。道路信号智能控制点位视频监控和电子警察增加到480个。新增或加密公交线路10条,新增公交车100辆,公交车总量达1100辆,满足日均50万人次以上乘客公交出行需求。优化集装箱卡车通行线路,强化江东区块物流车辆疏导。加强学校周边接送车辆管理,促进有序通行。

2.住房保障和改善方面:南洲花园保障性住房竣工交付;江东、稠江区块2200套23万平方米保障性住房主体竣工;佛堂、稠城、后宅区块2000余套20万平方米保障性住房开工建设。制订人才住房建设专项规划,稠江、北苑区块人才公寓交付使用,新推出人才住房150套,开工建设人才住房120套。落实500户农村住房特困户建房用地指标。完成美丽乡村建设60个;实施农房改造4000户。启动2个城市社区更新改造。

3.生态保护和环境改善方面:实施城市内河整治及水循环工程;加快农村截污纳管工作,65%的村居完成污水连接管建设;污泥处置中心建成投用,实现生活污泥无害化处理,启动工业污泥处置项目建设;全市地表水三类水达标率30%,饮用水源合格率达到100%。加强建筑工地、建筑垃圾及运输车辆管理,减少扬尘污染。开展机动车尾气道路红外线遥感监测和治理。城市环境噪声平均值控制在60分贝以下。

4.文化教育体育方面:新建或修建农村文化礼堂13个,举办市级大中型群众文艺赛事6次以上;向农村和社区送戏300场,送电影6000场。改扩建5所城郊中小学;新建4所镇街中心幼儿园;全面落实扶持民办教育发展政策。完成城市绿道网规划并实施20公里健身绿道建设;对全市公共健身设施进行维护和更新。

5.医疗卫生方面:浙大医学院附属义乌医院争取一期基本完工、二期开工;加快推进中医医院迁建、中心医院二期、妇幼保健院迁建等工程。对参保城乡居民开展每两年一轮的健康体检。出台鼓励和引导社会资本办医政策,加大对民营医院扶持力度。新增医院床位800张。开展群众性初级卫生救护培训1万人次。

6.就业和社会保障方面:启动市人力资源市场迁建工程;创建100个充分就业村和社区,创建10个创业型村和社区,帮扶1000名城乡劳动者创业就业,完成1万名城乡劳动者职业技能提升培训。企业退休人员基本养老金、失地农民养老金平均提高10%。新增职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险各2万人;城乡居民医疗保险参保率达95%以上,政策内报销比例达75%左右;出台城乡居民大病医疗保险政策,重大疾病政策范围内自负医疗费用救助比例由55%提高至80%,年度救助限额提高至10万元。

7.惠农扶贫养老助残方面:市财政三年内共安排1500万元资金扶持经济薄弱村发展集体经济;实施放心农资工程,在全市建立46个服务网点;对农民进行实用技术培训2200人次以上,建立市级特色农业产业基地5个以上。加大困难家庭子女就学救助力度,本科生每学年救助额由3000元提高至6000元。鼓励社会力量兴办养老机构,新增社区居家养老服务照料中心10家,完成镇街敬老院改扩建2家;怡乐新村二期建成投用,新增养老床位500张。帮扶救助残疾人9000人次以上。

8.民生基础工程方面:启用西气东输天然气夏演门站,天然气管网覆盖到50个居住小区4.5万用户。农村安全自来水普及率达到95%。实施江南、商苑、幸福等老小区基础设施改造。完成3个农贸综合市场改造提升。加快光网城市建设,城区光纤覆盖率达90%以上;移动3G信号实现市域全覆盖。

9.便民服务方面:实施流动人口居住证制度并落实相关待遇,出台流动人口积分入户实施办法,在规模以上企业推行流动人口远程申报系统。实施公安在线“网上办事大厅”建设;驾驶员考试中心正式运行,方便每年5万人就地参加考试。推广免签证的APEC商务旅行卡,年内办理60张以上。

10.公共安全方面:大力推进放心食品工程,加强以日常消费的大宗食品、婴幼儿食品、学校食品和保健食品为重点的食品安全综合整治;推行流通环节食品安全电子信息追溯系统;在各大菜市场设立无公害基地农产品等销售窗口;加大食品质量安全检测力度,各大菜市场每日公布农产品检测结果,在新闻媒体上每半月公布全市食品质量安全抽检结果。完成病险山塘水库除险加固30座。财政投入的治安监控探头增加到4500个,城区、城郊和农村主干道治安监控基本实现全覆盖。

五、加强政府自身建设

严格贯彻中央八项规定和省委“二十八条办法”,把加强作风建设摆在更加突出的位置,坚持和发扬艰苦奋斗精神,大兴思想解放之风,以“两创两提”为载体,全面开展“再认识、再发展、再提升”大讨论活动,着力开拓创新、克难攻坚,推动工作落实。

改进作风,注重实干。认真贯彻关于进一步改进工作作风、密切联系群众的实施意见,健全调查研究常态化机制,坚持和完善农村“两富”局级指导员、乡镇干部住夜、联村和进村挂牌办公等制度,深入推进“进村入企(市场)”大走访活动。实行精简节约办会,控制会议活动规模,减少文件数量,改进接待工作,精简会议和领导活动报道,切实改进会风文风。推动政府管理重心下移,完善机关部门服务镇街、服务群众制度,实行送服务到基层,最大限度缩短办事时限。

创新机制,全力攻坚。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念,坚持工作项目化的方法,调动和集中各方面力量,完善市领导联系、协调项目制度,深化“比学赶帮超竞赛”等载体,通过现场办公、联合攻坚等办法,推动重点工作落实、重大项目实施和“老大难”问题解决。完善招商办法,加大招商力度,引进和培育新的经济增长点。完善部门、镇街和指挥部工作考核办法,突出重点、分层分类考核,加大激励和奖惩力度,更好地发挥考核的导向作用。

全面推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和市民的社会监督。健全民主决策机制,完善行政决策程序,加强重要政策实施的跟踪评估,注重发挥专家作用和听取群众意见,不断提高决策科学化民主化水平。深化行政审批制度改革,全面清理、精简、规范和调整行政审批事项,推进行政审批标准化建设,完善投资项目审批“三制”办理,探索实施网上审批,优化国际贸易服务中心功能和涉外审批服务。强化电子政务项目管理,加快数据中心等政务公共平台建设。加强行政执法队伍建设,提高行政执法规范化水平。畅通行政复议渠道,完善行政复议监督机制,提高解决行政纠纷、化解社会矛盾的能力和水平。

着力抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,突出廉洁村务、廉政风险防控、廉洁工程、廉洁市场、电子监察“五大监控网”建设。深入开展公共服务行业纠风,深化工程建设领域突出问题专项治理、市场中介领域突出问题专项治理。强化行政效能监察和审计监督,加大行政问责力度,严肃查处各类违纪违法案件。完善各类公开办事制度,进一步完善招投标监管机制,建立重点工程建设信用评价、外地企业备案等制度,加强镇街招投标中心管理,强化公共投资项目和公共资金监管。坚决反对铺张浪费,加强增收节支管理,大力压缩一般性支出,部门专项经费实行“负增长”,严格执行公务刷卡消费制度,强化公务车辆管理,规范休养考察活动。“三公”经费要不断下降,把节省的资金全部用在发展经济、改善民生上。

各位代表,义乌未来发展目标明确、前景美好。让我们在中共义乌市委的领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,紧紧依靠全市广大干部群众,坚定信念、抢抓机遇,先行先试、攻坚突破,为加快“两区六城”建设、争当“两富”现代化浙江排头兵而努力奋斗!