各位主任,各位委员,各位代表: 

　　现在,向市人大常委会报告市人民政府上半年工作情况和下半年工作重点,请予审议。 

　　    一、上半年主要工作回顾 

　　今年以来,在市委的正确领导下,在市人大监督、市政协支持下,市政府坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实“八八战略”,紧紧围绕干好“一三五”、实现“四翻番”的目标任务,深入推进国际贸易综合改革试点,全市经济社会保持平稳较快发展态势。全市实现地区生产总值395.7亿元,同比增长10.2%,三次产业比例优化为1.9:39.3:58.8；完成公共财政预算总收入58.9亿元,其中地方财政收入34.4亿元,分别同比增长8.2%和9.1%；农村居民人均现金收入12991元,城镇居民人均可支配收入26099元,分别同比增长10.7%和8.9%。6月末金融机构存款余额2190亿元、贷款余额1674亿元,分别比年初增加204亿元和154亿元。 

　　1.国际贸易综合改革取得重大进展。经积极争取,义乌金融专项改革方案即将获批,商务部等8部委批准义乌试行市场采购贸易方式。上半年实现出口94.3亿美元,同比增长408%,其中市场采购贸易出口74.4亿美元；海关监管小商品出口35.5万标箱,同比增长22.3%。客流、物流、资金流进一步便利,小商品出口全面实现无纸化通关,义乌成为全国首个拥有邀请外国人来华审批权限的县级市,跨境人民币业务达到227亿元,其中全国唯一个人跨境贸易人民币结算试点业务量突破40亿元,市内首家村镇银行开业。改革合力不断增强,省政府在义乌召开改革试点领导小组会议,我市与浙江检验检疫局、省卫生厅、省文化厅开展战略合作,委托国家级研究机构谋划改革试点第二个三年实施计划。 

　　2.有效投资和重点工程扎实推进。将有效投资实绩作为年度考核主要内容,分解落实418亿元固定资产投资任务,上半年完成固定资产投资134.3亿元,同比增长24.1%,其中限额以上投资项目706个,同比增长38%。编制实施扩大有效投资、助推国际贸易综合改革试点“332”重大建设项目行动方案,今年起3年内实施产业转型升级、基础设施完善、统筹城乡发展3大工程,规划总投资约2000亿元。积极谋划项目,安排重点工程和重大产业项目163项,其中新增省重点工程5项。03省道改建、37省道改建、37省道复线、北城路下穿、国际航站楼等续建工程进展顺利,城市内河水系修复、商城大道延伸、中国移动4G试验网等10个新建项目实现开工。狠抓招商引资,引进内资、外资和浙商回归资金同比分别增长59%、286%和60%。 

　　3.战略性产业加速崛起。把发展电子商务作为市场转型升级重点,实施30万电子商务人才培训工程,设立电子商务办公室,编制电子商务发展规划,开展跨境电子商务试点,建设国际电子商务园区,积极打造镇街电子商务园区和产业带。全市日均发送国内、国际快递分别增至55万单和20万单。成功申报成为全国首批17个国际陆港城市之一,初步完成物流专项规划编制,谋划30余平方公里的大物流园区,启动连接杭金衢和甬金高速的疏港公路、疏港快速路规划工作,义乌港二期海关监管区即将竣工。开通“义乌—宁波北仑”海铁联运专列,义乌订舱平台上线运行。 

　　4.产业转型升级加速。国际商贸城一期东扩有序推进,义乌中国小商品城被认定为首批省级进口平台,国际生产资料市场预招商工作完成,成功举办2013文博会、旅博会,森博会通过国际展览联盟认证,首届装博会已完成1400个展位招商。工业经济平稳发展,完成工业总产值722亿元,同比增长9.3%,完成工业性投入40.5亿元,同比增长23.9%。加快“腾笼换鸟”、“机器换人”,降低技术改造贴息政策门槛,完善工业用地招拍挂出让程序,新增省级科技型企业3家、专利授权量2154件、国内注册商标4103件。总部经济区A组团工程全面开工,已确定60余家拟入驻企业。启动建设工商学院环湖创意产业带,中国义乌工业设计中心投入运行。成立招才局,建立高层次人才数据库,积极吸引人才创业。旅游业加快发展,接待游客474万人次。 

　　5.城乡环境显著改善。完善城市空间发展战略规划,启动市域总规修编工作。出台城乡新社区集聚建设实施办法,与绿城集团签订战略合作协议,义乌首个异地全高层集聚安置项目开工建设。深入开展“三改一拆”、“四边三化”、“碧水商城”行动、“双清”和平原绿化工作,高标准规划建设城市绿道、城市公园,开展入城口环境整治,上半年全市累计拆除违法建筑7853处、274万平方米,改出了义乌城市品位和发展环境。全面实施城市交通拥堵综合治理,江东路、西城路、丹溪路试行绿波通行,启动环城路平交改立交工程,开展公交停靠站港湾式改造。积极培育美丽乡村精品区域,制订实施古建筑抢修三年行动计划。 

　　6.各项社会事业全面发展。全力办好民生实事,85个实事项目中,有8个项目已完成。企业退休人员基本养老金人均增加209元/月,被征地养老保险、土地流转养老保险待遇分别提高17.1%和17.6%,城乡居民医疗保险住院平均报销比例达75%。开展政府购买服务居家养老工作,低保标准基本实现城乡统筹,高龄补贴标准提高至全省前列。成功创建省卫生强市,浙大医学院附属义乌医院、中医院迁建、中心医院二期等工程顺利推进,全力做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作。义务教育学校实现“零择校、零收费”,完成5所农村学校改造。新博物馆、文化馆等重大文化设施进入实质性建设阶段,开展农村文化礼堂建设。出台流动人口居住登记管理办法,扎实推进安全生产、信访维稳、民族宗教、食品药品安全、防汛防灾等工作,连续五年获得“平安县市”称号。 

　　7.政府自身建设持续加强。严格执行中央八项规定、省委“二十八条办法”和我市关于进一步改进工作作风、密切联系群众的实施意见,厉行节约,从严压缩“三公”支出。开展“问计图创新、人人话转型”活动,凝聚全市智慧共谋发展。大力清理缩减审批事项,已取消、停止或合并269项,下放51项。启动商贸服务业集聚区“化零为整”的项目前置审批试点、贸易主体设立快速审批试点两项省级审批制度改革,134项事项实现上网审批。坚持密切联系群众,完善农村“两富”局级指导员、“全科”干部、乡镇干部住夜、联村和进村挂牌办公等制度；向社会公布各部门年度重点工作和工作目标,接受群众监督；实施考绩法、绩擢法,以实绩论英雄。推行部门主要领导不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批和物资采购工作。 

　　与此同时,我们也清醒地认识发展中面临的诸多挑战。一是国内外经济形势依然复杂,国内外市场需求疲软,工业企业效益有所下滑；二是区域竞争进一步加剧,传统竞争优势逐渐削弱,新的经济增长点亟待培育,有效投资、招商引资等工作还需进一步强化,土地等要素制约依然明显；三是国际贸易综合改革试点的难点问题依然较多,推进力度需要进一步加大；四是城乡规划、环境保护、生态建设、城市交通、就医入学等方面还存在不少薄弱环节,维护社会稳定、食品安全、安全生产等方面压力依然较大。对此,我们将采取更加有力的措施,努力在工作中加以解决。 

　　二、关于下半年工作重点 

　　下半年,我们将紧扣年度目标任务,继续深化国际贸易综合改革,坚持稳中求进、创新驱动,突出深化改革、转型提升、项目攻坚、改善民生、优化服务,确保经济平稳运行,确保社会和谐稳定。 

　　1.抓试点,深化国际贸易综合改革。以市场采购贸易便利化为突破口,加快制订出台配套监管办法,构建综合管理机制,推动主体信用、口岸通关、税务管理、港口物流等信息资源集成,争取市场采购贸易联网信息平台试运行。实施国土专项改革,推进低效用地开发、投资项目土地审批等试点,深化与赣州等地合作,破解用地难题。开展金融专项改革,大力发展贸易金融,推进外汇结算便利化,做大人民币跨境业务和直接融资规模,确保全年新增电子商务贷款10亿元以上、新增贸易融资70亿元以上。创新人才培养积淀机制,实施贸易人才特区三年行动计划。做好改革试点第一个三年实施计划的评估,编制第二个三年实施计划。召开改革试点第一次部际联席会议,完善省市共建共推改革机制。 

　　2.抓创新,扎实推进经济转型发展。出台电子商务扶持政策,加快电子商务产业园和产业带建设,争取成为跨境电子商务试点城市,加强与阿里巴巴、速卖通、敦煌网、EBAY、京东商城等平台交流合作。办好世界采购商大会、电子商务大会和义博会、森博会、装博会等会展活动,积极发展进口转口贸易,确保国际生产资料市场开业。实施物流专项规划,争取列为国家二级物流园区布局城市,增强“义乌港”功能,确保航空口岸正式开放,争取获批B型保税物流中心和全国铁路集装箱专办站。优化旅游业发展规划,完善旅游业扶持政策,大力招引大型优秀旅游项目。加快实施“四换三名”工程,完成工业技改投入60亿元以上,推进中国义乌工业设计中心、义乌创意园等创新服务平台建设,优化经济开发区产业导向和布局,完成总部经济A、B组团招商,义乌工业园区争创国家级新型产业化示范基地,培育小上规企业160家以上,为10家“高税无地”企业落实地块。积极发展都市农业,力争完成5个特色农业精品园和1.36万亩粮食生产功能区建设。 

　　3.抓项目,强力推进重点工程建设。深入推进“332”重大建设项目行动方案,确保全年完成投资418亿元以上。加快国际电子商务城、跨境电子商务园区、大物流园区、国内物流中心、快递物流园区、国际邮件处理中心、综合客运交通枢纽、机场国际航站楼等建设。积极推进疏港高速、疏港快速路、03省道改建、杭金衢高速拓宽改造以及义乌至武义、兰溪、永康公路等重大交通工程,实现大通路、银海路、阳光大道、丹溪路等道路通车,力争完成城北路下穿主体工程。争取开工建设总部经济区B组团和金融商务区民泰银行、中青保险、金华银行等项目。加快推进中心医院二期、妇幼保健院迁建工程,实现浙大医学院附属义乌医院一期基本完工,中医院迁建工程主体结顶。狠抓招商引资,完善招商机制,加快发展商业综合体。积极谋划高铁新区、科教园区、文化中心、科技城、跨境引水、江东旅游综合体、210省道延伸、城市备用水源等重大项目。 

　　4.抓民生,持续改善城乡生活品质。推进市域总体规划、土地利用总规修编,加强重点区块城市设计,进一步完善规划体系。全面推进环境综合整治,继续大力实施“三改一拆”、“四边三化”、“碧水商城”行动、“双清”、交通治堵、“四小车”整治等行动。加快建设“智慧商城”,积极争创国家森林城市、全国文明城市,启动2-3个新社区集聚建设,开展城市主要道路和街道立面整治,加快城市社区更新和老镇区改造,开工建设一批高品质公园。大力发展社会事业,全年新增省标准化学校20所、省等级幼儿园30所、农村文化礼堂26个。继续推进公立医院改革,扩大基本药物制度实施范围,完善食品安全网格化管理机制,深入开展食品安全专项整治。加强流动人口服务管理,完成村居和社区换届选举工作,确保社会和谐稳定。 

　　5.抓服务,着力提升政府效能。坚持群众路线,保持与人民群众的血肉联系,落实领导干部联系重点工程和工业项目制度,积极帮助基层排忧解难。深化投资领域审批改革,完善“三制”办理机制,开展行政审批事项标准化建设,窗口办结率提高到90%以上。深化统筹城乡综合配套改革、扩权强镇改革、“大综合”执法改革,进一步增强基层活力。完善招投标机制,深化投融资体制改革、国资监管体制改革。实施“英才计划”,积极引进优秀创新人才。加强统计工作,做好第三次经济普查。加大政策扶持力度,落实好小微企业税收减免等各项优惠政策。