创业创新创优谋划新一轮发展

  求实务实落实争创一流“中心”

——市行政服务中心2012年度工作总结及2013年工作思路

2012年工作总结

2012年，义乌市行政服务中心（以下简称“中心”）在市委、市政府的重视及有关部门的大力支持下，结合全市深化“创先争优”活动和“创新创优、提质提效”主题活动，以创建“环境一流”、“服务一流”、“效率一流”的政务服务平台为目标，努力改善服务环境、理顺审批机制、提高审批效率，优化服务水平，致力于行政效能的进一步提升，全面打造群众满意窗口单位，为义乌国际贸易综合改革试点和“两区六城”建设提供优良的服务环境。

截至12月底，“中心”45个成员单位共受理各类事项1866650 件，合计办结1866096件，其中即办件1697665件，承诺件168311件，公司设立联合办理4232件，商品房登记联合办理770件，日均办件7464件，有1件过期件，按时办结率近100%，群众评议满意率达99.99%；13个镇街共办结各类事项166214件，其中即办件162050件，承诺件4164件。组织完成政府采购项目208个，网上在线询价采购291次，直接采购25次，合计完成采购预算35456.7万元，中标金额32682.6万元，节约资金2774.1万元，平均节资率7.8%；完成工程招投标项目441项530个标段，预算投资额为77.484亿元，成交总额64.038亿元，累计节约资金13.446亿元，平均节资率17.35%；完成国有土地拍卖、挂牌、协议87宗，面积175.226万平方米，收取出让金21.627亿元。

一、理顺审批服务机制，推行投资项目“三制”办理

为加快改进和创新投资项目审批方式方法，在改善发展环境上实现新突破、形成新优势，“中心”积极推行投资项目“三制”办理。“三制”办理是代办制、联办制和模拟制的合称。代办制可以无偿协助投资主体办理投资项目审批申报及相关业务，联办制可以组织有关审批部门共同审查办事资料、踏勘项目现场并做出决定，提高办事效率，模拟制可以事前介入，对未供地但投资主体意向基本明确的业主提交的办事资料进行实质性审查，节约投资业主的办事时间。

“中心”在各相关部门的大力支持下，成立代办中心，组建代办队伍，以理顺运行机制、优化审批流程、加快审批速度为着力点，完善运行制度理顺运行机制，建立投资项目信息管理平台，于8月份全面推行投资项目“三制”办理。实施“三制”办理后，投资项目审批方式有效实现了由投资业主“跑审批”向部门“送审批”的转变，实现了由部门串联审批向并联审批的转变。政府投资项目从立项到开工的审批时间从104个工作日缩短为30个工作日，民间投资项目的审批时间从53个工作日缩短到19个工作日，审批效率实现明显提升。审批监督更为有力，通过投资项目审批代办服务综合管理信息系统和电子监察系统，以各审批部门、窗口为节点，打造一个网上联合审批平台，保证各项审批工作的公开化、程序化、规范化。目前“中心”已签订25个投资项目的代办协议，总投资额85.5亿元，办结6个，投资额20.6亿元，另有多个项目正在接洽中。“三制”办理工作得到了上级领导的肯定和投资业主的好评，省政府陈加元副省长先后两次在汇报材料上专门批示，高度肯定“三制”办理工作。

二、优化审批服务环境，提升行政服务效能

1、做好扩权事项进驻工作。省直部门向义乌市下放的357项事项，除9项属于监督管理项目外，其余全部进驻“中心”办理。依据行政许可法规定，“中心”对扩权事项的实施主体、依据、程序、承诺期限、条件和办事材料、收费标准等内容实施“六公开”，并将扩权事项全部纳入“中心”网上综合审批系统，接受省电子监察系统实时监督。同时会同各部门研究制定扩权事项进驻方案，对进驻事项清单、拟设置窗口数量和派驻人员进行明确，制作服务指南和示范文本，确保扩权项目顺利进驻、有序运行、高效办理。该项工作得到了省纪委书记任泽民的批示肯定。当前扩权项目已受理1866项，办结1820项。

2、加强行政审批工作管理。年初，“中心”管委会新增“研究行政审批制度改革工作，组织制定并实施行政审批制度改革方案；负责全市行政审批工作的协调、管理和监督，负责行政审批违法违纪行为的初步核查”等职责，切实加强了对全市行政审批制度改革工作的管理力度。此外，由“中心”牵头的行政审批和便民服务考核列入全市年度工作目标责任制重点工作考核范畴，其中对镇（街道）的考核纳入“创新创优、提质提效”主题活动考核范围，并增设单项工作竞赛奖——政务服务奖。通过工作考核和奖项评比，“中心”加强了行政审批效能督查，推动各部门按要求做好政务服务工作，有力地促进了我市政务服务水平的提升。

3、创新便民服务举措。在2011年商品房登记联办的基础上，将个人购买二手商品房纳入联办范围，实现了房产证、土地证的同步受理，两证办理时限由11个工作日减少到6个工作日，买卖双方只需来“中心”窗口一次即可完成所有申请手续，极大的方便了办事群众；积极探索网上办理，充分发挥360度实景虚拟大厅的作用，建立网上审批平台，探索网上审批流程，在交通、公安等窗口推行网上审批，如交通窗口机动车维修等部分事项已进入正式实施阶段，群众不出家门就能办理这些事项，至年底窗口网上审批已办结130多件；此外，窗口层还因地制宜推出了另外20余项新举措，既有缩减材料、减少环节、优化政策、等前置服务，也有延时服务、陪同服务、上门服务等事中、事后服务，不仅在服务上提升了档次，更是提升了便民效果。

4、深化镇街、村级便民服务示范点建设。加强对镇街、村级便民服务中心的业务指导，强化远程办件模式，延伸市级政务服务平台，推进基层便民服务事项的集中化、窗口化、规范化。4月，会同市“两创两提”办，选取佛堂等8个有代表性的镇街便民服务站，就加强和完善镇街便民服务体系建设工作展开深入调研，并形成完整的调研报告，为出台具体工作实施意见奠定坚实基础。10月，走访全市40个村级便民服务示范点，针对实际情况逐个进行业务指导，通过增加服务事项、整合服务资源、完善工作制度，指导在扩展特色服务项目上下工夫。开展村级代办员业务工作培训，提高代办员素质，提高服务效能，充分发挥规范化建设示范点的引领作用，形成推进便民服务工作的整体合力。

三、打造特色服务平台，拓展服务功能

1、建立国际贸易服务中心，打造义乌特色涉外审批服务平台。国际贸易服务中心自2012年1月6日启用至12月底，共受理各类事项108145件，办结107957件，日均办件500余件、每天接待办事群众1500余人，其中一半以上是外籍人员。其主要运行特色是：一是办事模式集中化开创国内涉外审批服务事项一站式办理的先河。有效整合市公安局等7个部门108项涉外服务项目，基本集中本级政府管理权限内涉外服务项目，以窗口和服务超市模式实现面对面服务，外商从办理入境签证到取得公司营业执照所涉及的基本在义事务，如投资业务咨询、翻译服务、法律援助等都能在此一站式办理。二是服务环境便利化为公民和外商提供优质的投资生活环境。“中心”充分调研我市涉外审批服务总体情况，形成《加强和完善涉外审批服务平台建设的思考》报告，拟增加涉外审批服务项目，设立综合代办窗口，实施涉外事项网上审批。窗口层根据业务特色，不断优化服务举措，如涉外服务超市为外商提供咨询服务2421件；出入境管理局窗口开通14项出入境业务的网上预约、预审和办理，通过网络审核直接办理港澳再次签注业务；工商局窗口推出“代表机构和外资经营主体并存双轨制”，解决外商居留、就业和经验的问题等。三是国际交流常态化搭建政府、企业、外商良好的沟通平台。通过国际交流功能区块搭建政府与外商、企业与外商、外商与外商之间的良好沟通平台，通过平台宣传政策法规、发布投资贸易信息、了解在义外商的需求，帮助外国人融入义乌，全年共组织国际交流活动14次。该中心作为集涉外政务服务、涉外生活咨询服务和国际交流于一体的涉外服务平台，在营造良好的国际交流和外商投资环境方面发挥重要的作用，得到了原省委书记赵洪祝等多位省部重要领导的肯定。

2、推进数字城市三期建设，拓展市民互动服务平台。数字城市96150建设不断完善系统功能，创新社会管理手段，拓展民生服务范围，搭建公共管理服务新体系。一是稳步推进三期建设，内容包括升级和完善数字城市信息管理系统，建设出租车失物招领系统、特殊群体“一键通”，拓展了地理信息服务平台，逐步实现城乡电子地图一体化等；二是扩大协同责任单位数量，推动信息整合共享，重视外联，完善沟通协调机制，加强督查考核，借力纪委、检察院等平台，提升平台的处置能力；三是推进家政服务，拓展为民办事的服务功能；四是加强与媒体的合作，加大宣传力度，提升96150知名度和影响力。据统计， 1—12月，数字城市96150共接听来电276048个，平台受理案件270169起。其中，投诉62342件、举报1607件、咨询求助201891件、建言献策4023件、语音转接293件、其他13件，处置率99.9%以上，切实发挥了为民办实事的功效。

四、激发创业创新激情，打造高素质窗口服务队伍

2012年，“中心”深化队伍建设，成效显著，成绩喜人，获得了众多荣誉，成功创建省级文明单位，被评为金华市创先争优先进单位、金华市廉政文化机关示范点，数字城市96150获评金华市政风行风建设争优奖项目。

1、扎实开展大走访活动，提升服务意识。“中心”以农村、企业、市场为对象，分成投资项目“三制”办理、国际贸易服务中心建设、提高办事服务水平三个主题调研组开展进农村、访基层，进企业、解难题，进市场、促繁荣的多层次走访活动。建立班子成员联系窗口工作制度暨开展“联支部、访群众、强服务”活动，加强中心管委会与窗口、支部与服务对象之间的沟通，确保政务民情互达的渠道畅通。通过活动，班子成员多次参加窗口会议，解决支部或窗口实际困难8个，协助窗口创新20多项便民举措。

2、注重加强内部管理，提升监管力度。重新修订更加合理公正的红旗窗口、季度服务之星的评比办法等制度，推出工作定期汇报、窗口工作经验交流、外地经验网上学习交流、创新举措上屏公开等举措，提高工作规范化水平；加强党风廉政建设，每季度集中开展一次党风廉政教育，开设内容丰富的廉政教育课，开展廉政文化进“中心”活动，营造良好的廉政文化氛围，引导全体工作人员进一步树立勤政廉政意识；继续实施亮身份、亮职责、亮流程、亮承诺、亮荣誉“五亮”工程，接受群众监督，并达到自我约束目的；加强服务督查和评优力度，增加窗口电子监控，加大督查频率，实行短信回复评议，建立更加科学完善的督查考评体系。

3、高度重视队伍建设，提升单位凝聚力。健全组织，在国际贸易服务中心配套建立党团支部，7月初召开“中心”第二次党代会，换届产生第二届直属机关党委，配齐配强领导班子。结合创建省级文明单位和纪念成立十周年主题系列活动，党、团、妇组织扎实开展各类活动：开设图书室、健身房，组建体育项目兴趣小组（乒乓球队、羽毛球队、瑜伽队），按照“每月一活动”的原则，开展乒乓球赛、羽毛球赛、趣味运动会、书法绘画根雕征集等系列文体比赛；推进学习型组织建设，坚持中心组、周例会、党支部、窗口和个人学习的有效方式，开展读书交流活动、组织“我的价值观”主题讨论会、举办全体工作人员文明礼仪培训会等，丰富学习的内容和形式；进行健康知识、公民道德、文明礼仪等教育宣传工作。“中心”通过开展丰富多彩的活动，营造浓厚的文明氛围，在活动中潜移默化地促进单位凝聚力的提升。

总之，2012年市行政服务中心以建设国内一流行政服务中心为目标，谋划新一轮发展格局，各方面工作成效明显，但也面临一些问题和困难，如行政审批制度改革有待进一步深化，投资项目“三制”办理工作有待进一步探索，部门窗口间协作和信息资源共享机制有待进一步加强，国际贸易服务中心建设面临诸多新课题，窗口工作人员服务水平有待进一步提高等，都需要在今后的工作中抓好落实。

2013年工作思路

2013年，“中心”将继续以创建国内一流的政务服务超市为目标，围绕行政审批、便民服务、效能监察、资源配置、市民互动、外事服务六大平台，积极深化行政审批制度改革，创新行政审批管理服务机制，大力推动国际贸易服务中心涉外服务平台和数字城市管理平台的建设，加快实施政务服务电子化、信息化工程，不断完善行政审批和便民服务工作体系，加强内部管理，完善运行机制，努力改善和提高政府服务的水平，做到六个“着力”：

1、着力深化行政审批制度改革，创新行政审批管理服务机制。进一步转变政府职能，调研投资项目审批有关的中介服务机构，对中介服务机构实施分类规范，加强诚信监管，规范职业行为；精简市级审批项目，对“中心”进行审批“瘦身”，进一步削减、调整和下放审批事项，推进权力下放，将部分审批权限下放至镇街便民服务中心；展开信息共享平台建设调研，制定相关信息共享标准和制度，尝试建设共用共享、互置互换的信息平台；对投资、社会事业等重点领域审批事项进一步减少审批环节和精简材料，切实达到便民利民的作用。

2、着力开展投资项目“三制”办理工作，营造优质的招商引资环境。加强学习培训，打造专业的代办队伍，拓展代办中心服务内容和服务范围，在项目招商、外来投资者后续服务等方面加强探索，扩大宣传，提高知名度，提升业务受理量，扩大受惠面。规范服务方式，推进“三制”办理业务系统的开放建设，完善运行机制，及时有效应对制度、政策等各种变化状况，确保“三制”办理工作顺畅运行。

3、着力推进特色平台建设、形成特有品牌效应。国际贸易服务中心力争下步在窗口人员管理、办事机制优化、服务功能拓展、服务水平提升、涉外矛盾处理、国际交流功能发挥等方面都有进一步完善和提升，打造义乌特色的涉外审批服务平台；数字城市加强与市纪委纠风办、媒体的合作，强化政风行风热线与96150的有效联合，继续推进三期建设，加大热线资源整合力度，加强与部门联动，进一步探索建立应急非应急联动机制和疑难问题处置机制，提高部门案件处置效率和处置能力，搭建更完善的市民互动平台。

4、着力推进两个交易中心发展，构筑科学规范的资源配置平台。政府采购中心创新服务手段，优化采购流程，加强培训、调研、回访，提高服务能力和工作技能，提升采购业务水平，提高采购单位满意度，确保政府采购工作继续走在前列。公共资源交易中心提高交易平台服务质量，推进交易行为规范化和交易平台信息化建设，探索具有义乌特色的交易运行体系，确保市级平台交易总量第一的位置。

5、着力创新便民服务方式，提升行政服务效能。服务与创新并重，推动和鼓励窗口进一步创新便民服务举措，不断优化窗口服务。继续巩固“两集中、两到位”成果和简单审批事项的“一审一核”制，进一步拓展审批项目联合办理的范围，积极探索和推行网上审批办法，扩大实施范围，重点对现场踏勘类和一审一核类承诺办件实施网上审批。创新服务手段，尝试推出如开办服务“夜市”、提供手机充电、在等候区提供报刊杂志等亲切服务的措施。抓好市、镇街、村三级便民服务体系建设工作，出台加强镇街便民服务体系建设工作实施意见，市、镇街、村三级便民体系协调运作互联互动。

6、着力强化内部管理，打造高素质窗口服务队伍。修订完善各项管理制度，重点完善《考核细则》，使之成为窗口工作的准绳；加强督查考核，加大督查力度和密度，提高人员评价和社会监督的有效性；对原有人员管理办法进行细化和深化，稳定工作队伍，严格进出管理，原则上人员两年调整一次，加强人员的培训和考核激励，提升工作人员的业务能力和服务水平。切实抓好党风廉政建设，开展形式多样的反腐倡廉教育，强化效能监察，锤炼过硬作风；加强组织建设和文化建设，进一步增强工、团、妇的活力，服务好窗口人员，不断增强人员凝聚力，打造一批政府放心、群众满意的窗口人。