2014年1月13日在义乌市第十四届人民代表大会第三次会议上 义乌市市长发言。

各位代表:

　　现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　过去的一年,在中共义乌市委的坚强领导下,市政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以“‘鸡毛换糖’再出发”解放思想大讨论为引领,坚持改革创新、转型发展,圆满完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。

　　国际贸易综合改革取得重大突破。基本完成国际贸易综合改革首个三年计划,市场采购贸易方式获八部委批准试行,配套监管制度基本成型,联网信息平台试运行。全市实现出口182亿美元,增长102%,其中市场采购贸易方式出口133.5亿美元；海关监管小商品出口78.2万标箱,增长19.5%。义乌被列为国际陆港城市、全国二级物流园区布局城市,B型保税物流中心获国家部委原则同意,设立省公安厅出入境管理局义乌分局、杭州海关缉私局义乌分局,启用内陆口岸场站二期监管场所。航空口岸列入国家口岸开放年度审理计划,开通至新疆、中亚的铁路集装箱运输,新增民航航线8条,旅客吞吐量达116万人次,居全国支线机场前列。金融专项改革获批实施,跨境人民币业务达到409亿元,个人跨境业务突破85亿元。实施国土专项改革,消化利用批而未供土地12065亩,利用低丘缓坡1900亩。启动政府投融资及国企管理体制改革,组建国资运营中心和八大集团。统筹城乡综合配套改革、集体资产股份制改革、集体林权制度改革等有序推进。

　　转型升级“组合拳”成效初显。以扩大有效投资推动转型升级。实施“332”重大项目建设行动,200项重点工程和项目扎实推进。全市完成投资419亿元,增长43.1%。以“四换三名”促进转型升级。成功创建国家电子商务示范城市、国家新型工业化产业示范基地,成为首批国家信息消费试点市。开工建设国际电子商务园区,新建改建电子商务园区11个,实施电商培训22.6万人次。组织“拓展内贸市场”全国调研,市场“走出去”迈出坚实步伐,辽宁海城义乌中国小商品城项目正式签约。国际生产资料市场建成开业,成功举办会展活动150个,首次举办装博会,中国—东盟商品交易中心开业,购物旅游游客突破1160万人次。以科技创新引领转型升级。完成技改投入60.4亿元,实现“个转企”7320家、“小升规”190家,注册商标总量跃居全国县级市首位。实施“义乌英才”计划,设立浙江机电技师学院、工业设计中心,推进与浙江工业大学、中国美院等战略合作。以招商引资服务转型升级。成功举办浙商回归助推义乌国际贸易综合改革项目推介会、世界采购商大会等活动,引进韩国SK、泰国正大、普洛斯、物产集团、国贸集团、杭州商旅、绿城集团等一批世界500强企业和国内优质企业。以环境整治倒逼转型升级。全力推进“碧水商城”、“三改一拆”、“四边三化”、平原绿化等工作,19条主要溪流全部落实“河长制”,109个村居完成截污纳管连接管建设,关停污染企业999家、养殖企业1169家,拆除违法建筑545万平方米,腾出建设用地4920亩,完成平原绿化12642亩。以现代农业助力转型升级。完成粮食生产功能区建设任务1.65万亩,建成省级以上都市农业项目15个,培育农业龙头企业20家、家庭农场55家,土地流转率达65.1%。

　　城乡建设迈出可喜步伐。实施城市功能提升工程,完成城市空间发展战略规划编制,国际陆港物流园区启动建设,金融商务区、经济技术开发区、工业园区等区块开发有序推进。四海大道改造、义乌机场国际航站楼、国际商贸城长途客运中心等21个项目投用或基本建成,疏港高速公路和疏港快速公路等重大项目前期工作进展顺利,城北路下穿、环城生态景观林等项目有序推进。创新实施城乡新社区集聚建设,完成新社区布局规划,首期3个集聚项目开工。启动全国文明城市创建活动,推进“四小车”整治等8个专项行动。城西何斯路村入选“中国美丽田园”,新增美丽乡村71个、示范村10个,建成森林通道110公里,创建森林村庄55个。

　　社会民生持续改善。全面落实十大民生实事,全年民生支出79.8亿元,占公共财政预算总支出的58.1%,比上年提高1个百分点。加强基层文化阵地建设,培育农村文化礼堂31个、外来建设者文化示范基地12家。推进民办教育、民营医疗机构发展,新增医院床位800张,浙大医学院附属义乌医院一期工程基本完工,改扩建城郊中小学校5所,新建镇街中心幼儿园4所。新增各类参保人员16万人,做实城镇职工基本养老保险个人账户9.5亿元,城乡居民医保住院报销比例提高到75%。新增居家养老服务照料中心10家,投用公共自行车1100辆,天然气管网覆盖50个居住小区4.5万用户。开展平安建设“百日会战”、安全隐患大排查大整治,安全事故指标连续五年下降。加强流动人口服务管理,实施居住证和积分入户制度。全面开展放心食品工程,农药等农资经营管理进一步规范,通过省餐饮服务示范市、省药品安全示范市验收。出生人口性别比偏高势头得到有效遏制,民族宗教工作因地制宜创新管理、规范有序。

　　政府效能和执行力不断提升。率先开展商事登记制度改革,推进投资项目前置审批和外贸主体快速审批省级改革试点,梳理政府“权力清单”和投资审批“负面清单”,取消、停止或下放行政审批事项313项,规范中介机构服务。深入开展“正风提效促转型”和“百日攻坚”行动,实施重要工作月考排名、考绩奖优促劣等一系列措施,加班加点逐渐成为常态,朝阳门、青溪村、西城路、宗泽路、阳光大道等一批重点征迁难题得到解决。开展机关部门“十大不良作风行为”整改活动,推行“网络问政”,狠抓一批效能典型案例。开展聘任制公务员试点,实施事业单位专才特聘。全面完成城市社区和村级组织换届选举。自觉接受人大及其常委会的监督,及时报告重要工作、重大决策等情况；自觉接受政协民主监督。认真办理人代会议案和代表建议意见407件、政协委员提案342件。坚决反对“四风”,“三公”经费继续下降。

　　各位代表,过去的一年,是砥砺前行、稳中求进的一年。全市实现地区生产总值883亿元,增长9.6%；实现城镇居民人均可支配收入48962元,农村居民人均纯收入21263元,分别增长10%和11.1%。完成公共财政预算总收入109.7亿元,其中地方财政收入63.3亿元,分别增长8.1%和10.3%。预计万元生产总值能耗下降4.5%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削减完成年度目标任务。年末金融机构存款余额2263亿元、贷款余额1778亿元。人口自然增长率4‰。

　　各位代表,在复杂严峻的形势下,过去一年的成绩来之不易,这是上级党委、政府和中共义乌市委正确领导的结果,是全市上下同心同德、顽强拼搏、不懈努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民和外来建设者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻义人民解放军和武警部队官兵,向关心、支持义乌发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　我们也清醒地认识到,与上级的要求和人民群众的期待相比,政府工作还存在许多不足。主要是:改革进入深水区,重点领域和关键环节还有待深度探索突破；有形市场与无形市场融合发展,拓展内外贸市场等工作需要深入推进；产业层次总体仍然偏低,工业竞争力亟待增强；人才、土地指标、资金等要素制约明显,环境保护和节能减排任务繁重；城市规划建设水平还不高,管理方式也比较粗放,提升城市品质还需要下很大的功夫；安全生产、食品安全、城区交通、住房保障、教育、医疗、养老等领域还存在薄弱环节,维护社会稳定任重道远；政府工作效能、服务管理水平等与法治化、国际化要求还有较大差距,职能转变有待加快。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

　　二、2014年工作总体要求和主要目标

　　新的一年是全面深化改革的开局之年,是加快推进市场、产业、城市、社会、政府五大转型的突破之年。党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大部署,为我们指明了前进方向,省委、省政府和金华市委、市政府对义乌改革发展寄予厚望、充满期待；市委十三届六次全会进一步明确了今后一个时期改革目标、发展重点和突破路径,经过“‘鸡毛换糖’再出发”解放思想大讨论,全市人民的忧患意识、机遇意识、开拓意识进一步增强。当前义乌已经完全具备实现转型发展、向更高层次迈进的坚实基础,我们有能力有条件战胜一切艰难险阻,开创改革发展新局面!同时,也要清醒看到,宏观经济发展形势错综复杂,增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期”叠加,区域之间竞争更趋激烈,制约我市“五大转型”的体制机制障碍还很多。我们要切实强化“改革只有进行时没有完成时”的理念,牢固树立“转型发展时不我待”的危机意识,向改革要红利、靠转型强实力、凭实干走前列。

　　2014年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实十八届三中全会和中央、省有关会议精神,深入实施“八八战略”,按照市委十三届六次全会的决策部署,以全面深化改革为统领,以加快转型发展为主线,坚持稳中求进、改中求活、转中求好,牢牢把握国际贸易综合改革的历史机遇,着力抓改革、强投入、调结构、重统筹、惠民生,奋力推进“五大转型”,推动义乌在新一轮改革开放中继续干在实处、走在前列,加快建设国际商贸特区。

　　在工作中,要把握好以下四个重点。紧扣国家战略,狠抓改革。把改革开放贯穿于经济社会发展各领域各环节,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以国家国际贸易综合改革试点为载体,努力打造全面深化改革开放的“义乌样本”。紧扣转型升级,抢抓项目。充分发挥投资的关键作用,高起点、高水准、高质量谋划和推进项目,以项目稳增长、优结构、促转型,进一步提升城市能级和综合竞争力。紧扣改善民生,多办实事。着力解决民生热点难点问题,大力发展社会事业,持续改善生态环境,让全市人民生活更美好。紧扣作风建设,优化服务。切实转变政府职能,通过精兵简政、整合资源、强化治理,努力打造创新型和服务型政府,更好地发挥政府作用。

　　按照这样的思路和要求,今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长9.5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；地方财政收入增长8.5%；固定资产投资增长20%以上,力争完成580亿元,自营出口额、社会消费品零售总额分别增长12%以上和13%以上；人口自然增长率控制在5.45‰以内；节能减排完成上级下达的目标任务。

　　三、全面深化改革

　　改革创新是最大的红利。必须敢担当、善突破,马上改、立即干,举全市之力全面深化改革。

　　(一)深化国际贸易综合改革

　　创新贸易体制机制。认真谋划和启动实施第二个三年计划,赋予改革试点新的内涵。围绕推进贸易便利化、增强国际竞争力的要求,全面试行市场采购贸易方式,完善联网信息平台及综合管理机制。启用海关监管代码,加快形成简化申报、管检分离、一般纳税人自行选择、外汇总量匹配等便利化配套监管体系,积极探索监管新模式。推动在跨境电子商务领域应用市场采购贸易方式,优化跨境电子商务通关、结汇、退税等机制。创建国家进口贸易促进创新示范区,打通宁波等口岸至义乌转检转关通道,创新物流、结算、质量等进口监管机制。

　　加快推进金融专项改革。创新贸易金融发展,引进外资银行,鼓励金融机构设立离岸分中心,深化跨境人民币业务试点,创新供应链、产业链金融产品,开展商业保理、票据服务、民间资本管理、金融综合服务等业务试点,全年新增贷款200亿元以上。大力发展互联网金融,力争“义支付”获批并开展跨境支付业务,培育“义乌贷”等新型互联网金融组织,支持电子商务平台打造互联网金融产业链。发行各类债务性融资工具,推行区域集优债券。搭建地方成长引导基金平台,发展电子商务、市场建设、科技创投等基金。

　　加快推进国土专项改革。争取破解土地利用总体规划控制指标制约,探索跨省资源优势互补战略合作新机制。开展集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点,实施宅基地跨村跨镇空间置换、有偿使用、退出激励等试点。加快道路两侧等政府规划留用地开发利用,完善差别化供地政策,实施城镇低效用地再开发试点,扩大农用地和未利用地地下空间利用试点范围。探索工业用地年租制和“以小换大”置换出让,进一步提高工业用地利用率。完善征地补偿机制,创建征地拆迁阳光工程示范市。

　　扩大对内对外开放。积极提升国际化软实力,主动参与经济外交,创新境外经贸区建设拓展模式,积极举办“中国—西亚北非”可持续发展论坛、中非智库论坛、新丝路发展研究等国际论坛,加强与新兴市场国家交流。主动接轨上海自贸区,设立国际贸易综合改革研究机构,加快打造丝绸之路经济带的重要节点、21世纪海上丝绸之路的东方起点。深化区域合作,积极参与浙中城市群建设,做好山海协作、对口支援等工作。

　　(二)推进配套体制机制改革

　　深化投融资体制和国资国企改革。创新政府投融资体制,激活和扩大社会投资,发挥金融杠杆作用,公共项目实行多元化融资。创新公共项目建设模式,建立国有企业项目业主制,推行专业化集中建设和代建。调整国资布局结构,按照“一个中心、八大集团”布局,做好资产划转、项目移交、人员安置等工作,加快国有资本向基础设施、民生保障等关键领域和优势产业集中。以管资本为主加强国有资产监管,合理设置企业经营业绩考评激励机制,完善国有资本经营预算制度,建立国资收益使用评价制度。鼓励国有企业引入战略投资者,支持民间资本参与国有企业改革重组,大力发展混合所有制经济。

　　深化城乡发展一体化改革。积极向上争取开展新型城镇化试点,探索多元化可持续的城镇化投融资机制,深化小城市培育试点和中心镇改革发展。健全城乡新社区集聚建设模式,同步征收参加集聚建设村庄的集体土地。健全农村产权流转交易市场体系,探索开展农民住房财产权抵押、担保、转让,深化农村经济合作社股份制改革,开展股权社内流转试点。积极推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。

　　创新文化发展体制机制。加快从办文化向管文化转变,整合全市文化资源,构建政府主导、多元参与的现代公共文化服务体系和综合平台,积极培育文化非营利组织。完善公共文化产品供需对接机制,探索建立文化事业单位法人治理结构。完善文化遗产保护政策体系,探索文化资源多元化利用与开发。建立健全文化产业发展政策体系和工作机制。

　　加快社会领域改革。创新社会治理方式,完善社会管理体制机制,实现外来建设者及外国人士精细化服务管理。加强社会治安综合治理,加大网络管理力度。改革住房保障体系,完善公租房政策,探索介于保障房和商品房之间的住房供给模式,优化人才住房政策。建立社会组织直接登记、备案登记相结合的新型登记模式。深化殡葬改革,对传统公墓实施生态化改造,加快骨灰存放堂等建设,建立骨灰跟踪管理和联动执法机制。

　　四、加快经济转型升级步伐

　　推进转型发展,必须充分发挥投资的关键作用,以“五水共治”为突破口,狠抓项目工作,提升产业水平和城市承载力。

　　(一)拓展创新提升,增强义乌市场核心竞争力。

　　确保市场持续繁荣。完善国际商贸城、国际生产资料市场、篁园市场等主体准入和退出机制,根据行业分类调整租金和税收,有效降低经营成本。构建大型供应商和大渠道商对接通道,引进知名企业和国际机构进驻集中采购中心,完善市场采购商服务中心、综合服务休闲等功能布局。办好义博会、旅博会、森博会、装博会和APEC技展会,精心组织首届文交会。加快国际商贸城一期扩建,实现国际家居城一期开业,完成模具城招商。完善开放型经济促进政策,拓展东盟、中亚、中东欧等新兴市场,举办义博会马来西亚展、匈牙利展。整合中小企业资源,搭建拓展外贸平台。坚定不移地实施“走出去”战略,全力拓展内贸市场。以输出品牌、商品、管理、服务为核心,探索在全国重要商品流通节点城市布局市场,构建网络全、品牌响、竞争力强的“义乌系”市场网络。确保完成“义乌小商品市场”驰名商标申报工作,推进全国冠名“义乌”品牌的市场规范整治。不断扩大进口贸易,做强非洲、东盟和中东欧三大产品展销中心,引进一批具有经营实力的进口商。下大力气培育和引进一批进出口贸易综合服务商。

　　打造国家电子商务示范城市。确保年内基本建成国际电子商务园区一期、跨境电子商务园区、电子商务产业园,推进镇街特色电子商务园区建设,实施电商培训10万人次。举办国际电子商务博览会、世界电子商务大会,扩大义乌电子商务影响力。设立国际快件处理中心、中国邮政跨境电子商务义乌基地,争取重大电商项目尽快落地,完善“义乌购”平台。

　　推进国际陆港物流园区建设。探索国际陆港的模式和路径,争创国家级示范物流园区,启动建设国内物流中心、普洛斯物流园、快递物流集聚中心、铁路物流中心等重大物流项目。全力做好航空口岸开放各项工作,加快开辟“义新欧”国际铁路运输大通道。加快B型保税物流中心建设,健全运行机制。完善港口服务功能,招引全球知名的铁路、航空、国际快递、保税物流、船务、船代公司等10家以上。

　　(二)强投入、调结构,促进产业转型升级。

　　做强做优工业经济。深入贯彻创新驱动发展战略,强化科技创新和品牌营销“双轮驱动”,制定实施产业发展地图和项目带动工程。打造经济技术开发区、工业园区重大平台,争取储备优质项目20个,引进20亿元以上项目2个。深入实施“四换三名”工程,完成技改投入80亿元以上,充分发挥企业在科技创新中的主体作用,加快工业化、信息化深度融合发展。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,扩大企业上市资源库,新增上市公司2家,在“新三板”、浙江股权交易中心等场外市场挂牌企业10家以上。支持传统制造业转型升级,加强对小微企业的服务。联动实施品牌、质量、标准、专利战略,启动“义乌名牌”创建工程。认真谋划科技教育园,加快建设科技创业园、高层次人才创业园、工业设计中心及创意园,深入开展“十倍增、两提高”科技服务专项行动。实施“义乌英才”计划,深化与中科院、工程院、浙大等合作。

　　强化招商选资。建立与央企省企、国家行业商会协会、国内外重要投资促进机构的合作平台,争取引进一批投资20亿元以上大项目。开展全员招商年活动,强化考核导向,举办大型推介会3场以上,签约项目40个以上,年度实际到位投资30亿元以上。推进浙商义商回归工程,健全重大项目跟踪服务机制,推进签约项目尽早落地开工。

　　发展现代都市农业。完善支农惠农政策,完成佛堂、义亭省级农业综合园区建设,新建粮食生产功能区1.3万亩,完成粮食播种面积23万亩,新建一批粮食、蔬菜、畜禽等外埠基地。大力发展家庭农场、专业合作社等新型生产经营主体,加强农业科技创新与应用,推进标准农田质量提升工程,加快农田水利标准化建设。加快畜牧业转型升级。

　　(三)完善功能、提升品质,推进新型城市化和美丽乡村建设。

　　优化提升城市综合承载力。加强规划指导,修编市域总体规划、土地利用总规和城市交通、道路网等专项规划,着力提升城市设计、建筑设计和景观设计水平,加快建设城市规划展示馆。谋划拓展国际商贸城分区规划红线范围,布局更多的城市国际服务功能和国际商务功能。开工建设疏港高速公路和疏港快速公路、铁路综合客运枢纽、义乌机场飞行区等级提升等项目,加快03省道改建、37省道改建、37省道复线、义乌至武义、义乌至兰溪等干线公路建设,提升供电、供热、供气、供水等保障能力。推进金融商务区、国际文化中心、开发区总部经济区等重大平台建设。加强政策宣传和典型示范,开工一批新社区集聚建设项目和配套产业用房项目,推动城市街道立面改造。积极推进北门街荷花芯、经济开发区中心区、宾王市场等区块重大商业项目建设,加快沿街商服开发。推进重大旅游综合体、佛堂古镇开发等项目,加快购物旅游配套服务设施建设,提升购物旅游。进一步完善房地产市场健康发展的长效机制,优化房地产结构,大力发展建筑业。

　　全面推进“五水共治”和生态保护。深化“碧水商城”行动,统筹推进“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”,综合实施义乌江综合治理、境外引水、城市水生态修复等十大工程,持续改善水环境质量。推广分质供水和中水回用、阶梯式水价。加大“八小”行业整治力度,完善“河长制”,强化城乡污水管网运行维护,加强农业面源污染治理和地下水开采管理,健全有奖举报、联合执法机制。推进能源消费和排污总量控制、预算化管理,完善排污权有偿使用和交易制度。加强饮用水源地保护,完善生态补偿机制。大力开展清洁空气行动,严格禁止使用高污染燃料,加快义西、义南集中供热项目建设,强化机动车尾气污染治理,加强挥发性有机物排放控制。从严防控重金属、持久性有机物对土壤的污染,加强工业固体废物处理利用,推进垃圾分类处理,加快工业污泥、餐厨垃圾、建筑垃圾处置工程建设。

　　深化美丽乡村建设。深化农村环境连片整治,加大空心村改造力度,完善农村基础设施长效管理机制,探索农村垃圾减量化、资源化利用,创建美丽乡村30个、美丽家庭5000户以上。实施农民收入倍增行动计划。积极创建国家森林城市,建设绿色城镇,推进平原绿化,加快华溪、望道、德胜岩等森林公园建设。加大历史文化村落的保护与开发力度,积极培育发展以休闲、观光、运动、体验为特色的美丽产业,打造城西龙溪香谷、赤岸西海、大陈九都等特色旅游,提升上溪桃花坞等旅游发展水平。

　　五、努力保障和改善民生

　　社会进步、民生改善是发展应有之义、目的所在,必须以更大力度、更实举措加以推进,使发展成果更多更公平惠及全市人民。

　　深入推进城市创建。争创全国文明城市提名资格城市,深入实施“三改一拆”、“四边三化”,启动“无违建镇街、村(社区)”创建活动。深化“四小车”整治等8个专项行动,开展窗口服务行业、文明出行等专项整治。实施“我诚信、我吉祥”和“摇响拨浪鼓、同圆中国梦”工程,健全诚信体系。打造具有义乌特色的商业文化品牌。开展文明创优竞赛等活动,支持社团、公益组织广泛参与文明创建。大力发展志愿服务事业,构建智能服务管理平台。加强文化宣传阵地和监督网络建设,重视未成年人道德教育。

　　加快社会事业发展。完善阳光招生政策,调整学校布局,发展特殊教育、职业教育、国际教育,争取通过全国义务教育基本均衡市现场评估。推进公立医院法人治理机制试点,健全社区卫生服务机构多元化运行机制。鼓励开展学校、医院、养老等设施公建民营。举办国际电子竞技大赛等高层次赛事,推动全民健身运动深入开展。加强出生人口性别比综合整治,落实“单独两孩”政策。完善公共就业综合服务体系,引导和扶持大学生创业就业。

　　深化“平安义乌”建设。强化安全生产、消防安全和应急管理,加强立体化社会治安防控体系建设,完善社会治安动态视频监控系统。强化社会矛盾排查调处、普法依法治理、社区矫正等工作,依法规范信访工作。加强公共卫生和传染病防控工作,加大打击非法行医、“医闹”力度。创新流动人口服务管理,加强对新义乌人的关心帮助,探索出租房规范管理。加强民族宗教工作,支持驻义部队和武警部队建设,做好国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役和拥军优属工作。

　　办好十大民生实事

　　1.治理污水方面。推进臭河、黑河、垃圾河整治,年底前义乌江消灭劣V类水,出境断面水质总体达到IV类功能要求,全市基本消灭垃圾河。完成污水主干管网系统、稠江等5个污水处理厂提标改造工程；完成160个农村集污纳管和提标改造。完成城东河、城中河、洪溪临时配水管道工程、义乌江城区段清淤工作；加快岩口湖等6个湿地项目建设。完成电镀整合园主体工程。

　　2.治堵和交通方面。强化主城区交通科学组织和管理,实施国际商贸城周边、江东等区块交通拥堵综合整治。优化主要道路红绿灯设置。加快环城南路、环城北路等9处立交改造,完成城北路下穿工程和篁园路、工人路、宗泽路、宾王路等4条道路提档改造。实施城北路、新科路、宗泽东路、春晗路、涌金路等9条断头路延伸工程。治理学校周边交通拥堵节点6个,交通事故黑点6个。新增停车位2000个以上,新增或加密公交线路8条,新增公交车60辆、公共自行车5000辆。完成公交站点港湾式改造80个以上。

　　3.治理大气污染方面。加强PM2.5治理,建立重污染天气监测预警应急平台。完成煤改气锅炉30蒸吨,淘汰高污染车1000辆以上,新增清洁能源公交车120辆。新建汽车检测中心1座。全面推行标准化工地建设,对建筑垃圾运输、废土渣土运输、焚烧垃圾等建立量化考核、有奖举报等制度,切实控制扬尘污染。

　　4.食品和饮水安全方面。全面开展“放心市场”建设三年行动计划,新增2个达标农贸市场。新增无公害农产品生产基地3000亩、农田绿色防控面积3800亩以上。产地食品年度监督抽检合格率95%以上。继续推进农村居民饮用水安全提升工程。

　　5.教育事业方面。义务教育段提供新生借读学位5000个,普通高中挖潜扩招8个班。创办浙江师范大学幼师学院附属幼儿园,引进国内知名民办学校1所,品牌合作办学3家,引进40名以上“211”、“985”等高校毕业生和优秀青年骨干教师。

　　6.医疗卫生方面。确保浙大医学院附属义乌医院投用。完成中医医院建安工程,实现中心医院二期主体结顶,开工建设新妇幼保健院。新增医院床位1000张以上。引进高端民营医疗机构1家。

　　7.居住改善方面。加快老小区更新改造,推进江南、商苑、幸福等3个老小区基础设施改造,启动桥东街老街区提档改造。新增天然气入户5000户以上。新增绿地1800亩,提档改造入城口等绿地500亩,开工五洲大道等5条森林通道、城西河等3条河道绿化景观整治提升工程。

　　8.文化体育方面。推进开发区文化广场项目和新博物馆建设。建设农村文化礼堂20个以上。完成古建筑抢修3.4万平方米。建成健身绿道50公里、骑行步道10公里。完成乌越桂子园、城市火车公园、商业文化园工程,加快建设莲塘公园、南山运动公园等城市主题公园。

　　9.社会保障和就业方面。开展社会保险全民登记,推进全员参保,实现户籍人口参保率98%以上,建立重特大疾病医保补偿机制。新增做实职工基本养老保险个人账户10亿元以上。新增职工基本养老保险2万人、基本医疗保险1.2万人、工伤、生育保险各1万人以上。加快职业技能公共实训基地建设,培育技能人才2万人。提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准。安排医疗救助金800万元。新建居家养老服务照料中心30个以上。

　　10.智慧商城方面。推进国家信息消费试点,启动市民卡工程,主城区基本实现4G网络全覆盖,重要公共区域实现免费无线上网,城区、镇区实现光纤全覆盖。构建电子政务信息共享平台、政务云中心和灾备中心,打造全市统一的网上办事大厅,网上办理审批和服务类事项达到200项以上。实施智慧医疗,推行自助挂号、诊间预约结算、输液观察平台、慢病随访终端等便民举措,组建区域影像会诊中心和共享平台。推出国际贸易综合服务及经济案事件防控平台手机版网站、“掌上车管所”。

　　六、加强政府自身改革与建设

　　以党的群众路线教育实践活动为契机,围绕更好发挥政府作用,加快转变政府职能,开展政府自我革命,全面加强作风建设。

　　推进简政放权,优化政府职能。开展“权力清单”管理改革,公开权力目录和运行流程,规范自由裁量权量化标准。清理、缩减政府政策和规范性文件。积极承接扩权强市改革,理清政府与部门的权责关系,深化扩权强镇改革,提高镇街项目决定权、用地和规划自主权,适时推广“大综合”行政执法试点。公布政府向社会转移职能目录、首批政府购买服务目录,梳理推出一批项目向社会资本开放。启动机构改革,全面清理临时机构,探索建立跨部门的“全员网格、全科干部”制度,精简编外用工。深化人事工资制度改革,完善聘任制公务员、事业单位工作人员、专才特聘等制度,推进机关事业单位养老保险制度改革。

　　完善运行机制,提高行政效率。深化商事登记制度改革,实行“宽进严管”。实施投资审批“负面清单”制度,提高项目审批效率和透明度。建立重大投资项目绿色通道,深化“三制”办理、联合验收等制度,探索实行“先批后审”。继续减少行政审批,对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消,探索跨部门行政审批职能归并,加快审批标准化建设,深化审批中介机构管理改革。推进资源要素配置市场化改革,建立“亩产效益”综合评价体系和要素交易中心,实施差别化的要素价格、排污费、信贷、财政、城镇土地使用税等政策。坚持依法行政,完善政府和部门工作规则,精简政府内部工作流程,优化运行机制,减少具体管理事项,减少会议和文件,减少检查和评比。健全谋划项目、争取项目、招商引资、争取资金等机制。坚持财政收支平衡,完善预算管理和执行绩效评估机制,大力压缩一般性支出。深化镇街财政体制改革,提高镇街经费自给水平。建立科学规范的政府性债务管控、偿债和风险预警机制。

　　扎实开展群众路线教育实践活动,建设服务政府、廉洁政府。全面梳理政府工作中存在的问题和不足,勇于自我革命,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。针对市场经营压力较大、企业发展困难较多、基层负担较重的实际,多措并举开展服务市场、服务企业、服务基层活动,健全现场办公机制,有效防范和化解企业资金链、担保链风险。坚持勤政为民,把抓落实作为政府最主要的工作,继续发扬加班加点、奋力拼搏的优良作风,强化执行和考绩,探索实施“无为问责制”。严格执行厉行节约有关规定,“三公”经费支出下降30%以上,探索职务消费改革,深化公车改革。扩大政务公开,深化“市民问政”活动。以“廉洁商城”和“阳光工程”等为载体,加强廉政建设,有重点地向政府投资重大项目派驻监察组,强化对工程建设、国土管理、招投标和政府采购、公共资金使用、年审年检等领域整顿规范,做好审计和监察工作,加强制度建设,严查违纪违法案件。

　　各位代表,建设人民满意的政府,是发展的要求、群众的期盼。市政府将认真落实市人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督,努力完成全年目标任务,不辜负全市人民的重托。

　　各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在中共义乌市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想、抢抓机遇,锐意改革、攻坚破难,为加快“五大转型”、建设国际商贸特区而努力奋斗!