各位主任,各位委员,各位代表:

　　现在,向市人大常委会报告政府上半年工作,请予审议。

　　一、上半年主要工作回顾

　　今年以来,在市委的正确领导下,在市人大、政协的大力支持下,市政府认真贯彻落实“八八战略”,紧紧围绕干好“一三五”、实现“四翻番”的目标任务,扎实推进“抓改革、治环境、促转型、惠民生”各项工作,经济运行稳中有进、转中向好。上半年,全市实现地区生产总值434.1亿元,同比增长8.9%,三次产业比例优化为1.7∶37.7∶60.6；完成公共财政预算总收入64.8亿元,其中地方财政收入38.5亿元,同比分别增长10%和12.1%；农村常住居民人均可支配收入14131元,城镇常住居民人均可支配收入26848元,同比分别增长11.4%和9.8%。6月末金融机构存款余额2545亿元、贷款余额1883亿元,分别比年初增加282亿元和105亿元。

　　1.改革试点不断深化。省委、省政府专门出台支持义乌改革试点的政策意见,海关总署正式公告采用市场采购贸易方式代码“1039”,分类通关、无纸化通关等改革基本完成,上半年海关监管出口39.3万标箱,同比增长10.8%；实现进出口总额108.77亿美元,同比增长13.3%,其中出口106.39亿美元,同比增长12.8%。国土专项改革进展顺利,与江西赣州达成战略合作,为耕地占补平衡、深化国土改革打下扎实基础。金融专项改革明确了今后3年的路线图和具体举措,办理跨境人民币结算286亿元,同比增长23.9%。新增市场主体2.5万家,增长54%,总数已突破21万家。义乌航空口岸获批开放,义乌消防支队、义乌邮政管理局获批设立。对接国家“一带一路”倡议规划,开通“义新欧”国际铁路集装箱运输平台和宁波港铁海联运专线,对外通道更加便捷。

　　2.有效投资扎实推进。深入开展“有效投资推进年”活动,分解落实各类重点工程和重大产业项目311项,上半年完成固定资产投资165.2亿元,同比增长23%。加大重点建设项目推进力度,疏港快速路等一批重大项目开工,24项省“411”重大项目、37项省重点建设项目、54项金华市重点建设项目年度投资计划完成率均列金华各县(市、区)第1位。新增江东水厂工程、水环境综合治理工程等省重点建设项目17个,新增普洛斯(义乌)物流园等省重大服务业项目10个,新增博尼内衣项目等省重大工业项目5个,项目总数创历年新高。通过“情系桑梓、义商回归”恳谈会等狠抓招商引资,引进内资、外资和浙商回归资金,同比分别增长44.9%、30.6%和54%。

　　3.产业转型不断加快。电子商务继续蓬勃发展,获批创建国家电子商务示范城市,成功举办电商大会和电商博览会,加强与阿里巴巴外贸服务平台、全球速卖通、ebay等平台对接合作,实现电子商务交易额472亿元,国内快递、国际快递日均出货分别达70万票和30万票,均增长50%。市场“走出去”稳步实施,海城义乌中国小商品城项目顺利落地。成功举办文交会、旅博会、APEC技展会、中国———西亚北非“未来发展愿景”对话会等会展活动。保税物流中心(B型)正式获批建设,国际陆港物流园区、快递企业集聚中心等项目加快推进。完成工业总产值776亿元,同比增长7.6%；完成工业性投入44.1亿元,同比增长8.8%。“四换三名”、“四破”等工作有序推进,开展工业亩产效益综合评价工作,公布了上半年用地5亩以上工业企业亩产税收情况。流动人口量减质提,新增博士141人、硕士233人、本科生4994人,主要就业于电子商务、先进制造业、现代物流、现代金融、会展等行业,显示经济转型进一步加速。

　　4.城乡环境持续优化。按照百万人口大城市的建设目标,高标准开展市域总体规划修编工作,积极谋划丝路新区、陆港新区、科创新区等重点开发区块,为义乌打开发展战略空间。城乡新社区集聚建设工作进展顺利,实施细则和相关配套政策相继出台,7个新社区集聚建设项目和稠江街道前仓区块产业用房项目顺利开工。深入推进“五水共治”行动,已开工项目283个,形成了全民治水格局。“三改一拆”已超额完成年度拆违任务,重点区域环境综合整治大会战成效明显。全面实施城市交通拥堵综合治理,环城路平交改立交工程进展顺利,深入开展“四小车”整治,积极推进停车泊位管理、绿波带建设。美丽乡村建设成效明显,赤岸镇尚阳村列入省第二批历史文化村落保护利用重点村。

　　5.社会事业全面发展。全力办好民生实事,54个实事项目中,有6个项目已完成。社会保障体系进一步完善,推行基本医疗保险制度。浙大医学院附属义乌医院、中医院迁建、中心医院二期等工程有序推进,积极鼓励社会力量办医。大力发展民办教育,推出首批9个优质民办学校招选及合作办学项目,与上海复旦教育联盟、大连枫叶教育集团等达成合作意向。全国文明城市创建工作深入推进,开展“摇响拨浪鼓、同圆中国梦”和“我诚信、我吉祥”等活动,积极建设“诚信义乌”,得到中央文明办充分肯定。平安义乌建设扎实推进,全市赴京赴省信访大幅下降,刑事发案总量、“两抢”、盗窃案件持续下降。

　　6.政府转型加快推进。全面推行“三单一网”,开展核准目录外企业投资项目不再审批试点,商事登记制度改革进一步深化。加快推进政府职能转移和政府购买服务工作,明确首批政府向社会组织购买服务指导目录。国际贸易服务中心功能进一步完善,浙江政务服务网义乌分厅门户正式上线。推进大部门制改革,组建市场监督管理局。佛堂、北苑“全科干部、综合网格”社会管理试点工作扎实推进。深入开展国资国企改革,完成第一批国有资产划转,进一步规范国企人事、薪酬等管理。扎实开展党的群众路线教育实践活动,狠刹“四风”突出问题,全面启动公车改革,对办公用房、差旅费、招待费等作出明确规定,“三公”支出进一步压缩。

　　与此同时,我们也清醒地认识到,义乌发展中还面临诸多挑战。一是国内外环境依然复杂,市场需求疲软,企业效益有所下滑。二是工业投资、招商引资等工作完成情况不理想；外贸形势错综复杂,完成上级下达的任务难度较大。三是国际贸易综合改革试点的难点问题依然较多,推进力度需要进一步加大。四是环保、交通、医疗、教育、生态、食品安全、安全生产等方面还存在不少薄弱环节,治环境、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面压力依然较大。对此,我们将采取更加有力的措施,努力在工作中加以解决。

　　二、关于下半年工作重点

　　下半年,我们将紧扣年度目标任务,加快实施第二个3年行动计划,决战三季度,冲刺四季度,突出抓改革、促转型、强投资、建“两美”、惠民生,确保经济平稳运行,确保年度目标任务圆满完成。

　　1.聚焦聚力抓改革。全面深化国际贸易综合改革试点,加快市场采购贸易方式全面落地,争取省政府实施第二个3年计划。加快航空口岸通过验收,实现正式开放。确保保税物流中心(B型)顺利封关运行。深化“一带一路”重要战略支点城市研究,争取纳入国家“一带一路”倡议规划。积极对接上海自贸区,争取相关外汇管理政策在义乌落地。深入开展金融专项改革,启动区域集优债券融资,设立“助保贷”和“企业互助合作基金”,大力拓展多元化融资渠道。加快实施国土改革3年实施计划,深化与赣州的战略合作,探索开展跨地区“点对点”耕地资源占补合作。加强土地节约集约利用,确保全年消化批而未用土地5000亩、盘活存量用地500亩以上。深化国资国企改革、社会事业改革、生态文明体制改革,抓好农业农村改革,农村经济合作社股份制改革完成率达到98%以上,土地流转率65%以上。加快政府自身改革,完善市政府内部运行机制和程序,建立土地、规划、财经集体会审制度和招投标联席会议制度,启动依法行政、电子政务、政府标准化管理等改革工作。优化财政扶持政策,强化政府性投资项目的建设管理,加强财政资金的绩效评估,提高效益。加快政府机构改革,深化“三单一网”和行政审批制度改革,推进政府职能向社会组织转移改革,全力打造全省最优软环境。

　　2.贸工联动促转型。以深化国家电子商务示范城市创建为契机,健全电子商务发展扶持政策体系,强化电子商务全产业链支撑优势,培育一批有条件的企业由贸转工。加快发展跨境电子商务,争取设立国际邮件互换局和交换站,加快海外仓建设。确保国际电子商务城主体工程结顶,探索开展电子商务聚集区的集中联片发展。持续繁荣国际商贸城,促进篁园市场、国际生产资料市场等专业市场发展。积极申报中国小商品城驰名商标认定,加快市场“走出去”,大力推进海城、唐山等项目,办好义博会、森博会、中非智库论坛、第二届中国中亚经贸合作论坛等活动。以市场和贸易提升为着力点做大工业,充分发挥电子商务和贸易优势,积极推动新一轮贸工联动。以招商选资为主抓手做强工业,结合产业发展谋划产业规划、平台和项目,大力引进央企国资、优质民资和高端外资。以资源要素市场化配置为主渠道做高工业,推行亩产效益综合评价,完善工业用地竞争性出让机制,探索工业用地年租制和“以小换大”置换出让,着力提高工业用地利用效率和产出效率。深入推进“四换三名”,加快实施技改项目。

　　3.攻坚破难强投资。加快03省道义乌段改建工程建设等311项重点工程和重点项目建设,尽早开工疏港高速公路、江东水厂、陆路运输物流企业中心、普洛斯物流园、国际陆港园区配套道路工程、总部经济区B区、综合客运交通枢纽、义乌汽贸城一期等项目。按照丝路新区、陆港新区、科创新区规划布局,谋划一批重大项目。积极推进北门街荷花芯综合体、江东城市综合体项目,加快双林风景区开发建设。探索民间资本通过BT、BOT、PPP等模式,参与市政公用事业、基础设施及社会事业项目的投资。加快招商体制机制创新,整合招商资源,推动被动招商向推介招商、敲门招商等主动招商模式转变。优化土地出让模式,提前排出出让计划,采取媒体预告、异地公告等措施加大招商范围,吸引一批有实力的企业和项目入驻。创新“抓落实”工作机制,完善重点工程、重大产业项目、招商引资工作联系和责任分解安排。

　　4.齐心协力建“两美”。精心做好重大规划和新区谋划,完成土地利用总体规划修编、市域总体规划修编。加快陆港新区建设,规划建设铁路物流中心；积极谋划丝路新区和科创新区,完成总体规划和控制性详规编制工作。大力推进新型城市化进程,以打造高品质生活服务带为目标,加快绣湖商圈等老城区规划和改造,完成稠州北路和绣湖广场周边街立面改造规划编制。狠抓交通治堵工作,积极发展公共交通,加快路网建设,强化交通管理。大力推进新社区集聚建设,出台款项缴纳、置换权益面积流转、社会保障等相关配套政策,确保佛堂、稠江、城西、上溪等4个项目结顶,新开工集聚项目2个、配套产业项目7个。扎实推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等城市环境改善工作,加快实施283个治水项目,创建“无违建镇街”4个、“无违建村(社区)”280个。

　　5.千方百计惠民生。努力办好各项社会事业,积极推进教育均衡,引进复旦教育联盟、北京外国语大学、北大公学等优质教育资源。加快浙大医学院附属义乌医院投用,深化公立医院改革,推动分级诊疗和社区卫生服务站多元化运行,着力提高服务质量。全力办好十大民生实事,确保54项实事项目全面落实。继续深入开展“我诚信、我吉祥”和“摇响拨浪鼓、同圆中国梦”工程,推进社会诚信体系建设。深入开展“千干联千企、服务促转型”活动,做好困难企业帮扶解困工作,积极防范、化解企业资金链担保链风险和房地产风险,推动房地产市场健康发展。深化“网格化”管理工作,健全社会管理自治机制和预防化解矛盾纠纷综合机制,争取实现平安义乌“七连创”。