各位委员、同志们:

　　我受政协义乌市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年是我市全面深化改革、推进转型发展的重要一年。一年来，在中共义乌市委的领导下，市政协认真贯彻中央和省委、市委一系列重大决策部署，牢牢把握团结和民主两大主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，充分发挥全体委员作用，围绕中心，履行职能，建言献策，圆满完成了市政协十二届三次会议确定的各项任务，为推动我市社会经济建设和政协工作创新发展作出了积极贡献。

　　(一)紧紧围绕中心工作，全力助推五个转型发展

　　在过去的一年里，市政协紧紧围绕全市中心工作，深入调研、深度建言，努力做全面深化改革、转型发展的促进者、推动者、实践者。

　　1.认真参与中心工作。根据市委、市政府统一部署，市政协领导和机关干部认真做好39项市重点工程、28项重大产业项目的联系工作，定期开展走访调研，帮助协调解决问题，推进了相关工程、项目的建设。由市政协参与联系的投融资体制和国有企业改革工作进展顺利，取得初步成效。

　　2.切实加强调查研究。一是牵头开展部分重点课题调研。根据市委的工作部署，由市政协牵头，会同有关部门，分别成立课题组，先后就培育进口市场和饰品行业发展开展课题调研。二是围绕转型发展开展专题调研。城市与市场委围绕中欧班列有关情况开展调研，提出了“统一思想认识、加大协调力度、争取各方支持、合理确定运价和发放补贴”等建议。文史与文教卫体委、农业农村与基层工作委在深入调研基础上，分别形成《关于我市文创产业发展的调研报告》、《我市乡村旅游发展现状与对策》、《关于尽快查处集装箱改造房乱摆放问题的意见》等调研报告，对我市文创产业和乡村旅游发展、“三改一拆”工作提出意见建议，为推动城市转型贡献了才智。

　　3.深入开展专题讨论。围绕“全面深化改革、促进转型发展”主题，组织全体政协委员举办委员论坛。市政府主要领导到会宣讲市委全会精神。委员们重点就改革与转型、美丽义乌建设、新丝绸之路打造、城市品牌建设、工业经济发展、生态环境保护、养老服务模式创新等问题进行研讨，发表见解，对义乌改革发展提出了许多建设性意见。市政府有关领导及10余个部门负责人到会听取委员发言。会后，将论坛材料提炼转化为12件提案，交由有关部门承办，并汇编成册送市委、市政府及有关部门工作参考。

　　(二)切实履行监督职能，全力助推重大决策落实

　　市政协切实履行民主监督职能，通过多种形式开展民主监督活动，努力提高监督实效，为推动市委、市政府相关决策在具体工作中的贯彻落实起到了积极作用。

　　1.精心组织“五水共治”专项民主监督活动。市政协认真贯彻市委《关于全面实施“五水共治”、全力建设“碧水商城”，进一步推动转型发展的意见》精神，配合省政协的工作部署，精心组织开展了“五水共治、委员同行”专项民主监督活动。市政协主席会议专题视察“五水共治”工作。市政协常委会会议专题听取市政府“五水共治”工作进展情况通报。从2014年3月初至5月底，先后以知情明政、委员先行、重访现场、“三河”治理、固堤疏浚、城乡供水、农村治污、工业治污、城市治污、生态修复、产业节水、依法治水等12个主题，以界别活动小组为单位，镇街工委联动，组织全体委员，开展了12次专题视察活动。我们坚持问题导向，通过视察整理形成“五水共治”建议案1个、主席会议纪要1个、专题视察纪要13个、专题调研报告1个，提出了“治水重点要放在水质改善上；加快建设城市水系复活工程；尽早将境外引水的研究、论证、决策工作摆上议事日程”等多方面意见建议，及时报送市政府。在此基础上，市政协举行专题民主监督情况反馈会议，市政府领导及“五水共治”办、环保局、住建局、创建办、水务局等部门主要负责人参加会议，面对面听取委员意见，并作表态发言。有关部门及镇街认真吸纳政协委员的正确意见，采取调整设计方案、改进工作方法、加大执法力度等措施，推动了“五水共治”工作的深入开展。

　　2.深入开展提案办理监督活动。高度重视提案在履行民主监督职能中的重要作用，采取通报办理进度、加强提案办理协商、进行跟踪落实、开展民主评议等方式，推进提案的办理和落实。市政协十二届三次会议以来的382件提案已全部办复，委员对提案办理的满意率达93.05%。推行市民卡、缓解交通拥堵、加大污染整治、加强基层文化设施建设等一批人民群众关心的热点、难点问题得到了不同程度解决和落实。

　　3.扎实开展委员视察监督。2014年是交通工程大投入、大建设之年。市政协主席会议专题进行视察，针对影响工程建设的问题提出意见建议，积极推动工程建设。同时，提案委、文史与文教卫体委、工业与科技委分别对“义乌英才”计划、旅游产业发展规划、“四换三名”工程实施情况开展视察，积极助推相关政策措施的顺利实施。

　　4.尝试建立政协民主监督员制度。2014年市政协首次向经信委、教育局、财政局等21个单位部门统一委派民主监督员，政协委员与部门领导进行了面对面对接。42名监督员通过开展调研、听取部门工作情况通报等形式，积极开展民主监督活动。

　　(三)始终坚持履职为民，全力助推社会民生改善

　　市政协牢固树立履职为民理念，充分发挥委员作用，关注民生、反映民意、服务民众，为改善民生、促进社会和谐发挥了积极作用。

　　1.倾心助推民生改善。一是积极投身“五水共治”活动。广大政协委员积极响应市委号召，踊跃参与“五水共治”认捐活动，共捐款468万余元，并积极投身“五水共治”行动，发挥了示范带动作用。二是助推教育卫生事业进步。在2013年推动社会力量办学办医政策出台的基础上，市政协持续对教育卫生事业予以关注和助推。市政协常委会会议专题听取全市教育工作情况汇报，提出“教育要满足社会经济发展的需求，教育要积极回应社会各方面期待，教育要以改革创新精神推动自身发展”等意见建议。市政协主席会议对社会力量办学办医工作进行专题视察，提出“进一步解放思想，推进改革，真正做到敢为人先；政府与社会要加强合作互动，继续推进民办学校、民办医院水平的提高”等意见建议。三是助推社会养老事业发展。认真推动《动员和支持社会力量，推进我市社会养老事业的发展》重点提案的办理落实。围绕社会化养老服务体系建设开展专题调研，进一步提出意见建议。市政府对此也高度重视，认真研究，制订出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》。

　　2.倾情增进群众福祉。开展“访委员听民声、集良策促发展”活动，市政协领导分头走访政协委员，积极参与连心共建文明城、千干联千企、信访积案包案、联系帮扶软弱涣散党组织等一系列活动，进一步密切与委员、群众的联系，努力为委员、群众排忧解难。广大政协委员深入基层，广泛收集社情民意，我们及时编报信息送市政府及有关部门，推动了相关民生问题的解决。如社科、少数民族、宗教界反映的社情民意，促成了东洲花园菜市场重新开业，并引进菜园子生鲜配送等著名食品企业。组织开展走进基层服务群众活动。农业农村与基层工作委和农业界委员积极开展送科技、送种子下乡活动；医卫界、九三界委员积极开展送医、送药、送卫生知识下基层活动；文史与文教卫体委积极开展送文化下乡暨美丽赤岸图片摄影展。佛堂镇工委针对数百户住房特困户无法落地问题，通过深入调研，及时推动镇政府完善新社区集聚政策，为他们解决住房困难打开通道；针对农村老龄化突出问题，积极促成镇政府在全市率先创办农村居家养老中心，受益老人近千人。经济三组关注、支持慈善事业，组织委员走访义乌福利院，听取有关情况介绍，并积极捐款捐物。方为成委员联合其他4名委员牵头成立全省首个民间紧急救援协会，目前已成功完成10多次救援任务，得到新华社、央视等媒体关注。一年来，政协委员在做好本职工作，履行委员职责的同时，积极参与扶贫帮困助残等社会公益事业，用爱心行动回报社会，传递正能量。

　　3.倾力促进社会文明和谐。文史与文教卫体委发挥文化优势，助推和谐文明社会建设。编纂出版了90多万字的《鸡毛飞天——— 义乌市场的崛起与发展》专题文史资料；围绕我市民办博物馆、美术馆建设运营开展考察调研，形成《关于促进民办博物馆、美术馆发展的建议》调研报告；积极参与双林文化园建设工作的课题研究；联合市文化机构、有关行业协会，举办了“新丝路杯”文艺作品展览、首届游园文化节等文化活动。港澳台侨与社会法制委先后针对破解执行难和加强对外籍人员的管理与服务问题开展调研，形成专题报告，为促进社会稳定献计献策。佛堂镇、大陈镇工委积极发挥委员作用，为解决劳资纠纷和讨薪难问题献计出力。后宅街道工委组织委员参加每月的信访接待日，助力社会和谐稳定。

　　(四)积极拓展协商渠道，充分发挥政协资政功能

　　市委、市政府、市政协首次联合制订年度协商工作计划，专门下发文件，对协商内容、协商形式和协商程序予以明确，并在协商工作中认真实施。同时积极参与做好全市政协工作会议筹备工作，对协商民主有关制度建设提出意见建议，努力推进政协协商民主工作的制度化、规范化、程序化。

　　1.深入进行会议协商。一是政协全会期间的协商。市政协十二届三次会议期间，广大政协委员以大会发言、小组发言和提案为重点，提出广泛协商意见。委员提交提案建议411件，确立提案370件。二是政协常委会会议协商。市政协十二届十三次常委会会议就《市委全面深化改革领导小组2014—2017年行动计划》(讨论稿)开展专题协商。三是政协主席会议协商。市政协主席会议先后围绕义乌市域总规修编、稠城街道行政区划调整工作、义乌市构建“三位一体”农民合作经济体系实施方案、规划建设科教新区、进一步加快义乌经济技术开发区发展等重大事项，分别开展专题协商讨论，提出协商意见。

　　2.探索推进专题协商。十二届三次全体会议期间，市政府和市政协首次举办专题协商会议。围绕“深入推进政府职能转变，建设现代政府治理体系”主题，市政府主要领导和21个部门主要负责人与来自政协各界别的42名委员，面对面进行民主协商。市委十三届七次全会召开前夕，市政协召开专题会议，组织委员就《中共义乌市委关于深入推进新型城市化，加快建设美丽义乌，创造美好生活的决定》、《中共义乌市委关于打造三大功能新区，加快推进丝路新城建设的决定》(征求意见稿)进行专题政治协商，委员们认真思考，提出了意见建议。

　　3.主动开展对口协商。有关专委会、界别活动小组先后与发改委、经信委、科技局、商城集团、会展办、公共资源办、文广新局、文联等部门和单位，分别围绕推进饰品产业转型升级政策、现代会展业发展、农村小型建设项目招投标管理办法等问题，主动开展对口协商，取得良好效果。如市府办、公共资源办积极采纳协商成果，先后下发了《关于进一步完善工程建设项目招投标管理的通知》、《关于规范村级小型工程建设项目招投标的指导意见》。

　　(五)强化基层组织功能，充分发挥委员主体作用

　　专委会、镇街工委和界别活动小组是政协工作的重要平台。一年来，它们充分发挥各自优势，富有成效地开展工作，拓展了工作范围，更好地发挥了委员的主体作用。

　　1.专委会专业作用更加明显。一年来，各专委会紧紧围绕全市中心工作和社会关注的热点难点问题，认真开展调研视察等活动，共形成各类报告、纪要20余个，提出了许多有价值的意见建议。同时牵头组织“五水共治、委员同行”专项民主监督活动，认真做好联系有关重点项目、重要工作以及千干联千企、文明城市创建等全市中心工作，取得了明显成效。

　　2.镇街工委工作更加活跃。各镇街工委积极组织开展视察、督查、调研等活动，大力助推“五水共治”、“三改一拆”、城乡环境大整治、有效投资、重点工程建设、安全生产等镇街中心工作；努力创新履职形式、设计载体，通过联谊交流、委员问政、民主评议等方式，广泛发动委员为经济社会发展献计出力，得到了党政领导的充分肯定。佛堂镇工委提出在镇区双林路、大成路沿街店面进行仿徽派改造的建议，得到古镇指挥部采纳。苏溪镇工委组织委员对重点工程、重要工作开展调研视察，提出20余条意见建议；创新开展委员问政活动，取得良好效果。上溪镇工委围绕24项重点工程开展实地监督检查活动；组织委员对岩口污水管网建设进度较慢、岩下村污水管网工程质量问题进行现场督查。大陈镇工委组织委员开展卫生保洁工作调研，提出建立垃圾无害化处理长效机制的建议，得到党委政府采纳，目前已在9个村建立了太阳能垃圾处理站。义亭镇工委先后对辖区内主要河流进行了5次视察、督查，提出意见建议；组织委员参与镇环境卫生考核评定工作。赤岸镇工委开展发现“美”、保护“美”系列活动，对尚阳古街修复工作进展情况开展督查，对下山脱贫的山村风貌进行探寻，联合摄影协会和政协书画摄影联谊会开展挖掘赤岸美景活动。稠城街道工委认真落实市委决策部署，组织委员协助做好原稠城街道分设有关工作；牵头组织开展“环境最优、最差社区(村)”评选活动。江东街道工委参与街道重大事务的调研决策，对相关项目进行跟踪，推动了塔下洲安置区块建设项目等7个重点工程和重要工作的落实。稠江街道工委组织委员积极参与做好新社区集聚建设的政策宣传引导，使下沿塘村在全市率先完成房屋的评估、确权和协议的签订等前期工作。北苑街道工委积极参与攻坚破难，确保了秋实路建设的无障碍施工；每季度与人大代表一起开展安全生产督察。后宅街道工委组织委员每月参加一次“三改一拆”、“无违建村”创建活动；组织委员对街道新社区集聚建设中的热点问题，开展民主监督。城西街道工委组织委员围绕辖区市场建设和新社区集聚建设深入调研；组织委员走访企业，及时向街道反映情况提出建议，目前已协助解决企业提出的难题34个。廿三里街道工委组织委员深入了解街道治水现状，认真参与街道发展大讨论活动，积极建言献策。福田街道工委组织委员对甬金大道涉及宗宅村拆迁工作进行调研，助推重点工程建设。

　　3.界别活动特色更加突出。各界别活动小组充分发挥界别优势和特长，积极开展各项特色活动。如九三、无党派人士界以知联书屋为主阵地开展文化服务，建立文化基地。工会、共青团与青联、妇联界组织开展声势浩大的“五水共治、美丽商城”大型宣传活动。工商联界参与筹建了建设美丽义乌促进会，积极参加“五水共治”监督团工作，每周联合电视台、报社、网络媒体开展“镇街行”，报道“五水共治”监督情况。科技科协界积极开展“五水共治，我们在行动”科普宣传活动。经济一组发挥工业委员优势，积极参与我市工业经济政策的讨论。经济二组针对市场知识产权纠纷案件回升问题开展调研，形成调研报告。教育界积极协助民办学校招引工作，参与教师流动政策讨论，助推教育事业发展。新闻出版、文艺、体育界提出在公共文艺频道开播婺剧节目的建议，得到采纳和落实。

　　(六)扎实推进作风建设，充分发挥机关工作效能

　　根据中央、省委、市委统一部署，市政协认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，认真开展党的群众路线教育实践活动，并以此为契机，切实加强自身建设，不断提升履职效能。

　　1.加强思想作风建设。市政协班子及机关干部扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持开门搞活动。发放书面征求意见表499份，召开座谈会11个，并通过走亲连心、蹲点调研、民情体验等多种形式，广泛征求政协委员、民主党派负责人、政协离退休老同志和社会各界的意见建议。坚持边查边改、立改立行。市政协班子成员及机关班子成员严格进行对照检查，深入开展批评和自我批评，深挖“四风”问题的根源，认真制定整改措施，并狠抓落实，已取得明显成效。坚决贯彻落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，做到令行禁止，不走过场。

　　2.建立健全规章制度。对近年来已有制度进行全面清理，制订出台市政协党组进一步加强作风建设的决定、市政协领导联系界别活动小组和委员的规定、加强市政协机关干部队伍作风建设的规定、市政协委员密切联系群众的规定，完善机关学习、财务管理、公务接待、公文运转等17项制度。各项工作向制度化、规范化、程序化迈进了重要一步。

　　3.提升机关工作效能。市政协机关以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入推进思想、组织、作风建设，切实加强学习教育，严格执行作风建设各项规定，机关干部工作作风、工作效能、服务水平得到新提升。通过加强政协领导与委员的联系，规范委员履职考评通报制度，开通市政协综合管理与交流互动平台，办好市政协门户网站等，不断提升服务管理水平。

　　各位委员、同志们，市政协2014年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各界大力支持的结果，是全市政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在这里，我代表市政协常委会表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地认识到，过去一年的政协工作，与市委的要求、群众的期盼相比，与新常态新任务的要求以及政协所肩负的使命相比，还存在不少差距。主要表现在:一是政协协商民主的内容和程序有待进一步规范，协商民主实践有待进一步深入；二是民主监督的内容和方式有待进一步拓展，监督力度有待进一步加强；三是参政议政水平、履职能力有待进一步提高，反映社情民意工作有待进一步加强；四是委员主体作用、政协界别优势有待进一步体现；五是政协工作信息化应用程度有待进一步提高等。新的一年，我们要认真研究，切实加以改进和提高。

　　二、2015年主要任务

　　2015年市政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真深入贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共义乌市委的领导下，主动适应新常态，依靠全体政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，汇聚力量、建言献策、服务大局，为我市全面深化改革、加快转型发展、优化环境改善民生，全面完成市委十三届八次全会提出的各项目标任务作出新的贡献。

　　(一)加强学习，凝聚共识，进一步推进政协工作创新发展

　　认真组织广大政协委员深入学习中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，深刻领会、准确把握精神实质，更加坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。深入学习贯彻市委十三届八次全会精神，把思想和行动统一到市委的决策部署上来。全面落实市委两个决定，积极助推文化建设和法治义乌建设。准确把握中央、省委、市委对政协工作的新部署新要求，充分发挥政协在协商民主中的重要渠道作用，进一步增强围绕中心、服务大局、为民履职的责任感和使命感，全面推进政协工作创新发展。

　　(二)围绕中心，主动作为，进一步服务改革发展大局

　　坚持把适应经济新常态，继续助推改革发展作为政协履职的重中之重。聚焦文化建设和法治义乌建设，找准位置，选准角度，发挥优势，全力助推。充分发挥政协人才库、智囊团作用，主动为国际贸易综合改革建言献策。全力支持“三大新区”建设，身体力行，履职尽责。围绕做大做强电子商务、大力发展现代物流业开展重点课题调研；围绕培育发展新兴产业、规范市场贸易方式、工业转型升级、打造义乌创业活力之都、挖掘历史文化资源、提升依法治理水平等开展专题调研。围绕经济风险防范、重点工程项目、环境整治、社会管理等开展专项视察。举办以优化创业创新环境为主题的委员论坛。继续围绕打好扩大有效投资、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四破攻坚”等转型升级“组合拳”，努力在深度建言、跟踪监督上下功夫，推动各项重点工作落到实处。继续跟进进口市场调研成果转化工作。同时，积极关注义乌长远发展，开展前瞻性课题的调研与思考。积极围绕新社区集聚建设、农村改革发展、城乡交通建设、老城区改造提升、美丽乡村建设等民生问题，运用多种方式助推助力。各镇街工委、界别活动小组既要积极配合做好有关课题调研，又要充分发挥各自特长和优势，选择合适题目和角度，充分运用调研、视察、提案、大会发言、社情民意等形式献计出力，发挥作用。要积极引导广大委员和社会各界顺应改革发展要求，共同营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的社会氛围。

　　(三)加强研究，深入实践，进一步健全全方位多层次协商民主工作机制

　　认真贯彻落实中央和省委、市委的要求，加强研究，深入实践，进一步健全全方位多层次协商民主工作机制，努力推进协商民主工作的制度化、规范化、程序化。进一步完善协商制度。认真开展协商民主课题调研，进一步拓展协商内容、丰富协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，提高协商成效。精心组织协商活动。与市委、市政府联合制订2015年度协商工作计划，围绕市委全会重大决策和市政府工作报告、“十三五”经济社会发展规划开展政治协商。围绕法治义乌建设、文化软实力建设、“三大新区”建设、新型城镇化改革试点、国家级农村改革试验区、重大项目安排等工作，开展专题协商活动。更加灵活、更为经常地开展提案办理协商。广泛开展对口协商、界别协商和镇街工委基层民主协商。贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容不同意见，让广大政协委员愿讲话、敢讲话、讲真话，努力营造畅所欲言、各抒己见，理性有度、合法依章的良好协商氛围，在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中形成思想共识。

　　(四)发扬民主，改进方法，进一步发挥政协民主监督作用

　　认真学习浙江省委《关于加强人民政协民主监督的意见》精神，切实加强民主监督。坚持寓监督于参与、支持和服务之中，着力为推进市委、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实发挥积极作用。进一步做好向部门统一委派民主监督员工作。继续关注社会力量办学、办医和社会养老等民生问题，采取多种形式加强监督、推动工作。运用提案、委员视察、反映社情民意等多种监督形式，着重对部分重点项目、十大民生实事、全国文明城市创建、安全生产工作以及政协和政协委员提出建议的办理情况等开展民主监督。积极参与党政部门组织的对重点工作、工作作风检查监督活动。探索开展与媒体联合等其他形式的民主监督活动。周密细致做好民主监督的组织、协调和实施，确保民主监督规范有序、富有成效。

　　(五)振奋精神，强基固本，进一步推进履职能力建设

　　推进政协履职能力建设，是新形势下做好政协工作的重要保证。我们要适应全面深化改革的要求，树立“一线”意识，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设。进一步强化思想政治建设。坚定理想信念，严守政治纪律，牢牢把握履职方向，始终保持团结进取、昂扬向上、奋发有为的精神状态。进一步强化作风建设。政协班子和政协机关要继续抓好群众路线教育实践活动各项整改工作，持之以恒地推进作风建设，不断巩固拓展活动成果。严格执行各项规定，确保不打折扣、不搞变通，使工作作风持续得到改进。认真落实政协领导联系界别活动小组和委员等制度，进一步密切与委员群众的联系。政协机关要厉行节约、反对浪费，不断改进文风会风，增强协商能力、服务能力、执行能力。进一步强化组织建设。各专会会要不断提高调查研究能力和建言献策质量。镇街工委、界别活动小组要切实抓好政协委员联系群众制度的落实，不断提高委员联系群众能力。继续完善提案征集、立案、交办、办理、督办、评价、落实、考核等制度，加强提案办理协商，进一步提高提案办理实效。进一步发挥委员主体作用。我们要加强委员服务、管理和激励工作，尊重和保障委员民主权利，完善委员联络制度，为委员履职创造良好条件。建立政协履职成果办理反馈机制，不断提高履职效能。探索加强委员队伍管理的方法，进一步建立健全政协委员履职考核评价制度，健全和完善委员退出机制，激发委员履职活力，努力建设一支素质高、履职好、形象佳的政协委员队伍。广大委员要自觉践行社会主义核心价值观，改进工作作风，切实发挥作用，不负重托，不辱使命。

　　各位委员、同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共义乌市委的领导下，开拓创新，锐意进取，努力推进政协工作创新发展，为我市全面深化改革、加快转型发展作出新的更大的贡献!