2014年，文广新局认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻李克强总理视察义乌重要讲话精神，紧紧围绕各上级部门、市委市政府重大决策部署，坚持改革创新引领，狠抓重大项目和重点任务，全体干部职工始终以抓铁有痕的斗志，负重拼搏，顺利实现既定目标，多个领域取得重大突破，各项文化工作取得显著成效，进一步提升了城市文化软实力，为推进城市转型发展发挥了积极作用。

一、谋划文化发展战略，深化全民文化自觉

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。近年来，中央广泛关注义乌发展，对我市文化工作提出殷切希望。习近平总书记以驻义外商开办“花餐厅”故事，诠释中国梦与阿拉伯梦的完美结合；以义乌主动对接“一带一路”倡议，开通义新欧班列，兴起新丝路沿线城市商贸、社会、文化频繁交流；以戚家军故事，传达忠勇、刚烈、爱国的义乌品格；以坚持和积极践行正确义利观，丰富了社会主义核心价值观的现实表达。2014年11月，李克强总理视察义乌，要求深入挖掘和弘扬优秀传统文化，打造具有鲜明义乌特色的人文精神和文化情怀，要始终坚持培育能吸引人、感动人的城市人文精神和文化底蕴。经过系列学习调研，认真领会落实重要讲话精神，文化系统全体干部职工统一思想，坚定目标，确立了坚持创新引领，统筹推进文化建设，提升文化软实力的发展思路和培育新业态、构筑新动力、实现新发展的工作目标，深入推进我市文化事业、产业发展，有力提升了全市人民的文化自觉、文化自信和文化自醒。

二、适应新常态，创新引领推进文化体制机制改革

（一）行政审批制度改革全面推进。转变政府职能，简政放权，优化审批服务，试行事后监管，开展网上审批“一站式服务”和镇街、村级委托、代办，实现省内审批事项办理最短时限、最简流程。建立首份“权力清单”和“责任清单”，公布权力事项294项，许可、非许可事项47项、便民服务事项17项，制作文书、图表3349份，制定行政审批事项义乌地方标准48项；明确市文广新局主要职责13类，具体工作事项78项，与相关部门存在责任边界的管理事项14项，公共服务事项10项。建立公开、透明、开放的市场准入机制，调整互联网上网服务行业准入办法，实施分级分类管理，助推行业转型升级。全年办理文化审批事项1624件，提前办结率100%，无一起错件、投诉件。

（二）文化事业单位活力有效激发。以义乌国际贸易综合改革试点为契机，开展公益性事业单位法人治理结构改革，义乌市图书馆作为首批试点单位已挂牌运行，理事会80%以上成员由社会人士、专家担任，图书馆相继实施了与民办美术馆开展文化合作、优化信息服务等举措，闲置场地利用率提高50%以上，群众满意率大大提升；鼓励文艺院团灵活管理机制，市婺剧传承保护中心与浙江昆剧团签订文化艺术战略合作协议，开创了省直文艺院团与县级基层文艺团体资源交流、合作共建的良好机制，该中心演出场次、经营效率进一步提高。

（三）社会力量办文化大幅提升。完善《义乌市公共文化服务财政扶持资金实施办法》，盘活图书馆、博物馆、剧院等公共文化设施资源，推行项目外包和公共设施委托管理，春及草庐、苏溪农民艺术团等4家民办非企业单位获补首批财政扶持资金，民间资本投资文化事业、社会力量举办文化活动比重逐年增加。探索政府购买服务机制，发布社会承接文化项目目录，建立以社会效益为核心的评估机制，全市80%以上送文化下乡任务由民间团体、文艺协会承接。规范行业协会管理，规范开展行业协会培训、年检、重大事项审批备案。

（四）国际贸易综合改革试点获得重要支持。积极争取各上级部门对义乌国贸改革试点文化支持。文化部将义乌文交会作为保留主办、重点支持的全国三大文化展会之一；推动李克强总理获赠拨浪鼓入藏国家博物馆；省文化厅专题下发《关于支持义乌开展国际贸易综合改革试点的若干意见》，成为继2013年省文化厅与市政府签订推进国贸改革试点文化共建协议后又一重要政策文件，在项目谋划、试点建设、政策扶持、人才交流、活动组织等各方面予以支持；全年向上争取资金较上一年度翻一番。

三、高擎“以文化人”导向，实现文化建设整体推进

着力把握文化属性，激发内生动力，通过文化引领、文化事业繁荣、文化遗产保护、文化产业升级、国际文化交流、文明素养提升、文化阵地拓展等工程，实现了我市文化工作亮点突出、重大项目突破、整体推进的实效。

（一）以文强市，文化服务大局扎实有力。紧扣市委市政府重大工作部署，坚持文艺创作正确导向，深入开展既有“高度”又有“温度”的文化创编展演活动，实现服务中心工作和满足人民群众文化需求的目标。

1.奏响文艺主旋律。举办了“五水共治”、文明城市创建、“三改一拆”巡演、“全民阅读书香义乌”巡展巡讲等活动；开展“中国梦”专题文艺创作，创编歌曲《中国梦》等各类文艺作品24部；整合文化礼堂、农家书屋等平台，组织开展“我们的中国梦”文化进万家展演、“中国梦?义乌情”公益巡演、“中国梦”文化礼堂行、“我的书屋 我的梦”中小学征文、送电影送书下乡等系列文化活动80余场，参与人数超过10万人次。

2.实施文艺精品工程。紧扣时代主题，坚持以服务人民为导向开展文艺创作，作品数量、质量和奖项上均有新的突破，全年创作音乐、舞蹈、曲艺等作品192件，获得省级以上奖项90余项。歌曲《珠穆朗玛峰的雪花》获2014“快乐阳光”中国少年儿童歌曲卡拉OK电视大赛全国总决赛金奖、2014韩国亚洲音乐舞蹈艺术节金奖，《翰逸神飞》获浙江省第九届音乐舞蹈节戏曲乐队类二等奖、婺剧《水》入选“浙江好腔调”。筹拍首部现代婺剧连续剧《鸡毛飞上天》和创编重大历史题材婺剧《孝义乌伤》，完成剧本创作、组建团队等既定工作目标，计划2015年完成。

（二）以文惠民，公共文化服务体系日臻完善。通过坚持文化公益性，进一步完善文化基础设施建设、拓展公共文化服务内容，繁荣文化事业，有效实现了文化阵地覆盖率、文化资源利用率、文化服务覆盖率、社会力量参与率的总体提升。

1.坚持规划先行，规范文化阵地建设。编制下发《义乌市公共文化服务基础设施建设规划》、《公共文化服务体系建设运行评价办法（试行）》，首次明确了基层公共文化服务基础设施建设规划、运行和评价标准。重点文化基础设施工程建设有序推进，实现博物馆新馆、美术馆两馆合一同步建设，完成建筑设计方案、清表、地面附属物拆除等节点工作；启动大剧院项目筹备工作，编制项目建议书，与保利、中演、中联等集团开展代建、运营合作对接；文化馆新馆工程已完成主体建设，着手剧场等二次装修工作。深化镇街文化中心、文化礼堂、农家书屋等公共文化场所建设、利用、免费开放工作，建成农村、社区综合文化中心27个，配合宣传部新建文化礼堂29个，指导7个镇街综合文化站实施改造、提升工程，新建、扩建图书流通站10家，筹建“24小时自助图书馆”和“24小时书店”，实现我市文化信息资源共享工程、数字图书馆、农家书屋全覆盖。

2.拓展服务人群，引导全民参与文化活动。深化“人人参与文化，人人建设文化，人人享有文化”组织机制，主动将130万外来建设者、1.3万驻义外商纳入公共文化服务体系，举办义乌市第23届文化艺术节暨首届市民文化节、“欢乐春节”关爱春运返乡外来建设者公益活动、“看家乡戏，过家乡年”婺剧电视周、义乌市少儿声乐比赛等大型文化活动、赛事60余次。提升广场文化周、文化礼堂、曲苑书场、群文展厅等展演平台，全年完成公益性演出200场、送电影8870场，送书下乡9万余册，举办公益讲座25场、文物展览15次、视觉艺术展50余次，开展文化走亲10次，参与人数超过120万人次。借阅图书34.62万次。实施民国木活字印模等文物征集4件。

3.优化现代公共文化服务水平，开通“文化义乌”微信、微博，建成全市统一公共文化服务网络平台，初步形成我市公共文化互动、供需对接机制。完善文化志愿服务机制，组织“送温暖送祝福”——文化志愿者在行动等系列活动，文化志愿者的业务水平、服务能力和层次进一步提升，全民参与热情持续推高。

（三）以文塑城，历史文化保护亮点频出。坚持因地制宜推进文化传承，以文物保护、文脉研究、考古发掘为抓手，深入挖掘城市内在历史和文化内涵，探索新型城镇化文化遗产保护利用。

1.稳步推进文物维修工程，切实保护城市历史传统风貌。实施黄山八面厅、方大宗祠、吴晗故居等4处重点文物单位应急抢修工程，启动双林铁塔、古月桥等科技保护工作，全年新建、续建古建筑抢修工程73项，投资超1亿元，修缮面积5万平方米。有序推进第一次全国可移动文物普查工作，完成52%馆藏文物整理工作。启动文物平安工程，完成63处市级保护单位保护范围划定，容安堂、陈望道故居等3处省保单位“四有”档案编制工作，编制《义乌市文保单位区划图录》。

2.开展考古挖掘工程，考古有重要发现。实施观音塘恐龙足迹化石遗址探掘工程，完成应急保护和规划方案，发现了多层位、多种类、多个体的恐龙足迹化石，多类化石均为浙江省首次发现，证明至少几千万年前即有大量的爬行类动物在此地生存和活动，具有极高文物价值，有望打造成中国乃至世界上重要的恐龙足迹化石地质遗迹。深入实施桥头遗址考古挖掘，清理晚期灰坑22座，墓葬23座，上山文化时期的灰坑34座，石块和石器堆积1处，发现上山文化晚期的台地型环壕聚落遗址1处，对于研究上山文化时期古人类的生活居住模式具有非常重要的学术价值。

3.创新推动非遗工作，实现重大突破。“义乌红糖制作技艺”入选第四批国家级非物质文化遗产名录，成为首个以“义乌”命名的国家级非遗项目和我市第2个国遗项目。获评“浙江省民间文化艺术之乡”。做足“我们的节日”主题，举办看“家乡戏，过家乡年”婺剧电视周、中外友人包粽子比赛、包清明果、文化遗产保护成果展与现场活态传承互动等活动，我市举办“文化遗产日”活动照片在《人民日报》刊登报道。持续开展非遗进校园、进文化礼堂、进企业活动，全年举办非遗精品项目展演159场，有效推动了非遗走进群众、融入生活。指导雅端建设民俗博物馆试点，探索非遗产活态保护与生产性保护传承良性互动。 

（四）以文兴产，现代文化市场日益完善。切实做大做强重点优势文化产业，优化展会平台，健全监管机制，有效推进全市文化产业转型升级。

1、率先启动文交会转型升级，有效推进市场化办展机制。成功举办第9届文交会列入2014年文化部文化工作成果，围绕新业态、新技术、新产品、新概念、新工艺、新设计办展理念，设展位2799个，引进网易、保利文化、故宫、国博、韩国CJ集团、法蓝瓷、腾讯等一批知名文化机构、企业参展，实现展览成交额49.1亿元，同比增长1.66%，举办文化产业创业创意人才扶持计划、电竞大赛等20项高品质配套活动。展会交易性、实效性进一步凸显，市场化、国际化、专业化程度较往届有较大提升，奠定了义乌文交会展现产业发展成果、引领行业发展方向、拉动文化消费内需、促进文化市场繁荣的文化展会平台地位。有序推进第10届文交会及10周年活动各项筹备工作。

2.实施品牌带动战略，做大做强文化产业。积极扶持重点文化企业，成功推荐华鸿集团入选第六批国家文化产业示范基地，实现我市“零”的突破。扶持和引导民营资本进入文化产业，吸纳我市23家文化领军企业组建浙商文化促进会义乌分会。搭建产业发展平台，支持小微文化企业走出去，组织我市文化创意企业赴台湾参加“两岸文创展”，培育佛堂文化艺术集聚区、398文化创意集聚区等小微企业集聚试点。推动文化创意产业与相关产业融合发展，成功招引“文化产业创意人才扶持计划”等项目落户义乌。深化与保利文化集团战略合作，成功举办“义乌?北京保利艺术与设计专场拍卖会”，成为保利文化集团首次在县级市举办的专场拍卖会。助推文化与金融合作，与人民银行拟定《义乌市著作权质押贷款管理试行办法》；开展电影放映体制试点，新增城市院线电影院1家，全年全市院线放映电影8800场次，票房收入6010万元，在省内各县之中名列前茅。组建县级市首家新农村电影院线，农村电影放映流动队3个。

3.完善现代市场管理机制，文化市场繁荣有序。规范执法行为，修订涉及16个行业的行政处罚自由裁量权执行标准201条。实施重大事项提前介入和跟踪服务的无缝监管模式，建立审批管理预警、协调和信息通报机制，主动应对新领域新行业新业态，创新市场监管机制，制订非法演出预警机制、展会知识产权保护专项方案等制度。深入开展清源、净网、秋风等文化市场专项整治行动，坚持高压态势打击涉外演出、非法出版物、网络侵权盗版及文物破坏活动，全市文化市场总体规范有序。共出动执法检查3800人次，检查文化经营单位3140家次，查办新兴网络文化市场违法案件31起、文物违法案件1起，举报受理164件，行政处罚立案调查72起，办结72起，取缔各类无证照文化经营单位134家次，查缴各类非法、侵权制品1.4万件（册），罚没款61万余元。文化市场执法大队荣获全国文化市场重大案件办案单位、查处侵权盗版案件二等奖单位等荣誉。

（五）以文育市，万国商城特色日趋凸显。始终发挥文化缔造城市品质的重要作用，紧扣义乌特色，推动多元文化融合发展，提升城市的文化吸引力和感召力，200万新老义乌人的归属感和认同感进一步加强。

1. 打响“新丝绸之路新起点城市”文化品牌。坚持开放包容共建城市文化，打造开放的丝路新城，启动“新丝绸之路新起点城市”文化品牌工程，加快“义新欧”等重大历史事件资料收集、收藏。主动接轨和融入“一带一路”倡议，推动与沿线城市文化开展对话与经贸合作，力邀俄罗斯、乌克兰、朝鲜、韩国等国家参展第9届文交会，取得良好参展成效；首次设立台湾文创产品展区，台北故宫博物院、法蓝瓷、乐升科技等98家台湾文创领军企业集中参展，文交会成为中外企业拓展中国市场的重要平台。发挥我市“对外文化交流窗口单位”和文化民间协会力量，引进展览论坛，相继举办乌克兰油画名家“写生中国”、山楂树之恋——中俄名家油画展等大型文化活动，在社会引发广泛关注。深化对外文化交流活动，赴上海、广州等地开展文化交流，谋划开展对外文化贸易改革试点。

2. 优化涉外文化服务机制，主动对接涉外审批权限下放，建立涉外演出审批、全程监管和部门联动处置机制。全年完成境外印刷品及涉外备案印刷446件，演出101件，在全省县级市中居前茅。开放外籍人士参与文化互动平台，持续打造“在义外国友人迎新春晚会”、“中外友人包粽子比赛”等品牌，承接外交部高级外交官国情考察团访义、中国——西亚北非“未来发展愿景”对话会、外国驻华记者访义、中国——中亚合作论坛等重要外事演出活动，得到了中外嘉宾好评。

（六）以文强基，文化人才队伍持续壮大。始终坚持将人才作为推进我市文化建设、提升产业发展的基石。

1.深入实施全市基层文化队伍素质提升工程。首次发布《文化人才队伍建设规划（2015-2020年）》，出台优秀年轻干部挂职锻炼制度，通过推荐上级业务培训、项目带动、赛事带动、人才引进等方式加强文化人才队伍建设，汤义波、梅立忠、任高山三名青年艺术骨干入选参加浙江省文化厅举办的“新松计划”全省青年表演、创作人才高级研修班培训。全年开展声乐、舞蹈、器乐、排舞等公益性培训56期，辅导文艺团队300余支，培训5000人次。大力扶持民营文艺表演团体和群众文艺社团人才培养，面向文艺表演从业者、农村排舞指导员、农家书屋管理员、文化礼堂管理员开设日常管理、组织策划、业务建设、节目编排等专题培训班，涌现了通惠艺术团、苏溪农民艺术团等具有较强组织能力和业务水平的基层文化队伍，基层文化骨干，优秀民间团队引领示范作用日益明显，业已成为组织基层文化活动、提供公共文化服务的重要力量。

2.持续推进思想政治建设，提升系统干部职工素质。在系统内开展党的群众路线教育实践活动，我局属7个党支部、95名党员参加教育实践活动，稳步推进学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制、回头看等环节工作，开展征集意见、座谈谈心、党课学习、走亲连心、基层蹲点调研、民情体验等活动，集中学习14次、认领微心愿7个、征集意见建议289条次，整改“四风”事项15项。深化干部考评机制，出台全员绩效考核、优秀年轻干部挂职锻炼等制度。稳妥、规范推进2014年度中层干部选拔聘任工作，新提拔干部9 名，我局中层干部队伍进一步优化，高学历、年轻化比例大幅提升，干部梯队结构进一步完善，各项工作得到有效推进。

2015年工作思路

2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，是我市全面推进文化强市的开局之年。我市文化系统要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和市委十三届八次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，紧扣市委市政府中心工作，坚持文化为人民服务、为社会主义服务方向，牢牢把握国际贸易综合改革的历史机遇，国家“一带一路”倡议，推动我市文化繁荣发展，为我市城市转型发展提供有力思想、精神、智力支持，增强我市文化软实力。我市2015年文化工作主要有以下安排：

一、全面深化文化体制机制改革

落实市委全会精神，加快推进文化强市建设，加快文化体制机制改革创新。坚持从“办文化”到“管文化”的转变，建设服务型政府；拓展民间资本准入领域，整合我市文化部门、镇街等部分利用率偏低的文化设施向社会力量开放，发布公共文化服务项目外包清单，完善监管机制。推动多元化投资机制改革，鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。深化行政审批制度改革，简政放权，试行事后监管机制，推进商事登记制度改革，调整审批事项7项，落实上海自贸区经验复制推广工作，指导做好镇街权限下放。深化公益性事业单位改革，做好首批理事会制度试点单位图书馆运营效果的跟踪、评估工作，启动文化馆、博物馆等文化事业单位理事会制度建设。拓展群众文化活动服务平台，通过网站、微信公众平台构建服务对接机制，向市民提供菜单式服务。完善政府购买服务，推动社会力量参与文化事业。

二、推进现代公共文化服务体系建设

构建现代公共文化服务体系，推进我市公共文化服务的均等化、标准化建设，构建市镇村（社区）三级公共文化服务网络。贯彻落实文化部《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，推进基本公共文化服务标准化均等化，落实浙江省公共文化服务标准。完善提升商城大讲堂、曲苑书场、群文展厅等展演展览平台。开展“全民阅读 书香商城”活动。深入实施文化惠民工程，不断扩大惠民文化设施、惠民文化活动的数量和质量，高质量完成民生实事工程，计划送电影6000场次、送戏300场次、送书5万册，举办讲座20场以上。整合全市文化资源，建立文化资源配送库，重点向文化设施较完备镇街、社区开展巡展、巡演活动。启动编制我市“十三五”文化规划。组织第24届文化艺术节、第2届义乌市民文化节等重点群众文化活动，举办歌舞、摄影、书画等市级文艺赛事6次。

三、加快文化设施建设与利用

推动重大文化设施建设，稳步推进博物馆新馆、美术馆项目主体工程建设，年内完成建筑主体10%工程进度，计划投资额4500万元，完善陈列设计方案，启动“中国商贸博物馆”冠名申报、展品征集、活动策划等筹备工作。配合做好国际文化中心规划、建设，文化馆新馆装修和设施设备采购工作。推进大剧院项目前期，开展大剧院建设项目可研编制与审批、设计方案招标等工作。统筹整合各类公共文化服务资源，健全文化设施综合管理与利用机制，推进农村（社区、企业）综合性文化服务中心建设，深化完善服务、免费开放工作。配合宣传部开展农村文化礼堂建设, 提升曲苑书场、群文展厅等公共文化服务平台，培育创建省级文化示范村（社区）1家。推进公共图书馆城乡一体化建设，新增市图书馆分馆1 个、图书流通站10个，加快数字图书馆和智能化管理建设，开办我市首个24小时图书自助借阅点，指导建成24小时书店，支持民营书店建设。

四、深入实施文艺精品创作和对外文化交流

依托“一带一路”倡议，打造“新丝绸新起点”城市文化品牌，着力成为特色丝路新城。加快培育义乌多元融合文化，打造万国文化商城，开展新丝路节点城市城际文化交流活动，积极组织在义外国人和外来建设者参与我市文化活动，支持民间团体、社会组织参与文化交流。学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话，坚持以人民为中心的创作导向，围绕“中国梦”、纪念中国人民抗战暨世界反法西斯战争胜利70周年、义新欧、新丝路新起点等重大题材，筹划文艺创作和展演活动。做好婺剧保护传承中心赴法国参加巴黎中国戏曲节工作。支持民间团体、社会组织参与中外文化交流，实现与台湾等地常态化互展。积极开展新丝路节点城市城际文化交流活动，举办“新丝路·新起点——‘义新欧’丝路行全国美术名家采风写生创作展览”等活动，全年开展文化走亲活动5次以上。推行文艺创作项目化管理机制，扶持一批优秀人才，孵化一批文艺佳作、举办一批精品展赛。深化义乌本地题材作品创编，完成婺剧电视连续剧《鸡毛飞上天》的拍摄和婺剧《情义乌伤》编排工作。指导镇街办好特色节庆活动。继续实施文艺精品走出去工程，推动婺剧、曲艺等精品剧目参与国际艺术节展演。

五、加快推进文化产业和现代文化市场体系建设

成功举办第10届文交会，争取文化部、省政府等各级更多更大支持。深化文交会转型升级，通过政府购买服务、政策奖励、个性服务、增值业务等形式引入社会力量办展，探索完善市场化办展机制。第10届文交会力争参展展位2800个，展览面积5.5万平方米，办好全国青年创业创意人才扶持计划、小微文化企业发展论坛等高层次配套活动。做好第10届文交会总结评估，启动第 11届文交会前期筹备工作。深化特色文化产业培育，开展省级文化产业示范基地（园区）申报。壮大文化创意设计产业，完善产业发展规划，推动出台文化产业扶持政策，引领产业转型升级。加快产业孵化平台建设，整合利用现有厂区、古镇、市场、科创园区等资源，灵活开发模式，因地制宜建设一批特色文化产业园区（基地）。大力引进大型文化企业集团来义开展文化设施建设、经贸、创意设计、金融、旅游开发等方面投资合作。开展互联网上网服务场所转型升级、中小微文化企业培育等试点工作，推动产业合作，提升发展水平，加快转型升级。争取文化部支持，积极谋划对外文化贸易政策试点。加强文化市场监管创新推动，统筹完善文化执法及服务，加强对重点领域、新媒体等新兴领域监管。

六、开展优秀传统文化传承体系建设

继续实施古建筑抢修三年行动计划，完成续建工程20项以上，计划投资额5000万以上。探索文化遗产有效保护与合理利用的长效机制，甄选部分名人故居、祠堂、古建筑群，结合文化创意、非遗展示、民俗展演项目，打造为文化交流、展示体验、休闲娱乐、观光旅游、商贸服务的场所。继续实施观音塘恐龙足迹化石遗址、桥头上山文化遗址等重大文物考古工程，出台保护规划，配合做好双林文化遗址、恐龙足迹化石遗址地质公园申报、开发工作。编制黄山八面厅、古月桥保护规划，启动古月桥、双林铁塔等国保、省保单位的修缮保护工程。完成第一次可移动文物普查工作。