2014年，在市委、市政府的坚强领导下,市国资委深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委、市政府全会精神，围绕新一轮国资国企改革，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，以管资本为主加强国有企业监管，提升国有资本投融资能力和运营效率，加大固定资产有效投资，服务全市经济社会发展全局。截至12月底，全市国有企业资产总额691.37亿元，同比增长64.88%，所有者权益总额328.08亿元，同比增长93.7%，累计实现营业收入66.28亿元，利润总额6.61亿元。

一、2014年主要工作

一年来，市国资委以党的群众路线教育实践活动为抓手，围绕政府投融资及国有企业管理体制改革中心任务，坚持正确的国资监管导向，实现了国有企业经济效益和社会效益的双赢。

(一)优化国资布局，夯实改革基础。

按照市委、市政府《关于深化政府投融资及国有企业管理体制改革的意见》（市委〔2013〕49号）文件精神，顺利完成公司组建、重组整合，形成“一中心八集团”国资国企新布局。其中，“一中心”为义乌市国有资本运营中心，作为市属企业集中、统一的出资和融资平台，为市属国有企业集团提供融资、资金管理等服务；“八集团”分别是义乌市城市投资建设集团有限公司、义乌市交通投资建设集团有限公司、义乌市城乡新社区投资建设集团有限公司、义乌市国际陆港集团有限公司、义乌市市场发展集团有限公司、义乌市水务建设集团有限公司、浙江中国小商品城集团股份有限公司、浙江恒风集团有限公司。各集团公司以管控核心业务为原则确定公司定位和发展战略，以管资本为主加强对二级企业管控，合理设置内设机构定岗定责，推动二级以下企业重组整合，目前已注销企业2家，整合调整企业10家。完成三批127个项目的项目移交工作，完成国有企业之间资产划转26.91亿元及行政事业单位资产划转21.87亿元。在市级层面出台了《关于完善国有资本投资建设项目管理和公司治理机制的意见》，明确国有资本投资建设项目征迁、建设、管理的职责分工，理顺国资委、行业主管部门和平台性公司之间的关系，构建了以国有资本投资建设公司为主体的投融资和建设管理体制，实现“市级决策、镇街拆迁、企业建设、分类管理”的公共项目建设运作模式。

根据改革要求，进一步拓展国有资本投向，大力发展国有资本、集体资本和非公资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，充分发挥国有资本的杠杠效应。目前已与浙江中大元通实业有限公司、浙江物产电子商务有限公司合作成立浙江物产中大供应链服务有限公司；与浙江工业大学资产经营公司合作成立浙江工业大学科学技术研究院有限公司；商城集团义乌购股份有限公司已实现与职业经理人及伊厦成都国际商贸城股份有限公司这一专业市场管理公司的交叉持股；商城集团作为主发起人联合清华控股等专业机构设立了惠商紫荆股权投资基金；国资运营中心作为主发起人联合联创基金设立了义乌联创易富股权基金；与中新力合股份有限公司合作设立义乌市易富力合资本管理有限公司，拟设立地方成长引导基金；参股投资金华市现代服务业投资服务有限公司。

（二）完善监管制度，规范国企运营。

要实现国资监管职能从管资产向管资本转变，制度建设是关键。按照十八届三中全会精神和本轮改革的总体部署，国资委对原有的国资监管制度进行了全面梳理，大力推进制度“废立改”工作，建立起与新一轮国资国企改革相适应的国资监管制度体系。今年来，已先后出台内部审计、投资监管、全面预算、工资总额、劳动用工、重大财务事项报告、中层管理人员选拔任用、监事会管理等一系列监管制度。此外，为进一步完善国企领导人员考核评价机制，分层次、分类别合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，按照上级有关规定，结合我市实际，国资委在广泛征求相关部门意见的基础上，牵头拟定了《国有企业负责人经营业绩考核办法》和《国有企业领导人员履职待遇与业务支出管理暂行办法》送审稿。

（三）增强融资能力，强化资金管理。

投融资模式转变是本轮改革的核心内容。国资运营中心和四大平台性公司成立后，迅速发挥投融资主体功能，依据自身偿债能力和项目营利能力，合理确定融资渠道、融资规模、融资结构和融资方式，为重点项目建设和企业后续发展提供了强大的资金保障。市属国有企业全年融资规模208.54亿元，其中直接融资77亿元，银行融资102.05亿元。加大直接融资和政策性银行中长期贷款的工作力度，40亿元中期票据项目前期准备工作全部完成并已通过交易商协会初审；25亿元城投企业债项目已上报省发改委；13亿元社投收益债项目正在进行资料准备；40亿元中国人寿资产管理公司保险资金债券融资计划已立项；农业发展银行10亿元、国家开发银行32亿元等交通建设项目贷款已全部落地。

在增强国有企业融资能力的基础上，国资委同步强化资金管控能力，不断提高资金使用绩效。在近期出台了《义乌市国有企业资金集中（资金池）管理办法（试行）》，由国资运营中心牵头，初步建立起国有企业内部“资金池”，统筹管理和使用国有企业闲置资金。截至目前，中心已调拨“资金池”累计达到27.93亿元，在充分保障各大公司资金需求的同时，有效降低了国有企业的融资成本。今年以来，市国资运营中心共对29家企业110笔贷款进行应急周转资金帮扶，累计使用专项资金29.42亿，目前已全部收回。此外，国资运营中心还积极开展伟海公司债权本息收购工作，目前已支付8.95亿。

（四）扩大有效投资，推进项目建设。

今年来，市国资委继续加大有效投资力度，在年初制定了全年128.54亿元的投资任务，并在第四季度根据项目实际推进情况，剔除未开工项目和对项目进行科学精简压缩后，变更全年总投资为107.95亿元。截至12月底，实际完成投资额143.66亿元，完成率133.08%，超额完成全年投资任务。在项目推进过程中，国资委一方面抓项目进度。大力开展有效投资“百日攻坚”活动，编制月度进度通报，督促推进重大项目建设，加快有效投资进度。八大集团挂图作战,把目标任务挂在墙上,抓在手上,落实到每天的行动中。另一方面抓厉行节约。以提高资金使用效益为出发点，通过优化完善方案、创新工程管理等方式，在保质保量前提下，进一步降低工程投资，切实把“厉行节约、反对浪费”落到实处。其中，陆港集团在9月份的统计中，7个项目共计节省建设资金1.36亿元，节资率达到31.55%，受到市委主要领导的批示肯定，国资委专门召开会议总结和推广陆港集团节资工作经验。

（五）履行社会责任，营造良好形象。

在抓国有企业经济效益的同时，国资委同样重视企业社会责任的履行，努力提高企业社会形象，为市民提供更多、更好的公共服务。2014年，城投集团新增公共自行车站点200个，新投放自行车5000辆, 实现公共自行车24小时通借通还服务，新增天然气入户超1万户；恒风集团新建8个公交首末站和234个公交港湾式停靠站，新增公交车100余辆；水务集团新铺自来水管网里程超100公里，新增供水一体化村居23个；社投集团集聚区建设，市场集团新马路菜市场、凌云菜市场、浙中农副产品物流中心，恒风集团佛堂客运站，水务集团污水处理厂、江东水厂、义南水厂等一大批民生工程顺利推进。此外，国有企业安全生产、信访维稳、计划生育、创建等社会管理工作在国资委和行业主管部门的齐抓共管下，在重视程度和实际成效方面都有明显提升。

（六）强化队伍建设，提高员工素质。

人才是企业发展的最大保障，国资委多措并举，着力提高国资系统员工队伍的整体素质。一是推进国有企业劳动用工改革。为规范劳动用工管理，国资委下发了《义乌市国有企业劳动用工管理办法》，并按照《办法》的要求，对八大集团全年的用工计划进行了审核，核定全年用工计划2968名。7月份，国资委会同人劳局对国有企业劳动用工情况进行了专项检查。二是指导企业开展中层管理人员竞争上岗工作。国资委下发了《义乌市国有企业中层管理人员选拔任用管理指导意见》，并以此为依据，指导国有企业开展中层管理人员竞争上岗工作。截至目前，全市国有企业共计有52人通过竞争上岗程序走向国有企业中层领导岗位。三是拓宽选才用才途径。市属企业专门前往武汉、上海、杭州、北京等地参加高校人才招聘会，通过入校召开专场招聘会等形式，招聘优质应届生。积极探索实施职业经理人制度，目前陆港集团、体育发展公司已有4人通过市场化选聘方式进入到国企经营管理队伍。四是分类分层开展培训工作。按照年初制定的全年培训计划，国资委先后组织了内部审计、公文写作和信息工作等方面的业务培训，安全生产教育、《干部选拔任用条例》等专题培训和二级企业领导人员培训，举办了两期国资沙龙，努力提高各级员工整体素质，增强企业发展动力。

（七）狠抓群教活动，加强党的建设。

按照中央统一部署，在市委的正确领导下，从2月底开始，国资委扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决委机关、国资运营中心全体党员干部职工在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风等“四风”方面存在的问题。在活动开展过程中，委机关、中心全体人员高度重视，把认真贯穿于学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节，并以问题和服务为导向，紧密结合国资监管实际，不断加强和改进国资监管工作，把推进教育实践活动开展和推动国资国企改革工作有机结合，真正做到用国企改革发展的实际效果检验活动开展成效，确保教育实践活动规定动作做到位、自选动作做出彩。活动开展以来，委党委共安排活动和听取进度情况汇报计80余次，主要利用晚上时间组织集中学习38次，开展6次学习大讨论，征集意见建议450条，其中涉及“四风”问题419条，占问题意见的93%，归纳出“四风”方面22个主要问题，并以此为基础，制定了整改方案，明确了6个方面23个大项27个小项具体整改任务，除个别长期性问题外已全部整改完毕。国资委全年招待费用同比下降65%，清理办公用房超过200平方米，精简会议13%，废除制度2项，修订8项，新建3项。

以群教活动为契机，国资委在国资系统开展了“讲政治、守纪律、强素质”专项行动，在行动后期还组织了征文活动，在国企形成人人讲政治、个个讲纪律、共同强素质的良好氛围。做好党组织星级评定、党员星级管理工作，对所属的116个党组织和1760名党员进行了星级评定。以更严的标准、更高的要求，慎重吸收新鲜血液，今年共计组织46名入党积极分子参加全市入党积极分子培训，发展党员52名。加强纪检监察工作，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，按照党要管党、从严治党的要求，以加强教育、强化监督、严格执纪和提高纪检组织履职能力等为重点，扎实推进党风廉政建设。

 2014年，全市国有企业经过自身发展和承接行政事业单位的经营性资产，国有资产规模进一步扩大。与此同时，受市场环境、国家政策等宏观因素以及企业自身的一些原因，盈利能力有一定程度的压缩，利润波动较大。平台公司组建后，融资职能未充分发挥, 融资计划和资金需求相脱节。国发43号文明确要求剥离融资平台公司政府融资职能，后续如何对平台公司进行重新定位急需研究。国资监管信息化系统建成后如何更好融入国资监管实践，各级员工收入分配，领导人员经营业绩考核、履职待遇和业务支出如何更好优化和规范。以上问题都要通过下一步继续深化改革加以解决。

二、2015年工作思路

2015年，国资委将围绕市委、市政府“一核两翼三片”和“三大新区”建设战略部署，紧扣“深、远、全、紧、实、严”六个要求，继续深化国资国企改革，深入推进依法治企，充分发挥国有经济的引领和带动作用，在加快推进城市转型发展中作出更大贡献。

一是推进改革突出“深”。继续深化国有企业改革，统筹投融资体制，政府投资项目建设机制改革，准确界定不同国有企业功能，实施分类管理，构建与义乌经济社会发展相适应、协调发展的国有企业布局。以管资本为主加强国有资本监管，在落实好出资人职责的基础上，突出市场化的改革措施和管理手段，确保企业的法人财产权和经营自主权。服务全市经济社会发展大局，适时在会展、旅游、金融、产业基金等领域拓展新的经济增长点。加快企业重组整合，进一步优化企业组织结构，提高资产质量和管理效率。鼓励国有企业引入战略投资者，支持民间资本参与国有企业改革重组，大力发展混合所有制经济，引导社会民间资本为我市经济发展服务。

二是强化融资突出“远”。立足长远，进一步发挥国资运营中心的融资功能，加强与财政、发改等部门的联动，充分考虑项目谋划、投资能力、融资成本等各方面因素，按照长短结合、长期为主的思路，加强对中长期融资规划的研究，逐步建立稳定的融资和资本运作体系，年内直接融资规模争取突破60亿元。综合运用企业债券、保险资金债券融资、中期票据等融资产品，优化融资结构，降低融资成本。加强和规范企业内部“资金池”管理，提高资金规模，加快审批时效，放大资金规模效应，把“资金池”做成国有企业短期、即时借款的首选。提高国资运营中心资本运作能力，积极拓展在股权基金、产业基金和金融领域的投资。推动与能力强、经验足的专业资本运营公司合作，积极探索设立资产管理公司、民间融资服务中心、解互保基金等创新金融服务，破解小微企业融资难问题。

三是规范运营突出“全”。按照依法治企的要求，进一步建立健全国资监管配套制度，用制度全面规范企业运营的各个环节。以全面预算、工资总额、投资管理、内部审计、劳动用工等为重点，强化制度的刚性和执行力。深化企业内控制度建设，进一步健全企业法人治理结构，开展企业董事会派出外部董事试点工作。规范企业监事会工作，建立外派监事会工作机制，通过委派监事会主席和专职监事，强化监事会的“监督职能”，深化当期监督，防范企业在生产经营、投资、债务、资金等方面的风险。

四是扩大投资突出“紧”。以责无旁贷的使命感和时不我待的紧迫感，狠抓产业转型升级、城市功能区块、社会民生服务等方面的重大项目推进，切实发挥好国有企业在拉动投资方面的引导、带动作用。进一步强化责任意识，科学制定项目计划，深化委领导联系重点建设项目工作机制，全方位为项目建设提供优质服务，及时协调解决重大项目建设出现的问题，确保全年固定资产投资任务的顺利完成。继续执行有效投资月度通报机制和排名制度，把固定资产投资作为企业经营目标责任制的重要内容，进一步形成重点项目有效投资工作比学赶帮超的浓厚氛围。

五是改善民生突出“实”。积极履行国有企业社会责任，通过基础设施建设、民生项目推进、便民工程实施等各种手段，增强国有企业提供公共服务能力。以提高城市品位、增强市民幸福指数为标准，进一步谋划和落实一批实实在在的民生项目，组建市民卡公司和排水公司，加快公共自行车网点建设和车辆投放，完善公交体系，加快燃气加气站建设步伐。完善企业社会职能履职评价体系，在公共服务企业中引入社会评价体系，不断提高企业社会服务水平，特别是供水供气、公共交通等民生服务单位和面向基层群众的窗口单位，要以服务为根本，进一步转变工作作风，不断提高服务质量，降低群众生活成本，把群众满意度当做检验工作成效的重要标准。

六是加强党建突出“严”。坚持党对国有企业的政治领导，将党的政治优势转化为国有企业核心竞争力。深入贯彻落实习近平总书记从严治党八个要求，切实履行党委从严治党的主体责任。依赖国资监管信息化系统，提高党建工作信息化水平，实现党务管理的科学化、规范化、精细化和高效化。进一步加强反腐倡廉工作，落实党委主体责任和纪委监督责任，推进2013—2017惩防体系建设工作，严肃查办重点领域、重要环节的腐败案件。按照市委打造“清廉商城”决策部署，扎实推进“清廉国资”建设。

                                     义乌市人民政府国有资产监督管理委员会

                                   2015年1月6日