各位主任，各位委员，各位代表:

　　现在，向市人大常委会报告政府上半年工作，请予审议。

　　一、上半年主要工作回顾

　　今年以来，在市委的正确领导下，在市人大、政协的大力支持下，市政府认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施“八八战略”，主动适应经济发展新常态，全力打好转型发展“组合拳”，经济运行呈现稳开稳走向好的良好态势。上半年，全市实现地区生产总值471.3亿元，增长9.5%，三次产业比例优化为1.9∶34.9∶63.2；完成公共财政预算总收入69.9亿元，其中地方财政收入43.6亿元，分别增长5.6%和9.1%；实现固定资产投资204.6亿元，增长23.8%；农村常住居民人均可支配收入15559元，城镇常住居民人均可支配收入29157元，分别增长10.1%和8.6%。6月末金融机构存款余额2455亿元、贷款余额2097亿元，分别比年初增加57亿元和150亿元。

　　(一)改革试点成果丰硕。深化国际贸易综合改革，着力推动市场采购贸易方式落地实施，促进外贸较快增长。上半年实现出口154.6亿美元，增长45.3%，国务院发文扩大市场采购贸易方式试点。改革试点再添“新军”，获批国家农村宅基地制度改革。国家新型城镇化试点明确三年实施计划，5个新社区集聚高层项目完成主体结顶，集聚对象确定等工作有序推进；列为国家深化县城基础设施投融资体制改革试点，发行中期票据20亿元。加快构建“三位一体”农民合作经济体系，设立各类合作社309家，创建示范性家庭农场49家，发放各类助农贷款2400万元。深化金融专项改革，办理个人贸易结汇34亿美元、跨境人民币业务24.8亿元，推动30家企业纳入“新三板”挂牌培育，棒杰小贷获批挂牌；7家企业纳入上市培育，新光饰品借壳上市复牌。探索实施出租车改革，获得了社会各界点赞。

　　(二)对外开放亮点纷呈。积极对接国家开放战略，全力打造“一带一路”倡议支点。“义新欧”中欧班列实现每月去程4班、回程2班双向常态化运行，出口中亚、欧洲铁路标箱1728个，增长43.8%。成功举办丝绸之路经济带城市国际论坛、中国城市物流大会暨“一带一路”物流高峰论坛、进口商品购物节、进口商品博览会。保税物流中心(B型)累计实现进出口货物近2亿美元。实施跨境电子商务公共海外仓服务标准化试点，邮件互换局和交换站获批并启动建设。全市电子商务实现交易额618亿元，同比增长31%；快递业务量达2.4亿件，增长86.7%。世界电商大会、国际电商博览会、跨境电商论坛、速卖通5000人大会等活动取得良好成效。义乌机场被列入两岸客运定期航点，机场飞行区等级改造提升正式获批。

　　(三)贸工联动步伐加快。积极培育发展日用时尚消费品、信息网络经济、先进装备制造、食品医药健康四大工业经济战略产业。开展有效投资、工业投资、招商引资“百日攻坚”，上半年重大项目投资165.6亿元，增长39.6%；工业技改投资25亿元，占工业投资比重达55.3%，有力助推产业转型。实现工业总产值811.2亿元，其中规上工业产值383.2亿元，增长2.7%；规上企业实现新产品产值106亿元，增长12.9%；新产品产值率达到27.6%。狠抓42个省重点产业项目建设，积极推进锋锐发动机、五洲新材、欧意电器等项目。继续开展工业企业亩产效益综合评价，实施“四破”专项整治，破“僵尸企业”6家，收回土地127亩，盘活存量土地434亩，消化批而未供土地1759亩。着力开展招商引资，举办上海、北京、杭州、广州等地投资推介会，成功引进吉利动力总成、中广核光电、天福生物医药等一批项目。

　　(四)城乡面貌显著改善。加快建设“三大新区”，丝路新区开展全球招标，“丝路金融小镇”成为全省首批37个特色小镇之一，曙光国际项目实现主体结顶，金田阳光等项目顺利推进。陆港新区启动铁路物流中心建设，普洛斯物流园进场施工，申通等4家快递企业实现主体结顶，国际电子商务城开展招商。科创新区引进3D打印中科院广州所等科研机构4所，引进北邮华录信息文化产业园、浙师大国际学院等项目，设立中关村义乌创新中心。疏港高速、疏港快速路、环城路立交化改造等工程稳步推进，完成雪峰路等29条道路修复，涌金大道等3条道路通车。实施精品城市提升年活动，开展幸福湖等16个城市精品区块、四海大道等47条精品道路创建。着力实施平原绿化，新增绿化4571亩。大力开展“三改一拆”，拆除各类违法建筑70.4万平方米，改造旧住宅32.9万平方米、旧厂房24.5万平方米，拆除屋顶水桶2.5万只。深入推进“五水共治”，义乌江塔下洲断面水质由劣Ⅴ类转为Ⅳ类，南江义乌段水质从Ⅳ类转为Ⅲ类。扎实推进美丽乡村建设，启动义亭缸窑村、后宅李祖村等5个精品村建设，佛堂钟村、上溪黄山五村列入省级美丽宜居示范村创建试点，城西街道何斯路村通过省级农家乐特色点验收。全力实施全域旅游，引入康辉集团，佛堂古镇等项目顺利推进，获批创建中国国际商务旅游目的地城市。

　　(五)文化建设扎实推进。积极实施文化建设“十个一”工程，出台推进文化建设系列政策，信义商城、书香商城、万国商城建设有序推进。积极谋划特色万国文化，深入挖掘禅文化、商文化，成功举办米兰世博会义乌日活动、佛堂双林文化历史与当代价值研讨会，出版《义乌典籍文化》、《义乌宗教文化》等丛书，完成义乌商贸文化婺剧电视连续剧拍摄，举办中俄油画展、乌克兰艺术家写生作品展等活动。大力发展文化产业，扶持中小微文化企业发展，成功市场化运作文交会，华鸿集团获批国家级文化产业示范基地。加强历史文化遗产保护，开展桥头文化遗址、观音塘恐龙遗址发掘与保护，完成古建筑抢救性修缮工程7个。加快文化设施建设，文化广场项目主体工程结顶。提升公共文化服务，建成首个24小时书店，举办曲苑书场等文化惠民活动174场次。

　　(六)民生福祉稳步提升。全力办好十大民生实事，59个民生实事分项已完成7个。成功举办2015义乌国际马拉松赛、国际电子竞技大赛，打响了义乌体育品牌。进一步健全社保体系，实现城乡低保一体化，新增职工养老、医疗、工伤等保险8.1万人次。完成薄弱学校改造8所，成功引进上海复旦附中、台湾再兴等多个教育品牌。加快中医医院、妇幼保健院迁建等工程建设，探索建立“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”就医体系。新增居家养老服务中心11家，实现怡乐新村公建民营。建成投用佛堂、大陈骨灰存放堂。扎实推进“平安义乌”建设，110警情、“两抢”案件、交通事故、安全生产事故及死亡人数等持续下降，群众获得感显著增强。

　　(七)自身建设不断加强。深入推进“三严三实”教育，开展“从严管理落实年”活动，扎实推进作风建设。认真落实人大各项决定，自觉接受政协民主监督，369件人大议案和建议意见、370件政协提案全部办复。坚持市政府学法制度，全面落实行政执法责任制。坚持科学民主决策，完善市政府领导首问负责制、AB岗工作制度。继续深化“合法性审查”等10项制度建设，强化一岗双责，筑牢廉政防线。在全省率先启动不动产统一登记，实施商事登记“五证合一”、“一照一码”和测绘“三测合一”等举措，新增市场主体2.8万家，总数突破25.2万家。启动新一轮机构改革，政府组成部门由30个减少为26个。扎实开展“千干联千企、服务促转型”活动，开展不定期下企业走访服务，收集各类企业发展难题238个，现场解决120个；开展难题交办活动3批，交办难题33个，现已解决16个。

　　与此同时，我们也清醒地认识到，义乌发展中还面临一些困难和问题。一是市场需求依旧疲软，经济下行压力依然较大；外贸形势错综复杂，进出口继续保持较快增长难度加大。二是工业企业转型升级任重道远，工业投资、技改投资积极性有待进一步挖掘，经济发展后劲有待增强，规上工业产值等部分指标与省内先进地区相比还有较大差距。三是各项改革仍需深入推进，改革研究储备、顶层设计等有待进一步加强。四是生态建设、城市管理、安全生产等方面还存在不少薄弱环节。对此，我们将采取更加有力的措施，努力在工作中加以解决。

　　二、关于下半年工作重点

　　今年是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。我们将牢记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，着力在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上力度更进一步，在推进经济提质增效、实施制度供给上更快一步，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，确保完成今年和“十二五”目标任务。

　　(一)抓改革，增活力。深入实施国际贸易综合改革第二个三年行动计划，着力推进市场采购贸易落地后续问题解决；实施“市场采购贸易+海外仓”B2B2C模式，争取开展跨境电商综合试点，探索进口免税店等新模式，在“一带一路”沿线布局“海外仓”3个以上。启动国内贸易流通体制改革发展综合试点。实施新型城镇化改革三年计划，扎实做好新社区集聚建设对象确定、分房到户等工作。设立基础设施投资基金，争取政府类项目运用PPP模式筹资45亿元以上。统筹推进国家农村改革试验区、农村宅基地制度改革，争取省内调剂耕地占补指标3000亩以上，完成城镇低效用地再开发利用2000亩以上、消化批而未供土地3350亩以上。大力培育家庭农场等新型农业主体，发展高效生态农业，推进中央财政小型农田水利重点县建设。加快金融专项改革，争取获批民营银行和金融租赁公司，组建金控集团，推动民营企业挂牌上市2家以上。加强国资管理，积极推进国企上市、股改工作。稳妥推进出租车改革，争取率先破解专车难题。开展省级行政复议体制改革试点，加快设立行政复议局。创新电商企业登记制度，进一步释放市场活力。

　　(二)扩开放，强后劲。扎实做好国家“一带一路”倡议对接，争取“义新欧”大平台列为国家级项目。加快陆港新区建设，完善“义新欧”中欧班列运营机制，进一步提升班列运行效益；规划实施“义新欧”物流园，启动公路运输中心、国内物流中心等项目建设，加速建设邮政互换局和交换站、国际快件监管中心等平台，积极推进铁路客站综合枢纽、铁路物流中心、甬金铁路等重大工程建设，开通直飞台湾、韩国首尔航班，争取开通至俄罗斯货运包机、临时开放铁路口岸。加快丝路新区和“丝路金融小镇”建设，推动国际商贸城周边地块出让，推进福田银座等项目主体结顶。着力办好义博会、装博会、森博会、进口商品购物节、中日韩友城大会、北欧青年先锋者论坛、中非民间论坛等活动，积极落实营商环境十大举措，进一步提升城市国际化水平。

　　(三)重创新，调结构。着力推进科技创新，设立40亿元产业基金，加快培育工业经济四大战略产业。加大研发、设计、品牌、营销、标准、专利等工作力度，推动传统产业朝“微笑曲线”两端延伸。加大招商引资力度，瞄准央企国资、优质民资、高端外资，积极招引飞机项目、新能源汽车驱动系统总成项目等先进装备制造产业。加大技改扶持力度，实现机器装备投入占工业投资比重达40%，实施技改贴息1.5亿以上。加快实施“两化融合”项目25个，争创省级“两化融合”示范区。加快科创新区建设，推进浙师大国际学院、大众创业园、3D打印小镇等项目落地，积极利用老旧工业厂房、新社区集聚产业用房等发展各类创客空间，建成工业设计中心创客平台，实现中关村异地孵化器运营。积极培育众创导师队伍，设立创业投资引导基金、种子资金，完善人才政策，激发大众创业、万众创新热情。

　　(四)治环境，美家园。着力打好治水攻坚战，深入推进“截污纳管、雨污分流”，开展“清三河”达标创建，实施义乌江“串珠工程”等重大项目，确保塔下洲断面达Ⅴ类水以上，南江达Ⅲ类水以上。持续保持“三改一拆”高压态势，争创“无违建镇街”2个、“无违建村(社区)”150个；加快江滨小区、秦塘小区等老旧小区改造，培育“1970文创园”等旧厂区改造示范项目2个以上。扎实推进全国文明城市、国家森林城市、巩固国家卫生城市“三城联创”。深入推进精品城市提升年活动，争取列入全省城市设计试点。推行精细管理，打造精致节点，确保环城路和6条断头路主车道通车，建成人行天桥、地下过街5座，创建精品道路5条以上、园林绿化精品区域5处以上，新建新型公厕4处以上。积极实施城区裸露土地绿化和垂直绿化，新增绿化2700亩以上。争取绿色动力小镇等纳入第二批省级特色小镇，加快市级特色小镇建设，每个小镇实现3年投资30亿元以上。深化“千村示范、万村整治”工程，创建特色村20个以上，推进赤岸西海等精品线路建设，桃花坞线路争创金华市级美丽乡村风景线。积极发展全域旅游，加快未来城项目一期、勒芒汽车小镇、中青旅望道时光、佛堂文化旅游区等开发，力争创建成为中国国际商务旅游目的地城市。

　　(五)抓文化，强支撑。坚持文化引领，全力推进文化建设“十个一”工程。积极完善文化基础设施，与保利集团合作做好义乌大剧院前期工作，加快民间博物馆群、国际会馆文化区等规划，加快建设文化广场等项目，启动博物馆新馆、美术馆建设。完成宾王路特色街区改造，推进丹溪路、车站路、义浦路等特色文化街区改造提升。举办国际雕塑大展，建设雕塑公园。深入挖掘近代历史文化，加快形成红色文化旅游带。打造文化礼堂“活动长廊”，建成农村文化礼堂13家以上。加强与中国动漫集团、中国文化传媒集团等对接，培育义乌创意园等文化产业示范基地，设立文化产业基金，大力发展文创产业。挖掘民俗文化资源，提升红糖节、“十月十”等节庆文化品牌。完成《鸡毛飞上天》电视连续剧拍摄，加强文化研究，形成一批有一定学术影响和社会效益的研究成果。开展佛堂田心、倍磊，赤岸尚阳等省级历史文化村落保护，实施缸窑十六间、朱店大夫第等古建筑修缮。深化公共文化服务，继续办好商城大讲堂、商城文艺大观园等活动，举办读书节，完善公共图书馆三级服务体系，建成图书馆分馆1个、图书流通站10个。

　　(六)惠民生，促和谐。全力办好十大民生实事，确保剩余52项实事分项全面落实，进一步织密织牢民生保障网。实现枫叶国际学校投用，加快复旦实验学校建设，推动台湾再兴项目落地。积极对接“双下沉、两提升”，推动社区卫生服务站社会化运行，加快中医医院、妇幼保健院迁建等工程建设。加强与上海中山医院、仁济医院合作，积极引进优质卫生资源。全力做好中东呼吸综合征等传染病防控，切实保障公共卫生安全。推进全民参保登记，加快社会保障市民卡项目建设。建设“全光网城市”，全面实现光纤到户，争创国家“宽带中国”示范城市。规范居家养老服务照料中心，大力发展民办养老机构。加快骨灰堂建设步伐。加大治堵工作力度，摘除全省交通治堵县级市满意率最差“帽子”。深入开展安全生产大排查大整治，深化“平安义乌”建设，扎实推进“网格化管理、全员全科服务”，健全隐患治理长效机制，筑牢安全底线。

　　(七)转作风，优服务。认真践行“三严三实”，确保作风建设落地生根。深化“四单一网”和行政审批改革，探索建立权力清单和责任清单动态调整机制，最大化削减行政许可，取消非行政许可，全面实行企业“零增地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批。继续开展“百日攻坚”，加快推进有效投资、工业投资、招商引资等工作，进一步形成攻坚克难、加快发展的热潮。深化“千干联千企、服务促转型”活动，加大资金争取、项目申报等帮扶力度，做好企业“技改、创新、品牌、质量”服务文章；深入开展“三个一批”难题交办活动，建立办理销号制和定期通报制度。深入开展“清理高利贷、打击逃废债”专项行动，加强政银企对接，切实维护经济和金融生态稳定。

　　(八)抓规划，谋长远。坚持一手抓当前，一手谋长远，精心做好“十三五”规划编制工作。对“十二五”期间各项工作认真开展总结，对工作完成情况进行评估。加大向上争取力度，全力做好重点建设项目、重大产业项目增补工作。扎实开展“十三五”专题调研，主动对接上级规划，深入谋划“十三五”时期我市重大改革、重大政策、重大工程、重大项目等重点问题和关键环节，确保高质量、高水平完成“十三五”规划编制各项工作。