2016年上半年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省委国企国资改革决策部署，围绕国有资产保值增值中心工作，扎实工作、砥砺前行，国资监管取得新的成效。截至6月底，全市国有企业资产总额917.61亿元，同比增长31.19%，所有者权益总额323.15亿元，同比增长2.44%，1-6月累计实现营业收入52.45亿元，同比增长92.91%，利润总额6.52亿元，同比增长88.68%。

一、上半年主要工作

（一）深化改革，提高国资服务全局能力。

深入学习中央国资国企改革顶层设计文件精神，结合义乌国资国企改革发展实际，按照市委、市政府的要求，继续推进国有企业改革。进一步完善国资布局，拓宽国企新的发展空间，扎实推进金控集团和会展集团组建、陆港集团重组工作，形成组建和重组方案，提交市委、市政府决策。充分发挥促稳基金、应急周转金、担保公司、土地收储公司、资产管理公司、民间融资服务中心等平台的综合协同作用，改善实体经济发展的金融环境。1月-6月，应急周转金累计帮扶13家企业，放款46笔共21.95亿元。民间融资中心累计撮合借贷400笔，撮合资金1.24亿元。浙易资产累计收购银行不良资产规模超16.19亿元，涉及债权57户，担保企业近200家，有效降低义乌区域不良率近1%。中新力合担保余额2.61亿元，在保客户507家。农信担保公司已完成授信总额22.3亿元，其中，政策性担保授信总额15.1亿元。土地收储公司即将投入运营。5月26日，中央深改办专职副主任陈一新到义乌调研改革发展工作，充分肯定义乌国资监管和国企改革工作。

（二）放管结合，强化国企科学管控能力。

一是简政放权。积极谋划建立监管清单制度，科学界定国有资产出资人监管的边界，进一步优化审批流程、规范审批行为、提高办事效率、最大限度地精简审批事项，切实落实企业自主经营权，目前初稿已形成。二是分类管理。将八家市属企业划分为国有资本投资建设类企业、公共服务类企业和商贸服务类企业，实行分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高监管的有效性、考核评价的科学性。上半年，顺利完成了市属企业领导人员2015年经营业绩考核工作。三是制度监管。强化内部审计、重大财务事项、全面预算、工资总额、劳动用工、中层管理人员选拔任用、投资监督管理、经营投资责任追究等国资监管制度的执行刚性，加强制度执行情况的监督检查。四是监督制约。通过完善法人治理结构、加强内审和企监会监督、落实“三重一大”集体决策等机制，强化企业内部监督制约。整合审计、外派监事会、派驻纪检组等外部监督力量，形成外部监督合力。

（三）扩大投资，放大国企平台融资能力。

2016年，国资委有效投资任务数140.5亿元，截至6月底，实际完成70.99亿元，完成率50.53%，做到时间过半、任务过半。为了强化有效投资资金保障，国资委充分发挥国资运营中心等融资平台作用，进一步优化融资结构，降低融资成本，加大直接融资比例，截至6月底，全市国有企业融资总额335.5亿元，直接融资总额181.98亿元，占比达56.08%，间接融资总额135.29亿元，综合融资成本为4.63%，略低于基准利率。1-6月，国资平台成功发行了58亿中心短融券和8亿元商城公司债。1月初，时任金华市委书记徐加爱在《义乌创新融资工作基本落实今后三年国有重大项目资金超500亿元》材料上批示肯定义乌融资工作。

（四）服务民生，增强国企民生保障能力。

积极指导并督促国有企业全力办好民生实事，着眼于民生改善，扎实推进供水供气、公共交通、城市道路、集贸市场、集聚建设等事关群众切身利益的重大建设项目。推动国有企业履行社会责任，按照企业的不同功能把履行社会责任纳入企业经营目标责任制考核范围。开展国资系统“低收入家庭精准扶贫”工作，组织党员干部开展结对帮扶活动，做到每季一访、特事特访，全面了解结对户致贫原因、实际困难以及相关保障、救助、帮扶政策措施落实情况，提供力所能及的帮助。进一步强化创建、安全生产、计划生育等社会职能履行，开展G20重点时期安全生产督察、反恐怖防范及信访维稳工作。

（五）人才引领，提升国企队伍履职能力。

按照《国有企业劳动用工管理办法》要求，从严审核市属企业用工计划，在国资委网站发布招聘信息，指导企业开展招聘工作，为国有企业改革发展输送新鲜血液。同时，积极配合组织部门开展国企市场化选聘工作，多次召集市属企业召开座谈会，研究企业高层次人才瓶颈，明确市场化人才引进重点。在此基础上，集中推出市属国企副总经理、总会计师、总工程师，市属国企内设机构、下属企业负责人等共计24个职位，并首次采取招聘流程外包和猎头招聘相结合的方式，扩大招聘范围，提高招聘质量。目前，招聘工作正在积极推进当中。

（六）强化党建，发挥党组织政治核心作用。

认真开展“创新发展义乌经验，干在实处勇当标兵”主题实践活动，围绕市委、市政府确定的目标，全面开展“三大行动、六大攻坚、五大行动”,进一步推动国资国企改革工作和投融资工作。5月份，在国资系统组织开展了“创新发展义乌经验，干在实处勇当标兵”主题微型党课比赛活动，并在全市比赛中取得较好成绩。在全体党员干部中深入开展“两学一做”学习教育,第一时间制定实施方案，党员领导干部深学一层、走在前面，带头上党课，带头参与讨论，营造浓厚的学做氛围。国资委党委6月4日走进词林社区，启动国有企业党员“组团服务进社区”活动，规定每月第一个星期六为服务日，按月制定活动方案，做到月月有活动，确保服务活动常态化。为加强国有企业党组织建设，5月20日-21日，举办国有企业党组织书记培训班，针对基层党组织建设及党风廉政建设等方面进行专题培训。落实党风廉政建设“一岗双责”，出台《2016年国资委(国资运营中心)党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，明确各班子成员的“一岗双责”责任。按照处方式党风廉政建设责任书要求，制定 《2016年国资委（运营中心）“处方式”廉政建设责任清单重点工作分解表》。

上半年，义乌国资监管和国企改革发展工作尽管取得了一些成绩，但是也暴露了很多问题。突出表现在对中央国企改革总体思路缺乏深入研究，主观上存在“等、靠”思想；国资监管部门监管水平有待提升，面对“管资本”为主的全新定位，方法不多，重建制轻监督；国有企业内部监督机制不健全，行政化、机关化倾向严重；各方协同的监督工作机制还不完善，工作会商机制和信息共享机制还不健全；企业党建工作主体责任还不到位，作风建设、能力建设需进一步加强。这些问题都需要我们在下一步工作中认真加以研究，切实改进和落实。

二、下半年工作思路

（一）深化国企改革，优化国资配置。

按照深化改革大攻坚要求，加快推进金控集团和会展集团组建、陆港集团重组工作。深化政府投融资体制改革，配合发改、财政等部门，积极推动政府投资领域PPP建设模式和地方债发行。探索设立产业基金、引导基金、股权投资基金，发挥金融杠杆作用，放大政府资金支持能力，提高金融业服务实体经济的能力。鼓励国有企业引入战略投资者，支持民间资本参与国有企业改革重组，大力发展混合所有制经济，引导社会民间资本为我市经济发展服务。

（二）落实清单管理，提高监管效率。

加快出台国资监管清单制度，进一步突出国资监管重点，以管资本为主，锁定监管事项。监管事项锁定，包括以出资人职权为主的权力清单、以落实职责为主的责任清单、以严格限定范围为主的履职清单，以及以优化监管方式为主的事中事后监管事项清单，清单内的严格执行，清单外的坚决放开。以“流程最简、程序最优、效率最高”为目标，对相关事项进行制度重建和流程再造，逐项形成标准化、规范化、透明化的工作流程。聚焦重大投资、产权转让、资产评估、财务风险、重大法律纠纷等重点监管领域，落实企业信息报告和备案、企业投资后续评估、财务决算报告集中委托审计、事后检查评价以及企业审计监督等措施。

（三）加快资产盘活，增强融资能力。

以提高融资能力，推动转型发展为目标，通过做大企业国有资产、做实行政事业单位资产、做活国有公益性和资源型资产、做优政府可利用土地等手段，进一步盘活国有资产。充分发挥国资运营中心的融资功能，加强与财政、发改等部门的联动，充分考虑项目谋划、投资能力、融资成本等各方面因素，按照长短结合、长期为主的思路，加强对中长期融资规划的研究，逐步建立稳定的融资和资本运作体系。下半年，重点推进社投集团12亿元项目收益债、国资运营中心17亿元永续债和8亿元PPN、市场集团10亿元公司债以及国资中心本级公司债、城投集团城市管廊、停车场专项债等融资项目。此外，邮储银行30亿、浙商银行45亿、兴业银行100亿、平安保险资管计划22亿共197亿的基金投资已经财金会审会议通过，年内将视项目建设需求、资金成本落地一小部分。

（四）从严管党治党，强化队伍建设。

深入贯彻落实全面从严治党各项要求和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》文件精神，切实加强党对国有企业的领导，切实履行党委从严管党治党的主体责任。坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。完成市场化选聘工作，强化市场化选聘人员的管理考核，明确目标责任制，实行契约化管理。