2015年是具有特殊意义的一年，既是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的布局之年。一年来，在市委、市政府的正确领导和上级部门的精心指导下，我局认真贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新方针和省委、省政府“五水共治”重大决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以“保供水、抓节水、防洪水”为工作重点，以水利有效投资为有效抓手，加快水利改革，创新水利发展，拓展水利服务，强化水利支撑保障能力，各项工作均完成或超额完成年度计划目标任务，水利在促进和保障义乌经济社会转型发展方面发挥了重要作用。  

　　一、2015年工作回顾 

　　（一）项目支撑，水利工程建设稳步推进 

　　今年，市委市政府下达我局的水利投资任务是5.28亿元，较去年任务数2.89亿元大约多了八成，任务十分艰巨。为确保年度任务圆满完成，我局积极与省水利厅、金华市水利渔业局汇报沟通，并与市发改委、财政局和有关镇街做好工作对接，以“千人万项”蹲点指导服务水利建设行动为载体，深入工程一线摸实情、送服务、解难题，全面推进病险水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县项目等“五水共治”水利工程建设。截至12月底， 全市在建水利项目累计完成投资5.75亿元。重点项目完成情况如下： 

　　1.省“强塘固房”工程。今年我市列入省“强塘固房”工程的有石磡塘、毛里殿、大莲塘、雪峰等4座水库。我局逐座制定工作计划，逐座落实专人负责，目前4座水库除险加固工程已全部完工，完成投资约1800万元。 

　　2.病险水库山塘除险加固工程。今年全市计划完成11座病险水库及10座病险山塘的除险加固任务。为确保除险加固年度任务按期完成，我局拟定了除险加固进度计划，组建了技术服务小组，定期赴镇街开展技术服务和培训，积极配合建设单位协商解决工程建设过程中遇到的技术难题，目前已有15座完工，6座正在施工，完成投资约6500万元。 

　　3.农田水利标准化示范镇街建设。作为试点的后宅街道农田水利标准化示范街镇建设已基本完成，本年度完成投资约1200万元。经过四年的标准化建设，辖区范围内塘沟溪流逐渐清澈、流畅，农田水利标准化建设成效显著。义亭、赤岸等镇街的农田水利标准化建设正加快推进。 

　　4.中央财政小型农田水利重点县建设。2014年我市列为中央财政小型农田水利重点县的6个项目均已完工，完成总投资约3000万元，目前正在进行资料整编，准备迎接省级验收；2015年我市列为中央财政小型农田水利重点县的6个项目正在加快实施，目前已完成总工程量的30%，完成投资约1000万元；2016年的6个项目已完成方案设计。 

　　5.生态河道治理工程。今年省水利厅、金华市水利渔业局下达我市的河道综合治理任务为20 km，投资任务1亿元。目前，全市共实施22个河道治理项目，已完成河道综合整治25.47km，完成投资1.24亿元，已提前超额完成任务。 

　　（二）安全为先，防灾减灾能力有效提升 

　　我局始终坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，强化措施，落实责任，加强预警，做好应急，取得了“不垮坝、不死人、不伤人、少损失” 的防汛防台既定目标。 

　　1.全面落实防汛责任制。建立网格管理制，下文公布各水库山塘安全运行相关责任人及相应职责，把防汛工作落实到各基层单位和水利工程管理单位。 

　　    2.做好防汛安全检查。全面部署汛前安全大检查工作，及时掌握水利工程运行情况，对检查结果进行汇总，并落实度汛措施。汛前、汛中多次组织有关部门单位和人员，分小组赴各镇街、各下属单位督查防汛工作，重点督查镇街领导重视程度、工作责任制落实、基层防汛体系建设、防汛物资储备、队伍建设和工程建设运行管理情况、防汛抗台值班情况等，对于发现的问题在全市范围进行通报，提出指导性意见，提醒镇街、村和相关业主单位及时整改，消除安全隐患。 

　　    3.完善基层防汛防台体系规范化建设。进一步明确了工作责任，实施网格化管理，以镇街防指为单位，以行政村（社区）防汛防台工作组为单元，明确防汛防台抗旱各责任区网格及管理职责。同时，加快推进防汛防台非工程措施建设。一是完成了2013调度山洪灾害防治项目的建设任务，并于11月通过了金华市的初步验收。二是完成了洪水风险图编制工作。针对义乌市的洪涝灾害特点，完成了义乌江洪水风险图的编制和风险管理系统，并于7月通过了省防指办组织的专家审查验收。 

　　    4.开展城市水文监测试点建设工作。我市是全省两个城市水文工作的试点之一。6月30日，我市率先完成城市水文监测建设项目招标工作，目前，项目建设已完成80%，进展顺利。项目建成后，将有力地提升水文工作的影响力，为防汛防台工作提供可靠水雨情信息方面发挥积极作用。 

　　    5.做好防汛防台各项应急准备。指导各镇街按照物资储备定额标准足额储备相关物资；组织各镇街防汛抢险队伍开展业务培训；组织相关镇街防汛抢险队伍与市防汛专业抢险队协同开展防汛应急演练；进一步完善以预案为基础，以镇（街）为网格单位，以“传真服务”和山洪灾害预警平台、“移动e管家”、“农民信箱”为服务平台的暴雨预警及发布体系。汛期加强防汛值班，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，及时处理突发情况。 

　　（三）效率为上，水资源利用效率和保障能力有效提升 

　　相对“抓节水”和“防洪水”而言，“保供水”意义更为深远，任务更为艰巨。为进一步提升水资源保障能力，助推经济社会健康发展，我局重点加强了六方面工作。 

　　1.深化境外引水研究。境外引水是解决义乌水资源短缺问题的重要途径。今年，我局对境外引水方案进行了深化，并多次到省水利厅就引水工作进行专题汇报和沟通衔接，积极争取上级支持。目前，我市境外引水工程已列入省“五水共治”保供水项目。 

　　2.加快城乡一体化供水工程建设。一是城镇供水管网不断延伸辐射。指导实施江东水厂、巧溪水库至杨梅岗调节池配水管道工程等供水管网工程。二是农村饮水安全水平不断改善提升。市财政投资5100万元，建成了佛堂镇塔山片、倍磊片饮用水工程、义南水厂供水工程等11项农村饮用水工程，改善了63个村3.5万人的饮用水条件。目前，全市管网互通格局已基本形成，城乡供水一体化目标基本实现，城乡供水安全水平全面提高。 

　　3.建立和完善水价调节机制。我局联合市财政局、发改委出台了《义乌市超计划用水累进加价水费征收管理实施细则》，对取用城镇水厂自来水的取水户加倍收取水费；出台了《义乌市供水价格改革和污水处理费标准调整的通知》，自2015年12月1日起，城区居民生活用水阶梯水价、公共供水企业水资源费、污水处理费按新标准实施；出台了《关于调整水利工程供水价格的通知》，对相关水库的工程供水价格进行了调整。 

　　4.加强水资源科学配置和合理调度。按照“先境外后境内、先生活后生产、先紧后松”的供应原则，积极做好水资源调度。今年已先后5次对境内外原水和城区水厂、镇街水厂之间的成品水进行调度，通过水资源的合理配置、科学调度，水资源利用效率得到大幅提高。 

　　5.巩固深化节水型社会建设。一是加快中水回用工程建设。首开全省大规模中水回用先河，投资1842万元，完成规模1万吨/天的稠江再生水厂建设，给义乌经济开发区提供生产用水，年可节约优质水360万方。二是开展雨水利用研究。启动编制《义乌市雨水利用规划》，为义乌大规模雨水利用提供技术支撑和规划保障；推行“海绵城市”发展思路，建设屋顶集雨系统138处，完成易开盖公司大型雨水利用示范工程。三是实施“一户一表”和节水器具改造工程。投资5000万元，完成3个城市小区、30个农村共5800户的“一户一表”改造任务；大力普及节水型器具，加大节水器具市场监管，完成3000套节水马桶、节水龙头等节水器具更换。 

　　6.严格水资源管理。一是实施最严格水资源管理制度。出台了《义乌市人民政府关于实施最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见》，严格实行“三条红线”管理。联合市发改、卫生、环保等部门开展义乌市农村饮水安全工程水质检测中心建设，争取到中央补助资金72万元。二是加强计划用水管理。今年对符合条件的12家取水户实行计划用水管理。三是严格实施取水许可制度。强化取水许可管理，审查取水许可项目6项。四是积极推进地下水整治。今年在全市范围内开展地下水整治，联合行政执法、水务集团封停了江东街道、北苑街道、福田街道、稠城街道规模以上企业515口非法开采地下水井，地下水整治工作取得重大进展。 

　　（四）生态为基，水生态环境稳步改善 

　　1.树立生态治水理念，切实抓好生态河道建设。一是转变河道治理理念，从以往偏重防洪功能向生态和防洪并重转变，重点突出河道的亲水性和生态景观功能。二是对河道生态治理设计工作引入竞争机制，转变设计单位理念，提升设计质量。三是落实措施，制定并下发了《义乌市生态河道建设实施意见》（试行），成立专家小组，强化项目审查，对于不符合生态要求的项目一律不上，对在建项目进行方案优化，切实解决河道过度治理问题，使其符合生态新要求。四是探索改善水生态途径，开展城市内河生态修复工作，重点推进实施城西河生态修复工程，拓宽综合治水的新思路，进一步改善城区内河水生态环境。 

　　2.实施全水域保洁，切实提升水环境承载力。一是制定全水域保洁实施方案，落实保障资金。制定了新的全水域保洁方案，市级以上财政落实了720万元资金专项用于市级以上河道、城市内河、市属水库水域保洁工作。二是健全水域保洁长效管理机制。明确水域保洁工作监管责任区块网格化责任人，落实责任制，并制定水域保洁长效管理月考核细则，强化监督考核，制定奖罚措施，确保水域保洁工作落实到位。三是引入竞争机制，创新保洁方式。引入政府购买服务，对义乌江死亡动物尸体打捞和市属12个水库水域保洁进行公开招投标，由专业保洁公司负责保洁，各水库管理单位负责监督管理，充分发挥市场化运作的优势。四是强化宣传，营造齐抓共管的社会氛围。完成水域责任公示牌设立，主动接受群众监督。 

　　3.大力发展生态渔业，切实维护水生态良性环境。一是积极开展渔业资源增殖放流活动。全年共投放鱼苗种1542万尾，投入资金847万元。二是大力维护全水域清洁养殖成果。目前30000亩水域已全部实施无投饲清洁养殖。三是提前完成水产养殖塘生态化改造。四是开展稻鱼轮作减排和温室甲鱼整治工作，今年完成稻鱼轮作1600余亩。 

　　4.加强水土流失治理，切实保护利用水土资源。一是开展舆论宣传。通过多种形式对新《水土保持法》和《浙江省水土保持条例》进行广泛宣传，提高公众认识。二是强化监督检查。重点对国家、省、市级在建项目进行了水土保持监督检查，共计检查在建项目40多个，监督检查60多次。三是抓好水土保持能力建设。今年3月，水利部正式下文公布，我市成为通过全国第二批水土保持监督管理能力建设县验收的县之一。 

　　（五）服务为本，水利队伍能力和水平得到提升 

　　1.从严管理，纪律规矩意识进一步强化。认真开展“从严管理落实年”活动和“三严三实”教育活动，以“严党性、严管理、严作风、严底线”为主要内容，在不折不扣开展“学制度、明纪律、守规矩”专题活动、从严管理“四个知晓”活动、基层党组织规范化建设等规定动作的同时，认真开展廉政从业承诺、规范各类证、照管理和使用、下属单位排忧解难服务活动等各项自选动作，取得了显著成效。结合“三严三实”教育，10月底，组织水务系统全体党员干部参加党章党规党纪专题培训，时刻提醒广大党员干部严守政治纪律和组织纪律，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。10月底以来，组织局各下属支部全体党员认真学习《准则》和《条例》，明确“不可为”和“必须为”的具体内容，增强党员干部的纪律和规矩意识，提升党员干部廉洁自律的行动自觉。 

　　2.提质增效，行政审批水平进一步提升。一是推进行政审批制度改革。进一步缩减审批项目，优化审批流程，减少审批环节，切实方便了群众办事。二是积极配合省政务服务网建设工作。在完成权力清单事项入库的基础上，对192项权力事项进行内外网申报办件测试，共完成测试400余次，顺利通过市行政服务中心和市电政办的验收。三是开展占用水域补偿费催缴工作。为确保国家行政性规费不流失，我局对疏港快速、徐环路南江桥改造工程等7个未及时缴纳赔偿费的项目逐一上门催缴，共发放催缴通知书7份，依法撤回行政许可1份。 

　　3.强化指导，基层水利队伍能力进一步增强。组建水库山塘、生态河道、农田水利标准化、千万农民饮用水等4支水利技术服务组，定期赴镇街开展技术服务和指导，协同建设单位解决工程建设过程中存在的困难和问题。完成镇街水利员、村级水务员和巡查员培训1300人次以上，提高了基层水利队伍业务能力和水平，确保水库山塘安全运行。 

　　二、“十三五”水利发展思路 

　　深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的战略思想为指导，紧紧围绕全面深化改革和建设美丽义乌的总体要求，以“五水共治”为抓手，以加快水利建设、强化水利管理、深化水利改革为重点任务，不断提升防洪减灾、水资源保障、水环境承载、水利服务“四大能力”，加快推进水利现代化，为义乌经济社会转型发展提供坚实的水利支撑和保障。 

　　我市水利发展“十三五”规划已编制完成并通过专家评审，待修改完善后即上报市政府审批。 

　　三、2016年工作思路 

　　2016年，水务工作将以习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的战略思想为指导，深入贯彻落实十八届五中全会及全省水利工作会议精神，充分认识新时期水利工作的重要性，全力实施“五水共治”，大力推进水利项目建设，实施水利工程标准化管理和水利工程管理体制改革，强化水资源管理和水生态保护，不断提升水利管理能力，拓展水利服务功能，适应现代水利发展需求。重点抓好以下工作： 

　　（一）优化水资源配置，强化水资源保障能力 

　　1.推进城乡一体供水工程。2016年重点完成江东水厂建设工程、稠江再生水厂建设工程等供水工程建设，启动义南水厂至城区管网连通工程，全力推进城乡供水一体化。加快老城区、老小区及破损管网改造，把管网漏损率从目前的12%减低到9%。加快实施农村平面管网和“一户一表”改造工程，督促各乡镇成立专业的农村管水机构，建立收费制度，建立水质检测中心，加强水质监测。有计划、有重点地抓好2016年饮用水工程项目的实施和管理工作，完成投资5000万以上，改善70个农村5万人的饮用水条件。 

　　2.着力推进非常规水资源利用。一是加快推进中水回用工程建设，2016年重点完成稠江工业水厂等中水回用的工程建设。二是着手开展雨水利用专题研究，加快编制雨水利用规划，探索制定雨水利用强制性政策，逐步推行实施“海绵城市”建设思路。三是绿化、环卫、工程建设等用水一律不得取用自来水，改用雨水、河道水等低质水，年可节约水资源50万方。 

　　（二）严格水资源管理，提升水资源利用效率 

　　1.加强地下水开发保护。根据存储量和分布情况，地下水的开发保护坚持两手发力。超采区要严格管理，限制或禁止开采，已经开采的要采取措施，逐步有序关停；地下水丰富的地区，要因地制宜，推进开采，非常丰富的区域要探索大规模开发的可能性，缓解水资源短缺问题。 

　　2.深化节水型社会建设。一是推进原水价格调整，完成各供水水库的原水价格调整，充分利用经济价格杠杆，促进节约用水。二是推进工业、农业节水，加快工业企业的节水改造和农业节水设施建设，推进工业企业水平衡测试工作。三是推动建立节水基金，用于节水马桶、节水龙头等高效节水器具、设施的推广和普及，同时联合有关部门，从源头上控制节水产品的使用。四是加大宣传力度，宣传节水型社会建设的政策、意义和目标，在中小学开设节水知识普及课程，从小培养节水习惯和意识，逐步形成较为浓厚的全社会节水氛围。 

　　3.加强水源地保护。把深塘水库、姑塘水库做为水源保护的重中之重，2016年继续推进部分水源保护工程，争取将两座水库的水质提升为符合城镇供水的水源要求，新增供水达到1000万方。加大对现状水质较差的潘塘、建设、蜀墅塘水库的水源地治理，力争通过最短的时间，有效改善水质。同时加大水源保护宣传力度，鼓励和引导社会积极参与和监督水环境保护工作。进一步加强水质监测力度，掌握水质发展动态，发现问题，及时处置，确保水质安全。 

　　（三）抓好生态水利建设，提升水环境承载能力 

　　1.树立生态治水理念，加快生态河道建设。优化设计方案，河道治理从重岸堤治理向改善水环境方面转变，充分发挥河道生态建设专家小组作用，对河道建设工程加强审查和监管。一是做好义乌江综合治理项目相关工作。继续做好双江水利枢纽工程前期工作，完成钱塘江干堤加固义乌段（香溪入江口—中环路）工程，完成投资600万元。二是完成2015年度中央财政小型农田水利重点县项目--大陈深溪八里桥头段河道生态修复工程，推进赤岸龙溪雅冶街段河道治理工程建设。三是实施《吴溪流域综合治理规划》，重点推进吴溪赤岸段生态修复工程建设。四是开展城市内河生态修复，提升综合治水能力，完成城西河生态修复工程。

　　2.推进生态渔业建设，构建生态水系环境。一是加强对清洁养殖工作的监管。一方面，加强宣传力度，提高市民保护渔业资源和水资源的意识。另一方面，加强渔政管理，加大执法力度，对偷捕等行为加大处罚力度，确保渔业资源稳步提升，水域生态系统修复。二是加大公共水域渔业增殖放流投入。科学制定增殖放流数量和品种，逐步改善渔业资源生态状况，保护水生物多样性，达到净化水质环境。三是加强对水产养殖池塘生态化改造进行监督指导。对“散、小、杂、乱”的水产养殖池塘进行统一规划和整理，建成设施完善、配套齐全、集中连片的标准化生态化现代水产养殖基地，实施标准化生态化生产，为提高单产、保证水产品质量、促进渔业增产增效提供保障。四是加强规模化养殖企业尾水处理设施的管理。转变传统渔业发展模式，走优质、高效、集约、清洁的发展道路，以高产、优质、高效、生态、安全为要求，培养规模化集约化养殖大户，促进水质改善。 

　　3.加强水土保持监管，狠抓水土流失治理。一是做好水土保持方案审查审批、监督检查和补偿费征收等常规工作，提高工作效率和服务水平。二是认真落实《水土保持规划》，做好小流域水土流失综合治理工作。2016年重点完成岩口水库上游水土流失综合治理三是开展垦造耕地水土保持管理平台试点建设工作。四是开展水土保持宣传告示牌的选址和安装工作。 

　　（四）深化水管体制改革，提升工程规范化管理水平 

　　1.稳妥推进水利工程管理体制改革。按照集约化、专业化、社会化要求，积极稳妥推进水利工程管理体制改革。改革以工程安全为前提，以水行政法规为准则，充分考虑水行政职能和法定职责的充分发挥，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，充分考虑水管单位干部职工的切身利益，与省政府即将出台的水利工程标准化管理实施意见做好衔接，确保改革顺利进行。 

　　2.全面实行水利工程标准化管理。认真开展水利工程标准化管理试点，全面建立较为完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制，从水利工程管理责任制、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等全过程、各环节实行标准化控制和管理，保障水利工程安全运行，充分发挥水利工程的设计功能。 

　　（五）抓好干部队伍建设，提升干净干事办事能力 

　　1.以廉政风险防控为重点，进一步规范干部队伍行为。深化廉政风险防控，对水务系统除进入市招标中心、政府采购中心以外的工程招标项目、承包项目、物资采购项目等进行有效监督，形成制度化、规范化监管。通过制度建设，扎好廉政建设这堵墙。通过各种廉政教育，让干部队伍明白，想干事是态度问题，能干事是水平问题，干成事是付出表现，但底线是不出事。 

　　2.以政治业务学习为重点，进一步充实干部队伍头脑。加强政治学习，坚定水利的正确方向，形成良好的学习氛围，创建学习型单位。加强业务学习，定期不定期地邀请业内专家学者为干部职工授课，及时更新和补充干部职工业务技术知识。 

　　3.以行政审批提速为重点，进一步优化为民服务能力。加大依法行政力度，加强行政审批规范化建设，继续推行重大审批事项联办制，进一步提高审批质量和效率，提升民意满意度。