今年以来，面对复杂严峻的财税经济形势，在市委市政府的正确领导及上级业务部门的指导下，我局始终遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”理财观，坚持稳中求进工作总基调，秉承“实、稳、优”财税核心价值理念，牢牢抓住“组织收入第一地位”和“资金保障第一责任”两条主线，紧紧围绕全市中心工作和年初财税重点工作，以深化改革、服务发展、改善民生、提升队伍为着力点，充分发挥财税的支撑、引导、保障作用，出实招、求实效，有力推动了全市经济社会发展各项工作。

全年完成财政总收入128.3亿元，增长4.6%；完成一般公共预算收入79.25亿元，同比增长8.0%。其中：税收收入72.41亿元,同比增长8.6%。地税部门组织税收收入64.78亿元，同比增长6.85%。

一、2015年主要工作成绩

（一）促进发展，财税政策杠杆效用明显加强。一是强化资金保障促发展。全力推进“三大战略”实施、“三大新区”建设和五大转型，支持电子商务、物流业和进口市场培育，保障“义新欧”铁路国际集装箱班列常态化运行。二是推进总部经济促发展。建立促进总部经济发展工作机制，制定出台《义乌市总部经济发展扶持办法》，为义商、浙商回归和发展总部经济营造良好的政策环境。三是设立产业基金促发展。建立健全产业基金管理运作机制，首期市财政出资规模达10亿元，助力向上争取到科技种子基金配套资金3000万元，积极对接设立创业投资子基金，已有成熟投资项目3个。四是落实税费减免促发展。全面落实小微企业所得税和营业税优惠等政策，全年共计减免税费11.86亿元；实施城镇土地使用税差别化征收政策，减免586家企业1.74亿元；免征“市场采购”贸易方式出口货物地方水利建设基金1.8亿多元。

（二）保障民生，社会事业发展水平显著提升。一是加强卫生服务体系建设。出台村卫生室购买服务经费管理办法，提升村级医疗服务水平；加强卫生人才培养和学科建设经费使用管理，提升资金绩效水平；探索发展中心医院、中医院混合所有制办医机制，加快形成有序竞争的多元办医格局。二是提高社会保障水平。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，从2015年1月1日起，基础养老金从120元调整为每人每月140元；调整基本医疗保险政策筹资标准，财政补助标准由每人每年500元提至700元；扩大医疗保险特殊门诊就医范围，慢病病种由8类增至15类；出台残疾人意外伤害保险实施办法，义乌市户籍残疾人统一参保保费由市财政全额承担。三是推进村级公益事业建设。通过前期宣传，今年共有10个项目列入村级公益事业“一事一议”财政奖补，争取到省厅财政奖补资金400万元。四是助力重点民生项目。发挥财政支撑引导职能，助力推进三改一拆、五水共治和城乡新社区集聚建设，共核拨“五水共治”资金1.17亿元，城乡新社区集聚建设资金3.2亿元。

（三）科学理财，财政税收改革红利逐步显现。一是启动参与式预算。在编制2016年部门预算中首次开展参与式预算试点，采用网络评议和面谈会审相结合的方式，在项目层面和单位整体项目支出两个层面，对6个试点部门、9个试点项目进行“过堂式”会审。二是盘活财政存量资金。结合我市财政存量资金性质及特点，在科学分类的基础上，通过统一编排可用结余、合理调度间歇资金等方式，累计将存量资金22.6亿元调入一般公共预算统筹使用，通过调度财政间歇资金存量，用于置换镇街、融资平台银行贷款，每年减少政府债务利息支出上亿元。三是推进财政扶持企业专项资金竞争性分配。制定义乌市财政专项扶持资金竞争性分配办法，进一步扩大竞争性分配范围，安排1000万元科技项目资金、800万元节能项目资金，实行竞争性分配，提高财政资金分配科学性。四是推广运用PPP合作模式。推动建立PPP工作领导小组，提请出台推广运用政府和社会资本合作模式实施办法，开展PPP模式试点项目库建设，其中义乌江水环境综合治理、义乌市怡乐新村“公建民营”项目成功列入省厅示范项目。五是推进政府购买服务。成立政府购买服务工作联席会议制度，出台政府购买服务预算管理办法，并向社会公布了第二批、第三批购买服务指导目录，目前我市已开展多项政府购买服务工作，已实施项目超过指导目录的50%。六是加强社保基金保值增值。建立健全财政资金竞争性存放机制，先后提请出台了市级财政资金竞争性存放管理暂行办法和实施细则；利用社保基金结余通过“委托—借款”方式进行融资，用于置换按规定清理甄别后锁定的、有稳定收益的政府性存量债务，目前已甄别可置换的政府性存量债务9.86亿元。七是加强政府性债务管理。根据存量债务清理甄别结果，按规定将存量债务分类纳入预算管理。妥善安排置换债券和新增债券资金，先后争取到三批地方政府债券置换存量债务额度4.96亿元和新增地方政府债券2.7亿元。争取到土地储备融资贷款额度10亿元，已按项目进度放款4.46亿元。八是推行税收“管事制”改革。在商城分局开展税源专业化管理改革试点，搭建“管事制”税源管理新模式，实现从“管户制”向“管事制”的转变，有效规范税收执法行为，降低干部廉政风险。

（四）加强监管，财税运行规范有序。一是加大财政监督力度。健全财政大监督体系，构建日常监督和专项监督互补，对外监督和对内监督相结合的财政监督机制，对地税局本级及下属8个单位开展了财务内审，对盘活财政存量资金和非税收入征收票据管理2项工作开展了内部监督，对佛堂镇、大陈镇上级补助资金和移民办大中型水库移民后期扶持资金2个项目开展了重点监督检查。二是提高绩效管理水平。继续推行预算编制有目标、预算执行有监控、评价结果有应用的全过程绩效管理，评审2015年部门预算和专项资金项目134个，资金核减率为7.1%，实行绩效目标跟踪管理项目131个，对2个政府投资项目和3个涉及民生、企业的项目开展了重点评价。三是严格镇街（平台）财政财务管理。推进镇街财政财务一体化，将镇街预算编制、预算执行、财务核算、国有资产全部纳入信息化管理，出台了《关于重申加强镇街（平台）财政财务管理和执行的通知》，对镇街（平台）财政财务管理职责做了严格规定。四是加强财政项目预算稽核管理。完成政府性投资项目稽核管理系统开发和应用，全面提升政府性投资项目的管理水平，加强对审核中介机构的考核监督，对考核末位的中介机构实行淘汰制，全年总计审核各类项目817个，核减造价7.9亿元。五是做好非税收入管理评估。根据执收单位分类管理办法，对法院、公安、交通等22家单位进行了现场辅导评估，同时配合省厅检查组对法院、公安、国土等5家单位的政府非税收入和财政票据使用管理情况进行了专项检查。六是抓实会计管理工作。启用《义乌市会计应用管理系统》，在全市范围内开展企业会计岗位实名登记，加大非法代理记账整治力度，新增登记代理记账机构130余家，有效规范会计管理秩序。七是狠抓欠税清理。加大欠税征缴力度，公示欠税名单2批268户；拟定房地产企业欠税清理方案，共清理房地产欠税企业7家；加大稽查力度，全年共安排查处各类稽查涉税案件160件，查补各项收入4621万元，比去年同期增长了435.4%。八是强化税收风险管理。建立以风险管理为导向的税源控管体系，现已通过风险识别，确认44个税收风险点，合计补缴税款6733万元，并对疑点无法排除的企业进行纳税评估，评估后补缴税款432万元。

（五）提质增效，财税服务不断优化。一是开展“集中征收”改革。撤销6个延伸申报点，统一入驻市行政服务中心，实现全市地方税费集中征缴入库；严格执行首问责任制和一次性告知制度，普及自助办税服务机应用，加设早间午间办事值班窗口；全力打造“便民、高效、规范”的纳税服务体系。二是推进统一公共支付平台试点。交通违章罚没和教育系统收费先后纳入统一公共支付平台，可借助银联、支付宝、手机终端等多种支付方式实现电子化缴款，极大地方便缴款人，提升了征缴效率。三是全面推进简政放权。认真开展权力清单梳理，对行政审批项目进行了五次削减，并在“浙江政务网”进行公告；认真开展政务服务网上线测试，并建立优化了内部处理流程。四是实行“五证合一、一照一码”登记改革。对内部涉税流程进行梳理、调整，采用发放照后事项一次性告知单的形式，极大方便纳税人办理涉税事项。共受理设立、变更“五证合一、一照一码”企业3500余户。

（六）从严管理，队伍建设成效明显。一是认真开展“从严管理落实年”活动。以“学制度、明纪律、守规矩”为主题，举行支部专题学习会，共开展主题党课10余次，梳理汇总规范准则58项，组织开展“从严管理落实年”业务笔试和现场竞答活动，全面提升干部战斗力和执行力。二是建立一案双查工作机制。创新工作方法，制订出台《财政违法案件一案双查工作规定》，对财政科室及工作人员在预算编制(分配)、预算执行(拨付)等环节的违纪违法行为实施一案双查。三是加大监督执纪问责力度。截至11月底，主动督查工作纪律、效能、作风24次，发督查通报1次，受理投诉举报3起，上级交办案件7件，书面答复上级单位意见建议3次，约谈3人次，书面效能告诫1人次，口头效能告诫5人次。四是丰富财税文化。深化“最美财税人”主题活动，组织开展金华市财税系统“最美身边财税人”巡回宣讲活动；积极选派22人组队参加金华市财政地税系统2015年运动会，最终斩获团体总分第一的好成绩；积极参加金华“三创”竞赛活动，获得一等奖、二等奖和组织奖各一个。

过去一年，财税工作在市委、市政府的坚强领导下，取得了一定的成绩，但仍然面临一些问题和不足。一是收入增长乏力。今年我市经济运行总体平稳，市场持续稳定，但受工业企业增产不增收，以及“营改增”政策和国家多项帮扶小微企业政策出台的影响，保持收入持续增长的压力仍然不小。二是收支矛盾突出。在收入增长放缓的情况下，各种刚性需求继续攀升，如人员保障经费的增加，三大新区的建设，各项转型升级举措的推出等等，财政收支有力有增无减。三是绩效意识淡薄。重资金分配，轻资金监管的现象仍然存在，不少部门的思想观念仍停留在依靠资金补助作抓手推进工作的思维模式，关注工作形式和考核能否通过，而对资金是否做到高效使用不够重视。四是预算刚性不足。一些部门单位在预算执行过程中频繁调整、追加，少数部门以工作需要为名，提出的经费需求根本未兼顾财力可能和资金使用绩效，甚至先使用后报批。对于这些问题和不足，下一步将高度重视，努力加以解决。

二、2016年主要工作

2016年是宏观经济深度调整的一年，也是财税改革的攻坚之年，改革任务的进度和成效，直接影响着“2016年基本完成深化财税体制改革重点工作和任务”中期目标以及“2020年基本建立现代财政制度”远期目标的实现。当前，财税工作正受到财政收支紧平衡期、财税改革攻坚期、作风建设关键期的三期因素叠加影响，对做好明年和十三五时期财税工作提出了更高的要求。

2016年，全市财政地税工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，全省财政地税工作会议，以及市委全会精神，主动适应新常态，全面落实党中央、国务院，省委、省政府以及市委市政府的决策部署，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，做好“生财、聚财、用财”三篇文章，着力做好“深化改革”和“资金保障”两篇文章，通过优化制度供给和资金供给，放大财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，为我市“三大新区”建设和“五大转型”发展提供强有力的财税保障。

（一）构建理大财工作机制。一是全力做大财政收入盘子。加强收入预测和执行分析，督促国土部门加快零星土地出让步伐和存量土地资源盘活，加强土地出让收入收缴入库；通过挂牌或招投标方式向国企平台出让国有土地使用权，以收入形式上缴市财政；另外还可根据资金需求情况将我市部分行政事业单位房产（办公楼）出让给国有企业，想方设法增加财政可用财力。二是支持政府性融资。做好政府移交平台公司政府性投资项目后续财政资金扶持，制定并出台《义乌市政府投资项目回购管理办法》；努力争取地方政府债券额度，通过新增债券和置换债券做大政府债务限额空间；积极支持国企平台通过债券、险资和向政策性金融机构贷款等多种方式开展融资，重点支持期限长、成本低、数额大的融资项目。三是加强地方政府性债务管理。全面掌握政府负有偿还责任的项目融资以及将来还本付息的情况，做好地方政府性债务控制和管理工作。

（二）推进财政管理体制改革。一是推进财政扶持企业发展专项资金分配方式改革。扩大财政资金竞争性分配范围，逐步增加产业基金规模，加强产业基金投资项目对接。加强与省金控集团沟通协调，加快与省产业基金合作设立子基金，用于支持我市产业转型升级，进一步推进我市“大众创业，万众创新”。二是推广PPP模式。积极向社会推介PPP试点项目，探索建立财政支持PPP模式有效机制，认真评估和控制项目的财政支出责任，健全项目动态补贴机制，适时推出PPP基金。三是开展财政资金竞争性存放。规范做好存放工作，并做好资金的测算及统筹调度。四是拟定2017-2019年镇街财政管理体制。按照新形势下财政体制改革要求，结合市委市政府工作部署，研究目前体制存在的主要问题，学习先进地区经验，拟定新一轮财政管理体制初稿。

（三）加强财政绩效监督管理。一是进一步加强财政大监督机制建设，建立专题会议和报告制度，加强对重点支出项目和重要财政政策执行情况的专项监督检查。二是持续完善绩效目标评审，实现将绩效目标全程管理与参与式预算结合。在2017年重点项目的绩效目标评审中，着力完善科室内审、联合评审、专家评审、参与式预算等绩效目标评审机制。三是加强绩效运行跟踪管理。督促部门按季对绩效目标管理项目的实施情况进行绩效跟踪，同时加强对参与式预算试点的9个项目和6个部门预算执行情况的跟踪。四是拓宽领域强重点评价和绩效调查工作。除按照省厅工作部署做好每年全省联动项目的绩效评价工作、加强对涉及民生或政策性项目的重点评价外，尝试开展对公共资源运营利用质效方面的绩效调查，为加强城市运营管理和政府决策提供参考。五是加强镇街财政财务监管。切实加强镇街（平台）财政资金管理，有效防范财政风险，提高财政资金使用效益。六是全面实施预算执行动态监控系统。设立系统预警规则和预警指标，明确部门职责，实时监控财政资金支付清算过程，及时纠正处理发现违规问题，防范资金支付使用风险。

（四）建立便民惠民公共财政。一是推进一卡通整合，不断完善镇街公共财政服务平台建设。结合我市市民卡建设进度，积极对接人力社保局、市民卡中心，重新梳理补助资金发放流程，将全市所有发放至个人的财政补助资金纳入市民卡发放，全面提高镇街公共财政服务水平。二是深入推进电子化征缴改革工作。不断加强与统一支付平台、银联、支付宝等机构的合作，完善非税收入征管系统的开发和更新，深化非税收入网络收缴渠道的建设，逐步增加执收单位和收费项目，提高资金收缴效率及服务水平。三是继续做好基层医疗机构补偿机制改革试点。出台《义乌市基层医疗卫生机构补偿机制实施意见》，充分发挥市场机制作用积极推进购买服务，探索建立专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医疗卫生机构补偿新机制。

（五）全面推行“管事制”税源管理新模式。全面推行管事制征管改革，更好地实现税源精细化和专业化管理，对分局内设机构及职能进行调整，建立与管事制征管模式相匹配的岗责体系和业务流程，逐步将管理从粗放化到精细化、专业化转变，提升征管质效，降低执法、廉政风险。

（六）深化国地税合作事项。一是利用镇街网格化管理体系，联合搭建个体户税收社会化管理机制，做好个体税收社会化的服务与管理。二是合作开展风险管理工作。联合制定风险管理工作计划，联合开展风险的识别、应对及下户工作，增强风险管理的科学性和针对性，形成风险管理合力。三是联合开展纳税评估。对低亩产税收企业联合开展纳税评估工作，并充分利用联合评估成果，进一步完善日常监控分析指标和亩产税收管理指标，夯实征管基础。四是联合开展部分办税服务，共同建设纳税人学校和权益保护组织。设立联合导税台，共建自助服务区，实现国地税统一前台受理，统一自助服务。

（七）继续夯实征管数据。一是做好基础数据维护工作。依托深化龙版应用平台，继续做好数据清理工作。二是抓好非正常户清理工作，对全市范围内的非正常户进行抽查，规范非正常户的认定，加强非正常户的后续跟踪管理。三是加强征管数据的分析，加大分析成果的应用，提高税源管理质量。

（八）继续加强欠税管理。一是研究“问题楼盘”解决方案，加强“问题楼盘”税收管理，加大欠税追缴力度。二是加大对分局催报催缴工作的督查力度，继续做好每季度的欠税公告工作。严格控制新欠，加强陈欠清理力度。三是对符合条件的欠税户实施限制出境，防止大额欠缴税费款纳税人出国避税。

三、十三五财税工作主要思路

一是致力财政增收，全力增强保障能力。科学安排收入预算，建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系，形成各镇街（平台）、各部门共同促进财政增收的局面。加大稽查和协税护税力度，堵塞征管漏洞。认真排查税源，及时掌握动态税源，增强做好组织收入工作的前瞻性和主动性。

二是致力经济建设，全力优化发展环境。推动企业技术创新、产品创新、品牌培育以及新上生产线、新增技改项目、新引入产业链上下游配套企业，释放“大众创业、万众创新”的最大活力。加大对企业的财政资金扶持力度，鼓励企业做大做强。采取有效措施调度各类资金，确保项目建设进度顺利推进，切实提高重点企业对财政收入的贡献能力。

三是致力保障民生，全力构建公共财政。加大教育、卫生、社会保障等方面的投入，推进机关事业养老保险制度改革；支持全区民生实事建设，做好资金保障工作，确保项目按计划推进。加大城乡新社区集聚建设、基础设施建设、环境景观提升等公共公益事业的财政投入，进一步改善农村人居环境。

四是致力财税改革，全力提升理财水平。推进预算公开工作，完善预算制度体系；建立健全预算执行与政府绩效、资金分配相挂钩的工作机制；加大对财政存量资金的盘活力度，建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制；推进存量债务置换工作，保障在建项目资金需求；扩大政府购买服务领域，推动政府向社会力量购买服务工作；做好PPP信息平台运行基础性工作，推进政府和社会资本合作（PPP）方式。

    五是致力财政监管，全力维护财经秩序。建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，进一步加强民生资金、预算编制执行和重大财税政策执行情况的监督检查，健全财政管理内控机制。进一步健全预算执行管理制度，逐步建立预算支出责任制，加强预算执行监控，加快预算支出进度，强化对专项资金的拨付进度的考核。建立科学、规范、实用的部门绩效指标体系和项目绩效指标体系，推进重点领域、重点项目的绩效管理，稳步扩大绩效评价覆盖范围，强化评价结果应用，带动预算绩效管理工作的整体推进。