各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门： 

　　《义乌市深入推进市属水利工程管理单位体制改革方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　义乌市人民政府办公室 

　　2017年5月7日 

　　义乌市深入推进市属水利工程管理单位体制改革方案 

　　为加快健全完善市属水利工程管理单位体制和运行机制，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程综合效益，保障经济社会可持续发展，根据上级关于水利改革发展系列文件精神，结合我市水利工作实际，现就深入推进市属水利工程管理单位体制改革制定如下方案。 

　　一、指导思想 

　　认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省关于推进水利改革发展的系列重大决策部署，围绕集约化、专业化、社会化的目标，按照全面推进水利工程标准化管理的总体要求，着力构建权责明确、管理科学、运转高效、保障有力的水利工程管理和运行体系，切实提升水利工程现代化管理能力和水平，为推动“五水共治”提供长久制度保障，努力实现我市水利事业健康可持续发展。 

　　二、基本原则 

　　1.安全优先。改革以工程安全为前提，以水行政法规为准则，充分考虑水行政职能和法定职责的充分发挥，全面落实水利工程管理各项责任，切实增强水利工程管理的基础和能力，着力提高水利工程专业化和规范化管理水平，确保水利工程安全运行。 

　　2.科学管理。解决现实问题是实施改革的根本出发点和落脚点。通过改革，有效解决当前市属水利工程管理体制存在的人员结构不合理、现有管理机制与经济社会发展不相适应、水利资产效益发挥不充分等问题，促进市属水利工程管理单位体制和运行机制更加完善，管理水平得到全面提升。 

　　3.运行高效。鉴于水的特殊性，妥善处理好供水与防洪、供水与节水、工程建设和责任担当这三对关系，找到平衡点。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。 

　　4.积极稳妥。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，充分考虑市属水利工程管理单位干部职工的切实利益，确保改革顺利进行。 

　　三、改革目标 

　　坚持问题导向和减人增事导向，通过改革，建立符合义乌市情、水情的市属水利工程管理体制，有效解决当前市属水利工程管理单位体制上存在的问题，达到事企分离、机构合理、人员精干、服务优质、安全高效的水利工程标准化管理目标。 

　　四、改革方案 

　　（一）建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制 

　　1.水利工程行政管理架构。按照水利工程社会效益功能发挥最大化的改革要求，整合水利工程公益性功能，建立“水务局—直属事业站所”的扁平化管理架构。水务局是全市水行政主管部门，是水务集团的行业主管部门，对全市水利工程安全运行、标准化管理实施行业监管。水务局要按照水的自然规律和经济规律，强化城乡水资源一体化管理，对城乡供水、水资源综合利用和防洪等实行统筹规划，重点做好行业监督、水利工程安全管理等。 

　　2.水务局直属事业站所设置。强化市级水利工程管理能力，配强义乌市水库管理站、义乌市河道管理所、义乌市农村水利管理站3个直属事业站所力量，增加15人（从原12个市属水利工程管理单位现有职工中招选，经费由市财政按照全额拨款事业编制人员经费标准予以保障）。3个直属事业站所对全市水利工程建设管理宏观指导，重点做好水利工程项目规划评审、质监和验收工作，从源头上提高改革的效率和质量。 

　　（二）建立自主经营、富有活力的水利工程运行机制 

　　1.水利工程运行架构。按照专业化、社会化、市场化的要求，构建“水务局—水利工程管理公司—流域（区域）分公司”的三层运行架构。进一步做大做强水务集团资产，增强运营和融资能力，逐步实现资源整合上市。水务集团要配合水务局做好防洪调度、工程安全运行、水利工程标准化管理等工作。 

　　2.设立水利工程管理公司。以政府为主导，政策扶持和公司市场化运作相结合，按照现代企业制度的要求，由水务集团全资设立具有独立法人主体资格的运维企业——水利工程管理公司，形成“统一领导、统一调度、管理科学”的运行模式。水利工程管理公司具体负责所辖水利工程的安全运行、标准化管理、日常维修养护、资产管理等工作，配合做好防洪调度、应急保障能力建设等工作。水利工程管理公司下设办公室、财务部、工程部、安全部等4个办事部门。同时，按照集约化管理的思路，按照片区和流域管理相结合的思路，组建义乌江（南江）流域分公司、义东分公司、义西分公司、义南分公司、义北分公司等5个分公司，统一管理全市24座小（一）型以上水库、24条主要河道和3座水轮泵站。各分公司管理范围如下： 

　　（1）义乌江（南江）流域分公司 

　　服务范围：稠城街道、福田街道、北苑街道。 

　　管理工程：塔下、杨宅、半月湾等3个水闸工程；义乌江、南江、城中河、城东河、城西河、城南河、洪溪、东青溪、六都溪等9条河道；幸福、建设、泮塘、红渠等4座水库。 

　　主要职责：负责管理工程的防汛防洪、景观蓄水、农业灌溉、生态用水、工程建设管理、工程运行维护、水域保护、河道日常巡查、河道保洁、水资源管理、电气运行、设备检修、堤防巡查、技术维护、工程观测、安全生产等公益性职能。以供水、发电、房产出租等为收入来源。 

　　（2）义东分公司 

　　服务范围：江东街道、廿三里街道。 

　　管理工程：王大坑、卫星、南山坑、利民等4座水库；石溪、鲇溪、赤塘溪、青口溪、前溪、后溪等6条河道。 

　　（3）义南分公司 

　　服务范围：佛堂镇、赤岸镇。 

　　管理工程：柏峰、枫坑、古寺、蜀墅塘、红专等5座水库；吴溪、环溪2条河道。 

　　（4）义西分公司 

　　服务范围：上溪镇、义亭镇、稠江街道、城西街道。 

　　管理工程：岩口、长堰、深塘、姑塘等4座水库；航慈溪、铜溪、缸窑溪、香溪、杨村溪等5条河道。 

　　（5）义北分公司 

　　服务范围：大陈镇、苏溪镇、后宅街道。 

　　管理工程：八都、巧溪、东塘、龙门脚、岭口、安珠弄、反帝等7座水库；大陈江、洪巡溪2条河道。 

　　义东、义南、义西、义北四个分公司主要职责：负责流域管理，负责管理工程的防汛防洪、城乡供水、农业灌溉、生态用水、工程巡查、水资源管理、清洁养殖、水域保护、河道日常巡查、河道保洁、工程（灌区）建设管理、工程运行维护、电气运行、设备检修、技术维护、工程观测、安全生产等。以供水、发电、房产出租等为收入来源。 

　　3.强化镇村农村水利工程管理。除由水利工程管理公司管理的24座小（一）型以上水库、24条主要河道和3座水闸外，其他水利工程仍按分级管理的原则，由属地镇街、村级管理不变。建立健全镇街水利服务站管理，保障水利工程专业化管理。 

　　4.做强公益性水利企业。水利工程管理公司为承担全市水利基础设施投资和管理职能的公益性国有独资公司，要逐步建立健全法人治理结构。水务集团要按照现代企业的要求，整合全市水利优质存量资产，积极发挥融资优势，募集资金，来满足我市水资源开发、水利工程建设的资金需求。在积极开发水资源的同时，积极参与水利工程、水电资源等涉水行业的投资开发，在市场竞争中做强做大企业。 

　　5.分类划转资产。开展各市属水利工程管理单位的清产核资，做好资产登记。市属水利工程管理单位全部资产、所有权益经审计、评估、清算并报市财政部门核准后，转入义乌市水利工程管理公司。 

　　（三）建立科学高效，运转规范的标准化管理工作机制 

　　1.积极推行水利工程标准化管理。认真开展水利工程标准化管理，全面建立较为完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制，从水利工程管理责任制、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等全过程、各环节实行标准化控制和管理，保障水利工程安全运行，充分发挥水利工程的设计功能。 

　　2.积极推行水利工程信息化管理。加快“智慧水利”建设，主动适应“互联网+”发展趋势，充分运用大数据、云计算和移动互联网等先进技术，在防台抗旱、水文监测、水资源配置、农业节水灌溉等方面开发应用。加快建设信息化集成平台建设，将水雨情自动测报系统、洪水预报系统、视频监控系统集成统一，实现信息共享和业务流程优化，提高水利单位管理、运行调度能力和水平，提高防汛防旱决策水平。 

　　（四）建立持续稳定、保障有力的改革保障机制 

　　1.完善财政投入机制。水利是公共财政投入的重点领域，确保水利事业经费投入稳定增长，确保市镇两级财政分级分担机制不变。水利工程（水库、水闸、堤防、泵站）新建、改建、扩建、除险加固等工程建设、工程除险加固期间人员经费、标准化管理、农业水费、生态补水、水域保洁、农业灌溉、工程维修养护等经费纳入市政府投资计划，由财政全额保障。加强对水利投入的绩效评价，提高水利项目和资金管理水平，确保增加投入的政策落到实处。镇街和村管理的水利工程公益性职能可以通过购买服务的方式委托水利工程管理公司履行，相关费用列入镇街财政预算。深化水利投融资体制改革。 

　　2.妥善安置职工。现有事业身份人员全部分流到市国有企业综合服务中心，继续实行事业性质的人事管理制度，工作岗位由水利工程管理公司统一安排，工资福利由水利工程管理公司保障。距法定退休年龄不足5年(含5年)且工作年限满20年，或者工作年限满30年的职工，本人自愿申请，经组织批准，并由所在单位补缴养老保险金和基本医疗保险费后，允许办理提前退休手续。新录用人员均实行企业人事管理制度，执行企业职工基本养老保险制度。水利工程管理公司主要领导在全市范围内公开选拔，实行年薪制，公司其他领导和分公司领导层在水管单位现任班子成员中选拔产生，可实行年薪制，但享受年薪制必须放弃事业单位职工身份。 

　　3.考核激励机制。水务集团委托水务局对水利工程管理公司进行考核，水利工程管理公司对5个分公司实行双重考核，一方面对水利工程的安全运行和维修养护进行考核，另一方面对公司的经营管理业绩和绩效进行评估考核，奖优罚劣。探索改革收入分配机制，把职工收入与公司业绩、绩效考核和工作任务紧密结合起来。 

　　4.积极稳妥推进。改革工作由水务局牵头，编委办、财政局、人社局、国资委、水务集团等相关部门单位密切配合，合力推进，确保改革稳妥有序推进。