关于完善“全员全科”网格 全面深化“四个平台”的实施方案

为加快江东街道社会治理机制创新，进一步提升统筹协调能力，根据《中共浙江省委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》和《中共义乌市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》精神，结合我街道实际，现就深化“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”四个平台（以下简称“四个平台”）制定如下实施方案。

一、 总体目标

    按照“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求，进一步完善“全员全科”网格化管理建设，以构建健全有力的组织体系、优化整合的职能体系、管用实用的技术体系和运行有效的制度体系为核心，加快建设指令统一、协作有力、办事高效的“四个平台”，为有效维护江东街道社会稳定、促进经济社会全面发展提供坚实保障。

二、工作任务

   （一）建立智慧治理指挥中心

1.全面构筑基层社会治理单元。全面深化“网格综合管理、全员全科服务”基层社会治理模式，将全街道科学划分为107个网格，下沉街道55%的干部工作员进入网格，同时将安全生产、食品安全、流动人口、信访维稳、便民服务等20项工作职责划入网格。网格实行“1+1+X”的模式配备人员，即1名网格长（正式在编干部）、1名网格员（临时聘用人员或大学生村官）、1批网格配套工作力量（市机关两富指导员、村两委干部、联片民警等），着力打造“一格多员、一员多职、职绩一体”的网格化社会治理单元。

2.加快建设网格管理信息系统。建立网格管理指挥中心，整合视频监控、应急指挥、地理信息、房屋管理等系统，完善人口、计生、民政等数据库，逐步实现部门数据共享和流程互通，促进社会治理和服务资源集成。开发建设网格化管理信息系统，依托该系统进行网格任务交办受理、处置反馈、结果核查、入库评查，实现街道级事项“中心指挥、移动办公、信息互通、双向互动”的扁平化、数字化、精细化管理。创建“创享江东”政务微信平台，向关注群众推送社会治理相关服务信息，并对反映的问题及时进行交办。

3.建立健全网格管理配套制度。实行“5+2”驻村办公制度，网格办公地点全部设在网格所在行政村，有效促进政府职能向下延伸。根据工作需要在工作片设立疑难问题会办服务窗口或接待室。对涉及群众切身利益的日常服务事项实行领办、帮代办。建立日通报、周例会、月督查制度。实行工作月考和年考制度，排名结果与月度工资及年终奖金直接挂钩，实行末位淘汰制，促进网格员队伍优胜劣汰。

（二）打造综治工作平台

1.合理整编综治队伍。将街道基干民兵应急连、应急排、街道巡防队、各村巡防队、消防队、执法、派出所等力量统一进行备案，在保持各线工作力度不减、力量不弱化的前提下，抽调精干力量成立服务于“四个平台”的维稳专业团队。处置信访、流动人口管理等日常工作及突发事件。

2.组建基层信息队伍。建立由上至下信息阶梯队伍，原则上由107个网格长（员）担任街道级信息员、52个村书记（村民委员会主任）任村级信息员，并物色一批民间信息员，加大情报信息收集力度。成立200余个企事业单位信息员和200个网宣员队伍，运用“创享江东微信公众号”等方式，多渠道、全方位建立综治信息网。

（三）打造市场监管平台

 1.深入推进市场监管工作。根据浙委办发《关于加强镇街道“四个平台“建设完善基层治理体系的指导意见》、《义乌市政府部门派驻镇（街道）机构管理办法（试行）》规定，市场监管局派驻江东的市场监管所实行市场监管局和街道党工委、办事处“双重管理、属地为主”的管理体制，业务指导由市场监管局负责、人员日常管理以街道领导为主。街道党工委、办事处对江东市场监管所的领导主要是统筹管理、应急指挥、基层治理和公共服务体系建设、绩效考核的组织实施。按照“打假与扶优并举、整治与规范并重、处罚与教育结合”的原则，不断加大市场日常监管和专项整治工作力度，落实网格化监管职责，实现监管职能到位。

2.大力推进信用体系建设。进一步完善市场主体经济户口数据库信息，大力推进商品交易市场信用分类管理。通过网格推广方式，提供专利咨询、品牌创建、主体查询、消费投诉、市场预警等服务。强化“互联网+”融合，建立“互联网+食品安全”，开展食品安全风险监测，从源头及时获取有关食品安全风险的信息，通过网络进行风险预警，做到早发现，早评估，早预防，早控制。

3.全面参与社会综合治理。结合市场监管职能，认真组织开展市场、校园及其周边经营环境治理等专项执法，进一步规范市场经营秩序；配合综合行政执法、派出所、城管办等部门联合开展文明城市创建、环境整治、五水共治、扫黄打非、沿街店面整治等专项执法行动，提高执法整治的合力。

（四）打造综合执法平台

     1.推进综合执法体制改革。根据浙委办发《关于加强镇街道“四个平台“建设完善基层治理体系的指导意见》、《义乌市政府部门派驻镇（街道）机构管理办法（试行）》规定，行政综合执法局派驻江东的江东执法大队实行行政综合执法局和街道党工委、办事处“双重管理、属地为主”的管理体制，业务指导由行政综合执法局负责、人员日常管理以街道领导为主。街道党工委、办事处对江东行政执法大队的领导主要是统筹管理、应急指挥、基层治理和公共服务体系建设、绩效考核的组织实施。

    2.加快综合执法规范化建设。科学设置综合执法队员巡查频率、范围和具体内容，标准化设置执法流程和执法文书，建立综合行政执法信息系统和办案系统，进一步提升综合执法信息化水平。完善执法办案监督制约机制，规范行政处罚自由裁量权，对重大和复杂案件实行集体讨论制度。建立健全情况通报、案件回访和当事人评议制度，加强行政处罚案件群众评议，对重要案件和信访件实行“台账管理、销号落实”。

3.强化综合执法队伍建设。选优配强综合行政执法队伍，探索建立市级执法队伍轮岗调选机制，由市行政执法局统一调度，根据《义乌市政府部门派驻镇（街道）机构管理办法（试行）》规定，执法人员工作调动需征求街道主要领导意见。

   （五）打造便民服务平台

    1.强化行政审批服务。按照“统一受理、集中服务、现场办理”的原则，通过区域综合、业务综合、职能综合、咨询综合，扩大服务范围、简化审批手续、降低审批成本、提高审批效率。按照“能减则减，能放则放”原则，对现行事项行政审批事项进行全面彻底清理、精简、规范和调整,转换部分承诺事项为即办事项,对保留承诺事项压缩承诺期。推行预约办理、上门受理、全程代办等12项制度并规范执行。

2.推进电子政务建设。依托浙江政务服务网，全面承接浙江政务服务网义乌分厅在江东街道的网上受理、材料提交、反馈送达等功能，整合政府门户网站及便民服务中心的行政审批等系统，实行集约化建设和整合式服务。建立项目办件电子监察系统，全面对接市数据库平台，进行实时监管。

3.强化市街道村联动服务。积极争取便民服务分中心建设，参照市行政服务中心职能设置，在街道便民服务中心采取“当场办理+全程代办”的服务模式。在村一级设立村级便民服务站，坚持网格长与网格配套工作人员“轮岗值班”制度，开展村级便民服务中心规范化建设、代办员集中培训、现场检查指导等工作，为村民提供服务事项咨询、解决具体问题、接件受托代办事项等，真正做到便民利民。

三、组织架构

为确保“四个平台”建设运行顺利推进，成立江东街道“四个平台”建设推进领导小组。

组  长：毛建华

常务副组长：蒋  俊

    成  员：楼健敏、王松平、张玮玮、丁  胜、楼志军、

      王利云、楼淑颖、吴洪刚、骆文润、

综合行政执法大队 、经发办、创建办、社会事业办、农业服务中心、市场监管所、综治中心、便民服务中心、国土所、派出所、司法所、环保所等负责人

领导小组下设四个工作小组（列第一位的成员单位承担相应工作平台的建设及日常管理协调工作）：

   （一）综治工作平台工作小组

组  长：楼淑颖

成  员：综治中心、综合行政执法、派出所、司法所、

消防队、人武部等相关负责人

   （二）市场监管平台工作小组

组  长：王松平

成  员：市场监管所、综合行政执法、综治中心、

工商企业服务所、创建办、社会事业办、

农业服务中心、综合行政执法等相关负责人

（三）综合执法平台工作小组

组  长：王利云

成  员：综合行政执法大队 、综治中心、安监所、

国土所、环保所、消防队、派出所等相关负责人

（四）便民服务平台工作小组

组  长：丁  胜

成  员：便民服务中心、综治中心、招投标中心、

社会事业办（民政、社会保障、计划生育、卫生院）等公共服务机构（工作）的相关负责人

四、保障支撑

（一）强化技术保障。依托智慧江东建设，借助视频监控、大数据分析等信息化手段，不断更新充实人口、房屋、企业、综治、计生、民政等数据，实现实时更新，打造江东大数据库；同时，依托网格管理信息中心，不断完善以信息处理、视频监控、数据分析等功能为主的综合信息平台，并与市一级其它信息平台联动，实现信息共享。

（二）强化人才保障。加强技术人才的引进与培养，加快建立人才交流与合作机制，探索与大中院校人才输送合作机制和与市级部门专业人才轮换顶岗培训机制，最大限度释放人才效应；加大对干部工作员的全科知识培训，努力打造“善于学习、勇于担当、勤政廉政、一专多能”的高素质干部队伍，提高其为群众提供一站式服务的综合服务能力。

（三）强化经费保障。将社会治理支出纳入年度财政预算，由街道财政办牵头，结合本街道实际情况，研究制定《江东街道社会治理经费保障办法》，加大对先进设备、先进体系建设的财政扶持力度；同时，严格经费管理和审核，确保经费使用的科学性、合理性。

    中共义乌市江东街道党工委

      义乌市江东街道办事处

         2017年4月25日

抄送：市委办、市编委办、市委组织部、市场监管局，市行政服务中心。

江东街道党政办                               2017年4月25日印发