今年以来，在市委、市政府的正确领导下，根据“八八战略”精神，市国资委围绕世界“小商品之都”的建设目标，加快推进“一区一都一港一通道一班列”的建设，坚持社会主义市场化改革方向，不断深化政府投融资体制改革，充分发挥国资国企在政府投融资领域的主力军作用。以深入开展“不忘初心、牢记使命，当好新时代义乌答卷人”大学习大调研大抓落实主题活动为契机，以党建强推动国资国企发展强，保障国有资产保值增值。截至今年5月，全市国企资产总额为1452.01亿，比去年同期增加341.44亿，所有者权益总额为445.81亿，比去年同期增加86.99亿，累计实现利润总额6.36亿。

一、2018年上半年主要工作回顾

（一）深化改革，提高服务全局能力

今年以来，义乌国企以转型升级提升核心竞争力为首要任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设世界“小商品之都”目标，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，聚焦高质量发展，做强做优做大国有企业。以打造核心竞争力、增强投融资能力、有效防范风险为重点，推动国有经济转型升级，深化国资国企改革。

1.加快资产盘活，提升国企融资能力。2018年市国资委加大资产盘活力度，根据年度融资计划，排出10个项目、200亿元的盘活存量资产计划。通过资产注入、股权置换、兼并重组、工业地产高效利用等多种途径推进资产盘活，将企业闲置资产、市场价值与账面价值背离资产予以充分利用，有效增加了资产流动性，提升了企业的融资能力。截至2018年6月，已制定了恒风集团部分资产的具体盘活方案和新社区集聚建设项目产业用房利用方案。目前根据深化国资国企改革方案，进行统筹安排，共同推进。

2.放眼发展全局，全面优化国企布局。深入贯彻落实各级关于深化国资国企改革文件精神，对各平台公司进行梳理，按照市场化转型、实体化运作的要求，转变各平台公司功能定位，发展经营性业务，制定了《关于加快国有企业转型升级提升竞争实力的实施方案》，并已通过市委常委会审议。目前，根据国内金融监管不断加强、平台公司融资能力受限的现状，明确了各平台公司未来发展定位、转型路径，从国资系统内部资源整合、同类业务板块重组、提升平台营收能力、着力培育平台公司的核心竞争力；对我市教育资源进行整合，采用国有民营的方式，组建教育发展公司，提升教育投融资能力和公共服务能力；为加快双江水利枢纽工程及双江湖区域建设开发，由水务集团组建成立双江湖建设开发公司，通过充分挖掘自身资源和资本市场资源，运用多种投融资手段，推动双江湖区块健康快速发展。

3.科学规划统筹，完善产权登记管理。根据国有产权管理的相关法律和《浙江省国资委关于开展全省国有资产交易和国有产权登记检查工作的通知》（浙国资产权〔2018〕14号）文件精神，国资委按照通知要求的检查范围和检查内容，认真组织下属企业开展国有产权转让和产权登记情况自查工作，截至2018年6月30日，义乌市国资系统登记企业总户数221户，年内新增占有登记40户、变更35户，注销7户。

（二）做实投资，优化资本运作能力

1.积极开展有效投资。为深入推进“三勇三新”主题实践活动，进一步激发国有企业干事创业热情，形成狠抓落实的浓厚氛围，扎实组织开展国有企业有效投资竞赛活动，2018年国资委监管企业建设区市重点工程项目279个，有效投资任务数197.5亿元，截至5月底已完成68.4亿元，完成率34.63%。

2.积极开展国有资本金融运作。作为市政府引导基金、国资股权基金的出资人，上半年已按协议完成安芙兰引导基金项目1792万元的出资额，股权投资基金已按协议完成鸿影基金2000万元、IDG和谐成长二期基金3.75亿元的出资。在确保国有资本保值增值的基础上，继续与国内知名投资机构（IDG资本、北京联创永宣、清控紫荆资本等）合作开展市场化股权基金投资，并做好相关投后管理工作。今年3月根据基金协议约定同时为进一步推进我市招商引资、提升我市知名度和品牌影响力，协助并参加了IDG资本在义乌召开的IDG人民币基金年会。在投后管理过程中，基于木林森并购基金发生重大变动，与IDG方面就基金变动所涉及的主协议、补充协议修改事宜进行谈判，并根据达成的共识签订新的主协议、补充协议等文件，重新约定的退出时间比原协议提早了2年的时间，极大地节约了我方出资成本、保障了国有资本利益。

3.积极发挥平台协同作用。今年以来，市国资委积极发挥促稳基金、应急周转金、产业基金、创业引导基金、担保公司、工业资产公司、资产管理公司、民间融资服务中心等平台的综合协同作用，促进全市实体经济平稳健康发展。截至目前，农信担保公司授信总额33.8亿元，其中政策性担保授信额度27.5亿元, 在保总额5.09亿元，其中政策性担保在保总额4.48亿元; 浙易资产管理公司累计收购资产本金规模71.61亿元，涉及债权375户，担保企业近千家; 中新力合担保有限公司保额2.06亿元，在保客户149家; 民间融资服务中心有限公司共发行479个定向集合资产管理计划，收到6359笔认购资金，募集规模达24.62亿元。

（三）拓宽融资，强化资金保障能力

进一步发挥国资运营公司的融资能力，加强与财政、发改等部门的联动，充分考虑项目谋划、投资能力、融资成本等各方面因素，逐步完善融资运作体系。截至今年5月，市属国有企业累计账面融资余额已达910.11亿元，较2017年同期同比增加296亿元。其中间接融资（银行贷款）累计账面融资余额445.5亿元，直接融资累计账面融资余额433.7亿元，市财政（债务置换）30.91亿元。截至今年5月，市属国有企业共计完成融资291.45亿元，含间接融资（银行贷款）141.45亿元，直接融资150亿元。

1.融资结构多元化。今年以来，义乌国资境内发行债券规模累计已达150亿元（截至5月）。在临近春节资金面艰难的情况下，成功发行2018年第一超短期融资券30亿元，且票面利率低于同期水平；成功发行2018年第一期绿色永续中票7亿元用于义乌江水环境综合治理；成功发行2018年非公开发行公司债券50亿元，创下国内资本市场最近一年半以来同级别单次最大发行规模的记录。多只债券的成功发行在当前金融严监管的大背景下实属不易，也预示着国内资本市场非常看好义乌，义乌即将迎来新一轮的发展时期。

2.融资途径全球化。继2017年国资运营公司分别取得惠誉BBB（稳定）和穆迪Baa3（稳定）长期主体评级，成为全国首家获得投资级国际信用评级的县级市国有企业并成功发行5亿美元3年期美元债以来，公司继续积极开拓海外市场发债途径，于今年4月获取国家发改委批文批准发行规模不超过10亿美元（折合人民币65.6亿元）的10年期美元债，下半年择期发行。此外，公司还积极探索日元债发行的可行性，全球化拓展融资途径。

3.融资成本合理化。在2018年银根收紧，还本付息及融资压力较大的情况下，利用资金使用计划，通过理财方案最大化发挥闲余资金利用率，在上半年完成了7笔理财的办理，累计办理理财金额38.8亿元，取得理财收益802.43万元。通过继续发挥“资金池”集约管理功能和融资议价能力，在2018年上半年，资金系统调度资金总额为82.88亿元，节约融资成本5924.12万元。

（四）强化监管，规范科学管控能力

1.强化监督力度，提升监督效果，构建“大监督”格局。上半年，国资委外派监事会以多种形式，全方位监督，积极构建纪检、监察、审计、监事会、企务监督等监督力量充分融合的“大监督”格局。列席企业董事会、“三重一大"等重大会议143次，提出非书面提醒共20项，对会议程序和议题的合法、合规情况进行了全程监督，并对重大议题的进展情况进行跟踪。开展了国有企业经营情况专项检查、对外投资专项及工程专项检查，针对检查中发现的问题，共提出问题72项，出具监事会提醒函7份，督促整改落实30项，通过监事会检查和督促整改，上半年合计挽回直接经济损失达2349.85万元。

2.积极履行服务与管理职能。国资委利用监事中心这座与外派监事会之间信息沟通的“桥梁”，通过定期召开专职监事例会、报送监督月报等方式，加强监事会监督的“两个融合”，实现信息传达、报送的及时、畅通和有效性。上半年以来，共召开专职监事例会22次，出具监督月报6期，督促各监事会整改落实问题40项。对直属企业开展经济责任审计，出具审计报告1份，提出问题7个，其中已整改3个，4个正在督促整改中。

3.充实监事队伍建设，创设“监事思辨”平台，提升整体水平。为加强国有企业外派监事会建设，进一步强化国有资产的监督管理，今年监事中心新招聘专职监事4名，已实现八家市属企业外派监事会的全覆盖。今年年初，监事中心创设“监事思辨”平台，目前以培训、座谈沙龙等不同形式共举办了4期“监事思辨”活动，不仅提升了监事队伍的业务及理论水平，同时更是深入地运用监督成果，开展问题分析及课题研究，形成相应的课题研究成果，有助于更专业、有效地开展监督工作。

（五）招才引智，加强人才队伍建设

一是坚持必须有序，规范企业用工管理。国资委在用工管理上始终遵循计划管理、成本控制、自主录用原则，由市属国有企业根据企业发展目标及实际运营情况，制定详细的全年用工计划。上半年市属国有企业合计审定用工计划2141名。各企业也都在全年用工计划内，根据实际需求开展了招聘工作，截至6月底，各企业共招聘员工1107人。二是加强人才引进，不断增强企业活力。为满足国有企业引进优秀人才的需求,提升企业人才队伍的活力，上半年各市属企业积极赴成都、武汉、杭州、金华等地进行招才引智活动，参加了多场人才交流会以及校园招聘会。三是规范选人用人，加强人才队伍建设。市国资委对各市属企业人才结构现状进行摸底工作，拟定了《关于国有企业开放型人才队伍建设意见》初稿以及《2018年义乌市国有企业开放型人才招聘实施方案》、《2018年市属国有企业中层公开选拔实施方案》初稿。依据《义乌市国有企业领导人员管理办法》、《义乌市国有企业中层管理人员选拔任用管理指导意见》，出台了《关于做好义乌市国有企业中层骨干选拔任用管理的补充意见》，共对23名同志进行任职审核，有效加强了领导班子和队伍建设。

（六）压实党建，以“八八战略”精神引领全面发展

1.内外兼修，强化理论武装。一是“走出去”，学习先发地区优秀经验。国资委今年先后4次组织各市属企业主要领导赴衢州浙江巨化集团，广东佛山瀚蓝环境、南海控股、南海金控等企业学习国企先进工作经验。二是“动起来”，持续掀起党的十九大精神学习热潮。通过国资系统“新时代新气象新征程新作为”微党课大赛，选拔组建国资系统党的十九大精神宣讲团，以大小巡回两种方式开展“百堂微党课巡回宣讲”，确保国资系统116基层党支部和2036名党员学习的全覆盖。

2.点面结合，落实党建重点。围绕“强核心、抓中心、聚人心”，制定下发了《2018年国有企业党建工作要点》，从政治引领、核心作用发挥、基层组织力提升、人才建设、品牌建设和党建氛围营造等六个方面明确了21条国企党建工作要点。压实工作责任，出台《义乌市国有企业党建工作责任制实施办法》，落实全面从严治党要求，推动国有企业党组织履行管党治党责任，进一步加强和改进国企企业党的建设。

3.整体推进，狠抓党建品牌。一是大力推动国企党群服务中心建设，打造党群服务窗口。国资委党委班子成员多次赴国企实地走访调研，并召开国企党群服务中心建设工作推进会，整体推进国企党群服务中心建设。二是加快推进国企党建品牌建设。把“一企一品”、“一支部一特色”、“一党员一闪光”列入专项行动重点任务清单，整体推进国企党建品牌塑造和党员先锋模范选树工作。三是全面深化国企党员志愿服务。印发《关于继续深化国有企业党员“组团服务进社区”活动实施意见》和《关于认真开展国有企业“党员志愿服务进BRT站台”活动的通知》，深化国企党员志愿服务，召开国有企业“三工”暖心行动文明创建暨党员干部五（吾）带头推进会，贯彻落实党员干部五（吾）带头，将国有企业原11支“三工”志愿服务队和2支党员先锋服务队扩建为30支国企党员志愿服务队，启动国企“三工”暖心行动，进一步擦亮国企党员志愿服务“金名片”。

（七）服务民生，履行国企社会职责

上半年以来，市国资委积极开展和督促安全生产、“五水共治”、平安义乌、维稳、信访、创建等工作。根据“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全”的原则，科学制定了《2018年度安全生产、消防安全目标管理责任书》，与各市属企业、部门和直属单位签订责任书22份，各市属企业与下属单位场所经营户共签订责任书24376份，签订率达100%。累计组成督查组11组次，开展了5次安全生产督察巡查活动，参与人员76人次，督查各级企业67家，发现隐患问题143处，督促整改136处。通过各类媒介、途径和形式广泛开展安全生产宣传教育活动，累计设置各类安全生产教育展板、标语等3699块，悬挂安全生产横幅770条，张贴安全生产宣传画3971张，发放安全生产宣传资料168618份。举办各类知识竞猜和教育培训48场，开展安全咨询180次，接受群众咨询5731人次，观看受教人数达21436人次。利用官方微博、微信、手机报等累计发布安全生产信息43692条，电子屏幕滚动播放安全标语十数万条，组织各类安全培训67场次，培训人员达35688人。成立9个巡河小组，每月定期赴赤岸镇、稠江街道、城西街道巡河，了解吴溪、香溪河道情况。

上半年，在我市国资系统全体干部职工的共同奋斗下，国资国企在投融资、改革方面都取得了一定成绩，但是也不能否认，在国企的经营发展过程中还存在一些困难和问题，比如在国资国企的改革过程中，如何将党中央相关政策结合地方特色进行国企的转型升级；面对增长较快的负债率，如何盘活资产降低负债率，保障后续融资能力；受政策调整影响，境内外直接融资渠道收紧，如何拓宽融资渠道，保障资金运作；如何健全财务系统的开发，满足业务需求；如何从根本上建立起企业安全管理的长效机制等，这些都还需要通过审慎研究来加以完善。

二、下半年工作计划

1.继续深化国资国企改革。根据《关于加快国有企业转型升级提升竞争实力的实施方案》推进国企改革工作。盘活存量资产，做大净资产规模，深入优化国企结构，对市属企业进一步开展分类改革、分类发展、分类监管、分类定责和分类考核，并完善现代企业制度，加强党建，发展混合所有制经济，激活体制机制。根据省国资委的统一部署，推进大中型国有企业股权无偿划转到社保基金工作。

2.加大有效投资力度，完善国有资本运作。充分发挥国有企业建设主力军作用，强化考核引导，把有效投资作为企业经营目标责任制考核的重要内容。继续开展有效投资竞赛，加强督查力度，每月通报投资进度，围绕重点工程和民生项目，进一步加大有效投资力度。继续做好现有股权基金的投后管理工作，制定投后走访计划，对已投股权项目进行实地投后走访，了解项目运营情况，在此基础上与国内知名投资机构合作寻找新的机会，拓宽国有资本投资渠道。推动金控平台的搭建、运行和业务体系完善，提升其资本运作能力。

3.保障资金运营，拓宽融资渠道。下半国资委将继续协调各部门，制定融资方案，努力保障下半年城市有机更新项目资金到位，并提前谋划2019年城市有机更新融资工作。积极与金融机构对接新型债券品种，探索新型融资方式如基础设施融资租赁、资产证券化等，并尝试开拓表外业务（如产业基金等），优化债务结构，发掘融资潜力。因公司美元债项目路演过程中可确认的订单有限，决定延迟定价。若下半年资本市场行情回暖，符合美元债发行的必要条件，则公司将选择合理的发行窗口择机发行美元债项目。

4.完善制度建设，加强监管力度。进一步深化国有企业负责人薪酬考核制度改革，根据大脚掌调研分析，对现有的二级企业经营业绩考核与薪酬管理暂行办法进一步完善、修订，以绩效为导向，分类考核。加强对企业重要财务指标和事项的监督，及时发现异动指标，管控企业财务管理存在的问题和潜在的风险。推行“监事思辨”下企业活动，根据监事思辨课题研究成果，以送培训下企业、开展座谈等形式，指导与帮助企业健全完善内部控制体系建设，健全长效机制。

5.抓好队伍建设，提升国企综合素质。继续推进市场化选聘方式选人用人，重新启动2018年市属国有企业中层公开选拔、国有企业开放型人才招聘以及中高级专业技术人员招聘工作。大力推进人才强企建设，鼓励市属国有企业参加组织部、人社局组织的各项招才引智活动，继续赴省内外参加高校专场招聘会，引进211、985高校优秀应届毕业生。积极探索党管干部与市场化机制相结合的有效方式，在国有企业中建立职业经理人制度，更好的发挥企业家的作用。

6.全面压实党建基础，打造党建国企品牌。深入开展“不忘初心、牢记使命，当好新时代义乌答卷人”大学习大调研大抓落实主题教育活动，加大国资国企党员教育培训，举办国有企业党组织书记培训班，推进“百名党组织书记上党课”工作。落实国有企业党建工作责任制，全面实施“两清单一报表”管理，优化国企党建工作考评办法，抓好市属企业党委书记和国有企业基层党组织书记“双层述职”，层层压实国企党建工作责任。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，继续深化党员学做改。推进国有企业基层党组织标准化建设和组织力评价标准的制定实施。建立“红色头雁”人才库和“红色雏雁”储备库。建好用好党建活动阵地。全面推进“一企业一品牌”、“一支部一特色”、“一党员一闪光”创建工作，大力推进党群服务中心建设国企党建品牌塑造，加快推进党建示范带建设。拓展“组团”概念，推动国企党员“组团服务”进乡村，全面发挥“国企红引擎”作用，激活国企新活力。