一、完善规划体系，强化规划法定性

（一）滚动开展控规更新修编工作。对照控规全覆盖要求，继续推进中心城区（新环城路—环城高速：G60-疏港高速-G15-疏港快速）范围控规全覆盖工作。今年新编控规14平方公里。环城路以内112平方公里实现控规全覆盖；中心城区（新环城路—环城高速：G60-疏港高速-G15-疏港快速）266平方公里实现建设用地范围内控规覆盖率达91%（建设用地），外围乡镇，佛堂，义亭，赤岸，上溪已启动镇区或镇区重点区域控规编制。

（二）完善专项规划编制。组织编制完成《义乌市城市地下管线综合规划》、《义乌市城市地下综合管廊专项规划》、《义乌市综合交通规划》、《义乌市主城区初期雨水治理专项规划》，指导平台、镇街完成《绿色动力小镇创3A级景区旅游专项规划》、《佛堂镇生态廊道概念规划》等专项规划。

（三）开展“大脚掌+”活动，做好重点规划研究。全系统干部职工主动深入基层，走访现场，梳理问题，研究对策。全年共开展调研4000余人次，覆盖对象1710家，明确调研问题28个。围绕精品城市建设，完成《世界小商品之都发展战略研究》、《主要道路沿线控制范围研究》、《老城更新区块地下空间利用专项研究》、《义乌市邻里中心建设指南》、《主城区公共设施布局研究》等多个课题调研，积极为市委市政府决策做好参谋。

二、围绕精品城市2.0建设，扎实抓好城市设计工作 

（一）继续开展城市设计工作。按照城市设计试点要求，完成天际线专项规划、机场路两侧景观提升规划、车站区块更新概念规划、高铁新城概念规划、廿三里入城口改造提升规划、剧院及小商品市场遗址公园地块提升规划等一批城市设计项目的编制工作，启动城市东大门的江东拓展区规划、金义东轨道沿线站点城市设计。跟踪指导江滨路、稠州路等15条精品街改造及文体中心、异国风情街等城市重点区块的灯光亮化工程。

（二）完善交通体系，缓解交通拥堵。一是编制《义乌市主城区停车设施建设专项规划》，通过立体停车、共享停车等方式优化存量，通过梳理闲置用地、改造绿地公园等措施拓展增量，并编制安排五年项目实施计划。二是加快城市有机更新区块的地下交通环廊、地下空间综合开发利用，完善老城区块的交通基础设施。

（三）为城市建设提供技术支撑。一是提出胜利、下车门、车站等老城有机更新区块的征收范围建议及初步的规划设想。二是统筹牵头老旧小区改造，对各镇街31个试点小区做好指导和跟踪服务。三是针对汛期城市积水问题，组织精干力量对城区32个积水点开展成因分析、指导做好相关改造优化方案。

三、实施乡村振兴战略，建设和美乡村

（一）开展《义乌市和美乡村建设发展规划》编制。邀请浙江省城乡规划设计院开展《义乌市和美乡村建设发展规划》编制。该规划以市域总规和土地利用总体规划为工作底图，按照“多规合一”的要求，提出“生态修复、业态提质、形态优美、文态发掘、社态再造”五态融合的理念，通过产业引导、风貌管控、人文挖掘、乡村治理等措施，对全市分片区乡村建设工作提出具体的规划指引和要求。

（二）开展城中村空间改造提升研究试点。为推动城区18平方公里的城中村改造提升，选取稠江街道黎明村为试点，邀请同济大学开展《城中村空间改造提升研究》课题，探索适合义乌“四层半”新城中村品质提升的政策建议、实施策略、规划措施和建议方案，为义乌城中村品质提升工作提出策略路径、总结经验方法。

（三）为各镇街美丽乡村建设及传统村落、历史建筑保护等工作提供技术支撑。一是积极组织编制我市18个传统村落的《传统村落保护发展规划》。邀请中建院等七家团队实力强、项目经验丰富的国内知名设计单位，按照“多规合一”的要求，编制我市第一批传统村落保护发展规划，确保规划方案具有落地性和可操作性。二是组织开展第六批省历史文化名镇1个（上溪镇），街区2个（江湾、廿三里），名村 21个（何宅、陶店、桥头、石明堂等）的申报工作。三是组织编制《义乌市美丽庭院建设导则》，指导村庄庭院建设和整治工作，并通过电视台、商报、微信、市科普周、道德宣传日等多种途径对《导则》进行宣传，同时安排技术人员组成多个宣讲小组，到各镇街组织宣讲会，向各村干部、镇街工作人员详细解说庭院建设的各种技术问题，共有13个镇街1700多人参加了宣讲会，发放《导则》图册800余册。四是有序开展历史建筑调查确定工作。围绕“五年计划三年完成”的目标， 2016至2018年我市应公布的历史建筑为237处，其中应制作图则的历史建筑为119处。目前已超额完成258处历史建筑调查，并已完成120处图则编制，下一步将开展公示。五是有序推进困难群众危房改造工作，目前已完成救助84户，下拨救助款137.81万元，同时对改造户进行逐户走访，到户率达到100%。。

四、继续推进“最多跑一次”，努力提升服务质量

（一）继续推进“最多跑一次”改革。一是完成减事项、减材料、减证明“三减”工作。与2017相比，共削减4个主项8个子项，梳理取消申请材料126分，取消率46.8%。二是完成事项受办分离，所有权力事项受理职能均划转至行政服务中心综合窗口。三是通过系统改造升级，完成内部审批系统与“义网通办”平台对接，并实现内部数据共享。2018年共核发选址意见书58本，建设用地规划许可证158本，建设工程规划许可证3290本，完成建设项目定位验线162宗、建设项目规划核实457宗、规划方案审查项目现场勘查14宗、违法建筑认定10宗。办理规划说明1334件。

（二）全力保障土地出让工作。学习杭州等城市经验，科学规范规划条件论证工作，建立重点地块选址论证报告制度，为项目出让工作和下一步方案设计提供科学的规划指引。配合土地出让计划，积极与国土、镇街、平台做好对接，为增加出让地块的多样性，研究带方案出让的分间出让项目，全年共计出具200余宗分间出让或划拨用地、20多宗经营性集体入市地块的规划条件，涉及土地出让金200多亿元。

（三）落实阳光规划，提高规划透明度。一是依法做好公开公示、听证等工作。2018年开展控制性详细规划公示和建设项目批前公示共计140次，办理依申请信息公开32个，组织规划许可协调会60余次，组织听证会2次。二是推行规划许可现场公布制度，发放工程规划许可证同时发放现场公布告知书，要求业主按要求做好现场公布工作。

（四）加强测绘行业信用管理，充分挖掘测绘管理系统在测绘与地理信息工作中的作用。一是强化 “问题地图”排查整治。开展地图市场执法检查9次，下发整改通知书3份。二是规范外地测绘企业管理，制定《外地测绘单位进义乌市场管理办法(试行)》。三是完善测绘成果汇交、备案等机制。四是推动基础测绘成果共享，无偿为政府部门处理及提供1：2000地形图共67批次8285幅，1：500地形图共106批次12292幅。

2019年工作思路

2019年，市自然资源和规划局将紧紧围绕市委市政府的决策部署，着力强化规划统筹，认真开展重大课题研究，不断提高规划管控能力和规划服务水平，进一步发挥规划局在城市规划建设中的前瞻引领和技术支撑的作用。

一、强化规划引领作用

一是根据空间规划编制的新要求以及《浙江省城市总体规划成果标准(试行)》等规定，深化完善《义乌市域总体规划（2013—2035）》，并启动编制《义乌国贸改革试验区总体规划》。二是充分发挥决策参谋作用。积极谋划涉及城市建设发展的重大课题，为领导决策提供建议意见，针对当前城市发展中突出问题开展研究，积极为城市转型发展提供技术支持。三是完善规划体系，积极做好各专项规划、镇总体规划的修编和指导工作，将总规成果深化落实到各个层面的规划中。

二、强化规划统筹能力

一是按照“多规合一”的要求，谋划推进全域1105平方公里规划工作，实现一张“蓝图”全覆盖。二是继续发挥好规划局在 “精品城市2.0”、标志性项目规划建设、美丽乡村建设、老旧小区改造等工作中的统筹、指导作用， 发挥好专家智库的决策咨询作用。三是做好各平台、各镇街、各部门不同区块、不同专业的规划项目之间的技术统筹和协调工作，形成统分结合、良性互动的规划编管体系。四是指导相关镇街做好18个传统村落保护发展规划的落地实施工作，抓好典型示范，因地制宜地实施保护。

三、强化规划管控力度

一是扎实推进城市设计工作，聚焦城市空间格局特色强化、城市设计管理制度创新等重点问题，充分发挥城市设计工作在塑造城市风貌特色、传承城市历史文脉、树立城市文化自信的重要作用。做好城市设计与城市总体规划、控制性详细规划的衔接，明确城市设计的法定化路径。同时，启动编制双江湖控规及城市设计、高铁新城控规及城市设计、国贸大道两侧城市设计、金义轨道交通义乌段站点周边城市设计；各镇中心区重点片区城市设计等一批城市设计项目。二是继续强化控规全覆盖，开展环城路以内112平方单元控规的滚动修编，环城路外环城高速内控规的新编和修编；推进镇区单元控规覆盖，同时抓紧开展已编控规单元标准化入库和上报工作，提高规划管理的刚性。三是加强建设用地规划条件管理，推行重要项目选址论证制度，对建设用地规划条件可行性进行充分的论证，并将城市设计要求纳入用地出让规划条件，为我市重点地区开发和地块出让工作提供三维空间形象管理的依据。

四、强化规划服务水平

一是推动“最多跑一次”改革各项成果落地惠民。继续推进数据共享，争取实现工程建设项目全过程规划图件数据实时流转、信息共享。通过推进项目“拿地即开工”和“测验合一”等改革，进一步缩减办事流程。二是大力推进“招才引智”工程，利用市规划院平台的资源和优势，用市场化的方式高薪引进具有国际视野和一线城市工作经验的高端专业人才。同时，继续引进大院名所、大师名家参与义乌城市规划建设，为义乌国际小商品贸易之都建设提供智力支持。三是围绕全市重大招商引资项目，跟踪做好规划服务，推动项目落地实施。四是做好农村困难群众住房救助、优化教育设施布局等民生类工作。五是加强测绘行业监管，提供地理信息服务。制定出台测绘市场信用评价标准，进一步强化对测绘企业的质量成果、规范经营、保密工作等的监管；逐步覆盖、更新市域1:500、1:2000基础地形图，并继续通过测绘与地理信息系统平台免费向政府部门提供。