市十五届人大常委会第26次会议材料

关于义乌市2019年上半年国民经济

和社会发展计划执行情况的报告

（义乌市发改局　2019年7月25日）

主任、各位副主任、委员，各位代表：

受市人民政府委托，现将上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况提请会议审议。

一、国民经济和社会发展主要计划指标进展情况

今年以来，在市委市政府的正确领导下，在市人大政协的大力支持下，我市继续以建设世界“小商品之都”为发展目标，贯彻稳中求进工作总基调，坚持高质量发展总要求，着力优化营商环境，对标自贸区、干实试验区，认真执行第十五届人民代表大会第三次会议审议批准的2019年国民经济和社会发展计划，经济社会保持良好的发展态势。

从上半年计划执行情况看，除民间投资（不含房地产）、高新技术产业投资、外贸出口额未完成预期目标外，其他目标任务完成情况较好（见下表）。

表:2018年上半年国民经济和社会发展计划指标完成情况

尽管上半年民间投资（不含房地产）、高新技术产业投资与预期目标差距较大，但是随着下半年吉利DHT专用混动变速器项目等一批产业项目开工建设，民间投资（不含房地产）、高新技术产业投资两项指标年底预计可以实现预期目标。

外贸出口额增速受6月底海关总署系统更新影响，月底近4亿美元的数据滞后计入7月，导致上半年出口增速略低于预期目标，以目前的出口形势预计该指标可以实现全年目标。

二、上半年经济社会发展主要特点

（一）经济运行总体平稳，发展效益稳中向好

上半年全市实现地区生产总值620.6亿元，按可比价计算增长7.2%；其中，第一产业增加值9.2亿元，增长2.0%；第二产业增加值202.5亿元，增长8.7%；第三产业增加值408.9亿元，增长6.6%。

固定资产投资较快增长。上半年完成固定资产投资总额255.3亿元，同比增长16.6%；四大结构指标增速两升两降，其中，交通投资、生态环境和公共设施投资分别增长36%、32%，民间投资（不含房地产）、高新技术产业投资分别下降11.1%、11.7%。项目招引取得积极进展，签约引进亿元以上项目13个，其中中国-义乌“捷克小镇”项目投资55亿元、天合光能项目投资60亿元。

内外需求保持平稳。积极应对贸易摩擦，大力开拓国际市场，实施“一带一路”贸易畅通计划，探索发展国际服务贸易，出口实现较快增长，实现出口总额1291.1亿元，增长5.3%。成立促消费稳增长专班，举办消费促进月等促消费活动193场，积极推进商业综合体建设，绣湖里商业中心正式开业，社会消费稳定增长，实现社会消费品零售总额347.2亿元，增长8.5%。消费价格温和上涨，居民消费价格总水平比去年同期上涨2%。

经济效益稳中向好。在全面落实各项税费减免政策的基础上，财政收入增势较好，完成财政总收入97.7亿元，增长12.4%，其中完成地方一般公共预算收入62.8亿元，增长16%。居民收入稳步增长，上半年城乡居民人均可支配收入分别达到39145元和21926元，同比分别增长8.3%和9.1%。

（二）创新发展加快推进，产业结构更趋优化

市场创新发展稳步推进。挂牌成立市场发展委，强化战略研究和顶层设计，加快打造实体市场升级版，上半年全市集贸市场总成交额889.9亿元，增长12.4%；其中，小商品城成交额773.6亿元，增长13.9%。电子商务蓬勃发展，实现电子商务交易额1213.3亿元，增长28.2%，其中内贸电子商务市场发展态势良好，实现交易额867.93亿元，同比增长33.45%；涌现出网红经济、直播电商等新电商模式，江北下朱村打造中国网红直播第一村，培育以直播为主要业态进行销售的团队；跨境电子商务综试区建设亮点纷呈，跨境电子商务保税进口（1210）业务量位居全国第三批跨境电子商务综合试验区第一，省商务厅对我市小商品产业集群跨境电子商务发展试点绩效考核评价为A级，跨境电子商务交易额345.3亿元，增长16.7%。进口贸易工作全面推进，谋划生产资料市场进口孵化区建设并启动招商，已完成28个国家馆、企业馆的招商工作；做大做强口主体，成功引进德国商品展销中心、西班牙阿拉贡商品展销中心、欧恒进出口、海仓供应链等一批进口贸易龙头企业；实现进口总额40.6亿元，增长200%。

科创要素加快集聚。加强两高人才引育，深入实施义乌英才计划和海外工程师计划，上半年全市新增专业技术人员2667人、高技能人才2286人。以双江湖科教园区为突破口，狠抓高校项目落地，中国计量大学现代科技学院、北京协同创新研究院浙江分院、中国科学院大学“一带一路”学院、复旦大学“一院三基地”等项目有序推进。推动产业平台提升，长三角G60科创走廊第二次联席会议上，高新区荣获“产业合作示范园区”，高新区、经济开发区加入G60科创走廊产业园区联盟，华灿光电等8家企业入选G60科创走廊产业联盟。

产业结构不断优化。工业结构调整步伐加快，规模以上装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和数字经济核心产业制造业增加值分别同比增长45.4%、19.8%、21.4%和61.7%，均高于规上工业制造业增加值增速。服务业继续起到支撑引领的作用,电商物流金融、文创会展旅游联动发展，与阿里巴巴开展eWTP战略合作，引进网易考拉、云集、贝贝网、蜜芽宝贝等大型跨境电子商务平台和企业；积极申报国家物流枢纽，我市方案顺利通过省级评审，成为全省向国家推荐物流枢纽之一；6月末金融机构存款余额3209.8亿元，增长14.3%，贷款余额2694.8亿元，增长12.4%；发展文化艺术品贸易，协助保利完成文物商店经营资质的审批，保利义乌完成首次拍卖；上半年共接待游客1019.3万人次，增长16.3%；举办各类会展活动78个，其中商业性展览21个，增长31.25%，作为唯一县级市荣获“2018-2019年度中国十大会展名城”称号。

（三）改革开放纵深推进，发展活力不断释放

改革试点迈出新步伐。定位自由贸易，编制中国（浙江）自由贸易试验区义乌片区申报方案，积极争取义乌纳入自贸区，梳理中国自由贸易试验区可复制可推广经验事项在义乌落地情况，推动自贸改革成果在义乌先行先试。扎实做好试验区顶层设计，编制试验区议事规则、工作规则以及试验区五年实施方案与2019年重点工作，形成改革时间表、路线图，倒逼改革推进。抓实“六个一”工程，加快“最多跑一次”改革向纵深推进，实现“义网通办”平台总办件量为331万件，网上办结实现率达91.27%；推进96150热线标准化和规范化建设，帮助解决营商环境类问题2391起，回访满意率100%；制定下发《义乌市打造“干事不受礼 办事不求人”城市改革工作要点》，推进营商环境对标提升。

对外开放展现新局面。推进“义新欧”班列做大做强，上半年共开行“义新欧”班列141列，发运11282个标箱。推动义乌国际陆港与宁波舟山港一体化发展，义乌-宁波舟山港海铁联运班列实现“一天四班”常态化运行，共发运集装箱重箱28914标箱，增长101.8%。口岸开放水平进一步提升，进口水果指定口岸通过杭州海关预验收，进口冰鲜水产品指定口岸通过海关总署验收，全力争取汽车整车进口口岸，新增义乌-重庆-台湾货运航线，义乌-首尔国际航空货运包机实现首飞。积极利用外资，新设外资企业403家，实际利用外资7690万美元，同比增长448%。

（四）城乡发展协调推进，生态环境显著改善

精品城市加快建设。城市有机更新高效推进，下车门区块有机更新纳入浙江省首批未来社区创建名单，征收签约率达到99.5%，镇街小区块收购有序推进。城市路网加快建设，机场路立交化改造工程三阶段、老城区更新区块地下环路配套工程等新建项目前期工作进展顺利，阳光大道立交化改造提档工程、环城西路与拥军路交叉口改造工程实现主线通车。城市景观品质稳步提升，完成秦塘公园、江滨绿廊（城北路段）可实施部分、佛堂大道景观提升工程建设，江滨主题公园二期已进场施工。开展全市第二轮农村危房治理改造工作，上半年全市共排查农村危房9605户，经鉴定认定危房422户，正在有序拆除中。

美丽乡村建设全面推开。组织美丽乡村精品线整治提升专项行动，全市10条精品线共计划实施工程68个，上半年已开工41个，八大国企投入达1.1亿元。有序推进历史文化村落保护发展，扎实推进4个省级历史文化村落保护开发重点村及11个一般村的保护利用项目建设。

环境治理成效显著。全面提升“污水零直排区”建设水平，全市366个区块已有329个区块完成创建验收。进一步提升污水处理能力，9座污水厂提标改造全部完成，双江湖净水厂建设项目、佛堂污水厂扩建项目有序推进。全市水环境质量持续好转，全市7个集中式饮用水水源地、8个县控以上断面、3个出境断面水质达标率100%。治气降霾工作深入开展,市区空气优良率96.7%，同比提高9.4个百分点；PM2.5浓度为31μg/m3，同比下降9μg/m3，空气质量达到国家二级标准。

（五）民生实事推进有力，人民生活水平稳步提高

就业形势保持稳定。积极开展就业帮扶，帮助低收入家庭就业困难人员23人实现就业；推进公共就业服务，编制企业用工需求和校地人才供给“两张清单”，与1052家企业、46所院校实现对接，组织各类招聘活动88场次，引进大中专毕业生9154人；促进创业带动就业，建立健全“互联网+”创业培训课程体系，完成创业培训8961人次，拨付贷款贴息补助152人290万元。上半年城镇新增就业11046人，城镇登记失业率为2%。

探索社会保障智能化办理。率先在全省实现“退休一件事无感智办”，将参保人员在办理退休手续中涉及的“养老金核发、医保缴费、公积金领取”等关联事项合并为一件事办理，办事群众无需提交申请，政府部门在其退休时主动为其办理退休相关事项，并邮寄告知办理情况，参保人员在退休次月可领取养老金和公积金。积极打造“自助办”、“掌上办”业务公共服务模式。在50个市民卡合作银行网点部署了市民卡自助终端，实现社保信息查询、职称查询、市民卡申领及补换和市民卡钱包充值等人社业务和市民卡业务功能“自助办”。

民生事业全面发展。上半年全市财政民生支出45.9亿元，增长10.9%，占总支出比重的72.4%。稳步推进“百园工程”，建成投用11所、正在建设39所，计划2019年开工58所，建设学前教育补短提升。全力推进义务教育优质均衡发展，以优化学校布局调整、教育资源配置提升、新义乌人子女学校改造提升等“六大行动”破解城乡、区域、校际间教育不均衡问题。创新实施“公建民营”管理体制，在龙回实验学校等四所学校成功推行公建民营体制的基础上，新丝路学校顺利招生并即将开学，下一步谋划双江湖中学、青岩书院和东大门学校、江湾区块学校初中部等学校推开公建民营办学项。主动接轨国内外知名医院，积极引进优质医疗资源，医疗服务水平进一步提升，浙大四院与加拿大阿尔特大学医学院开展医学合作，与台湾双合医院结为姊妹医院；义乌市中心医院依托浙大一院优质资源，提升医、教、研能力，6个学科已成为“浙大一院义乌分中心”；市中医医院与岳阳中西医结合医院构建紧密型合作关系；妇幼保健院成为杭州医学院附属医院，与上海红房子、省儿保及省妇保院等建立良好合作；精卫中心与温州康宁建立医疗协作关系。公共文化服务体系进一步完善，美术馆已结顶，博物馆新馆已完成三层浇筑，大剧院项目完成方案设计国际招标，正在进一步做深做细做实前期工作。

三、努力实现全年计划目标的措施和建议

面对复杂的国际国内经济形势，我市要站位全局观大势，咬定目标不放松，牢牢把握经济工作主动权，精准施策做好下半年经济工作，打好转型升级系列组合拳，着力抓改革、抓工业转型、抓投资、抓消费、抓城市建设，引领经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展，确保完成全年经济社会发展目标。

1.推进重点领域改革

推进国贸改革试验区建设，制订试验区改革项目作战图，健全试验区管委会运行机制，推动设置管委会内设机构，加快实现人员到位；推动《义乌国际贸易综合改革试验区条例》提交省人大常委会审议，开展立法工作；谋划国际贸易服务中心2.0版方案；继续谋划新型进口市场，研究进口环节难点堵点，推动创新“保税+”市场业态；加快以市场化机制组建金义共建开发公司，建立合作共建区块发展机制。

抓好优化营商环境工作，深化营商环境评价指标领域改革工作，完善“六个一”义乌特色评价工作体系，确保各项评价指标实现国内一流。扎实推进“政策一次到位”工作，力争9月底前实现全市457个政策事项100%上线。

2. 加快推进工业转型

开展低效用地“腾笼换鸟”。全面完成后宅新凉亭、北苑柳青老工业区有机更新工作，制定主城区老旧工业区“退二进三”实施方案，探索利用新型产业用地（M0）模式提高存量用地效益。推进企业主体培育提升。实施重点企业“倍增计划”，遴选确定倍增试点企业名单，力求在产值效益上能有量的增长。

推进传统产业数字化改造提升。推进信息化骨干企业数字化改造、衬衫等传统行业数字化改造提升、智能制造示范企业创建等工作，实施两化融合重点项目20个以上，创建智能制造示范企业10家以上。

3.进一步加大项目推进力度

一是狠抓项目开工。重点抓好全市扩大有效投资集中开工项目，围绕未开工项目所涉及的土地、资金、审批等关键问题，会同项目建设单位全力推进未开工的新建项目尽快开工建设。二是重大项目专项督查。对应开未开、投资进度缓慢的重大项目进行专项督查；推进市级班子领导联系重点工作制度，重点工程问题专题协调、难点问题交办、督办约谈制度等机制，实行动态监测、定期通报，协调相关部门加大项目建设力度。三是加大政策处理难题攻坚，采取联合督查、现场协调等方式推动政策处理克难攻坚，尤其是未按交办时限完成的政策处理难题，统筹力量集中攻坚，实行挂牌销号。

4.促进消费与外贸升级

完善城乡商业网点布局，推进新城吾悦广场开业，发展零售型、旅游型特色专业街，布局社区商业、服务业，建立多层次社会零售网络。拓展消费供给维度，做大做强进口平台，减少本地消费外流，吸引周边地区购买力，打造区域消费中心。提升消费供给的质量，着力优化消费环境，规范消费市场秩序，完善社会信用体系，健全消费者权益保护机制。开展促消费、惠民生活动。

积极应对中美贸易摩擦。推进外贸“订单+清单”系统建设，推动2000家以上企业上线并填报订单。结合系统预警响应机制，加强对涉美贸易企业的监测、跟踪和帮扶。大力开拓国际市场。支持本土企业参加义博会、广交会和华交会，引导企业开拓“一带一路”新兴市场，全年支持1200家次企业全球参展，设立公共海外仓10个以上。推动外贸转型升级。促进出口品牌体系建设，鼓励企业打造自有品牌，建设国家级外贸转型升级基地（服饰）。培育外贸新业态。创新外贸综合服务企业培育举措，加强对外贸综合服务企业的支持力度，带动中小微企业稳定出口。

5.更高标准建设精品城市

加快推进城市有机更新。统筹做好各区块的规划设计，抓紧做好后续土地的出让工作，加大对优质房地产开发公司招大引强的力度；扎实推进下车门区块征迁工作，做好《征收补偿意见》宣传解读，以政策刚性执行为基准做好确权、评估、征收工作，力争100%签约。结合全市整体情况，细致谋划下一个三年城市有机更新改造计划，平衡好资金、土地、时间等节奏，实现可持续发展。

全力争创全国文明城市，深入推进“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治，狠抓环境卫生整治、城镇秩序整治、乡容镇貌整治，把治标与治本结合起来，全面消除脏乱差现象。坚决打赢剿灭劣V类水攻坚战，继续推进源头治水，守护一江清水。

四、重大建设项目计划执行及建议调整情况

（一）十大标志性项目推进情况

2019年我市共安排十大标志性重大项目105项，其中91项实施类重大项目，年度计划投资额211.7亿元，上半年完成投资110.9亿元，实现年度计划任务的52.4%；梳理项目立项、土地报批、规划许可、开工建设等关键节点年度任务计划数177个，上半年完成73个。

（二）省市县长工程项目推进情况

年初，金华对我市提出谋划9个省市县长工程的工作任务，我市按照“走在前列”的要求，自我加压，谋划了11个省市县长工程（金华市共55个），二季度入库项目2个（义乌深国际智慧物流项目、丰树（义乌）汽车零部件供应链项目）、新供地项目3个（年产70万台DHT混动双离合变速器项目、高效太阳能电池组件生产基地项目、中通快递浙江总部项目）、新签约项目2个（宝湾国际电商物流浙江总部项目、越海供应链义乌区域运营中心项目）。

（三）市重点工程进展情况

2019年全市共安排实施类市重点工程和重大工业项目179项，总投资2207.3亿元，年度计划投资311.3亿元。上半年市重点工程完成投资196.7亿元，完成年度任务的63.2%。其中，中国计量大学现代科技学院迁建项目、老城区更新区块地下环路配套工程、城市有机更新胜利社区回迁房地块工程、香山小学胜利校区、胜利幼儿园迁建工程、深国际智慧物流项目、正大饲料（义乌）有限公司年产24万吨饲料项目等21个新建项目已开工建设；义乌市国内公港物流中心一期、浙江东宇物流有限公司总部基地、党校、行政学院、社会主义学院二期工程、瑞丰光电生活区、东萧公路、稠大公路、环城南路与黎明湖路交叉口改造工程等项目已基本完工或投用；金华义乌东阳市域轨道交通工程(义乌段)、商城大道（雪峰东路-浙四医院）隧道工程、机场路立交化改造工程二阶段、铁路义乌站综合交通枢纽建筑工程、城市有机更新市场社区回迁房地块工程、北方联小学新建工程、义乌公学建设工程、森山健康产业园项目、浙江吉利汽车有限公司义乌分公司年产3万辆混合动力（增程式）多用途乘用车项目、浙江爱旭太阳能科技有限公司年产8GW高效太阳能电池基地建设项目等项目进展顺利。 

（四）市重点工程计划建议调整情况

为充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用、产业转型升级的引领作用，在广泛征求各部门意见后，拟对市重点工程计划进行调整，有关情况如下：

1.拟增补市重点项目

拟增补市重点项目共28个（详见附件1），项目总投资305.4亿元，2019年计划投资13.4亿元，其中：

（1）基础设施项目4个，项目总投资35.4亿元，2019年计划投资2.1亿元；

（2）现代服务业项目11个，项目总投资89.2亿元，2019年计划投资7亿元；

（3）工业项目12个，项目总投资177.9亿元，2019年计划投资4.1亿元；

（4）新社区集聚项目1个，项目总投资2.9亿元，2019年计划投资0.2亿元。

2.拟暂缓实施市重点项目

拟暂缓实施市重点项目10个（详见附件2），涉及项目总投资83.9亿元，2019年计划投资8.7亿元，其中：

（1）因涉及基本农田拟暂缓实施项目3个，分别为：江滨绿廊（37省道-阳光大道）景观工程、白沙公园景观工程、雅端植物园项目。

（2）因企业自身投资意愿原因拟暂缓实施项目6个，分别为：高新区智慧能源中心项目、哈工大机器人集团义乌科技园项目、汉鑫半导体、新世纪外国语学校新建工程、德盛钻石酒店项目、未来养生休闲项目。

（3）快速公交（BRT）二号线建设项目因项目后续规划设计等未确定拟暂缓实施。

3.拟调整建设规模市重点项目基本情况

拟调整建设规模市重点项目1个，为浙江大学医学院附属第四医院科研教学和国际保健楼项目，该项目原估算总投资2.56亿元，总建筑面积4.58万平方米。浙医四院从发展前瞻性、浙江大学“双一流”建设等方面的考虑，提出要求扩大建设规模和投资，总建筑面积由4.58万平方米增加为6.58万平方米，估算总投资由2.56亿调整为3.68亿。2019年6月19日，市政府常务会议审议通过该调整方案。