3 现状分析

根据市教育局统计资料，截至2014年底，全市有中小学114所(含2所市属职业高中)，幼儿园355所。共有在校学生23.1万人,其中高中（职）2.6万人，义务教育段学生12.4万人（小学9.5万；初中2.9万；含外来建设者子女5.3万人，占42.7%），在园幼儿7.1万人。

3.1学前教育（幼儿园）

3.1.1现状情况

截至2014年，全市登记在册幼儿园共355所，全市在园幼儿71371人。其中城区幼儿园222所，镇区幼儿园55所，外围农村地区幼儿园23所。在已开园幼儿园中，公办幼儿园18所，教育部门办幼儿园在园幼儿园8080人。

表3-1  2014年全市公办幼儿园基本情况一览表

3.1.2主要存在的问题

（1）部分幼儿园建设标准仍未达标

    根据浙江省建设厅发布的《普通幼儿园建设标准》（DB33/1040-2007）（2008版），幼儿园生均用地按不同办学规模多控制在生均12平方米左右，每班以30生作为班额标准，从义乌公办幼儿园建设情况看，生均用地、班额存在超出标准的情况。公办幼儿园情况尚且如此，民办幼儿园情况就更为严重。

（2）公办幼儿园数量少，需求大

截至2014年，全市登记在册幼儿园共355所，其中公办幼儿园仅18所，占比仅为5.07%，在园幼儿8080人，仅占全市在园幼儿总量的11.32%，公办幼儿园软硬件质量相对好、学费适宜，需求旺盛，现状难以满足需求，这也是导致现状部分公办幼儿园班额超标的主要原因之一。

（3）公办幼儿园城区多，周边少

从区域分布看，中心城区公办幼儿园15所，外围镇仅佛堂、赤岸、大陈已有公办幼儿园开园，苏溪等乡镇公办幼儿园已在建，但基本上每镇1所的格局，仍难改外围乡镇优质幼儿园资源少的现状。特别是一些地处偏远的农村地区，生源偏少，社会办学动力缺乏，必须以公办幼儿园为基础，加强学前教育保障。

（4）幼儿园配建仍旧有待改善

市内幼儿园配建一般分两种形式：第一种为旧村改造，市内一般有一定规模的村，在规划阶段都配建幼儿园，但往往难落实到位，现状多为租赁村民住宅的民办幼儿园，办学条件差，师资不达标。第二种为房地产开发，但实际操作中存在以宗地规模要求配建幼儿园，与小区居住人口不挂钩，一些项目未配建幼儿园，这两种情况很大程度上造成路目前幼儿园质量低、就近入学难的现状。

3.2义务教育（小学、初中）

3.2.1现状情况

（1）小学   

截至2014年，全市已投入运行小学共79所，其中，城区41所，镇区15所，外围农村地区23所。另有九年一贯制学校1所（北苑学校），十二年一贯制学校2所（新义、群星，均为民办）。

公办小学62所，占比为78.48%，农民工子弟小学16所，占比为20.25%。 全市共有小学生95083人，其中农民工子弟学校小学生22490人，占总数的23.65%。

表3-2   2014年全市公办小学基本情况一览表

表3-3   2014年全市民工子弟小学基本情况一览表

注：上表中学校均省略所属教育集团标识。

（2）初中

   截至2014年，全市已投入运行初中19所，初中生28971人。另有九年一贯制学校1所（北苑学校），十二年一贯制学校2所（新义、群星，均为民办）。初中分布相对均衡，稠城、福田、北苑、佛堂赤岸均有初中2所，其余镇街均有初中1所。

表3-4  2014年全市初中基本情况一览表

3.2.2 小学主要存在的问题

（1）镇区、农村小学未按规划开班

根据2014年全市小学录取情况资料整理，义乌部分镇区、农村公办小学均出现学位盈余情况，当年全市公办小学计划招生12390人，实际招生11642人，实招占比93.96%，尚有748个学位空余。从区域上看，上溪、赤岸、大陈、甚至后宅、苏溪边远区块部分小学学位利用率不高。究其原因主要是：在全国政策教师编制“只减不增”的“天花板”制约下，义乌教师资源紧缺，造成无法按学校规划班级数开班。

根据统计，2014年，义乌城区小学多为40生/班以上，民工子弟小学一般在50生/班左右，乡镇一般在40生/班，农村则在40生/班以下。按《浙江省教育现代化县（市、区）评估手册（试行）》（2011年）要求，小学教育应以小班化为发展趋势，“小学98%的班级班额控制在35人以下的为达标；有98%以上的小学班级班额控制在40人以下的为基本达标；否则为不达标。”因此，若按达标标准操作，每达标6个班就要新增1个班，现有小学教育资源，特别是城区小学的规模与师资配置仍显得比较紧张。

表3-5   小学班额情况综合表

（3）城区大部分学校用地紧张

对比《浙江省义务教育标准化学校基准标准》（2011年）中生均用地标准，城区部分建设年代较早的公办小学，如朝阳、江滨、香山等小学等由于生源增加迅猛，学校扩容后，生均用地大大落后于省内标准，急需拓展用地。但是这些学校均位于城市建成区内，用地紧张，缺乏拓展空间。同时，大量的民工子弟小学大多依托原厂区、村庄综合楼、原农村小学校址办学，部分连基本的活动课间场地都难以得到保证。

另外在普遍进入私人小轿车时代后，这些老学校的门口，道路狭窄、集散空间有限，上下学时间，一般均是拥堵不堪。

表3-6   用地紧张的公办小学生均用地情况一览表

  注：生均用地面积达标标准执行浙江省工程建设标准《九年制义务教育普通学校建设标准》（DB33/1018-2005）Ⅲ类标准。

表3-7  部分民办小学生均用地情况一览表

  注：1.生均用地面积达标标准执行浙江省工程建设标准《九年制义务教育普通学校建设标准》（DB33/1018-2005）Ⅲ类标准。2.上表中学校均省略所属教育集团标识

（4）服务半径不合理

近年来由于义乌城市以旧村改造、工业区开发为手段，经历超常规拓展，各项公共设施配套并没有跟上城市拓展步伐。按照标准，小学服务半径500米。但就目前义乌城区学区划分情况，大部分小学的服务范围，已远远超过500米。因此市内小学一到放学时间，家长接送车辆云集，相邻城市道路形成时段性很强的交通堵点。

形成这种状况原因分为三类：第一，城市开发建设中“填充式”开发十分明显，如稠江、

北苑、廿三里等周边街道，旧村就地改造后的用地外基本都用于工业开发，小学布局中没有贯彻社区化服务的原则，小学没有位于服务片区的中心，甚至位于居住片区的边缘。第二，义乌绝大部分居住功能用地都是旧村改造用地，开发强度低，生源集中度低，这也是小学布局未能合理化布局的重要原因。第三，一些临近城区、镇区的片区由于没有进行建设开发，而原有村内小学又在农村小学合并中关闭，造成只能去城区、镇区小学就读，如苏溪江北、义亭国贸大道以南、上溪义金公路以南等地区。

（5）民工子弟小学条件差，需萎缩替代

义乌目前仍有民工子弟学校16所，在校学生22490人，在校生数占全市小学生总数的23.65%。根据我们的实地调研，大部分民工子弟学校是在厂区、闲置的村庄小学旧址内办学，教学楼由厂房改造，活动场地一般为厂区装卸场地、村庄晒场，硬件不专业、条件比较差。

3.2.3初中主要存在的问题

（1）名校供需紧张，整体学位过剩

据2014年数据，全市按规划容量招生初中5所，超规划容量招生1所（佛堂中学），低于规划容量招生13所。按学校建设规划测算，单个年级未利用班数39个，占规划班数的14.94%，可招生1560人（以40人/班计）。然而在这样的招生状况下，2014年全市初中仍空余学位109个，初中学位空余比较明显。但与小学学位供需情况不同的是，初中区域差异并不明显，教学质量成为决定因素，名校稠州、绣湖、宾王中学一次招满，其中绣湖中学学区生已接近招生容量，而同样布局于城区的江东、稠江尚未尽容量招生。

全市初中总体明显过剩，主要原因是生源流失严重。全市2014年小学毕业生11999人，而同年初中招生仅仅9391人，生源流失达到2608人。因追求教学质量更好的学校，部分生源外地就读。

非户籍人口学龄人口在义乌就读初中的人数也不多，主要是两个方面原因，其一、初中以上的高中、大学升学均采取分数择校，义乌高中、大学录取分数线比户籍地要高，录取困难。其二、初中年龄段的学生自理能力相对小学有很大提升，而义乌生活成本相对较高，因此大多回原籍就读。

表3-8  2014学年全市初中录取情况一览表

（2）部分学校班额超标

按《浙江省教育现代化县（市、区）评估手册（试行）》（2011年）要求，初中98%的班级班额控制在40人以下的为达标；有98%以上初中班级班额控制在45人以下的为基本达标；否则为不达标。据2014年数据，全市初中班额在40生/班以上学校8所，其中江东、稠江、北苑初中，赤岸学区通过加强师资等手段，可扩充到实际规划班数、降低班额至达标水平，稠州、绣湖、宾王中学一共需67.5个班，比规划多出7.5个班（300生），从达标角度考虑需要分流。

全市初中阶段教育实行大学校、镇街化。初中阶段普遍学校规模比较大，生均用地面积、建筑面积均大大高于标准，各学校扩容空间都比较大。但从服务半径上说，初中服务半径1000米，学校办学规模过大，实际上也不利于形成合理的服务半径，特别是外围乡镇。

表3-9   2014学年全市初中招生设计班额情况一览表

3.3高中教育（普高、职高）

3.3.1现状情况

截至2014年，全市已投入运行普通高中11所[1]，十二年一贯制学校2所（新义、群星，均为民办），全市现有普高生16645人。由于高中学段采取全市统考、择优录取，高中教学分布相对集中，目前赤岸、大陈、后宅、稠江无高中。

历经多次学校整合后，全市尚存职业高中3所，分布于稠江、北苑、后宅，职高生共计8943人。

表3-10  2014年全市普通高中基本情况一览表

表3-11  2014年全市职业高中基本情况一览表

注：机电技师学院现状仍以中职教育为主，纳入职高。

3.3.2存在的主要问题

（1）名校供需紧张，学位总体严重过剩

据2014年数据，市内普通高中实际开班数仅为规划班数84.31%，从高中全学段看，空余班数近90个。从普高、职高1：1角度分析，则义乌普高过剩更多。但与此同时，由于高中执行统考，按分数择校，而且高中并非义务教育，以及社会对职高接受度低等原因，高中生源外流量更大，名校崇拜也更加明显，市内基本是义乌中学一枝独秀的状态。

表3-12  2015年全市普通高中一年级招生情况一览表

（2）职业高中吸引力低

全市现有普高生16645人，而职高生只有8943人，全市普高生与职高生的比为1.86：1，远远低于标准（原则上保持在1：1）。部分初中毕业生没考上普高后，宁可去外地读书或就读于民办高中，也不选择职高。

职高招生难，主要是升学政策、社会观念等原因所致。综合义乌各项产业发展的人才需求以及外来人口初中及以下学历占比为86.84%的实际情况，义乌的中职教育其实大有可为，在未来也应当得到大力发展。但目前3所学校招生能力十分有限，另根据教育局远期城区职高改建为义务教育学校计划，在规划远期仍有迁址建设、扩大办学规模的必要。

3.4基础教育阶段主要特征

3.4.1学校建设规模紧跟城市规模增长

随着城市人口规模及用地规模的逐步增长，基础教育设施也呈现快速增长趋势，从2009年的409所学校发展到目前468所学校，基本实现了基础教育设施与城市规模的同步增长。

表3-13  2010—2014全市基础教育阶段学校建设变化情况一览表

以“十二五”期间为例，城市常住人口从2010年的180.6万到2014年的201.76万，人口规模增长了11.72%，城市用地规模从2010的90平方公里增长到2014年到102平方公里，用地规模增长了13.33%，期间的基础教育学校从417所增加到468所，增长幅度也超过了12.23%。而从近5年来人口规模、建设用地规模及基础教育办学规模的年度情况看，基础教育也基本实现了与城市的同步发展。

表3-14 近5年义乌城市人口规模、建设用地规模及基础教育办学规模增长情况一览表[3]

注：1.学校数量包含职高。2.民办学校多为幼儿园，公办学校近年整合较多。

这一方面得益于财政投入上的重视，2009—2013年，市财政教育支出从8.95亿元增加到14.01亿元，增长近56.54%。另一方面也得益于政府空间资源配置上的重视，基础教育设施作为公共配套设施中量最大的一部分，越来越受到政府相关部门的重视。各项规划均加强了基础教育设施配套，优先考虑保障教育用地供给。

3.4.2以公办学校为主，解决了大部分义务教育需求

义乌以公办学校为主（占全部学位的87.76%），解决了包括常住人口中户籍人口与非户籍人口子女在内的多数义务教育学位需求。在公办学校方面，在首先解决户籍人口子女就学需求的情况下，提供了大量学位供非户籍学生就读。根据义乌市教育局2013年数据，义乌市义务教育阶段共有在校学生12.8万人，其中非户籍学生6万人，占到了总学生数的46.9%。根据教育局数据，2014年，义乌小学阶段提供了超过50%的学位数，初中阶段提供了超过25%的学位数，接受非户籍常住人口子女就学。

3.4.3受人口结构影响，现状主要学位需求集中在小学阶段

从学位需求规模来看，具有义乌户籍的居民一般稳定居住在义乌，其子女也基本在义乌接受基础教育，而非户籍人口根据其在义乌居住年限的长短，其子女或在义乌、或在家乡、或在第三地接受基础教育。因此非户籍常住人口在义乌接受基础教育的子女占非户籍常住人口总量远低于户籍人口。根据教育局义乌学校生源户籍统计数据显示：2014年义乌户籍人口中每千人拥有小学生达到60.66人，每千人拥有初中生达到27.95人，而非户籍人口每千人拥有小学生仅为37.28人，每千人拥有初中生仅为6.03人。

从学位需求结构来看，义乌非户籍常住人口以劳动适龄人口为主（集中在35岁以内），其子女就学也就集中在义务教育特别是小学阶段，非户籍常住人口学位需求特征直接影响到整体学位需求从小学——初中——高中迅速递减，呈现明显的“底大顶小”的三角形结构。

以2014年为例，基础教育各阶段的学生人数小学生：初中生为3.28 ：1，其中户籍学生人数小学生：初中生为2.17：1，非户籍学生小学生：初中生为6.18：1。

3.4.4教育资源差异化配置，规划学校使用效益难以达到最优

从学校场地及设施等基础教育设施空间资源配置来看，一般应遵循均衡布局以方便学生就近入学的原则。而在现有学校中，公办学校有省重点、市重点与一般学校，老牌学校与新建学校等众多差异，民办学校有不同的收费标准，各学校间的教学质量、硬件配置上差异比较明显，在应试教育的模式下择校显现相对普遍。

综上表象为市内择校现象十分明显，外围镇街小学生源也有部分借读至城区小学，导致镇区小学生源空余、外围小学闲置和城区小学资源的紧张。根据教育局数据显示：2014年，赤岸镇拥有小学三所，招生容量560人，实际招生475人，余85人，实际借读城区小学78人。大陈镇拥有小学三所，招生容量440人，实际招生366人，余74人，实际借读城区小学44人。上溪镇拥有小学四所，招生容量475人，实际招生430人，余45人，实际借读城区小学100人。苏溪镇拥有小学五所，招生容量980人，实际招生693人，余287人，实际借读城区小学71人。

2014年，市内小学借读生源数量达到1469人，占当年实际招生人数12.62%，其中借读至城区小学数量1025人，约25班，占69.78%。市内初中借读生源数约457人，占当年实际招生人数4.87%，其中借读至名校（绣湖中学、稠州中学、宾王中学）数量305人，约7班，占66.74%。

3.4.5民办教育发展成为规划期内义乌基础教育发展的关键

除民办幼儿园占比高外[4]，义乌基础教育其余阶段民办教育占比都比较低。在义务教育、高中教育阶段，基本还是以财政投资的公办学校占主导，而且呈现小学——初中——高中日渐递减的趋势。而且从我市目前民办教育发展质量看，也不尽如人意。民办幼儿园虽多，但大多租用民居办园，教学活动场地专业化低，生均指标也不合理，师资水平也比较低，等级幼儿园凤毛麟角。小学阶段民办学校以民工子弟学校为主，大多租用厂区、原乡村小学旧址办学，教学场地不专业、活动场地质量差且面积狭小，师资、伙食、教具等都比较落后。中学阶段除外国语学校、群星学校外，全部为公办。

表3-15  2014年义乌基础教育各学段公办民办学校情况一览表

注：高中阶段数据不含职高。

基本以公办为主的基础教育办学模式，虽然降低了广大人民群众的学费开支，但也造成了一些问题。一是教育设施建设投入渠道单一，对于需大力发展各阶段教育的义乌而言，公共财政压力大；二是公办教育的政策约束，也难以满足家长、学生个性化、多样化教育需求。对于建设国际商贸特区的义乌而言，专业的国际化教育建设也迫在眉睫，而公办教育显然在这方面并不具备经验与优势。

当前，国家、省政策大力扶持民办教育，市内也出台了一系列办法鼓励民办教育发展，枫叶、复旦等国内外知名民办教育品牌纷纷登陆义乌，大力兴办基础教育，可以预见规划期内应是义乌民办教育深入发展的时期。在各学段大力引入民办教育，既可以加快教育设施建设，又可以迎合多样化的教育需求，也是促进“零择校”发展、缓解城区学校压力的重要手段。但在发展高端民办教育的同时，也应根据市情，在民工子弟学校向中端民办小学发展方面制定更为灵活的发展政策，引导专业化、标准化发展。

3.5高等教育设施

3.5.1现状情况

义乌高等院校目前仅有义乌工商职业技术学院1所，属于大专层级，尚缺乏本科大学。

义乌工商职业技术学院位于江东街道，建筑面积23.9万平方米，目前有中外学生约9600 人。学院下设人文旅游分院、机电信息分院、经济管理分院、外语外贸分院、建筑与艺术分院、创业学院6个分院29个专业，并办有国际教育学院、成教自考学院、浙师大MBA教育义乌中心、浙大远程教育中心。现有正式在编教师449人，高级职称90人，博士17人，硕士335人，拥有省高校教学名师、省级教坛新秀、省高校中青年学科带头人15人。拥有国家教学成果奖2项、国家精品课程2门；中央财政支持专业2个、省特色专业4个、省优势专业1个；中央财政支持的实训基地建设项目2项、省示范性实训基地2个；省精品课程13门、省新世纪教改项目8项，获浙江省人民政府高校教学成果奖4项。 

3.5.2存在的主要问题

高等教育是在完成中等教育的基础上进行的专业教育，是培养高级专门人才的社会活动。当前义乌处于经济社会转型时期，深化国际商贸改革试点、促进传统特色产业转型，提升城市品质，融入国家“一带一路”的国家战略，都需要大力发展高等教育，为义乌和全省经济社会的发展和产业的转型升级提供强力的人力支撑，目前义乌1所高职学校显然远远不够。

3.6继续教育

3.6.1现状情况

我市成人教育机构有市民大学1所，电大1所，老年大学1所，农函大1所，分布城乡各地的教育培训学校（机构）68所。现有教职工552人，专任教师308人，聘请校外教师509人，注册学员53958人，毕（结）业人数5.9万人。其中市民大学、电大、农函大三校一体建设，位于宗泽路、西城路交叉口东南侧，校园面积2.26公顷，老年大学新址已在开工建设，用地面积1.38公顷，建筑面积约2.73万平米。

当前我市继续教育由市民大学组织主要内容有：

（1）经商人员培训，主要为初、中、高级商务英语口语，电子商务课程；

（2）农村劳动力转移培训，主要由各镇街道和学校本部开设烹饪、面点、电工、电子商务、家政服务等专业的培训班；

（3）劳动技能大赛，设立维修电工（中级），计算机操作员（中级），车工（中级）3个项目；

（4）双证制教育培训工作，组织未达高中学历的劳动者进行文化和技能培训；

（5）协助扫盲培训活动；开展市民休闲培训，创建市民健身娱乐氛围；

（6）开展农村预备劳动力的职业技能培训，主要为商务英语及电子商务专业、汽车驾驶与维修专业等培训。

义乌电大开放教育共有5个届别（年级）本专科13个专业共45个班级，学生数1136人；其中本科350人，专科786人(含“农民大学生”项目学生204人)；另外还有电视中专2个年级1个专业，在校生19人。远程网络教育分奥鹏远程教育和外经贸远程教育。2014年远程教育的在校生共680人，分布在76个专业。

自学考试分学历教育和非学历教育。学历教育现有74个本专科专业，2014年总报考总人次为1924人，报考总课次4257课次。2014年自学考试的非学历考试有6个项目，包括全国英语等级考试、全国计算机等级考试、教师招聘理论考试、大学外语等级考试、高校计算机等级考试、全国“中小企业经理人证书”考试。

3.6.2存在的主要问题

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。在科学技术突飞猛进、知识经济已见端倪的今天，继续教育越来越受到人们的高度重视，它在社会发展过程中所起到的推动作用，特别是在形成全民学习、终身学习的学习型社会方面所起到的推动作用，越来越显现出来。

总体而言，义乌继续教育开展情况良好，为我市各类从业人员，农村劳动力技能水平提高做出了重大贡献。但是还存在对外来务工人员覆盖面不够、社区层面开展广度不够、社会资源开发利用程度低等问题。另外从目前义乌继续教育发展情况看，成立跨部门、常设的继续教育统筹部门十分必要。

3.7特殊教育设施

3.7.1现状情况

截至2014年底，义乌现有特殊教育学校2所，分别为星光学校、残联育智学校，在读学生248人。

表3-16  2014年全市特殊教育学校基本情况一览表

3.7.2存在的主要问题

目前义乌特殊教育开展情况较好，但仍存在提升空间。

（1）目前两个学校基本上能满足相应学段残疾儿童义务阶段就学需求，但是校舍专业化程度不高，设施陈旧落后。同时从当前情况看，集中度也不够。

（2）三类残疾儿童的学前三年教育与高中阶段教育目前还没有专门的特殊教育学校承担。