6 “十三五”基础教育设施布局规划

“十三五”时期（2015—2020）是国家、省里的中长期教育改革与发展规划的规划末期，按照浙江省规划，“十三五”要实现全面教育现代化，因此本规划的近期规划立足于解决达成教育现代化目标下的一些问题。另外，规划还根据2016年公办学校招生数据，进行各学段、各学区存在问题的分析，制订应对策略。

 

6.1规划原则

6.1.1 解决现实问题、面向热点片区

综合前述章节的规划期内学校建设规模预测结论，由于现状建设落后于常住人口学位需求，近期基础教育配套任务十分繁重。但是根据实际情况分析，我市目前初、高中阶段学位闲置现象还是比较突出的，即使学位供求紧张的小学也仅限于城区范围及部分镇区内。因此在“十三五”基础教育设施布局规划中，规划以现实最为紧迫的问题解决为导向，同时关注“十三五”期间重点开发地区的基础教育设施的提前布局。

6.1.2 优化空间布局、合理服务层级

从新版市域总规土地利用图（2020）与现状图（2014）的对比，我们可以得出，“十三五”期间市域建设重点区域主要分布在中心城区的丝路、科创、陆港三大新区，以及江东拓展区、青口、九联区块，各街道中心改造区块。两翼主要集中在以苏溪阳光大道以东、义亭国贸大道以南、赤岸金义东南线以北工业区，同时各镇老镇区均规划整体提升改造。

同时，从市内目前各片区控规编制情况看：中心城区的丝路、科创、陆港三大新区，仅仅陆港新区控规已大体编制完成，丝路与科创新区大部分片区只有市域总规层面的用地规划。本规划结合市域总规用地进行学校布点安排。两个工业平台（经开区、工业园区）控规在编制调整中，规划依据相应方案进行布置。其余镇街十三五建设拓展部分以市域总规用地布局进行学校布点安排。

 （1）中心城区：

 

从小学初中服务半径分析看，覆盖盲区主要分布于三个区块：

■福田、后宅、北苑三个街道交界地带，即幸福湖以西区块

■稠江、城西、北苑交界地带，即以木材市场为中心的区块。

■江东青口区块。该区块居住用地多为旧村改造用地，且规划为城区主要居住区，应在现有规划基础上加强小学布局、建设，促进区块后续开发。

（2）外围镇区

 主要为上溪义金公路南部片区、义亭国贸大道以南片区、苏溪37省道东部片区。以上区块现状为农村地区，但同时也是城镇近期拓展区，应在现有规划基础上加强小学布局、建设，促进区块后续开发。

 

 

6.3 近年招生情况分析

6.3.1基本情况分析 

 

另外根据义乌公安局数据，2016年，义乌户籍46—49岁女性人数约27132，相当于15—25岁女性人数的一半，户籍人口育龄女性增量减少十分明显。同时根据义乌民政局2015年婚姻登记数据，义乌户籍男女互相婚配占绝大多数。从上述数据可以初步得出结论：在“十三五”期间，我市育龄妇女总数将持续减少。

综上分析，虽然义乌人口年龄结构相对年轻生育意愿较强，但是由于在前期农业户籍人口生育的优惠政策和“单独二孩”政策下，生育释放比较充分，“全面二孩”政策推出后，预计符合政策人群总数并不大。同时由于户籍育龄妇女持续减少，从目前数据看，户籍人口新增能力也并不强。

（4）“全面二孩”政策下义乌户籍人口新增出生预测

由于相关基础数据缺失，本规划以类比取值法，进行义乌在“全面二孩”政策下的户籍人口新增出生数预测。

■出生率横向比较

目前，我市公办幼儿园招生不足20%，力量十分薄弱。小学阶段招生能力虽然达1.83万人，但扣除新义乌子弟学校，实际只有1.23万人左右，将对现状非户籍生源产生巨大的挤出效应。初中阶段，虽然现状招生能力未完全发挥，但是考虑2016年公办学校招生情况，仍可预计将对现状非户籍生源产生巨大的挤出效应。

因此，“十三五”期间我市幼儿园、小学将面临严峻考验，而且以当前情况二孩生育目标家庭的居住区位看，压力主要集中在中心城区。

6.4.2户籍制度改革

（1）公共配套政策导向

户籍制度改革的指导思想为：按照“积极稳妥、量力而行、逐步并轨”的原则，逐步剥离依附在“二元制”户口基础上的城乡差别公共政策，合理引导农业人口有序向城镇转移，最终实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。适度调整放宽户口迁移政策的原则为：结合城镇承载能力，以具有合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件，以“经常居住地登记、人户一致”为基本原则，对城乡落户政策进行适当的调整和完善。

根据《义乌市户籍制度改革实施意见》，在政策推出后，由于“农村利益可保留，城镇利益可享受”的基本要求，本地户籍人口的空间迁移、外来在义乌经商或工作多年的非户籍人口申请义乌户籍，两者将对义乌教育基础设施总量增加的需求或者空间布局的重点都产生很大的影响。

（2）根据政策产生的本地户籍迁移分析

义乌现状存在大量户籍在城区外围乡镇的生源借读城区学校，根据义乌的中小学招生方式，其实义乌所谓的户籍人口借读基本上是在相应学校所在学区有住房，只是户籍仍在镇区或者外围农村。之所以没有取得户籍，大都是原村庄户籍依附了土地、宅基地、村集体分红等利益。这部分家庭实际居住、工作均在城区，在户籍制度改革后，这部分人群的户籍基本会迁移至其实际居住、工作的片区。但是从当前义乌所执行的非学生借读政策看，除绣湖等几个学位供求十分紧张的城区学区，这部分人群的子女实际上已经在父母居住、工作的学区就读。因此本地户籍的迁移所产生的学区学位需求基本可以忽略。

（3）根据政策产生的增量落户人群分析

在政策实施后，可能在义乌申请户籍的非户籍人口主要为三部分人群。

■在各学区内有房、但未落户人员的子女。

除绣湖等几个学位供求十分紧张的城区学区外，现状实际上已经基本在相应学区就读，“全面二孩”政策后，随着城区户籍新增二孩的“挤出”效应，势必将在促使部分非户籍家庭在义乌申请户籍。该部分人口会有一定增量。

■市内引进的一些专业人才、投资人员、大项目带来的生产人员子女。

根据历年情况看，这部分人口量不大，但是随着义乌各项产业转型升级发展，有增量扩大的可能。预测“十三五”期间，主要增量在于大型工业项目带来的户籍增量，而且主要为项目所带来的生产人员，如吉利项目。这部分增量主要在义乌经开区、义乌工业园区两个工业平台产生。

■稳定工作，社保达到一定年限人员的子女。

综上，这部分人员是新增户籍申请的主要群体，但是按照“积极稳妥、量力而行”的政策导向，应当是根据市内公共配套能力逐步增加。

（4）难以量化的非户籍外来人口入籍数

 

6.4.3“十三五”期间教育设施实施跟进策略

（1）政策影响起始年

■二孩政策

根据《浙江省学龄人口发展趋势报告》，2014年1月实施的“单独二孩”政策，其中新增人口对各学段学位供求产生影响的起始年分别为：2017年影响学前教育学段、2020年影响小学教育学段、2026年影响初中教育学段、2029年影响高中教育学段。2016年1月实施的“全面二孩”政策，其中新增人口对各学段学位供求产生影响的起始年分别为：2019年影响学前教育学段、2022年影响小学教育学段、2028年影响初中教育学段、2031年影响高中教育学段。

■户籍制度改革

规划认为制度相关配套政策逐步出台后，户籍制度改革产生的市内户籍迁移、市外户籍迁入会对各学段学位供求产生影响，但是考虑到从政策出台到全面落实有一定的滞后，预计2017年将全面产生影响。

（2）各学段学校建设投入使用周期

根据教育局历年个学段学校从开工到投入使用建设周期情况看：新建幼儿园一般为2年，改建幼儿园一般为1年；新建小学一般为2年；新建初中、高中一般为3年。由于建设周期长，因此拟建学校因尽立项，完成供地、设计, 把握学位供应节奏很重要。

（3）“十三五”期间教育设施实施跟进策略

■学前教育

以落实“每个镇街一所中心幼儿园、各镇街片普惠性幼儿园全覆盖”的目标为主，加大普惠性幼儿园建设力度。

■小学教育

应根据人口增加预估情况进行规划，成熟建设项目的尽快上马，争取在2021年前形成可以应对并有一定余量的招生能力。同时严密监测每年卫健委出生人口数据，进行修正。

■初中教育

由于小学学段长，初中阶段，十三五暂可考虑应对即时出现的问题。

■高中教育

根据初中学段建设、职校建设调整，适时补充。

 

6.5布局思路

6.5.1学前教育阶段

现状供给相对充分，但软硬件水平总体不高。规划认为市域已建成片区着重完善、落实小区、旧村改造区的幼儿园配建，市域“十三五”期间新开发片区在小区配建控制基础上，增加独立幼儿园用地供给。以加快“补齐短板”的思路，提升建设品质、就近入园、夯实小学生源。在2018年前完成所有镇街中心幼儿园建设。2019年前，以利用现状开班不足的小学闲置教学楼、改造利用闲置国有资产用房，基本完成外围镇区片区普惠性幼儿园建设，具备实施条件的中心村普惠性幼儿园建设。“十三五”期间，全部完成片区普惠性幼儿园、中心村普惠性幼儿园建设任务。

6.5.2义务教育阶段

小学学段，中心城区、镇区已建成片区“查漏补缺”并结合更新改造“跟进式建设”，同时充分利用现有资源整合，增加供给。中心城区、镇区外围新区、热点区块严格按照千人指标布局学校，并先行建设（争取“在十三五”初期动工），环城路一线规划，小学增加班数投放量，形成“反吸引”、缓解城区压力。外围农村地区“十三五”期间不再新建，但出于合理服务半径考虑，也不进行合并。初中学段主要关注中心城区、镇区外围新区、热点区块配建，按千人指标布局，时序上可以略缓。

6.5.3高中教育阶段

“十三五”期间重点为现状整合，同时考虑略留余地。

 

6.6 总体布局

（1）幼儿园

规划幼儿园共148所、1669个班，其中中心城区97所、1669个班，义北区域15所、138个班，义西南区域36所、353个班；基本完成本规划片区、中心村普惠性幼儿园建设计划。

全市域计划新增幼儿园113所；中心城区计划新建61所、改建9所、迁建1所、扩建1所，义北区域新建7所、改建4所，义西南新建16所、改建14所。

幼儿园布局主要依据各片区控规落实规划独立用地的幼儿园以及城区、镇区外围片区、中心村普惠性幼儿园。

（2）小学

规划小学共89所，3138个班，其中中心城区56所、2201个班，义北区域10所、300个班，义西南区域23所、637个班。

中心城区新建19所、扩建3所、迁建3所，义北区域新建2所，义西南区域新建5所、迁建1所、改建3所。

（3）初中

规划初中共24所，1176个班，其中中心城区15所、840个班。义北区域3所、129个班，义西南区域6所、207个班。

中心城区新建3所、扩建1所，义北区域新增1所。

（4）九年一贯制学校

规划4所九年一贯制学校，全部位于中心城区，其中扩建1所（浙师大附属义乌实验学校），新建3所（新世纪外国语学校、商城学校、江东六校）。

（5）十二年一贯制学校

规划十二年一贯制学校5所，全部位于中心城区的民办学校，其中扩建3所，分别为新义中学、群星外国语学校、枫叶学校，新建2所，分别为义乌再兴学校、义乌公学。

（6）高中

由于现状高中学位过剩严重，不再新建，以整合现状资源为主，树人中学近期进行迁建。职高近期为现状保留不做调整，分别为城镇职业技术学校、国际商贸学校、机电技师学院。

规划高中学段共824班，其中纯高中学段学校共 13 所、692个班。其中普高10所、447个班，职高3所、245个班。

表6-2   市域规划分期基础教育学校布局分区域情况一览表

 

6.7中心城区学前教育、义务教育学校布局

6.7.1初中

规划中心城区初中共15所，其中保留11 所，新建3所，扩建1所。

表6-3  中心城区各街道初中规划建设情况一览表

6.7.2小学

规划中心城区小学共56所，其中保留小学31所，新建19所、迁建3所、扩建3所。

表6-4  中心城区各街道小学规划建设情况一览表

6.7.3幼儿园

规划独立用地幼儿园97所，其中新建61所，保留25所、改建9 所，迁建1所、扩建1所。新建幼儿园主要依据各片区控规落实规划独立用地的幼儿园以及城区外围片区普惠性幼儿园。

表6-5 中心城区各街道幼儿园规划建设情况一览表

 

6.7.4九年一贯制学校

规划九年一贯制学校4所，其中扩建1所，新建3所。

6.7.5十二年一贯制学校

规划十二年一贯制学校5所，其中扩建3所，新建2所。

 

6.8义北学前教育、义务教育学校布局

6.8.1初中

规划义北区域初中共3所，保留2所，新建1所。

表6-6  义北各镇初中规划建设情况一览表

6.8.2小学

规划义北区域小学共10所，其中保留小学8所，新建2 所。

表6-7  义北各镇小学规划建设情况一览表

6.8.3幼儿园

规划独立用地幼儿园15所，新建8所，保留4所、改建4所。新建幼儿园主要落实规划独立用地的幼儿园以及镇区外围片区、中心村普惠性幼儿园。

表6-8  义北各镇幼儿园规划建设情况一览表

 

6.9义西南学前教育、义务教育学校布局

6.9.1初中

规划初中6所，保留6所。

表6-9  义西南各镇初中规划建设情况一览表

6.9.2小学

规划小学共23所，其中在建保留小学14所，新建5所，扩建1所，改建3所。

表6-10  义西南各镇小学规划建设情况一览表

6.9.3幼儿园

规划独立占地幼儿园10所，其中在建保留2所、改建2所、新建6所。

表6-11  义西南各镇幼儿园规划建设情况一览表

 

6.10规划分析

6.10.1 近期市域规划布局情况分析

表6-12 市域基础教育学校现状、预测、规划情况一览表

对比 项目	现状 班数	规划近期预测班数	规划近期布局班数	满足率	现状 学生数	规划近期预测学位	规划近期提供学位	满足率
幼儿园	2634	2485	1669	67.16%	71371	74550	51070	68.50%
小学	2179	3461	3138	90.66%	95083	138450	124290	89.77%
初中	695	1657	1176	70.97%	28971	74550	54950	73.71%
高中	614	1278	824	61.04%	25588	63900	41200	61.04%

注：1.数据含九年一贯制学校和十二年一贯制学校数据，2.部分民办学校小班化教学，造成班数与学位数不对应现象

（1）幼儿园

规划独立用地幼儿园班数、学位数占规划总数的60%以上，相比现状的14%，大大提高。同时由于独立用地，建设标准能得到提高，将成为义乌高质量、普惠性学前教育的重要组成部分。近期新建、改建幼儿园共113所，在“十三五”期间全部完成镇街中心幼儿园、片区普惠性幼儿园，基本完成中心村普惠性幼儿园的建设目标。

（2）小学

规划近期，小学学位供应达到124290个，为现状学位数的1.31倍，规划预测满足率达到了89%以上，对比相关国内城市常住人口义务教育覆盖指标，规划规模应该可以满足就学需求。

规划近期，全市规划计划新建小学26所，迁建3所，扩建4所、改建3所,其中新建15所、迁建2所、扩建7所已经列入计划，预计在“十三五”期间完成,其余列为机动，视土地供应、片区开发、就学需求情况，机动安排。近期小学建设量比较大，因此加大办学开放力度，充分借助民间资金办学必不可少。

（3）初中

规划近期，初中学位供应达到54950个，为现状学位数的1.9倍，规划预测满足率达到了70%以上，近期规划还是充分考虑我市初中学段的学位需求特点，也适当考虑了非户籍常住人口就学需求逐步上移的趋势。规划近期，全市规划新建、扩建初中将达到7所。

（4）高中

规划近期，规划预测满足率达到了61.04%。规划充分考虑我市高中学段的学位需求特点，以现状改建、挖潜为主。同时由于职高近期以现状挖潜为主，学位增长幅度少，这也是高中学段预测满足率低的重要原因。

6.10.2 近期新增班数情况分析

表6-13 市域基础教育学校班数情况一览表

区域	常住 人口 （万人）	等级幼儿园			小学			初中			普通高中
		现状	规划	新增	现状	规划	新增	现状	规划	新增	现状	规划	新增
义北	9-10	48	117	69	155	282	127	87	129	42	26	0	-26
义西南	18	92	217	125	310	511	201	159	192	33	112	147	35
中心城区	125-135	279	1166	887	1132	2201	1069	437	840	403	231	384	153
三片区域	50-51	0	169	169	128	144	16	12	15	3	0	0	0
合计	203-213	419	1669	1250	1725	3138	1413	695	1176	481	369	531	162

注：1.现状数据采用2015年教育局初步统计数据。2.非等级民办幼儿园、新义乌人子弟小学未列入数据。

（1）从总量上看，幼儿园学段新增学位数值最大，规划学位为现状学位的3.98倍，小学学段紧随其后，达到1.82倍，初中学段达到1.69倍，高中学段最少，达到1.44倍。从目前情况看，幼儿园受二孩新增出生影响最早，必须尽快上马，近期主要着力点在片区幼儿园与中心村幼儿园；小学受户籍改革制度冲击最大，特别是中心城区，在“十三五”期内也必须完成一定量的新增学位储备。

（2）从近期市域各学段新增学位数看，中心城区占据了绝大多数。其中幼儿园新增学位数占全市新增总量的70.96%，小学相应占比为75.65%，初中相应占比为83.78%，高中相应占比为94.44%。这与“十三五”期间，各类政策影响下，中心城区学位需求最大有关。

（3）“三片”地区分布了大量的外围农村，根据这些区域人口吸聚能力，学位供求现状，规划新建项目主要为片区幼儿园和中心村幼儿园，小学学段主要是赤岸东朱小学重设，初中学段只是赤岸镇毛店初中的规划班数释放，主要是满足赤岸镇周边旅游开发可能带来的人口增长。

（4）高中学段新增学位以规划存量释放为主，根据2014年数据，全市高中实际开班数仅为规划班数的85%，“十三五”期间仅安排这些存量的部分释放。