8 规划实施建议

教育要发展，根本靠改革。这是30多年来我国教育事业发展一条极其宝贵的经验。规划期内，要推动教育事业科学发展，仍然必须坚定不移地解放思想、改革创新，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。把优先发展和改革创新作为教育事业发展的两大保障，优化结构、办出特色，促进教育更好地服务科学发展、服务经济发展方式的转变，办好人民满意的教育。

8.1 加大资金投入，坚实资源要素保障

建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，将教育列入公共财政支出的重点领域，逐步提高教育经费的支出比例。大力支持民办教育发展。民办教育是教育事业发展的重要增长点。因此，必须积极制定促进民办教育发展的优惠政策，扩大社会资金进入教育的途径，并适当放宽民办学校的收费限制，吸引社会资金投入民办教育，实现教育的积极发展、创新发展、优质发展、规范发展、科学发展。鼓励社会各界举办各级各类民办学校，形成公办学校与民办学校优势互补、合理布局、公平竞争、各类教育均衡发展的格局。

“十三五”期间必须积极开放民办教育市场，在引进、发展高端民办教育的同时，加大对以现有民工子弟学校规范、扶持力度，创新民办教育发展的用地供给、财政补贴政策，引导其提升质量、普惠性发展。

8.2 优化管理效能，加强教师队伍建设

教师资源不足时制约义乌各阶段学校学位扩充的关键瓶颈，应积极推进实施教师雇员制和编制报备制度。幼儿园教师队伍建设要以补足配齐为重点，严格实施幼儿园教师资格制度，依法落实幼儿园教师地位待遇；中小学教师队伍建设要以农村教师为重点，采取倾斜政策，切实增强农村教师职业吸引力，激励更多优秀人才到农村从教；职业学校教师队伍建设要以“双师型”教师为重点，完善“双师型”教师培养培训体系，健全技能型人才到职业学校从教制度；高等学校教师队伍建设要以中青年教师和创新团队为重点，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的创新团队；特殊教育教师队伍建设要以提升专业化水平为重点，健全特殊教育教师管理制度。完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准，探索实行学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法，引导教师潜心教书育人。

8.3 推进优质均衡，大力发展教育联盟

综合采取名校集团化、品牌合作等手段，建设教育联盟，推进城乡、区域、校际教育均衡发展。教育联盟以“学校统管、教师走教”为主要形式。教育联盟以本部为依托，联盟内各校实行统一管理，方便学校管理，合理安排教师走教。以“三统四合”为主要内容。教育联盟采取“三统四合”措施，把办学义务与管理责任落到实处。所谓“三统”，即：人事统一调配。按师生比例统一配备教师，采取“走教”的流动教学形式，实现了师资的共享和交流。教学常规管理上，联盟内部校本部与各分部统一教学计划、统一教学进度、统一常规检查、统一质量检测、统一考核评估。财务统一管理。从而使联盟内部达到整体上合家、思想上合心、工作上合力、管理上合拍的“四合”目的。

教育联盟是落实科学发展观、均衡发展基础教育的有效途径。能有效地调整师资力量差异，有效地改变管理层次差异，对提高教学质量大有益处。

8.4优先集约发展、规范中小学调整程序

已建学校要通过挖潜改造等方式提高现有资源的利用率，创造更好教学环境。新建学校要充分利用建设高层教师宿舍和建设地下停车场等措施，集约化用地，高效利用有效的财政资金。

为适应教育发展的新形势，保证学校良好的教学秩序，必须尽快制定基础教育规划的规划管理实施细则，规范中小学调整程序，确保中小学校点按规划建设实施。建议在本规划的基础上，设立教育、发改、规划、建设多部门参加的中小学调整联合审批制度，对本规划中小学位置、规模进行调整的，必须联合审批通过方可实施。同时，对规划中小学服务半径区域内，居住用地开发强度调整，涉及服务人口增加的，必须同步调整相应中小学的规模。