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  • 信息索引号:330782000000/2019-309575
  • 主题分类:
  • 信息名称:
  • 发文机关:义乌市司法局
  • 文号:
  • 成文日期:2019-12-04
  • 公开方式:主动公开
  • 公开时限:长期公开
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  • 内容概述:
义政复〔2019〕24号
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发布时间:2019-12-04 09:25

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申请人:义乌市某公司。

被申请人:义乌市卫生健康局,住所地:义乌市雪峰东路46号。

法定代表人:王瑞铨,局长。

委托代理人:杨江辉,义乌市卫生健康局工作人员,特别授权。

委托代理人:吴树英,义乌市卫生健康局工作人员,特别授权。

申请人对被申请人作出的义卫公罚〔2018〕267号《行政处罚决定书》不服,向本机关提起行政复议。本机关依法进行了审理,并于2019年2月27日召开听证会,申请人义乌市开心生态农业开发有限公司的法定代表人金永胜,被申请人的委托代理人杨江辉、吴树英参加听证。本案现已审理终结。

申请人称,被申请人于2018年7月17日下午1点左右对游泳池进行水样采集,但游泳池的经营时间为下午15点至20点,因此游泳池水质中游离余氯指标不符合相关规定,是由于被申请人采集水样的时间不当。本场所在两个月的经营期限内,共被采样三次,明显违反了公平、公开、公正的执法原则。特提起行政复议,请求依法撤销被申请人作出的义卫公罚〔2018〕267号《行政处罚决定书》。

被申请人称,一、本机关作出的行政处罚决定认定的事实清楚、证据充分。2018年7月17日,本机关执法人员着装、亮证,在申请人的法定代表人金永胜陪同下依法对该公司经营期间的游泳池池水进行监督检测,现场泳池内有3名泳客在游泳,并拍照取证。执法人员采集2份泳池水样对余氯、浊度等指标进行现场快速检测,并将检测结果登记于原始记录表中,由金永胜签字确认。根据义卫监(检)字2018092号《检测报告》,游泳池01余氯0.03mg/L,游泳池02余氯2.2mg/L,不符合GB9667-1996《游泳场所卫生标准》(标准值:0.3~0.5 mg/L)。2018年7月25日,本机关对申请人涉嫌经营期间游泳池水质不符合国家卫生标准的行为立案调查。2018年7月25日至2018年8月6日期间,本机关执法人员多次联系金永胜履行检测结果告知程序,对案件进行后续调查,但其均不予配合,也拒绝到本机关接受询问调查。2018年8月7日,本机关将检测报告送达申请人住所义乌市义亭镇山景村,法定代表人金永胜在现场,本机关当场告知检测结果并出具了《检验结果告知书》和《卫生监督意见书》,责令申请人立即改正。要求金永胜在执法文书上签字确认并接受本机关询问调查,仍拒绝签收。因申请人拒绝配合本机关执法人员调查,本机关从申请人卫生行政许可案卷中调取了营业执照、公共场所卫生许可证、法定代表人金永胜身份证复印件。二、本机关作出的行政处罚决定程序合法,适用法律法规正确。2018年7月25日本机关对申请人涉嫌经营期间游泳池水质不符合国家卫生标准的行为予以立案调查。2018年8月24日,本案调查终结,后于2018年8月28日进行了案件合议。2018年9月14日,本机关将义卫罚告〔2018〕249号《行政处罚事先告知书》送达至申请人住所义乌市义亭镇山景村,但申请人拒绝到场签收。同日,本机关进行邮寄送达,但申请人拒收退回。2018年9月18日,本机关在义乌商报公告送达。公告送达后,申请人未申请陈述申辩。2018年11月27日,本机关在义乌商报公告送达义卫公罚〔2018〕267号《行政处罚决定书》。公告期内(2019年1月8日),被申请人的法定代表人金永胜到义乌市卫生监督所221室签收《行政处罚决定书》。本机关认定:申请人在2018年7月17日经营期间的游泳池水余氯指标不符合GB9667-1996《游泳场所卫生标准》,违反了《浙江省游泳场所管理办法》第六条第(一)项的规定,依据《浙江省游泳场所管理办法》第二十条第(一)项的规定,并参照《浙江省卫生计生系统行政处罚自由裁量指导意见》,本机关作出罚款6000元的行政处罚决定。三、复议申请书陈述的事实不客观,其理由也不能成立。(一)本机关于2018年7月17日13点左右对申请人进行水质采样和现场快速检测,当时正处于开门营业状态,且泳池内有3名泳客正在游泳,本机关执法人员也进行了拍照取证。申请人法定代表人金永胜在现场,并在《泳池水pH、浑浊度、游离余氯、水温检测原始记录表》上签字确认。(二)近两年,公共场所卫生监督执行双随机执法模式,游泳场所是公共场所卫生监督范围中的重点场所,是100%双随机检查的场所。2018年,我市游泳场所双随机抽查单位39家,均进行至少两次泳池水采样抽检:由双随机执法人员进行泳池水采样,送市疾控中心进行检测,检测指标为尿素、细菌总数和大肠菌群;由市卫生监督所公共卫生监督与应急科执法人员对泳池水进行现场快速检测,检测指标为余氯、浊度、PH和水温。申请人也是被列入双随机抽查的游泳场所。若游泳场所水质检测不合格、有投诉举报、游泳人数过多存在较大卫生安全隐患或者发生突发公共卫生事件等情况,本机关也依法对这些场所开展监督检查和水质采样抽检。 2018年7月3日,本机关双随机执法人员对申请人进行泳池水采样并送检;2018年7月17日,本机关卫生监督所公共卫生监督与应急科执法人员对申请人进行泳池水采样和水质现场快速检测;2018年8月7日,本机关对检测结果进行送达。所有采样抽检行为均依法开展,并不存在选择性执法。综上,请求行政复议机关依法维持义卫公罚〔2018〕267号《行政处罚决定书》。

经审理查明,2018年7月17日,被申请人对申请人所经营的游泳池池水进行监督检测,检测发现其池水中游离余氯浓度不符合GB9667-1996《游泳场所卫生标准》。2018年7月25日,被申请人对申请人涉嫌经营期间游泳池水质不符合国家卫生标准的行为予以立案调查;同年9月18日,被申请人公告送达义卫罚告〔2018〕249号《行政处罚事先告知书》;同年11月26日,被申请人作出义卫公罚〔2018〕267号《行政处罚决定书》,决定罚款6000元,并于2019年1月8日送达予申请人。另查明,案发时申请人所经营的游泳池内有三人在游泳。

以上事实,有立案报告、检测报告、现场照片、义卫罚告〔2018〕249号《行政处罚事先告知书》、义卫公罚〔2018〕267号《行政处罚决定书》等证据证实。

本机关认为,根据《浙江省游泳场所管理办法》第六条第(一)项规定,“游泳场所经营者应当遵守下列管理规定:(一)全面执行国家和省相关标准、规范,保证场地、设施设备、水质、卫生环境、安全保障等符合规定要求”。申请人所经营的游泳池中游离余氯浓度不符合GB9667-1996《游泳场所卫生标准》,违反了上述法律之规定。被申请人根据《浙江省游泳场所管理办法》第二十条第(一)项之规定作出涉案的行政处罚决定,认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,依法应予以维持。申请人关于案发时并非经营时间之主张,本机关认为,案发现场有三人正在游泳,明显处在经营状态,因此申请人的上述主张,本机关不予支持。综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项,《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定,本机关决定:

维持被申请人作出的义卫公罚〔2018〕267号《行政处罚决定书》。

申请人如不服本决定,可在接到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

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