一、商务局概况

（一）主要职能

1、贯彻执行国家、省有关国内外贸易、外商投资、对外投资与经济合作、粮食工作的法律、法规、规章和方针政策；拟订相关政策和规范性文件，经批准后组织实施。

2、研究国内外经济发展趋势，拟订经济对外开放战略和开拓国内市场发展战略，协调经济对外开放布局；拟订并实施国内外贸易、外商投资、国际经济合作的发展战略和实施规划；监测分析商务运行状况。

3、承担国内外贸易、外商投资、对外投资与经济合作各类专项资金的申报和组织实施；推进流通标准化、信息化。

4、推动内外贸融合，推进国内外市场的开拓，促进市场信息平台和营销网络建设。

5、负责商品市场的规划引导及提升发展工作；指导大宗产品批发市场规划和城乡商业网点规划、商业体系建设工作，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程，推进农产品市场升级改造。

6、负责流通产业促进体系建设，推进流通产业结构调整，推进连锁经营、商业特许经营、物流配送、现代会展、电子商务等流通方式发展；指导商贸服务业和社区商业发展；推进流通体制改革，培育大型流通企业，促进中小流通企业发展。

7、按有关规定对拍卖、典当、租赁、内资直销、汽车、旧货、报废汽车回收拆解等特殊流通行业进行监督管理；负责药品流通行业管理;制定加油站和仓储行业发展规划并组织实施，负责成品油经营许可以及市场运行和经营活动的监督管理;负责推广使用甲醇汽油等替代燃油；推进再生资源回收体系建设；负责酒类流通的相关工作。

8、牵头协调整顿和规范市场经济秩序的相关工作；拟订规范市场运行、流通秩序的政策；按规定承担商务领域行政综合执法，参与组织打击侵犯知识产权、商业欺诈工作；指导商业信用销售，推动商务领域信用建设；负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，按照分工负责重要消费品储备管理；监测分析市场运行和商品的供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导；承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任。

9、负责对外贸易促进体系建设，促进对外贸易发展方式转变；推进出口品牌和出口基地建设；指导进出口商品许可证和配额的申请；会同有关部门协调大宗进出口商品，在总量计划内组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口；负责加工贸易的审批；负责对外贸易经营者的备案，负责国际货运代理行业管理；负责组织、指导国际会展工作，参与本市承办的大型国际经贸展会、经贸交流活动。

10、指导机电和高新技术产品进出口、成套设备出口；负责机电和高新技术产品贸易促进工作，规范机电产品出口秩序；监督、协调机电产品国际招投标活动；按权限办理易制毒化学品和两用物项的进出口许可。

11、指导国际服务贸易发展和服务贸易领域的对外开放，指导国际服务外包工作，推动国际服务外包平台建设，推进技术进出口、文化产品与服务出口。

12、指导和组织外商投资工作；审核外商投资企业设立、合同/章程及其变更事项；指导外商投资企业审批工作；负责外商投资统计工作；牵头外商投资企业联合年报；指导和组织商贸服务业的招商引资工作。

13、参与全市经济开发区、工业园区、出口加工区、保税区的综合协调、指导工作，会同有关部门牵头审核报批国家级开发区、省级经济开发区的设立、升级和区域调整；负责开发区投资环境综合评价和考核工作；监测分析开发区运行情况；参与研究制定全市开发区发展规划和促进政策。

14、负责境外市场开拓，促进对外投资和经济合作，依法对在境外投资企业（机构）、境外营销网络等项目审核；负责对外劳务合作和对外承包工程企业的监督管理；负责对外派劳务（含境外就业人员）的监督管理；会同有关部门协调对外投资纠纷与突发事件的处理；负责多双边援助和对外援助工作的指导；负责境外机构、外商、港澳台商常驻本市代表机构的业务指导，开展相关的涉外服务及国际交流工作，促进驻义外商（机构）与当地社会的融合。

15、综合协调有关世界贸易组织事务的具体工作，负责反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的组织协调；建立健全对外贸易和产业损害预警机制，指导协调反倾销、反补贴、保障措施案件的应诉应对及产业损害调查，指导协调有关产业安全方面工作；负责国际贸易壁垒的应对和对外贸易的知识产权工作；组织实施有关反垄断法律、法规，依法进行反垄断审查，指导企业在国外的反垄断应诉工作，开展多双边竞争，贸易政策交流与合作。

16、推进我市与其他国家和地区多双边经贸往来与合作，促进经贸联系；承办经贸类因公出国（境）组团等相关事宜；牵头组织赴国（境）外重大经贸交流活动；贯彻执行中国国际贸易促进委员会工作内容在本市实施，提供涉外商事法律咨询和非诉讼法律服务；受理和调解涉外经济纠纷。

17、做好电子商务产业发展工作，协助做好现代会展、现代物流产业发展工作。

18、推进国际贸易综合改革、国内贸易流通体制改革发展综合试点工作，承担国际贸易综合改革专项小组办公室日常工作。

19、负责协调检验检疫、海关、质量技术监督、银行、外汇、贸促会、出口信用保险、公安、工商行政管理、税务等部门与商务工作有关的事项；指导国内贸易和对外经贸中介机构及相关社会团体工作。

20、承担粮食流通市场调控工作，负责编制粮食流通发展规划及粮食购销、储备等计划，做好粮食供需平衡统计调查工作；指导协调“订单粮食”等政策性粮食购销和粮食产销合作；负责粮食市场行情分析、购销预警信息发布和相关应急措施的落实；协调落实灾区、城市低收入居民和农村缺粮人口等特殊群体的政策性粮食供应；保障驻义部队粮食供给。

21、负责粮食流通的行业指导；负责指导市内粮食收购市场准入制度的组织实施，做好全社会粮食流通统计工作；负责指导粮食行业的教育培训，指导粮食流通的科技进步和新技术推广；开展粮食流通的产销合作。

22、组织实施粮食流通、粮食库存监督检查；协同有关部门管理市粮食风险基金；督促检查国家、省和市粮食购销政策的执行情况；负责粮食收购资格管理；监督管理粮食收购、储存环节的粮食质量安全；协同做好粮食质量标准管理工作。

23、承担市级储备粮的行政管理职能，会同有关部门研究提出市级储备粮的规模、总体布局和动用市级储备粮的建议，经市政府批准后组织实施；落实市级储备粮油管理技术规范，督促收储单位按省、市政府下达的储备计划落实储备任务，会同有关部门和单位监督检查市级储备粮油的数量、质量、轮换和储存安全工作。

24、指导粮食仓储、交易及现代粮食物流基础设施项目建设。

25、按照有关法律法规和职责规定“管行业必须管安全”的要求，层层落实安全生产责任制，在人、财、物等方面予以保障；加强对本行业生产经营单位安全生产工作的监督检查。

（二）部门预算单位构成

从预算单位构成看，商务局部门预算包括：局本级预算、局属涉外服务中心、市场采购贸易服务中心、对外贸易服务中心、贸促会、商务执法大队预算。

二、商务局2019年部门预算安排情况说明

（一）关于商务局2019年收支预算情况的总体说明

按照综合预算的原则，商务局所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括：一般公共预算拨款收入、政府性基金预算收入、上级补助收入、上年结转；支出包括：一般公共服务支出、社会保障和就业支出、农林水支出、商业服务业等支出、其他支出。商务局2019年收支总预算66124.64万元。

（二）关于商务局2019年收入预算情况说明

商务局2019年收入预算66124.64 万元，其中：一般公共预算拨款收入43515.32万元，占65.81%；政府性基金收入6000万元，占9.07 %；上级补助收入11392万元，占17.23%；上年结转5217.32 万元，占7.89%。

（三）关于商务局2019年支出预算情况说明

商务局2019年支出预算66124.64万元。

1.按支出功能分类，包括一般公共服务支出3058.01万元、社会保障和就业支出183.34万元、农林水支出263.78万元、商业服务业等支出56619.51万元、其他支出6000万元。

2.按支出用途分类，包括人员支出1877.34万元，日常公用支出151.08万元，个人交通补贴17.22万元，公共交通费22.74万元，项目支出64056.25万元。

（四）关于商务局2019年财政拨款收支预算情况的总体说明

商务局2019年财政拨款收支总预算49515.32万元。包括：一般公共预算拨款收入43515.32万元、政府性基金收入6000万元；支出包括：一般公共服务支出3031.98万元、社会保障和就业支出183.34万元、商业服务业等支出40300万元、其他支出6000万元。

（五）关于商务局2019年一般公共预算当年拨款情况说明

1.一般公共预算当年拨款规模变化情况

商务局2019年一般公共预算当年拨款60124.64万元，比2018年执行数增加46640.46万元，主要是部分项目的资金来源从政府性基金转为一般公共预算。

2.一般公共预算当年拨款结构情况

一般公共服务支出（类）3058.01 万元，占5.09 %；社会保障和就业支出（类）183.34 万元，占0.30 %；农林水支出（类）263.78 万元，占0.44%；商业服务业等支出（类）56619.51万元，占94.17%。

3.一般公共预算当年拨款具体使用情况

（1）一般公共服务支出（类）商贸事务（款）行政运行（项）事务834.06 万元，主要用于行政人员经费。

（2）一般公共服务支出（类）商贸事务（款）对外贸易管理（项）事务4.10 万元，主要用于项目支出。

（3）一般公共服务支出（类）商贸事务（款）招商引资（项）事务30万元，主要用于项目支出。

（4）一般公共服务支出（类）商贸事务（款）事业运行（项）事务1050.99 万元，主要用于事业人员经费。

（5）一般公共服务支出（类）商贸事务（款）其他商贸事务支出（项）事务1138.86 万元，主要用于项目支出。

（6）社会保障和就业支出（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）事务130.96万元，主要用于社会保险缴费支出。

（7）社会保障和就业支出（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位职业年金缴费支出（项）事务52.38万元，主要用于职业年金缴费支出。

（8）农林水支出（类）扶贫（款）其他扶贫支出（项）事务263.78万元，主要用于项目支出。

（9）商业服务业等支出（类）商业流通事务（款）民贸企业补贴（项）事务40300万元，主要用于项目支出。

（10）商业服务业等支出（类）商业流通事务（款）其他商业流通事务支出（项）事务41.22 万元，主要用于项目支出。

（11）商业服务业等支出（类）涉外发展服务支出（款）其他涉外发展服务支出（项）事务16278.29 万元，主要用于项目支出。

（六）关于商务局2019年一般公共预算基本支出情况说明

商务局2019年一般公共预算基本支出2068.39万元，其中：

1.人员经费1877.34万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、其他社会保障缴费、机关事业单位基本养老保险缴费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、生活补助、医疗费、住房公积金、工会经费、其他对个人和家庭的补助支出等。

2.公用经费151.08万元，主要包括：办公费、印刷费、手续费、邮电费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、福利费、其他商品和服务支出等。

3.定额车辆经费0万元。主要用于按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出。

4.个人定额交通补贴17.22万元，主要用于公务人员公务出行支出。

5.公共交通费22.74万元，主要用于部门单位集体参加市委、市人大、市政府、市政协组织的重大公务活动等方面。【用途详见《义乌市公务交通费管理暂行办法》（义财预[2016]28 号）】

（七）关于商务局2019年政府性基金预算支出情况说明

1.政府性基金预算当年拨款规模变化情况

商务局2019年政府性基金预算当年拨款6000万元，比2018年执行数减少31591.97万元，主要是部分项目的资金来源从政府性基金转为一般公共预算。

2.政府性基金预算当年拨款结构情况

其他支出（类）6000 万元，占100%。

3.政府性基金预算当年拨款具体使用情况

其他支出（类）其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出（款）其他政府性基金安排的支出（项）事务6000万元，主要用于对企业的政策性补贴。

（八）关于商务局2019年一般公共预算“三公”经费预算情况说明

2019年一般公共预算“三公”经费预算34万元，比上年执行数增长61.05%，增加的主要原因是来访客商增加。

1.因公出国（境）费用：根据因公出国计划和实际工作需要，2019年安排因公出国（境）费用预算0万元，与上年执行数持平。

2.公务接待费：2019年安排公务接待费预算34万元，比上年执行数增长61.05%。主要用于接待考察义乌市场、市场采购等支出。增加的主要原因是来访客商增加。

3.公务用车购置及运行维护费：2019年安排公务用车购置及运行维护费预算0万元，与上年执行数持平。其中，公务用车购置支出0万元（含购置税等附加费用），主要用于经批准购置的0辆公务用车；公务用车运行维护费支出0万元。

（九）其他重要事项的情况说明

1.机关运行经费

2019年商务局本级，涉外服务中心、市场采购贸易服务中心、对外贸易服务中心、贸促会、商务执法大队等5下属单位的机关运行经费财政拨款预算151.08万元。比上年预算增加13.27万，主要是人员增加。

2.政府采购情况

2019年商务局各单位政府采购预算总额0万元，其中：政府采购货物预算0万元、政府采购工程预算0万元、政府采购服务预算0万元。

3.国有资产占有使用情况   

截至2018年12月31日，商务局及所属各预算单位共有车辆0辆。单位价值200万元以上大型设备0台（套）。

2019年部门预算安排购置车辆0辆、单位价值200万元以上大型设备0台（套）（或2019年部门预算未安排购置车辆及单位价值200万元以上大型设备）。

4.绩效目标设置情况

2019年商务局有义乌国际贸易综合信息服务平台建设（2018年续建）、促进商贸业高质量发展扶持资金、猪肉储备运行补贴、商务人才住房补助、市场采购预报关系统建设（2017年）、市场采购贸易联网信息平台运维费等20个项目实行绩效目标管理，涉及一般公共预算当年拨款66191.96万元，政府性基金预算当年拨款6000万元。

其中重点项目绩效6个，具体每个项目绩效目标及预算安排详见附件。

三、名词解释

1.财政拨款收入：本级财政部门当年拨付的财政预算资金，包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。

2.专户资金:教育收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理的资金。

3.事业收入：事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入，不含专户资金收入。

4.事业单位经营收入：事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

5.其他收入：预算单位在“一般公共预算”“政府性基金”、“专户资金”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等之外取得的各项收入。

6.用历年结余弥补收支差额：指单位在预计用当年的“财政拨款收入”、“专户资金”、“事业收入”、“事业单位经营收入”、“其他收入”、“上年结转”等不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的结余弥补本年收支缺口的资金。

7.上年结转：指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

8.基本支出：是预算单位为保障其正常运转，完成日常工作任务所发生的支出，包括人员支出和日常公用支出。

9.项目支出：是预算单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

10.机关运行经费：是指公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、公务用车运行维护费及其他费用。