2019年上半年，义乌市司法局在市委、市政府的正确领导和上级司法行政部门的指导支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以机构改革为新起点，以党建引领、改革驱动、永当标兵为目标，对标自贸区、干实试验区，为法治义乌、平安义乌建设提供坚强的法治保障和优质的法律服务。

　　上半年工作回顾

　　一、坚持法治引领，开启法治义乌建设新篇章

　　1．高起点谋划依法治市各项工作。提请市委下发市委全面依法治市委员会办公室及协调小组组成人员名单，积极筹备市委全面依法治市委员会第一次会议，拟定市委全面依法治市委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则等，起草《2019年度法治义乌建设工作要点》，为新时代全面依法治市工作奠定基础。开展法治政府建设“最佳实践”专项培育，研究法治政府建设考核细则，明确工作责任，提高依法行政工作效果。

　　2.全面推进国贸改革试验区立法。牵头研究起草《义乌国际贸易综合改革试验区条例（草案）》，成立立法起草工作领导小组，充分听取各界意见建议，形成《条例（草案送审稿）》。4月底，《条例（草案送审稿）》经市政府常务会审议通过后提交省政府审议。经与省司法厅多次沟通和修改完善，6月19日，《试验区条例（草案）》顺利通过省司法厅厅长办公会议，6月21日报省政府提请审议。

　　3．着力提高行政复议规范化水平。在行政复议基础保障、复议流程、制度建设、指导监督、复议调解等五个方面开展行政复议规范化建设，以规范化为抓手，继续保持行政复议先行先试优势，争创县级行政复议规范化建设标杆。上半年，市行政复议局受理行政复议申请378件；举行听证会29次，其中行政机关负责人出席听证16件。义乌法院新受理义乌市行政机关为被告的行政诉讼178起，败诉13起，败诉率7.3%，行政机关负责人出庭应诉率94.34%。义乌法院、兰溪法院、婺城法院新受理的以义乌市政府为被告或共同被告的一审诉讼59起，金华中院新受理以市政府为被告的案件29起，省高院受理的再审案件5起。

　　4．严格规范做好政府法律事务。参加“一网通管”试点工作，全市梳理监管事项主项608个，子项2039个，监管内容6981个，专项检查表608个。及时做好规范性文件备案审查工作问题整改，开展全市行政规范性文件专题业务培训，编印《行政规范性文件制定和监督管理工作手册》，提升规范性文件制定和管理水平。提请市政府下发《关于报送2019年度市政府行政规范性文件立项计划的通知》，目前10个单位报送立项计划34件，其中新制定25件、修改9件。联合市场监管局开展滥用行政权力排除限制市场准入行为专项整治，促进民营经济健康发展。上半年，市司法局审核市政府行政规范性文件16件，已发布的行政规范性文件分别向金华市政府和义乌市人大常委会进行备案，备案13件；审核市政府重大合同、协议8件；办理省、金华立法征求意见7件。

　　5．持续加强执法监督工作力度。加强执法人员管理，全面落实行政执法责任制和行政执法公示制度，开展行政执法主体资格确认公告。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，在佛堂镇先行先试，逐步实现基层一支队伍管执法。制定《义乌市2019年度行政执法监督工作计划》，完善行政执法监督微信群建设，及时发现处理不规范行政执法行为。

　　6．围绕中心构建大普法工作格局。制定《关于构建社会大普法格局的意见》《2019年普法依法治理工作要点》，落实“谁执法谁普法”责任制。围绕扫黑除恶、打造最佳营商环境等重点工作开展法治宣传教育。命名义乌市首批“社会主义法治文化建设示范点”17个。佛堂镇安全体验教育基地被评为浙江省法治宣传教育基地。建立司法行政宪法学习室。35个村（社区）申报金华市级民主法治村（社区），4个村（社区）拟申报省级民主法治村（社区）。

　　二、筑牢平安基石，增强基层治理能力新提升

　　1．扎实开展扫黑除恶专项斗争。加强对律师参与黑恶势力犯罪案件辩护代理工作的指导监督。建立司法行政派员旁听涉黑恶案件庭审、外地律师函告、委托派员旁听等制度，加强公检法等政法机关信息互通。开展涉黑涉恶犯罪线索大排查活动，聚焦重点地区、重点行业、重点领域全方位排摸。制定律师、律所参与扫黑除恶专项斗争工作流程图，规范办理流程。成立“扫黑除恶专项斗争援助律师辩护团队”，涉黑涉恶案件律师辩护率100%。做好扫黑除恶专项斗争法治宣传，构建多维度、地毯式宣传网。上半年，市司法局共收到法院要求司法行政机关派员旁听14次；收到律师代理扫黑除恶案件91件，律师备案323个；发送外地律师办案函告81件；办理涉黑涉恶法律援助案件33件。

　　2．加强社区矫正标准化建设。围绕“保平安、防风险、排隐患”，做好全国两会等重大节点社区矫正安全维稳工作。全面启用新社区矫正管理系统，提高信息化监管能力。强化部门对接，与法院、公安等部门建立审前调查反馈机制和信息核对机制，提高社区矫正管理效果。组建“三项教育”教育讲师团，提升教育矫治专业性。加强社区矫正社会工作者队伍建设，通过转隶与社会招录并行方式充实社区矫正社会工作者队伍，组建义南和义北两个社区矫正执法中队。上半年，全市接收社区服刑人员290人，解除矫正245人，目前在册748人；办理社区矫正警告案件23件，提请撤销缓刑、撤销假释、收监执行7件，办理审前社会调查59件，变更居住地审批81件，离开居住地审批12件、管理等级变更172件，社区服刑人员再犯罪率0.1%。

　　3．不断完善人民调解工作机制。根据行政村规模调整，进一步完善市、镇（街道）、村（社区）三级调解组织建设，培育个人品牌调解室16家，建成规上企业人民调解委员会245个，占规上企业总数33%。积极打造“龙山经验”义乌模式升级版，加强对人民调解案卷规范化指导力度，加强专职人民调解员队伍建设。义乌市涉外纠纷人民调解委员会与宁波海事法院建立涉外海事海商纠纷诉调衔接工作机制，成立“宁波海事法院一带一路纠纷诉调对接义乌中心”，成立“国际物流调解室”，切实解决涉外海事海商纠纷难题。目前全市有各类人民调解委员会755个，调解员2765名；上半年调处各类矛盾纠纷2028起，调解成功率99.8%。

　　三、坚持惠民便民，实现公共法律服务新升级

　　1．“最多跑一次”改革持续推进。根据金华市“无证明城市”建设要求对全市证明清单再梳理，目前全市梳理证明材料308份，其中直接取消84项，申报承诺41项，数据查询69项，部门核验114项。对直接取消和申报承诺的事项组织各部门进行法律风险评估，形成我市法律风险评估意见。司法行政“最多跑一次”改革领域向司法鉴定等民生领域延伸，司法鉴定收费优惠项目纳入信用奖励。

　　2．法律服务中心工作力度持续加强。助力优化营商环境，律师主动对话小微企业，开展企业“法治体检”，通过走访、座谈会、法治讲座等形式，提高企业知识产权保护、经营风险防范意识和能力。助力乡村振兴，完善农村法律顾问制度，优化组团方式、丰富服务内容、加强考核管理，进一步提高农村法律顾问服务效果。目前有14家律师事务所147名律师担任农村（社区）法律顾问。助力城市有机更新，公证员、律师全程服务下车门区块等征收工作，提供法律咨询、纠纷调解、受理征收户公证业务、参与产权调换抽签公证等。目前全市共有律师事务所58家，执业律师594人，实习律师97人，公职律师37人，律师办理业务13829件，业务收费1.3亿元。有基层法律服务所8家，基层法律服务工作者42人，办理案件429件，业务收费307.93万元。上半年，市公证处办理公证15928件，业务收费710万元。

　　3．法律援助应援尽援持续优化。开展精准扶贫社会共同帮扶项目，试行值班律师参与认罪认罚刑事案件法律帮助和人民检察院审查案件听取法律援助值班律师意见工作机制。持续参与“一体化办案中心”项目，实现刑事案件公检法司业务协同环节“最多跑一次”甚至“一次不跑”。上半年，市法律援助中心解答法律咨询3176人次，受理援助案件1694件，挽回经济损失1830余万元。

　　四、提升工作效能，实现司法行政改革新发展

　　1.扎实推进机构改革。根据市机构改革方案，有序推进机构改革工作，将原市司法局、市政府法制办公室（市行政复议局）的职责整合，重新组建市司法局，保留市行政复议局牌子；市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局，开启我市司法行政工作新起点。全面梳理职责清单，理顺关系，完成司法局“三定”规定编制，对班子成员进行合理分工，内设科室人员进行优化调整，确保岗位职责合理设置、工作力量科学配备，实现人员团结、人心融合。

　　2.全面加强党的建设。开展党支部标准化创建，推进党支部工作规范化。深化律师行业党的建设，制定集中攻坚目标任务细化清单，开展律师行业党组织能力提升工程。扎实开展“三服务”活动，到一线找真问题、解真难题，今年已发现重点问题33个，解决31个。开展“双百”大体验活动，有针对性的开展问题攻坚，参与“精准助企促发展”活动，确保各项重点问题及时解决、有效落实。严格落实党风廉政建设主体责任制，制度年度工作要点，每季召开党风廉政专题例会，加强警示教育，强化正风肃纪专项检查，将廉政意识教育融入日常工作各环节。积极配合巡察工作，针对巡察中发现的问题，做到立巡立改、件件有答。上半年共开展正风肃纪检查8次。

　　3.大力提升队伍素质。开展“司法行政能力提升年”活动，组织中层以上干部参加司法行政能力素质提升班，上半年共选送9批44人次参加上次部门组织的培训。开展“新时代司法为民好榜样”主题宣传，提升司法行政工作影响力。开展法律服务行业专项警示教育活动，确保学习教育抓全抓早，督促法律服务机构对内部管理机制全面自查，确保管理制度落实落地，坚持问题导向，对投诉举报多的法律服务机构开展“驻在式”调研，督促查找短板，提升法律服务行业整体竞争力。

　　下半年工作思路

　　一、锚定新方位，进一步加强法治义乌建设。持续推进义乌国际贸易综合改革试验区条例立法工作，省政府常务会议通过后，争取尽快提交省人大常委会审议通过，为我市试验区改革提供立法保障。筹备召开市委全面依法治市委员会第一次会议、守法普法协调小组第一次会议，出台“法治义乌建设”年度考核标准，常态化开展“法治政府”建设督察。制定义乌市行政复议规范化建设实施方案，固化行政复议规范化建设成果。督促部门、镇街依法行政，加强部门协调，降低行政争议案件发生。对现行市政府行政规范性文件全面清理，制定义乌市行政规范性文件制定主体清单，实现行政规范性文件“三统一”。制定加强规范性文件管理实施细则，进一步提高行政规范性文件制定规范化水平。完善特邀行政执法监督员制度，探索建立群众意见反馈互动机制和执法信息公示平台管理维护机制，强化行政执法社会监督。大力宣传宪法，建成宪法主题广场，打造香山路“法治文化示范街”。

　　二、找准新方法，进一步提升平安保障能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，做好律师参与涉黑案件报备，加强对律师事务所办理涉黑恶案件指导检查，确保律所管理责任落实到位。深入开展人民调解化解信访积案三年行动，推进矛盾纠纷不上交。推进“大数据+人民调解”，深化多元矛盾在线化解。开展社区矫正档案规范化建设。探索建立一人一组、一人一案、一案一策“311”个案矫正工作模式。开展社区矫正教育帮扶一体化建设，提高教育管理精准性。深化社会力量参与社区矫正，构建社区矫正“公益组织联盟”。

　　三、拓展新平台，进一步增强公共法律服务水平。开展法律服务“最多跑一次”改革，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。通过政府购买服务方式，实现“12348”平台数据与浙江省法律援助统一服务平台对接，法律援助热线电话7×24小时提供服务。加强办案流程网上监督，实现法律援助咨询接待、案件受理指派、案件办理进度、结案归档等信息及时掌控和网上监管，提高法律援助工作时效。探索开展法律援助案件质量与办案补贴挂钩的差别化补贴发放，提高办案质量。开展法律援助优秀案例评选，加大典型案例宣传，以案说法提升法律援助群众知晓度。开发“电子公证书核验查询平台”，实现电子公证书在线查询、核验、送达、管理等功能，并提供与第三方协作单位数据的整合分析、共享交换等，力争实现59项依申请事项结果数字化达80%以上。制定《义乌市律师执业信用管理办法（试行）》，提高律师行业社会公信力。提高法律服务能级，开展法律服务规上企业活动，完善企业法律顾问机制。继续加强涉外法律服务，巩固义乌律师事务所与境内外律师事务所的合作成果，在教育培训、个案协作、专题法律研究、队伍建设等方面展开全面合作。加强政府法律顾问产品开发。发挥农村法律顾问实效，开展脱贫攻坚专项行动，为特殊群体提供精准法律服务。

　　四、紧跟新要求，进一步打造司法行政铁军队伍。公开公正选拔任用中层干部，提高司法行政队伍工作积极性和创造力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，优化司法党建工作品牌。聚焦重点岗位、突出问题和关键环节，落实“一岗双责”和“两个责任”，提高队伍纯洁性。持续推进法律服务行业专项警示教育活动，开展律师行业“迎七一.守初心”系列党建活动，加强对新设律师事务所事前评估、事中指导和事后监管，探索法律服务行业教育惩戒和监督指导机制，提升法律服务质量。