各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

　　《义乌市儿童青少年“健康护眼”工程实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　义乌市人民政府办公室          

　　2019年9月2日             

　　（此件公开发布）

　　义乌市儿童青少年“健康护眼”工程实施方案

　　为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要批示精神，根据浙江省教育厅等十一部门的《关于全面加强儿童青少年近视综合防控工作的意见》（浙教体〔2019〕23号）和《金华市儿童青少年“明眸摘镜”工程实施方案》（金政办发〔2019〕41号）文件精神，结合我市实际，提出如下实施方案：

　　一、建设目标

　　通过建立健全自防自控、联防联控工作机制，高质量推进全市儿童青少年近视防控工作。到2023年，力争实现儿童青少年总体近视率在2018年基础上每年降低1个百分点；到2030年，实现儿童青少年新发近视率和高度近视发生率明显下降，6岁儿童近视率控制在3％以内，小学生、初中生和高中生近视率分别下降至38％、60％和70％以下，整体提升儿童青少年视力水平。

　　二、工作原则

　　政府主导、部门协同；专家指导、全员参与；预防为主、综合防控。

　　三、专项行动

　　结合学校教育工作实际，开展近视防控科普行动、近视普查专项行动、健康促进学校建设行动、规范办学健康育人行动、教卫协同联防联控行动、家庭近视综合防控行动、近视防控信息化行动、近视矫正市场监管行动等八大专项行动。

　　（一）近视防控科普专项行动

　　构建近视防控科普宣传体系。教育局、卫健局、文广旅体局组织编制近视防控系列宣传材料，通过传统媒体和新媒体，引导公众有效接收近视防控的科学知识和信息。

　　学校通过近视防控专家进校园、志愿者团队进校园、设立家长护眼课堂等方式，广泛开展近视防控宣传教育活动，培养儿童青少年科学用眼的卫生习惯。

　　妇联、团市委面向家庭、街道社区等组织开展近视防控宣传，让防控工作成为家长和孩子的自觉行为，营造全社会关心重视近视防控的良好氛围。（责任单位：教育局、卫健局、文广旅体局、妇联、团市委）

　　（二）近视普查专项行动

　　教育局和卫健局开展全市儿童青少年近视患病率普查工作，建立在校生近视监测制度，确保各中小学、幼儿园每年至少开展一次与近视相关的视觉健康检查，通过国家标准对数视力表和电脑验光仪，分别检查并记录裸眼视力和屈光度，逐步建立儿童青少年视觉健康电子档案，一人一档，并随学籍变化转移，如实记录学生近视及变化情况并反馈家长或监护人。2019年起，每年每校屈光发育档案建档覆盖率达100％。

　　市财政要合理安排支出，通过培训校医/保健教师开展校内近视监测、采用政府购买服务等方式推进儿童青少年近视普查和跟踪监测工作。（责任单位：卫健局、教育局、财政局）

　　（三）健康促进学校建设专项行动

　　大力推进健康促进学校建设，整体提升学校卫生健康工作水平。全面推开健康教室建设，确保与视觉健康和近视防控密切联系的环境、器具标准的执行落地。参照《学校课桌椅功能尺寸（GB/T3976-2014）》国家标准，采购符合标准的可调节的课桌椅。参照《中小学校教室采光和照明卫生标准》（GB7793-2010）国家标准，推进实施“健康教室照明”计划，保证不同天气、时段，桌面、黑板等器具表面的健康光照度。

　　根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，每月调整学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应学生生长发育变化。

　　加大对教学环境、器具标准执行情况的监督力度，建立常态化监督通报机制。教育局要把健康促进学校建设纳入教育业绩考核指标体系，有效推进近视防控工作。（责任单位：教育局、财政局、卫健局）

　　（四）规范办学健康育人专项行动

　　严格依据国家课程方案和标准安排教学活动，认真落实义务教育阶段学校“减负”要求，切实减轻学生在校期间的学业负担，减少长时、近距看书和作业的时间。小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中要合理安排作业时间，寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间。加强考试管理，全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，控制统一考试次数，小学一二年级每学期不得超过1次，其他年级每学期不得超过2次。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名；严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据；严禁以各种名义组织考试选拔学生。中小学取消一切形式的集体文化补课。组织开展义务教育学校规范办学行为专项督查行动，对发现的问题及时反馈，限期整改。积极引导家庭参与，充分发挥家长监督指导的关键作用，落实课外减负。

　　深入开展阳光体育运动，确保中小学生每天1小时以上体育活动时间，每周参加中等强度体育活动3次以上，每天安排大课间体育活动不少于30分钟，每天上下午各做1次眼保健操，鼓励中小学校创建体育特色学校，整体提升学校卫生健康工作水平。

　　规范课堂电子教学产品应用，严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品擅自带入课堂。学校本着按需原则，将使用电子产品开展教学时长控制在教学总时长的30％以内。严禁使用APP布置作业。

　　常态化开展校园卫生安全健康督查，建立督查通报机制，推进健康校园建设。推广科学的学生菜谱，为学生提供营养均衡的膳食，促进学生体质健康。（责任单位：教育局、卫健局、文广旅体局）

　　（五）教卫协同联防联控专项行动

　　建立教育和卫健部门近视防控机制，各学校与当地卫生院联合开展多维防控管理，定期研究落实防控工作。加强学校卫生室配备，寄宿制学校设立卫生室，非寄宿制学校视其规模设立卫生室或保健室；寄宿制学校或学生数600人以上的非寄宿制学校至少配备1名校医，学生数600人以下的非寄宿制学校要配备保健教师或校医。学校将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。

　　开展百名校医/保健教师培训工作。卫健局对全市中小学校、幼儿园的校医/保健教师进行全面培训，提升校级层面近视防控能力，真正让近视防控工作落到实处。

　　当地卫生院落实1名联校公共卫生医生，指导学校开展近视防控工作，协助定期进行学生近视检测，早期诊断和早期干预。

　　当地卫生院配备1名健康副校长，负责协调属地各校开展近视防控工作，形成学校和医疗机构协同开展近视综合防控工作的良好局面。（责任单位：卫健局、教育局）

　　（六）家庭近视综合防控专项行动

　　家长要高度重视孩子早期视力保护与健康。0—6岁是孩子视觉发育的关键期，家长应当了解科学用眼护眼知识，帮助孩子养成良好用眼习惯。要按照采光和照明卫生标准，创造良好的居家视觉环境。

　　要积极引导孩子进行户外运动，使其每天接触户外自然光的时间达60分钟以上。保障孩子营养，让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的营养膳食。

　　减轻孩子课外学习负担，不盲目参加课外培训、跟风报班。保障孩子睡眠，确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。

　　监督并随时纠正孩子不良读写姿势，应保持“一尺、一拳、一寸”，即眼睛与书本距离应约为一尺、胸前与课桌距离应约为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一寸，读写连续用眼时间不宜超过40分钟。

　　加强家庭电子产品使用管理，家长要指导孩子减少电子产品使用的频度和长度，每天使用电子产品总时长控制在1小时以内。使用电子产品学习30—40分钟后，应休息远眺放松10分钟。

　　实施家庭近视综合防控工程，部门联动依责开展儿童青少年近视保护工作。妇联要围绕近视防控，组织开展丰富多彩的家庭健康教育活动，推进家长学校建设，提升家庭健康教育水平。卫健局要结合家庭医生签约服务，积极宣传普及健康护眼理念和科学防近方法，指导做好近视早期发现和跟踪诊疗工作。文广旅体局要增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，推动各类公共体育设施向儿童青少年开放，方便儿童青少年就近参加户外体育活动。（责任单位：教育局、妇联、卫健局、文广旅体局）

　　（七）近视防控信息化专项行动

　　建立全市儿童青少年视力健康管理数字化平台，实现数据采集、查询、近视预警和近视防控指导等，提升家长、学生采取科学方法预防近视的能力，做到视力问题早发现、早干预，及时指导就医。开展信息化预警，将近视进展快（年均进展屈光度数>0.50D）的学生列入预警对象，重点关注，定期复查，避免形成高度近视。家长要及时落实家庭防控措施，将落实情况反馈给学校并录入防控信息系统。实时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随入学实时转移。（责任单位：卫健局、教育局）

　　（八）近视矫正市场监管专项行动

　　加强科学认知近视矫正的科普宣传，告知非法或不恰当近视矫正行为的表现形式和可能造成的危害，切实增强儿童青少年和家长辨别能力和自我保护意识，自觉抵制近视矫正虚假违法广告，提高儿童青少年近视防控能力。

　　推进综合监管，严格督促指导眼科医疗服务机构、企业及从业人员依法执业、依法经营、规范服务。加大监管和查处力度，开展眼镜产品的监督抽查和专项整治，严禁医疗机构虚假、夸大宣传，对存在的违法行为依法严肃处理。（责任单位：市场监管局、卫健局、教育局、文广旅体局）

　　四、实施步骤

　　（一）准备启动阶段（2019年8—9月）。制定出台“健康护眼”工程实施方案，建立领导组织机构和指导中心，开展第一次近视调查工作。

　　（二）组织实施阶段（2019年9月—2023年12月）。9月全面推进“健康护眼”工程，落实经费和人员培训等工作，10月实施视力全面普查。在实施过程中不断调整和完善防控策略，逐步形成近视综合防控义乌模式。

　　（三）巩固提升阶段（2024年1月—2030年12月）。持续推进并不断总结提升，实现各项防控工作目标，建立长效机制，巩固“健康护眼”工程成效。

　　五、组织保障

　　（一）加强领导。成立儿童青少年“健康护眼”工程工作领导小组（详见附件），负责全市儿童青少年近视防控工作的领导和考核。领导小组办公室设在教育局，承担全市儿童青少年视综合防控日常工作。领导小组应定期召开工作会议，研究和部署儿童青少年近视防控工作，及时发现和解决工作中遇到的困难问题。建立定期督查制度和防治工作信息通报制度，及时掌握工作动态，调整防治措施。各责任部门要根据职责分工，协同配合，形成合力，确保各项任务顺利完成。

　　（二）专业引领。教育局会同卫健局成立全市儿童青少年近视防控工作指导中心。指导中心牵头制定全市“健康护眼”工程实施细则和年度实施计划，在实践中发挥科学普及、人员培训和监督作用，为儿童青少年近视防控提供专业指导。

　　（三）加大投入。市财政要将近视防控经费纳入财政年度预算，积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作。加大对中小学校近视防控的投入力度，确保每年至少开展一次近视普查，严格按照有关要求进行健康促进学校建设，按标准落实校医配备和健康教室建设。医保局要将治疗近视符合医保的费用，逐步纳入医保基金支付范围。

　　（四）强化考核。建立健全儿童青少年近视防控工作考核机制，将近视防控工作列入学校年度绩效考核体系。从2019年起，每年对各中小学校、幼儿园近视防控工作开展考核。对未实现年度学生近视防控工作目标的学校进行通报，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的学校依规问责。

　　附件：义乌市儿童青少年“健康护眼”工程工作领导小组

　　附件

　　义乌市儿童青少年“健康护眼”工程工作领导小组

　　组 长：骆小俊

　　副组长：叶国江（教育局）

　　王瑞铨（卫健局）

　　成 员：朱 超（团市委）

　　应学勤（妇 联）

　　楼洪昌（教育局）

　　胡文德（财政局）

　　周美才（文化和广电旅游体育局）

　　郑智军（卫健局）

　　庞晨莹（市场监管局）

　　吴高余（医保局）