今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市人社局紧紧围绕民生为本、人才优先工作主线，着力强人才、保民生、促和谐，振奋精神，攻坚克难，创新创优，扎实推进人力资源社会保障各项工作。

一、2018年工作进展

（一）培养集聚两高人才。一是着力加强人才引育。深入实施义乌英才计划和海外工程师计划，扎实组织“创业创新圆梦义乌——千企万岗进百校”招聘活动，全年组织各类招聘活动134场次，引进大中专毕业生2.11万人。深化人才评价机制改革, 破除传统人才评价标准，开展小微商贸外国人来华工作许可省级试点。积极推进职称改革，在重点产业、行业建立企业人才直评工程师制度。新增博士后科研工作站1家，新增专业技术人员4660人。二是积极推进技能人才增量提质,建成启用先进制造业高技能人才公共实训基地, 达成国际技能人才联合办学项目2项，全年完成各类职业培训1.8万人次，新增高技能人才3699人。三是优化人才服务。组织各类人才沙龙活动63场，兑现人才住房保障223人、8624万元，人才租房补助3161人、1500万元，高层次人才政府津贴277人、355.9万元，为214名人才解决子女入学问题。

（二）促进大众就业创业。一是优化完善更加积极的就业政策，制订出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》。全年新增就业人数18322人，失业人员再就业4812人，其中就业困难人员再就业1688人，城镇登记失业率为2.16%。促进低收入家庭劳动力就创业，推介岗位1292个，组织就创业培训448人次，帮扶就创业153人。二是大力促进创业带动就业。开展“互联网+”创业培训试点，完成创业培训1232人次。完善小额担保贷款机制，新增放贷5891万元。全力推进就创业服务平台建设，新增市级众创空间5家、省级众创空间4家。组织开展“双创周”活动，设置七大主题、八大活动类型，累计吸引5万余人次参与。三是开展东西部就业扶贫工作，组织25家企业赴汶川参加专场招聘2场，提供用工岗位2200余个，达成就业意向57人，并为34名来我市就业的汶川籍人员做好企业对接等服务工作；组织开展东西部协作技能和农民致富带头人等各类就创业能力提升培训372人次。

（三）提升社会保障水平。一是强化精准扩面，稳步提高社保待遇。全年新增各类社会保险11.3万人次，本市户籍人员基本养老保险、医疗保险参保率为98%、99.69%。城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月200元调整为230元，失业金标准由每月1350元提高到1440元，退休人员养老金人均增加116元。二是开展长期护理保险试点。形成实施意见+实施细则+失能评估管理办法、护理服务管理办法、协议机构管理办法的“1+1+3”政策体系。开展上门失能评估3011人，符合待遇支付条件共计2481人，受惠家庭2395户，10月起正式启动护理服务保障，支付待遇339万元。三是深化医保支付方式改革。实现按病组点数法（DRGS）付费共628组。扩大按床日付费范围，实现精神病、康复病人的按床日付费。275家乡村卫生室、社区卫生服务站实现医保联网结算，其中社区卫生服务站100%实现联网结算。

（四）创新劳动关系协调机制。一是深化“义乌无欠薪”创建。三次召开全市无欠薪工作部署会、推进会、攻坚会，全面推进建设行业工资款和工程款两条线拨付，着力强化部门联合预警监控、欠薪失信联合惩戒、工资支付保障。开展农民工工资支付专项检查等5次专项行动，主动监察用人单位16700家，完成书面审查用人单位20200家，向公安机关移送拒不支付劳动报酬案件32起。二是及时稳妥处理劳动争议案件。受理劳动人事争议案件2901件，结案率为94.5%，以调解方式结案占80.2%。指导省乡镇（街道）劳动争议调解综合示范单位后宅劳动争议调解中心构建具有义乌代表性的多元化解劳动争议长效解决机制，指导佛堂打造规范化劳动争议调解中心。推进法律援助工作站建设，为劳动者追回工资、工伤待遇等328.6万元。

（五）深化人事工资制度改革。一是加强机关事业单位人事管理。精心组织实施公务员招录、任用、培训、考核等工作。完成第4、5期1435名公务员学法用法轮训班培训工作。精心组织专才特聘，在农林、文广系统开展聘期考核试点工作。助力扶贫精准化，在2018年义乌市部分事业单位公开招聘中，统筹10个岗位面向低收入家庭成员招考。二是深化工资制度改革。合理确定公立医院薪酬水平，完善医院内部考核分配办法，构建符合医疗行业特点的公立医院薪酬制度。实施民警值勤岗位津贴和加班补贴政策，完善警员工资保障。

（六）推进公共服务体系建设。一是积极推进最多跑一次改革。减材料，将办事材料降低至项均1.17份；减证明，清理取消需申请人提交的证明材料19项，人社窗口实现“无证明”；减窗，窗口由原来的45个减少至20个，减窗率55.6%。新增放权事项31项；新增实现人社系统内部联办事项19项，多部门联办事项18项；新增镇街、中心村、银行下延事项64项、23项、21项。共建“义网通办”平台，143项依申请事项网上办理率100%。二是拓展人社线上服务功能。将人脸识别系统广泛应用于医保移动支付、社保待遇资格认证等人社业务领域，截至目前，累计实现线上刷脸认证23.12万人次。新增支付宝“义乌市民卡”生活号，支持线上预约挂号和缴费。

（七）切实加强自身建设。一是积极践行“五（吾）带头”。按照新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把“五（吾）带头”贯穿为百姓服务的始终。积极组织党员干部开展社区文明创建、斑马线文明劝导、绣湖广场“公益广角”等活动，以及在各类招聘会、考试现场开展志愿服务共计130余次，参与党员干部1800余人次，“温暖人社”获评市四星级党员志愿服务队。开展人社货郎担“流动窗口上门办”服务，组建家庭、农村、企业服务小分队，利用双休日时间上家门、进村门、到厂门办理23项业务，目前已上门办18个批次，服务企业、群众7800余人次，多次获《浙江日报》等主流媒体关注。二是认真开展“大学习、大调研、大抓落实”主题活动。制订“大学习、大调研、大抓落实”实施方案，成立6个调研小组，梳理26个课题清单，走访企事业单位、行政村（社区）、社会组织等1060家（次），梳理出各类问题清单104项，已解决95项，形成调研报告26篇。三是加强党风廉政建设。层层压实主体责任，明确42条处方式责任任务。严格“三重一大”痕迹管理，检查全系统100余项“三重一大”集体决策事项，对检查中发现的问题予以通报批评并责令整改。认真组织“三清理一规范”及领导干部兼职情况排查梳理工作，对全局196名正式人员进行排查摸底，对排查发现的存在一家两制59名干部按进行了风险评判和约谈提醒。全年组织正风肃纪检查14次，专项督查3次，对19名工作人员进行了批评教育和相应处理。

二、2019年工作安排

2019年，我们将在市委市政府的正确领导下，深入推进大学习大调研大抓落实活动，强化人力资源和社会保障服务，重点抓好六个方面工作：

（一）时不我待推进人才资源开发。一是抢抓引才引智新机遇。推进人力资源产业园建设，发展提升人力资源服务业，完善公益化与市场化、走出去与请进来、人才与项目相结合的招聘机制，确保全年组织各类招聘活动100场以上，达成校企合作30家以上，引进大专以上人才2万人、“国千”“省千”等高层次人才项目20个。二是探索育才成才新机制。落实金蓝领人才振兴计划，把先进制造业高技能人才公共实训基地建设成为一流的技能人才培养平台，实施“新产业人才成长”三年行动计划，健全职业技能“三位一体”评价体系，新增高技能人才、专业技术人才1万人以上。完善修订直评工程师制度。三是构建用才留才新生态。全面落实“人才新政”，优化人才住房保障、子女入学服务。完善高层次人才服务专区功能，依托人才工作展厅，建设高层次人才服务窗口，整合各类服务资源，为高层次人才提供“一站式”、“个性化”服务，打造人才生态最优市。

（二）毫不松懈推进更高质量更充分就业创业。一是加强重点帮扶。完善低收入家庭劳动力、城镇零就业家庭、高校毕业生等重点群体就业促进机制，新增就业见习实训基地8家以上，吸引大学生就业见习实训1600人次以上。全年城镇新增就业1.4万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。二是创业带动就业。加强创业平台间学习交流，开展创业导师平台行活动，培育一批具有义乌特色的创业孵化示范基地，提升创业平台孵化能力。进一步建立健全具有义乌特色的“互联网+”创业培训课程体系，开展城乡劳动者技能培训1万人次以上、创业培训1万人次以上。继续举办“双创周”活动，全年举办各类创业论坛、沙龙等活动100场次以上。三是优化服务保障。继续落实失业保险降费，开展稳岗补贴工作，做好社保补贴等政策的落实，帮助企业减轻用工成本。全力做好四川省汶川县的劳务协作工作，提高劳务协作组织化程度，促进贫困人员转移到我市稳定就业。

（三）居安思危织密扎牢社保体系。一是稳步推进社保精准扩面。充分运用全民参保动态管理机制，通过点对点服务实现社保精准扩面，全年新增各类社会保险4.5万人以上，确保户籍人员基本养老保险参保率达到95%。关于精准扩面，重点是做好三项工作，一是整理数据，以省厅全民参保数据库为基础与户籍人口进行比对，梳理未参保人员，确保后续工作“有的放矢”（我市未参保人群约46000人）。二是做好动员培训，召开各镇街参保动员会、业务培训会，并将2019年度城乡居民基本养老保险征缴任务分解到镇街，确保征缴工作扎实推进。三是开展多元服务。通过社银合作、税务窗口、网上办事平台和镇街动员等多种方式推动参保工作，利用邮政网点和工作人员的优势，委托代办城乡居民基本养老保险的征缴工作，推动所辖各村符合条件人员参保。结合“流动窗口上门办”活动，走访各镇（街），发放城乡居民基本养老保险宣传海报和手册，精准开展政策宣传。二是加强社保基金监管。对企业养老保险、事业养老保险、城乡居民社会养老保险委托第三方审计。排查基金支付风险点，防范支付风险。强化内控管理，定期不定期开展经办业务稽核，确保年度稽核率不低于20%。持续开展对疑似重复享受待遇人员和冒领养老金的追讨。

（四）多措并举维护社会和谐稳定。和谐劳动关系是社会稳定的重要基础。当前，我市企业劳动关系总体平稳，但仍存在欠薪案件高位运行、信访维稳压力不断增大等问题，构建和谐劳动关系压力较大。我们要紧盯劳动关系领域突出问题，全面深化依法治理、源头治理和综合治理，不断夯实社会和谐稳定基础。一是全面深化依法行政。坚持依法决策，完善法律顾问制度，重大事项决策过程依法进行。完善劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制。加强对就业促进法、社会保险法、劳动法等法律法规的宣传。二是强化劳动保障监察执法。巩固深化“无欠薪城市”创建成果，全面提升基层防范处置欠薪能力，引导镇街进一步增强“无欠薪城市”创建责任，提高全市劳动监察工作执法水平。高标准落实在建项目工程源头管理，全面推行建设行业工资款和工程款两条线拨付等六项制度。完善欠薪预警系统，推进企业欠薪分类、分层次监管。严执法，发现违法行为严肃查处。三是提升争议调解仲裁效能。确保案件年结案率达到92%，调解率达到75%。在实现后宅、佛堂多元化劳动争议调解中心规范化建设的基础上，进一步推进全市基层劳动争议调解中心多元化、规范化建设。打造数字化仲裁庭，实现在线立案、庭审、案件信息推送、调解。组织开展基层劳动争议调解组织调解员培训和“送法入企”活动，引导企业规范用工。四是压紧压实信访维稳责任。持续加大积案化解和初信初访办结力度，坚决做好重要敏感时期维稳安保工作。

（五）统筹兼顾深化人事制度改革。人事制度改革关系干部队伍建设，关系社会公共事业发展。我们要适应新时代对干部队伍建设的新要求，进一步打破“坛坛罐罐”，形成科学合理的人事管理体制，不断激发干部队伍干事创业活力。一是深入推进事业单位人事制度改革。严格事业单位工作人员公开招聘制度，加强对事业单位公开招聘工作的组织、指导和监管，确保事业单位公开、公平进人。全面实施事业单位岗位管理制度，健全行业岗位动态控制机制，完善聘期考核，促进事业单位人事管理科学化、法制化。继续做好全市事业单位人事档案规范清理工作。二是深化工资制度改革。根据国家和省部署，调整提高事业单位工作人员基本工资标准，加大基本工资在工资收入中的占比。完善事业单位绩效工资政策。三是确保人事考试安全有序。通过加强电子化考试保障能力，提升人事考试队伍水平，落实人事考试内控制度，完善人事考试突发事件应急处置机制，不断提升考试公信力和社会认可度。

（六）与时俱进提高公共服务品质。深入推进“最多跑一次”改革，继续做好“减材料、减事项、减窗口”等减法，同步推进“加数据、加智办、加掌上办”等加法，“最多跑一次”改革争当全省第一。一是深化“增网办、减窗口”。不断优化网办事项办事环节，提升网上办事体验度，巩固网办量达到80%以上。推进“互联网+人社”，拓展移动客户端、自助服务终端、支付宝、微信等服务渠道。加强窗口规范化建设，深化无差别全科受理，完善人社综合服务窗口十项经办制度。二是夯实“同城通办”、就近代办。主动推进基层人社窗口建设，统筹“末端”服务资源，畅通“最近一公里”服务。借助基层资源，因地制宜，优化代办员队伍，通过打通信息网络、下延服务网点、培训经办人员等措施，将人社服务延伸到农村、医院、村邮站等。三是巩固“放权、减材料、减证明”成效。加强事中事后监管机制建设，做到放权事项风险可控；再次梳理减材料，明确窗口办理和网上办理材料要求；严格把握收取证明和开具证明两个环节，做实无证明人社。四是加大网办宣传推广力度。继续组织企事业单位经办人员进行“义网通办”操作及相关业务政策培训，力争全覆盖。加大“走下去”到各镇街巡回指导力度，有效提升网办效果。