一、制订背景

为贯彻落实国务院办公厅《关于压缩不动产登记办理时间的通知》，进一步推进我市不动产登记一件事改革，今年4月我局在省自然资源厅确权登记局的指导下，拟定了《义乌市不动产登记“综合创新示范”建设方案》，并报市深改会议同意，5月和6月我市不动产登记“综合创新示范”工作先后被省自然资源厅和自然资源部确权登记局列为省、部试点。根据试点要求，我市将全面推广并实施全业务、全流程、全区域、全天候网上（掌上）办理不动产登记的新模式。自然资源部确权登记局冷宏志局长在义乌不动产改革调研时，肯定了我市不动产登记改革模式，认为义乌的不动产登记改革符合改革精神，也为省自然资源厅和自然资源部的改革提供了很多经验，“是真正意义上的互联网+不动产登记”。为确保改革工作的规范性和有效性，在省自然资源厅的指导下，我局在充分调查研究后拟定了《义乌市不动产登记“综合创新示范”改革实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、制订过程

被确定为“不动产登记创新示范”试点以来，按照《不动产登记“综合创新示范”工作方案》要求，初步草拟了不动产登记电子权证使用和管理、不动产登记电子档案管理、不动产远程身份认证等七个办法，之后多次召集税务、住建、法院等业务相关部门进行研讨，在省自然资源厅的指导下，拟定《义乌市不动产登记在线办理工作实施意见》（后改名为《义乌市不动产登记“综合创新”改革实施意见》），于11月5日在市政府门户网站向全社会公开征求意见，征求意见时限为7个工作日。修改完善后在11月13日书面征求相关部门意见，征求意见时限为6个自然日。修改完善后形成《实施意见》。

三、主要内容

《实施意见》共分基本原则、适用范围、明确效力、在线申请流程、材料的获取及要求、电子证书（证明）的应用、电子档案的管理和利用、工作要求以及实施时间，主要内容如下：

第一章节为基本原则。主要是阐述不动产登记“综合创新”工作需遵循需坚持依法依规、风险可控，以及质量优先、兼顾效率原则。

第二章节为明确《实施意见》适用的范围。适用不动产登记“综合创新示范”改革实施后，各类不动产登记及登记相关事项。

第三章节为明确效力。对于不动产登记办理过程中涉及在线身份认证、电子文书、电子证书（证明）以及电子档案的效力予以明确。

第四章节为在线申请流程。阐述了不动产登记在线申请渠道及流程；明确了申请人对其提供材料所负的法律责任，并对在线申请的真实意思表示进行了界定。

第五章节为材料的获取及要求。阐述了登记所需电子

材料通过共享获取的途径、格式；对电子签章、材料的法律效力界定；以及如何处理有疑义的材料。

第六章节为电子证书（证明）的应用。主要阐述了电子证书（证明）的适用范围、使用方法、对纸质证书（证明）的使用要求以及办理登记后纸质证书（证明）的处理方法。

第七章节为电子档案的管理和利用。明确本意见出台后不再使用纸质档案；阐述了电子档案的管理方式，以及对数据形式、真实性、保密性的要求。

第八章节为工作要求。对不动产登记在线办理涉及的相关部门，以及涉及不动产登记“一件事”关联事项的相关部门和单位的工作职责进行了明确。

四、解读机关及解读人

解读机关：义乌市自然资源和规划局

解读人：贾化民

联系电话：0579-85516801