《义乌市猪肉储备管理办法》（义商务〔2020〕29号）（以下简称《办法》）由义乌市商务局、财政局、农业农村局、中国农业发展银行义乌市支行共同修订印发。现解读如下：

一、修订背景

（一）机构改革的要求。由于部门之间职责调整，猪肉储备管理的职能发生了变化，原有制度已不适应改革要求和当前应急保障工作需要，需对原办法进行修订，进一步明确部门职责。确保猪肉供应紧张时能够及时启动、有序开展冻猪肉投放。

（二）提升物资储备应急保障能力的要求。猪肉储备，由于受非洲猪瘟影响，生猪减产已经超出了预期，造成当前猪肉价格大幅上涨，一定程度上对居民“菜篮子”造成了影响。

二、修订依据

（一）浙江省粮食和物资储备局、省财政厅、省经信厅、省农业农村厅、省供销社共同修订的《浙江省省级重要商品应急储备管理办法》（浙粮〔2020〕12号）。

（二）《浙江省级冻猪肉储备承储协议》。

三、办法框架

本办法共分总则，职责分工，收储、轮换，应急动用，储备补贴，监督检查，罚则和附则8个部分。总则部分明确了办法制定目的和定义；职责分工部分明确了行政管理部门和承储单位的职责分工；收储、轮换部分明确了储备品种、商品采购质量、承储单位承储条件、储备商品轮换要求、库存管理要求、布局储存要求、仓储设施要求、储存技术要求、安全要求等内容；应急动用部分明确了动用程序、出库成本等内容；储备补贴部分明确了补贴内容、补贴拨付等内容；监督检查部分明确了部门监管职责、承储单位职责以及审计制度规定等内容；罚则部分明确了行政管理人员违规处分、承储单位违规处置等内容；附则部分明确了办法实施时间和解释单位等。

四、主要修订内容

（一）修订了储备肉轮换时间。

原条款：储备猪肉的轮（出）库管理。储备猪肉轮换一次最长不得超过6个月，不得架空轮换，承储单位应当在保质、同品种、等量的原则下组织轮入后，方可将储备猪肉轮出。

修改后条款：储备猪肉的轮（出）库管理。储备猪肉在产品保质期内每年轮换一次，最长不得超过12个月，轮换期间最低库存数量不得低于储备计划的80％，轮换时间不得超过15日，储备轮出后应当及时、保质、同品种、等量轮入。特殊情况不能按时轮入的，须报商务局批准同意，否则按擅自动用储备处理。

修改理由：按照目前猪肉储备条件及一般冻猪肉保质期以及参照《浙江省级冻猪肉储备承储协议》等，提高轮换效率，修订此条款。

（二）修订了储备肉出库条款

原条款：市政府紧急指令出库形成的净收益上缴市财政，净损失经核准由市财政补助，具体由财政局、市场贸易发展局审核确定。净收益和净损失的确定是市政府指令出库价格减去当期入库价格，正常补贴不变。

修改后条款：出库成本按照储备猪肉总量的加权平均价确定。承储单位因执行动用指令出库调拨储备肉而造成的净收益上缴财政，净损失（包括装卸、运输等费用），经商务局会同财政局审核后，由市财政承担。承储企业应根据投放情况及时充实储备，原则上1个月内达到原有规定储备量，确保市级储备数量充足，正常补贴不变。特殊情况下，承储企业不能按时补库，须报商务局批准同意，未补仓的数量，相应补贴不予核算。

执行动用指令后，猪肉储备价格波动剧烈造成补库难度和风险增加的，经商务局、财政局核定后予以补助。

修改理由：原条款未明确应急出库时冻猪肉的出库成本，未明确出库后补库时间及不能补库如何处理等。

（三）储备猪肉补贴条款

1.原条款：猪肉储备补贴，包括冷藏保管费、利息、途耗和库耗等费用以及补贴猪肉到期轮换形成的价差损益费用，实行定额补贴；

修改后条款：猪肉储备补贴，包括冷藏保管费、利息、途耗和库耗等费用以及补贴白条猪肉入库前分割、包装、急冻等费用，实行定额补贴；

修改理由：修改描述，更为直观。

2.原条款：猪肉储备补贴构成：

（四）合理的猪肉到期轮换形成的价差损益费用。

修改后条款：猪肉储备补贴构成：

（四）白条猪肉入库前分割、包装、急冻等费用，实行定额补贴（承储单位直接采购冻肉的除外）。

修改理由：根据补贴条款修改，同时增加储备品种，如直接冻猪肉入库的此条补贴不予核算。

五、印发和实施

《办法》由义乌市粮食和物资储备局、财政局、农业农村局、中国农业发展银行义乌市支行共同印发，自办法公布之日起30日后施行。

六、解读机关和解读人

解读机关：义乌市粮食和物资储备局

解读人：刘菲（粮食和物资储备科）

联系电话：0579-89059972