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    11330782002609493F/2020-80626

  • 文件名称:

  • 发布机构:

    司法局

  • 成文日期:

    2020-02-17 11:03:00

  • 公开方式:

    主动公开

义乌市司法局2019年工作总结和2020年工作思路
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发布时间:2020-02-17 11:03

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2019年,义乌市司法局在市委、市政府的正确领导和上级司法行政部门的指导支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实推进机构改革,全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持党建引领、改革驱动、永当标兵的工作目标,对标自贸区、干实试验区,为法治义乌、平安义乌建设提供坚强的法治保障和优质的法律服务。

一、2019年工作总结

(一)扎实推进,全面加强法治义乌建设

1.高标准推进全面依法治市工作。切实履行依法治市办职能,提请市委下发市委全面依法治市委员会办公室及协调小组组成人员名单,筹备召开市委全面依法治市委员会第一次会议,拟定市委全面依法治市委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则等,起草《2019年度法治义乌建设工作要点》,为新时代全面依法治市工作奠定基础。按照法治政府建设相关要求,落实法治政府建设督察和反馈。开展法治政府建设“最佳实践”专项培育,申报法治政府创建示范县(市、区),推进政务诚信度优化提升,助力打造最佳营商环境。法治政府建设工作受到省司法厅劳泓副厅长批示肯定。

2.稳步推进国贸改革试验区立法。牵头研究起草《义乌国际贸易综合改革试验区条例(草案)》,成立立法起草工作领导小组,充分听取各界意见建议,形成《条例(草案送审稿)》。4月底,《条例(草案送审稿)》经市政府常务会审议通过后提交省政府审议。7月初经省政府常务会议审议通过后提交省人大审议。1129日,《条例(草案)》经省十三届人大常委会第十五次会议审议通过。立法工作受到省司法厅杨必明巡视员批示肯定。

3.创新推进普法依法治理工作。制定《关于构建社会大普法格局的意见》《2019年普法依法治理工作要点》,落实“谁执法谁普法”责任制。围绕打造最佳营商环境等重点工作开展法治宣传教育。加强领导干部、青少年等重点人群法治教育,完成“公务员学法用法三年轮训”,全市中小学开展“学宪法讲宪法”主题演讲比赛等。组织开展法治义乌宣传月活动,送20场法治电影和14场法治文艺专场晚会下乡。大力宣传宪法,建立司法行政宪法学习室。命名义乌市首批“社会主义法治文化建设示范点”17个。佛堂镇安全体验教育基地被评为浙江省法治宣传教育基地。苏溪镇徐樟塘法治文化景观和北苑街道宪法广场申报金华市级法治文化示范点,4个村(社区)被评为省级民主法治村(社区),35个村(社区)被评为金华市级民主法治村(社区)。市司法局被评为全国“七五”中期普法先进集体。

(二)履职尽责,全面加强依法行政

    1.打造行政复议规范化建设标杆。在行政复议基础保障、复议流程、制度建设、指导监督、复议调解等五个方面开展行政复议规范化建设,实现行政复议办公区、接待区、听证调解区三区分离,增设互联网审理室,增配行政复议专职案件受理员及2名专职行政争议调解员,以规范化为抓手,继续保持行政复议先行先试优势,争创行政复议规范化建设标杆。10月行政复议规范化工作在全省法治政府建设推进会上做典型发言,相关工作受到省司法厅党委委员、省行政复议局局长曹水萍批示肯定。2019年,市行政复议局受理行政复议案件631件,审结行政复议案件550件,办结的案件中,调解结案160件,作出撤销确认违法决定9件。

2.严把政府事务法律关。开展全市行政规范性文件专题业务培训,编印《行政规范性文件制定和监督管理工作手册》《法制工作手册》,规范行政规范性文件制定。聘请毛卫民教授为市政府首席法律顾问。联合市场监管局开展滥用行政权力排除限制市场准入行为专项整治,增量审查84件、存量清理366件、废止34件。清理全市行政规范性文件349个。2019年,共审核行政规范性文件42件,向金华和市人大常委会报备33件。共审核市政府重大合同19件,审核本局重大合同共4件。共审核市政府重大行政决策事项2项。参加招商引资、项目洽谈、重大群体性事件处置等各类协调会议127次,提出法律意见建议1350条。备案审查部门及镇街文件120件。组织开展市政府行政规范性文件清理,共清理文件352件,另外还开展专项文件清理3次。配合省司法厅、金华市司法局对7件立法案开展立法调研。

3.规范推进执法监督。参加“一网通管”试点工作,全市梳理监管事项主项608个,子项2039个,监管内容6981个,专项检查表608个。加强执法人员管理,全面落实行政执法责任制和行政执法公示制度,开展行政执法主体资格确认公告。完善行政执法监督微信群建设,及时发现处理不规范行政执法行为。部署全市行政机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。组织开展2019年度行政执法机关新申领浙江省行政执法证件人员培训考试、全市行政机关案卷评查等。

(三)把握重点,保障平安义乌建设

1.扎实开展扫黑除恶专项斗争。加强对律师参与黑恶势力犯罪案件辩护代理工作的指导监督。建立司法行政派员旁听涉黑恶案件庭审工作、外地律师函告、委托派员旁听等制度,加强公检法等政法机关信息互通。开展涉黑涉恶犯罪线索大排查活动,聚焦重点地区、重点行业、重点领域全方位排摸,目前已排查案件3000件。制定律师、律所参与扫黑除恶专项斗争工作流程图,规范办理流程。成立扫黑除恶专项斗争援助律师辩护团队,涉黑涉恶案件律师辩护率100%做好扫黑除恶专项斗争法治宣传构建多维度、地毯式宣传网。截至目前,共收到法院要求司法行政机关派员旁听涉黑恶案件21件,累计旁听103127人次;收到律师代理扫黑除恶案件115件,律师备案426个;义乌发送外地律师办案函告89件;办理涉黑涉恶法律援助案件64件。

2.加强特殊人员监管规范化。全面启用新社区矫正管理系统,提高信息化监管能力。建立审前调查反馈机制和信息核对机制,提高社区矫正管理效果。加强社区矫正教育帮扶,进一步完善社区矫正中心功能,组建“三项教育”教育讲师团,提升教育矫治专业性。加强社区矫正社会工作者队伍建设,通过转隶与社会招录并行方式充实社区矫正社会工作者队伍,探索建立大队—中队—司法所三级监督管理体制,组建义南和义北两个社区矫正执法中队。建成司法行政指挥中心,完善运行规范和值班制度。圆满完成70周年大庆、全国两会等安保维稳工作,确保特殊人员“不出事”。扎实推进特赦工作。落实安置帮教工作要求,加强重点刑释人员教育帮扶。2019年,全市共接收社区服刑人员579人,减少543人,现在册人数为704人。共办理社区矫正警告案件151件,提请撤销缓刑、收监执行10件,提请治安管理处罚案件1件,办理审前社会调查165件。

3.完善人民调解建设。进一步完善市、镇(街道)、村(社区)三级调解组织建设,培育个人品牌调解室21家,个人品牌调解室全覆盖。建成规上企业人民调解委员会453个,占规上企业总数61%。完善“以新调新”机制,每个镇(街道)建立2个以上外来建设者调委会示范点。积极打造“龙山经验”义乌模式升级版,加强对人民调解案卷规范化指导力度,强化专职人民调解员业务培训。义乌市涉外纠纷人民调解委员会与宁波海事法院建立涉外海事海商纠纷诉调衔接工作机制,成立“宁波海事法院一带一路纠纷诉调对接义乌中心”,成立“国际物流调解室”,切实解决涉外海事海商纠纷难题。推进民情民访代办实现矛盾不上交工作受到王双全副省长批示肯定。目前全市有各类人民调解委员会869个,调解员3191名;调处各类矛盾纠纷5131起,调解成功率99.8%,排查矛盾纠纷1633次,预防纠纷786件。

(四)惠民便民,推进公共法律服务体系建设

1.深化司法行政“最多跑一次”改革。推行法律服务“最多跑一次”改革,打造公共法律服务“升级版”。牵头落实全市“无证明城市”改革工作,对全市证明清单再梳理,梳理证明材料443份。对直接取消和申报承诺的事项组织法律风险评估,形成评估意见。重新梳理司法行政系统证明清单19项,新增8项,开展无证明督查活动3次。开展部门间“一件事”办理,推进无感智办、办理结果数字化、一证通办,升级“易公证”公证办证系统,推进公证“无纸化”办事。目前我局有14个事项纳入部门间“一件事”办理平台,100%实现网办,律师年度考核备案和基层法律服务工作者年度考核实现无感智办,基本实现数字化结果发放。司法行政“最多跑一次”改革领域向司法鉴定等民生领域延伸,取消司法鉴定证明材料3份,司法鉴定收费优惠项目纳入信用奖励,8人因信用分值高享受收费优惠。制定《义乌市律师执业信用管理办法(试行)》,提高律师行业的社会公信力。

2.创新创优服务中心大局。助力优化营商环境,提高法律服务精准性,律师主动对话小微企业,开展企业“法治体检”,通过走访、座谈会、法治讲座等形式,提高企业知识产权保护、经营风险防范等方面意识和能力。目前已为1023家民营企业开展法治体检,参与法律服务510人次,解决法律问题540条,提供反馈意见建议798条。助力乡村振兴,完善农村法律顾问制度,优化组团方式、丰富服务内容、加强考核管理,进一步提高农村法律顾问服务效果。目前有14家律师事务所147名律师担任农村(社区)法律顾问,实现村(社区)法律顾问全覆盖。推行公证代办不动产登记延伸服务,实现多个事项、部门协作线上联办“最多跑一次”,今年已完成代办1059余件。目前全市共有律师事务所62家,执业律师626人,实习律师87人,公职律师33人。全市基层法律服务所8家,基层法律服务工作者43人。全市律师办理业务31043件,律师业务收费3.1亿元。办理行政审批873件。市公证处办理公证36802件,业务收费2200万余元。

    3.不断加强法律援助应援尽援。加强民生领域法律援助服务,开展春节期间“农民工讨薪专项行动”,开通农民工讨薪“绿色通道”;举办“法律援助·与你同行”活动,将法律援助服务送进乡村、部队、企业、劳务市场、医院等地,全年开展各类法律援助宣传活动12次,解答群众咨询1200余人次,发放宣传资料6000余份。重新组建法律援助志愿者队伍,为受援人提供“点援”服务,目前有61个律师事务所的255名执业律师成为法律援助志愿者。2019年,市法律援助中心共接待来电来访6013次,其中来电2546人次,来访3467人次。办理法律援助案件3678件,其中刑事3118件,民事554(非诉365件),行政6件,为来访者免费代写各类文书68份。共有1987名未成年人、残疾人、妇女、农民工及经济困难的受援人获得了法律援助,挽回经济损失共计人民币2189万余元。

(五)提升效能,扎实推进司法行政改革

1.全面完成机构改革。有序推进机构改革工作,重新组建市司法局,保留市行政复议局牌子;市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局,开启司法行政工作新篇章。全面梳理职责清单理顺关系,完成司法局“三定”规定编制,对班子成员进行合理分工,顺利完成中层干部竞争上岗,选优配强中层干部,内设科室人员进行优化调整,确保岗位职责合理设置、工作力量科学配备,实现人员团结、人心融合。

2.全面加强党的建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命“主题教育,成立督查指导组强化检查指导,司法鉴定优惠等民生实事获金华日报报道,行政复议便民新模式被市主题教育办简报采用。开展党支部标准化创建,推进党支部工作规范化。强化律师行业党的建设,全面开展律师事务所党员信息排查,选树先进典型。开展律师行业党组织能力提升工程。扎实开展“三服务”活动,到一线找真问题、解真难题,全年已发现解决重点问题46个。建立三服务闭环工作机制,开展“双百”大体验活动,有针对性的开展问题攻坚,参与精准助企促发展活动,确保各项重点问题及时解决、有效落实。严格落实党风廉政建设主体责任制,建立100名党员干部个人廉政档案,制度年度工作要点,每季召开党风廉政专题例会,加强警示教育,强化日常正风肃纪专项检查,将廉政意识教育融入日常工作各环节。积极配合巡察工作,全力抓好问题整改,针对巡察中发现的问题,做到立巡立改、件件有答。截至目前,巡察反馈33个问题,已完成整改31个,整改完成率94%,制定及修改完善制度12项,追缴资金1.26万元,对巡察组反馈的问题线索,及时进行分类处置,立案1件,给予党政纪处分1人(党内警告);教育提醒10人。

3.全力提升队伍素质。开展“司法行政能力提升年”活动,组织中层以上干部参加司法行政能力素质提升班,积极选送干部参加培训,共选送944人次参加上次部门组织的培训。开展“新时代司法为民好榜样”主题宣传,选出2名系统内影响力好、公信力高的司法行政干部进行宣传,1名干部获司法部“新时代司法为民好榜样”荣誉称号。开展法律服务行业专项警示教育活动,确保学习教育抓全抓早,督促法律服务机构对内部管理机制全面自查,确保管理制度落实落地,坚持问题导向,对投诉举报多的法律服务机构开展“驻在式”调研,督促查找短板,提升法律服务行业整体竞争力。

二、2020年工作思路

2020年,我局将以服务和保障义乌国际贸易综合改革试验区建设为重点,坚持以“改革引领、紧抓特色、走在前列”为目标,开拓法律服务新领域、探索多元矛盾化解新路径、创新社会治理新方法,为打造“两个样板”城市提供优质法律服务和坚实法治保障。

(一)聚焦条例实施,推进法律服务保障再提升。通过实施公证体制改革,解决制约公证业务发展的瓶颈问题,建立与国际贸易改革试验区相匹配的公证体制机制,进一步拓展涉外公证业务领域,激发公证处创新活力。积极引进涉外法律服务领域较为知名的律所来义设立分所,同时加入国内外法律服务联盟,在教育培训、个案协作、专题法律研究等方面展开全面合作交流,重点培育国际贸易、海商事、物流等领域的法律服务专业律所,为优化营商环境提供法律保障。进一步完善涉外调解工作机制,打造互联网调解室,线上线下融合,开展跨区域、跨国家调解工作。

(二)聚焦特色亮点,推进法治义乌建设再提升。全面推进法治建设工作,召开守法普法协调小组会议。开展法治义乌建设专项督查,落实对主要行政执法单位日常督查考核。每月编发依法治市专刊简报,加强经验交流。开展“讲好宪法故事”法治文创作品征集活动,打造香山路“法治文化示范街”。组织百场法治讲座进社区,实现社区法治讲座全覆盖。开展司法行政机关开放日活动,增强人大代表、政协委员等对司法行政机关的了解。开展民主法治村建设情况回头看活动,做好 “七五”普法验收准备。

(二)聚焦规范监督,推进法治政府建设再提升。开展行政规范性文件“业务提升年”活动。通过政府购买服务方式,创新行政规范性文件备案审查工作机制。清理行政裁决事项,加强对行政裁决综合协调和督促落实。深化行政复议规范化建设,探索建立 “1名行政复议审理员+1名律师+1名调解员+1名辅助办案人员”的4人专业化审理团队,实现行政复议办案配置精英化、团队组合合理化。探索建立司法行政干部参与行政复议、应诉案件办理机制。推进全市各执法机关执法信息公开规范化,提高执法机关执法记录设备使用率。

(三)聚焦安全稳定,推进平安保障能力再提升。建立扫黑除恶长效机制。推进“文明、规范、公正”司法所创建,完善与公安局经侦分局协调联动机制,提高涉外经济案件执行率。完善镇(街道)人民调解政府购买服务,有效落实“以奖代补”。建立社区矫正案件通报制度,强化政法部门协同联动。规范社区矫正执法笔录制作,确保文书规范化。

(四)聚焦民生基础,推进公共法律服务质量再提升。持续推进“无证明城市”改革,着力提高“无证明”办理事项数据共享比例。探索“信用+法律服务”,为信用评价优质对象提供公益法律服务。建立有机更新、电子商务等法律服务人才库。推进法律援助中心(站、点)规范化建设,推行预约制等法律援助“一站式”服务。强化法律援助质量管理,完善法律援助申请和受理审查等工作制度。完善“易公证”公证办证系统办证流程,实现公证办证全过程记录。建设公证办证配套系统,提供在线公证、咨询、查询电子公证书等便民服务。

(五)聚焦能力增强,推进司法行政队伍建设再提升。充分发挥党组织“围绕中心、队伍建设”作用,全面推进党的建设,发挥党建示范点、五星级党组织模范作用,以点带面推进党组织标准化建设。推进党员公益活动,优化司法党建工作品牌。严格落实党风廉政建设责任制,聚焦重点岗位、突出问题和关键环节,提高队伍纯洁性。创新法律服务行业监管新模式,探索建立律师行业信用分级分类管理办法、律师行业负面清单定期通报制度等。建立法律服务人才库。加强公职律师、公司律师建设,促进农村(社区)法律顾问在推进基层综治、公共法律服务等方面的作用发挥。