本年报是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和国务院、省政府办公厅有关通知要求，在2019年度义乌市各镇街、市政府各部门的政府信息公开年度报告的基础上编制。报告内容包括2019年度总体情况，主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题和改进情况等。本报告所列数据的统计期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止。如对本报告有任何疑问，请与义乌市政府办公室政务公开办联系（地址：义乌市稠城街道县前街21号，邮编：322000，电话：0579-85410963）。

一、总体情况

2019年，义乌市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于全面推进政务公开工作的决策部署和新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务“五公开”，不断加强政策解读回应，深化重点领域信息公开，完善平台建设管理，推进监督保障，进一步提高政务公开标准化规范化水平，助推全市营商环境和政务环境提升，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）统筹兼顾、突出重点抓好主动公开。按照“应公开尽公开”原则，全市共主动公开政府信息62710条，通过不同渠道和方式公开政府信息99831条。

1.聚焦政策解读回应，强化政民互动。一是严格落实《义乌市政务公开政策解读制度》。市政府36个行政规范性文件和社会关注度高、涉及面广的重大政策严格实行与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步发布。结合“三服务”活动，对近年来制发的43个涉企政策进行集中解读。对与老百姓生活密切相关的社保政策、医保政策、入学政策等定期开展专题解读。各部门主要负责人认真履行“第一解读人”责任，通过政风行风热线解读回应49次。二是建立“96150”需求一号响应工作机制，实现营商需求一管到底，当好城市总客服，为企业和群众提供全方位、全天候、高效率的服务。探索建立企业派单、政府接单的工作机制，推动涉企诉求1小时内响应，一般问题24小时内答复、多部门问题48小时内答复。以群众需求为导向，整合全市各医疗卫生单位的服务热线电话，打造96150“健康服务一号通”平台，享受预约挂号、转诊引导、心理咨询、投诉举报等服务。全年接听群众来电962313个，群众诉求满意率99.61%。推进政务咨询信息热点事项网上公开，每周在政府网站公开企业群众咨询TOP10问答内容，对群众关切和社会热点积极正面回应疑虑，主动快速引导、释放权威信号。三是做好建议提案办理公开。开展“人大代表问政面对面”、“政协委员议政直通车”、“请你来协商”等政民互动活动，继续做好“建议提案”办理结果公开，374件代表建议和294件政协提案办理结果全部予以公开。四是完善新闻发布会工作机制。重新梳理编制新闻发布工作办事流程和指南，开展全市新闻发言人培训，加强新闻发言人队伍建设，针对全市经济社会发展情况、社会热点问题等内容举行新闻发布会13次。

2.聚焦优化营商环境，深入推进“五公开”。一是深化决策公开。建立健全企业家和行业协会、商会参与涉企政策制定机制，推动经济高质量发展。深入推进重大行政决策预公开，全市59个涉及公共利益和公众权益的重大事项，均在市政府门户网站进行公开征求意见，并通过听证座谈、咨询协商等多种形式，广泛听取公众意见，助力高质量决策。深入实施社会公众代表列席政府会议制度，全年26次市政府常务会议均邀请人大代表、政协委员、法律顾问、新闻媒体等代表列席会议，全市各部门邀请相关人员列席会议共517次。对市政府全体会议等需要社会广泛知晓的会议，采取广播电视、网络直播等多种形式向社会公开。二是深化执行公开。完善市政府网站重点工作执行情况专栏，推进民生实事、重点工作攻坚竞赛、文明创建等全市重点工作任务分解和执行落实情况公开；积极开展决策执行效果评估，及时调整完善，并将相关情况向社会公开。加强督查和审计发现问题及整改落实情况公开。积极开展“政务开放日”，建立“改革体验官”工作制度，构建“体验-曝光-整改-反馈”改革监督闭环机制，推动重点工作落实。三是深化管理公开。推进权力清单迭代升级，做好权责清单调整和公开工作，对33个部门的2962个事项进行审核，今年新入库事项1440项，共4062个事项全部实现标准化上线运行。依法公开机构改革涉及政府部门“三定”方案，全面公开政府部门工作职能、领导分工、科室职责及负责人联系方式。推进执法监管信息公开。建立“一网通管”行政执法监管平台，以信用为核心，“互联网+大数据”为支撑，打造贯通市场主体事前、事中、事后全生命周期的信用监管体系，将分散在各执法部门的监管事项统一纳入执法监管平台，实现“进一次门、查多项事”，推动协同监管。全市26个部门组织开展双随机抽查359次涉及市场主体24697家，企业覆盖率7.2%，检查结果全部通过浙江省政务服务网公开。四是深化服务公开。全面推进“最多跑一次”改革信息公开，实行办事指南、办事过程、办理结果“一门”、“一网”、“一端”、“一码”、“一册”多渠道公开。在群众办事方面，推进事项无需办，实现100个事项、20万件以上办件群众无需办理；推进“减材料”为“免材料”，实现全面数字化办理事项1189项，办件占比87.18%；推进“一网通办”升级，实现政务服务事项100%掌上办，全市网上办结率达到91%。在企业减负增效方面，搭建“一网通服”涉企政策服务平台，建立汇集全市557个现行有效涉企政策的“政策知识库”，整合全市326个政策事项进行统一兑现，实现涉企政策集中发布、主动推送、网上兑现，互动评估等政策服务“一次到位”。目前已试行“科技主体建设奖励”事项平台自动兑付功能，涉及企业29家，奖补总金额1740万元。推进企业多部门联办“一件事”， 实施企业贸易“一门式”服务、“一窗式”受理、“一件事”办理，在全省率先打造成无跑腿、无纸化、无保证金、无收费的“四无”公共资源交易平台，每年可减少企业跑腿近20万次，降低企业交易成本8000余万元，有效减轻了企业负担。五是深化结果公开。加大对市委、市政府重大决策部署贯彻落实结果公开力度，对全市十大改革、十大标志性项目、十方面具体工作、政府工作报告、民生实事等重点工作落实情况进行公开，对全市各镇街重大项目建设情况进行公开，各项重点工作成效明显，不断提升群众获得感、幸福感和满意度。

3.聚焦群众关注关切，强化重点领域公开。一是围绕三大攻坚战做好信息公开。公开对小额贷款公司、融资担保公司、典当行等的风险监测、风险预警信息，公开担保机构上级资金分配情况。公开扶贫相关政策举措、财政专项扶贫资金等信息198条；结合“三服务”百日攻坚行动、“一户一策一干部”集中走访活动及“国家扶贫日”活动等，发放宣传资料4000余份。深化生态环境领域信息公开，每月通过公开专栏、微信、微博等方式公布饮用水源地水质、大气环境质量等信息，切实保障群众环境知情权；第一时间发布全市蓝天保卫、碧水攻坚、净土清废等污染防治攻坚战信息387条。二是强化重点民生领域信息公开。突出做好安全生产、就业、养老、教育、医疗、公共文化等领域的信息公开。及时公开企业安全生产检查项目，通过政府网站、微信公众号和企业公告栏等多种方式向社会公开政府底线监管检查事项清单，加强自我约束，接受社会监督。及时公开就业创业政策，发布招聘岗位供求信息99196条。认真做好面向高校毕业生、登记失业人员、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业专项活动。社保领域依托信息化“大数据”实现精准扩面和精准服务的长效化应用，定期公开当季度退休人员和工伤待遇领取人员。通过各渠道精准推送学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育等信息5.2万余条。深入做好招生政策宣传解读，利用不同渠道公开《2019年义乌市公办小学初中新生入学工作实施意见》，制作招生政策宣传视频和网上预报名操作视频，印发4.5万份招生政策告知手册和宣传页，定期发布义务教育段公办中小学新生入学预警，增设招生咨询专线和咨询窗口，加强政策引导，促进教育公平。定期发布医疗便民惠民政策、医疗服务等相关信息，及时发布药品经营企业GSP认证公示公告、药品质量、药品零售企业专项整治信息。深化医保领域改革，公开打击欺诈骗保工作情况、药品集中采购信息和医疗服务价格调整方案信息近3000条。积极运用查阅点、政府网站、微信等多种方式公开公共文化体育服务信息1100余条，方便市民获取文体赛事活动预告、报名程序、服务设施名录等各种信息。三是细化财政信息公开。加大财政预决算信息公开力度，全面公开全市92个部门预决算信息、“三公”经费预决算信息，发布涉及26个部门54个项目的财政专项资金管理清单，每月公开全市财政预算执行情况，进一步深化细化预决算公开内容，促进预算执行、盘活存量资金。公开各部门102个项目的立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标等情况，推动政府部门项目文本和绩效目标公开进度。定期公开地方政府债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息。四是加强重大建设项目批准和实施领域信息公开。严格落实省政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置领域政府信息公开工作的实施意见要求，进一步明确公开主体，规范公开内容，拓展公开渠道，强化公开时效，完善公开标准。按照标准公开重大民生项目的批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大建设变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等相关内容。五是加强公共资源配置领域信息公开。制定《2019年义乌市公共租赁住房保障实施细则》，严格按公开程序进行征求意见、举办利益相关方座谈、发布政策及其解读材料等相关信息。全年新增4个棚改安置房项目，完成开工1675套，按公开目录发布规划计划、建设管理、分配管理、后续管理、棚户区改造等相关信息101条，公开公租房资格确认33批符合人员名单、公共租赁住房补贴发放人员名单等信息。针对农村危房改造领域受众信息化水平不高等特点，开展政策面对面解读、对象认定上门服务、资金分配和改造结果在村级公开栏及时公开，提高公开精准化水平。公开国有土地使用权出发、矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标、国有企业采购、农村产权交易、资源要素（排污权）交易等公共资源交易领域信息14206条，实现公共资源交易领域信息公开全覆盖，所有交易环节信息全公开。进一步推进国土空间利用规划、征地拆迁、自然资源执法监察信息公开。

（二）主动服务、依法妥善做好依申请公开。一是完善依申请公开受理系统。将政府信息依申请公开事项纳入“义网通办”平台，申请人身份信息由系统数据共享、自动获取，实现政府信息公开申请无需跑、无证明。联通省政府信息依申请公开处理工作系统，实现对依申请公开接收、登记、办理、审核、答复、归档的全程数字化管理。二是开展新修订《中华人民共和国政府信息公开条例》解读培训。邀请法律顾问为政府各部门信息公开工作人员进行解读和培训，提升工作人员业务水平。三是加强部门间沟通协作。建立疑难案件沟通交流机制，加强与法制部门、法院行政庭、法律顾问等法律专业机构人士的协调会商，依法开展政府信息依申请公开工作。四是加强与申请人解释沟通。对部分信息不存在或不予公开案件，在做好依申请公开答复的同时加强与申请人解释沟通，主动对接，获取理解和支持，努力降低信息公开行政复议（诉讼）案件的发生率。全年共接收并办理群众政府信息公开申请677件，全部按要求予以答复。本年度因政府信息公开申请引起的行政复议纠错0件，行政诉讼纠错1件。

（三）完善机制，标准规范做好政府信息管理。今年是新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》实施之年，也是基层政务公开标准化规范化试点成果推广之年，我们严格按照新《条例》及上级要求进一步完善工作机制，做好政府信息管理标准化规范化工作。一是明确工作重点。围绕中心工作和群众关注关切，印发《2019年义乌市政务公开工作要点》，突出以公开优化营商环境、促进便民利企为重点的工作目标，明确责任分工，扎实推进政务公开工作。二是深化主动公开目录。围绕新《条例》和历年政务公开工作要点，对全市40多个政府部门的信息公开目录进一步梳理，特别是重点领域公开内容目录，明确各部门“五公开”的主体、内容、时限、方式等，以公开促规范，以标准补短板，深入推进政务公开标准化规范化。三是规范政府信息发布。根据新《条例》完善更新公开指南、信息发布、保密审查等工作机制。严格发布程序，规范公开时限，认真落实“先审查、后公开”、“一事一审”原则。严把信息审核政治关、法律关、政策关、保密关、文字关，保证政府信息发布的权威性、规范性和一致性。

（四）优化平台，高效便捷获取政府信息。一是推进政府网站优质规范发展。始终把市政府网站作为政府信息公开第一平台，按照国务院办公厅关于规范政府信息公开平台有关事项的通知要求，严格落实政府信息公开平台规范化建设工作，牢牢把握“专栏姓专”的基本定位，聚焦法定主动公开内容做好发布和管理，增强信息检索、查阅、下载等功能，使其成为社会公众便捷、全面获取重点政府信息的权威渠道。2019年网站发布政府信息67659条，日均页面浏览访问量近10万。本年度作为全国唯一的县级市门户网站被国办通报表扬（国办秘函〔2019〕50号）。二是推进政务新媒体健康有序发展。印发《关于推进政务新媒体健康有序发展的通知》，明确发展目标和工作职责、理顺政务新媒体管理机制。建立政务新媒体统一管理平台，依托浙江政务服务网义乌平台、“浙里办”移动客户端，强化政务新媒体掌上服务、政民互动功能。集中力量做优做强以“义乌发布”为龙头，涵盖46个微信、14个微博的政务新媒体矩阵，推进整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系建设，全年发布信息18323条，切实提高信息发布和获取的即时性、准确性和便捷性。三是推进公开载体创新发展。搭建“一网通服”涉企政策服务平台，实现政策服务“一次到位”。建立“一网通管”行政执法监管平台，实现“进一次门、查多项事”。开设义乌商报涉企政策解读专栏，持续推进政务公开查阅点标准化规范化建设。

（五）加强领导，多措并举狠抓监督保障。一是主要领导亲自抓。市委书记在全市总结表彰暨作风建设大会上明确提出“要阳光公开、留痕管理”,市长多次强调要高度重视政务公开工作，以公开促进政府治理体系和治理能力现代化。各单位形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室主动抓的工作格局，有力推动政务公开工作。二是强化督查通报。开展政务公开智能监测，建立“日监测、周巡查、月统计、季通报”机制，严格监管政务信息发布情况。全年开展政务公开专栏月度普查12次，编发《义乌市政务媒体运维监测分析报告》12期，印发政府信息公开工作季度通报4期，形成了政务公开工作比学赶超的浓厚氛围。三是加强考核培训。将政务公开工作纳入全市绩效考评体系，通过正向激励与负向激励相结合、重点工作和日常工作相结合的方式开展年终考绩，组织开展现场评议、网络评议等社会评议工作，压实部门责任。开展政务公开专题培训，建立政务公开钉钉群，加强内部交流学习，提升业务水平。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

2019年，全市政府信息公开标准化规范化工作取得了一定成效，但也仍存在一些问题，如政策解读力度不足，公开内容有待深化，精准公开有待提升、“五公开”落实有待加强、依申请公开复议诉讼率较高等。下一步将持续改进，具体举措如下：

一是加强政策解读回应工作。压实部门主要负责人“第一解读人”职责，创新解读传播形式，运用新闻发布会、吹风会、简明问答、图表图解、案例说明等方式开展解读，增进沟通，凝聚共识。对政策实施和重大项目推进过程中出现的误解疑虑，及时回应、解疑释惑。

二是全面落实试点领域标准指引。对照国务院部门制定的26个试点领域标准指引，结合本市权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化各领域政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。

三是推进公开平台规范化。加强政府信息资源的标准化、信息化管理，充分运用信息化手段做好政务公开工作。积极借助融媒体中心优势和渠道，扩大政府信息传播力、影响力和精准力。

四是继续推进公众参与。明确公众参与行政决策的事项范围和方式，对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，扩大公众参与度，提供决策透明度，加强社会公众代表列席政府有关会议工作，增进人民群众对政府工作的认同和支持。

五是加强依申请公开工作。进一步完善依申请公开工作机制，在依法科学予以答复的基础上，靠前服务、积极主动对接申请人需求，做好解释沟通，获取理解和支持，切实降低信息公开行政复议（诉讼）案件的发生率。

六、无其他需要报告的事项。

义乌市人民政府

2020年2月6日