2019年，义乌市行政服务中心深入贯彻落实市委十四届五次、六次全会精神和市政府工作目标任务，围绕打造“干事不受礼、办事不求人”的一流营商环境，严格按照“六个一”工作部署，当好全省“最多跑一次”改革领跑者，实现群众办事“一次不跑”、企业服务优质高效，全力助推我市自由贸易试验区建设。

　　2019年，是“最多跑一次”改革成果丰硕的一年，行政服务中心荣获第二届全国营商环境协同力奖，全国信用工作现场会在我市召开，“信用+容缺受理”制度被人民日报刊发，全国不动产登记改革在我市进行试点；新生儿“一件事”改革、不动产登记改革、退休“一件事”改革入选《领跑者》专刊，减窗改革、钉钉代办被《竞跑者》推广；减免投标保证金举措连续入选义乌市、金华市、浙江省“三服务”十佳案例。

　　一、2019年度主要工作

　　（一）围绕“三服务”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

　　1.奔着问题去，多方问计寻差距。秉持人人都是“改革体验官”的理念，以刀刃向内的勇气，深入检视自身不足与工作短板。倾听群众办事的困难、梗阻，从机制层面梳理归纳问题，制定了首问负责制、窗口不说no制度、容缺信封制等多项便民举措。对照党章找问题，班子成员共列出问题清单21条，各党支部列出问题清单40条，逐条整改到位。收集民意找问题，设立“跑一次没办成”投诉专窗，常态化开展现场问卷；建立政务服务“好差评”制度，完善“差评”回访、核实、整改、反馈的全流程闭环工作机制。

　　2.沉到一线里，优化服务强落实。充分发挥广大党员干部先锋模范作用，当好突击队、服务队，以实际行动践行初心。主动上门送服务。组团为爱旭太阳能、天合光能等重大招商项目提供上门服务，全年累计代办的招商项目总投资达150多亿元。深入基层解民忧。民生事项镇街可办率达92.7%，社保、公积金等192项延伸至银行、邮政等网点；创新开展钉钉代办，实现农村群众“小事不出村、大事不出镇”。三是党员带头破难题。开展党员亮比评促活动，组建党员“最多跑一次”改革突击队，主动认领改革任务，有力推进工作开展和问题解决。

　　3.抓住关键点，靶向发力显作为。始终坚持以人民为中心，从群众反映最迫切、企业反映最集中的问题为切入点，攻坚克难、改革创新。深入推进“四无一网”改革，实施“信用+容缺信用”制度，全年办事群众累计少跑行政服务中心584万人次。建成“不见面”开标大厅，免收投标保证金，成为全国唯一零收费、零见面、零跑腿的交易平台。打造企业和自然人全生命周期“一件事”104项，取消登报声明29项。营商环境从企业设立至注销各项指标全省领先，民生服务从新生儿出生至身后事办理12项指标全省首创。

　　（二）围绕群众办事不跑，努力推进“一次不跑”改革。

　　1．推进事项无需办，变“跑一次”为“不用跑”。围绕实现100个事项、20万件以上办件群众无需办理的目标，通过削减事项、事项无需申请和事项无需办理，共削减事项95项，“无需申请”（即无感智办）107项，“无需办理” 93项。如老年证，群众到了年纪无需申请即可获得，民政部门与公安部门实现数据共享，提早一个季度制证发放。如退休手续办理，办事群众无需提交申请，政府部门在其退休时主动为其办理退休相关事项，并邮寄告知办理情况，参保人员在退休次月可领取养老金和公积金，全年为1万余名群众减少材料4万份，减少跑腿2万余趟。

　　2．推进材料无纸化，变“减材料”为“免材料”。 围绕群众不再提交纸质材料和办理结果电子证照化的目标，通过进一步削减办事材料和推进数字化转型两个途径，全年共实现全面数字化办理事项1189项，办件占比87.18%。办理结果实现数字化1169项，办件占比95.36%。如办理工商登记，通过网上申报、在线签名、生物认证等方式，申请人不需提交任何办事材料。全部政务服务事项“一证通办”实现率达93.64%，其中民生事项线上线下均实现100%一证通办。

　　3．推进“一网通办”升级，变“网上办”为“掌上办”。在政务服务事项网上办理全覆盖的基础上，开发手机版“一网通办”平台，实现政务服务事项100%掌上办，全市网上办结率达到91%。同时筛选办件量最大、办事频率最高的100个办事事项，打造成手机办事的精品事项，实现无需材料直接办理。如失业登记、大病保险选缴及缴费、公积金提取、补换领号牌、补换领驾驶证等事项可直接在手机上操作。

　　(二)围绕企业减负增效，努力推进营商环境便利便宜。

　　1.实现营商环境各项指标均全国领先。企业开办方面，“零见面”，一张身份证、一个环节、一个工作日（8个工作小时）、零费用办结。涉外服务方面，实现办理涉外事项只进“一扇门”、服务“一站式”，外商办理企业登记和备案一窗受理，一日办成。纳税方面，实现了全流程网上办理和关联业务一次办结。不动产登记方面，实施不动产登记“创新示范”改革试点，在全国率先实现全业务 “网上办”“掌上办”。 招投标方面，建设“不见面开标大厅”，实现了企业投标“零跑腿”， 3000万以下项目免收投标保证金。公共服务领域方面，施行“0110”的服务流程，即零材料、一个环节、一天通水通气、零费用。办理建筑许可方面，施行“五合一”建设项目选址意见书，工业标准地项目审批推行“标准地+承诺制+代办制”，拿地即开工。

　　2．推进企业多部门联办“一件事”。对标世界银行和国家发改委营商环境评价指标体系，围绕企业全生命周期梳理登记开办、项目投资、清算注销等多部门联办“一件事” 62项。上线企业开办“智能化”登记系统，通过我市自主研发的智能登记程序完成企业开办申请及审批，进一步提升企业开办便利度，优化企业营商环境，在全省率先开启商事登记领域智能化。创新“登报声明”一件事办理，共取消公告声明环节29项，14项公告声明由报纸公告改为网站公告，企业群众无需登报声明，由办理部门网上公示，一次性办结。

　　3．推进企业贸易投资便利化。实施企业贸易“一门式”服务、“一窗式”受理、“一件事”办理。国际贸易服务中心新增外商和企业审批服务事项47项，纳入无差别“一窗式”受理38项，梳理外国人工作证办理、外资主体设立和贸易准入等涉外“一件事”11项。引进商城集团采购商服务中心，为外商提供一站式涉外业务代办、咨询、翻译等服务。优化商位转让办理流程，实施转让手续、营业执照和税务登记注销新办等全流程“一件事”办理，办理时间从原来的10个工作日压缩到3个工作日。

　　4. 打造“四无”公共资源交易平台。开发“不见面开标大厅”，打造全流程网上投招标系统。取消市级3000万元以下项目、镇街道招标项目和政府采购项目投标保证金，成为全省唯一一家试点零投标保证金的公共资源交易平台。取消工程交易服务费、席位费、开评标场所租赁费、信息服务费、招标文件工本费等招投标费用。在全省率先打造成无跑腿、无纸化、无保证金、无收费的“四无”公共资源交易平台。每年可减少企业跑腿近20万次，降低企业交易成本8000余万元，有效减轻了企业负担。

　　（三）围绕窗口提质增效，努力推进政务服务转型升级。

　　1．受理无差别。实施“1+X”无差别受理模式，“1”即综合窗口，包括市场监管及后续26个部门的证照类业务和医保、社保等业务全部实现无差别受理，X即公安、不动产、税务局、水电气等部门实现内部无差别受理。通过无差别受理，中心窗口数量进一步削减至72个。同时，实施办事大厅改造工程，提升办事环境，设立不动产综合创新示范区，在全国率先试点不动产交易全流程网上办理。

　　2．办理无中介。通过减低简办、智办、网办等方式让对代办类中介自然消亡。其中商事登记领域有偿代办比例下降98%，税务领域和不动产领域二手房交易有偿代办全部消亡。提升技术审查类中介服务质量，建立“淘宝式”网上中介超市，公开中介机构和服务清单，项目业主和中介机构双向选择，全程网上交易。目前已入驻40类188家中介机构入驻，全年共91个项目完成公开选取。

　　3．服务无距离。围绕公民个人全生命周期梳理出生、就业、结婚、生育、退休、养老、殡葬等多部门联办“一件事” 42项，其中省定28项，我市自定义14项。新生儿出生“一件事”、不动产登记做法被省改革办《领跑者》刊发，退休“一件事”金华市推广，并被省改革办《领跑者》刊发。全省首创不动产“无纸化、智能办”全流程网上登记新模式。委托浙江工商大学开展自然人生活服务指标体系创设工作，率先构建义乌特色的民生服务评价体系。

　　（四）围绕便利公共服务，努力推进“最多跑一次”改革延伸

　　1.推进民生事项向基层延伸。省定民生事项目录385项，除非本级或无需办理事项55项外，涉及我市民生事项330项，全部在镇街行政服务中心可办，实现率达到92.7%。综合性自助终端在镇街100%全覆盖，“一证通办”事项可在综合性自助终端办理。社保事项在镇街银行、邮政网点代办实现100%覆盖。

　　2.创新“钉钉代跑代办”模式。从顶层设计着手，在全市推行“钉钉代跑代办”，依托浙政钉搭建线上办事平台，通过“代办+数字化” 模式，推动全市731名代办员奔跑在乡镇农村一线，第一时间呼应企业群众需求。自该模式实施3个月以来，完成线上代办事项9000多件，日均办件量呈不断上升趋势，该经验做法被省委改革办《竞跑者》刊发。

　　3.打造外商多元化服务平台。针对外国人在办事方面的特殊困难，提供全程免费代办服务和多形式社会化服务。在国际贸易服务中心形成涵盖外资企业设立、外贸企业服务、外国人事务三大块业务的一条龙审批服务模式，和涉外服务、纠纷调解、信用查询、知识产权维护等完善的涉外公共服务链，为义乌经济发展营造了良好的国际交流和外商投资环境。

　　二、2020年度工作思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届四中全会和省委十四届六次全会精神，全力服务义乌市自由贸易试验区建设，围绕政府数字化、办事便利化、服务智能化、管理精细化工作目标，通过“信用+、金融+、基层+、标准+”，运用区块链等技术手段，大力推进政务服务智办、简办、通办、网办，不断降低政务成本，提高办事效率，提升办事体验，打造国内领先、国际一流的营商环境和民生服务城市。

　　1. 持续优化政务服务环境。深化减环节、减材料、减时限、减收费改革，努力实现高频和重点服务事项办事材料全省最少、50%以上事项“零纸质材料”，办理时限全省最快，收费全省最低。深化企业和自然人全生命周期“一件事”改革，持续优化流程，实现生命周期各阶段“一件事”全流程最多跑一次。

　　2. 深化信用应用与政务服务高效联动。继续探索以信用促进减材料、减时限、降标准，构建具有义乌特色的新型审批服务制度，做到“信用+容缺信封”在政务服务领域全覆盖，1落实行政许可事项信用承诺即办比例60%以上，树立信用在政务服务领域应用的义乌样板。

　　3. 加强行政服务中心窗口建设。加强对特殊人群服务机制改革，4月底前完成特殊人群绿色通道建立，做到对特殊人群“一对一”专办服务。建立健全无差别受理制度，完成制度建立，提高无差别受理服务能力和质量，加快窗口整合提升。加快人脸、指纹等生物识别技术在窗口现场应用，逐步推行无证办事。

　　4. 提升涉外政务服务体系。建立义乌涉外审批服务标准，持续推进“减材料、减时限、减环节、跨部门联办”，建立涉外政务服务事项标准，特别是“一件事”办理的义乌标准。推进涉外政务服务就近办，结合出入境移民融入服务站建设，推动涉外审批服务延伸至外国人集聚的社区，开展“部门办事、政策宣讲、志愿服务”等前端服务。引导规范涉外中介服务，做强我市国有涉外中介服务，提供全链条的“请进来”和“走出去”服务；招选部分优质中介机构入驻平台，公开服务内容、标准、时限；进一步规范市场，实现降低代办用费50%以上。

　　5.完善镇街便民服务体系。强化镇街行政服务中心标准化建设。实施事项标准化，进一步推动镇街科室、部门基层站所事项向办事大厅集中；推进社保、医保、公安、不动产等高频民生事项100以上全城通办；实施服务标准化，明确配置受理、自助、等候、咨询取号等功能区块。提升村（社区）便民服务中心政务服务能力。深化“钉钉代办代跑”工作，修订村级便民服务中心管理办法及代办员奖励机制；提升村（社区）政务服务能力，探索推进社保、医保、流动人口登记等高频事项在50%以上城市社区可直接办理。加强银行、邮政等便民服务网点服务能力。扩大服务范围，延伸可办事项达到200项以上。

　　6.规范提升涉审批中介服务。明确网上中介超市运行规则，完善中介机构信用评价机制。对中介服务事项实行清单管理，推进政府购买中介服务，实现清单以外无收费。加快中介服务成果数字化，推进中介服务成果共享。

　　7. 推进公共资源交易标准化建设。建立义乌市工程建设项目招投标评定分离操作标准，实现定标工作规范化、标准化，为全省提供可复制、可推广经验。按国家政务公开标准规范要求，完善交易数据标准，完成省公共资源交易4.0数据集开发切换工作。

　　8. 深化公共资源交易管理机制。向镇街下放村级建设项目非公开招标方式审批权，赋予基层政府管理基层事务权力，助推镇街“四个平台”建设。在佛堂挂牌义乌市公共资源交易中心佛堂镇分中心，其他镇街招投标中心与行政服务中心全面整合，构建全市“统一交易平台、统一规则制度、统一信息公开、统一服务标准、统一信用信息和依法监督”的市场运行体系。

　　9. 持续优化招投标营商环境。清理限制市场准入制度，破除市场壁垒，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。全面清理公共资源交易平台各类收费，降低制度性交易成本。推进公共资源交易全流程电子化，扩大“不见面开标”范围，将更多项目纳入“不见面开标”系统运作。全面取消投标报名环节，进一步减少交易主体跑腿次数。深化招投标保证金改革，扩大电子投标保函应用范围改革，引进3家以上电子担保机构，实现电子保函在招投标领域全覆盖。

　　10. 深化企业投资项目全程代办服务。主动对接各大平台、行业主管部门，力争招商引资项目代办全覆盖。全面跟踪代办项目，贯彻落实全流程服务，助力打造国际一流营商环境示范城市。

　　义乌市行政服务中心管委会

　　2020年1月26日