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    2020-03-31

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    主动公开

义乌市2019年度法治政府建设工作报告
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发布时间:2020-03-31 14:06

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  2019年,义乌市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央、省委、金华市委和市委关于加强法治建设工作的决策部署,围绕“对标自贸区、干实试验区,拼出干出改革开放新奇迹”的工作总要求,加强党对法治义乌建设工作的集中统一领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持人民主体地位,完善法治义乌建设推进机制,为促进和保障国际贸易综合改革试验区建设,高质量高水平建成世界“小商品之都”营造良好法治环境。现将有关情况报告如下:

  2019年度工作回顾

  一、坚持党的领导,坚固筑牢法治基石

  (一)贯彻落实党委对法治政府建设总体部署。始终坚持党对法治政府建设的领导,成立全面依法治市委员会,贯彻落实市委对法治政府建设工作的顶层设计及总体部署,将法治建设纳入义乌发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同安排、同推进。根据市委全面依法治市委员会第一次会议精神,起草《2019年度法治义乌建设工作要点》,从推进法治政府建设,推动基层社会治理现代化建设,服务保障发展大局等方面为新时代全面依法治市工作奠定基础。年初政府全会对法治政府建设进行全面安排部署,带头落实法治政府建设工作要求,并督促政府班子成员根据工作分工,统筹抓好分管领域的法治政府建设工作。

  (二)督促各部门落实法治政府建设主体责任。各部门主要负责人履行第一责任人职责,培育法治信仰,营造法治氛围,以法治的思维来破解当前发展中的难题。印发《2019年度法治政府建设工作任务分解》、《2019年度法治政府建设考评标准》,把法治建设工作实绩纳入年度考绩。强化督查考核,把法治建设列为各级各部门领导班子年度考核的重要内容,充分发挥考核评价“风向标”作用,调动各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的积极性和主动性,开展法治政府建设与责任落实专项督察,发现解决一批瓶颈问题。开展法治政府建设“最佳实践”专项培育工作,对照法治政府示范创建要求查漏补缺,提高依法行政工作效果。

  (三)全方位支持政府部门依法履行职责。市委发挥总揽全局、协调各方的作用,全力支持人大、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章监督政府法治工作。在“两会”期间通过实行政府民生实事代表票决制,选出2019年度十大民生实事。全面推进代表联络站规范化建设,以稠城、城西、后宅街道为试点,实现所有镇街人大代表联络站全覆盖和网上代表联络站全覆盖,并探索形成了“代表联络站+”系列模式。继续推动“请你来协商”平台建设,制定“请你来协商”年度活动计划,鼓励政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,不断拓展社会各界有序参与政协协商渠道,发挥好政协与政府部门交流平台作用

  二、提升法治理念,全面履行政府职责

  (一)提升依法民主决策水平。完善重大行政决策程序制度,出台重大行政决策目录化管理和合法性审核的实施意见,在重点工作、重要项目安排和大额度资金使用等重大问题上充分发扬民主,做到决策民主化、科学化。固化人大代表、政协委员、法律顾问参与决策机制,全年召开市政府常务会议26次,共计邀请104位群众代表参与决策事项155项。强化行政规范性文件和行政协议管理,开展行政规范性文件清理工作,严格落实行政规范性文件、行政协议合法性审查。开展滥用行政权力排除限制市场准入行为专项整治,促进民营经济健康发展。深化政府法律顾问制度建设,聘请12名国内著名专家学者为市政府法律顾问,实现镇(街道)及主要政府部门法律顾问全覆盖。

  (二)加强行政工作人员法治思维训练。全面推进政府常务会议学法制度和人大常委会任命领导干部考法等制度。督促政府各部门把宪法、法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习的重要内容,作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面,制定年度学法计划,认真组织开展学法工作。全年开展市政府常务会会前学法13次,16名新任领导干部参加集体宪法宣誓仪式,4批72名非人大任命领导干部参加任前法律知识考试,320名领导干部参加年度法律知识考试。组织各镇街、各部门开展股级干部宪法宣誓。持续开展全市公务员“学法用法”三年轮训行动,并组织开展轮训测试。组织全市公务员开展领导干部和公务员网上法律知识考试。

  (三)促进政府职能优化。加快转变政府职能,推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整,强化社会管理和公共服务职能,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,以“最多跑一次”改革为牵引,更大力度推进政府简政放权、职能转变,推进服务型政府建设。在改革中对部门交叉的职责进行梳理、协调,能做到一件事情由一个部门负责的就由一个部门负责,理顺职责关系。确需多个部门办理的,在“三定”中均明确了牵头部门以及各部门之间的履职边界,梳理整合事项53项。进一步促进整合后的职责有机融合,围绕整合后“一事一部门”加强职责28项,厘清事项31项,涉及部门20家。

  三、强化改革引领,打造最优营商环境

  (一)完成国贸改革试验区立法工作。研究起草《义乌国际贸易综合改革试验区条例(草案)》,成立立法起草工作领导小组,充分听取各界意见建议,形成《试验区条例(草案送审稿)》。4月《试验区条例(草案送审稿)》经市政府常务会审议通过后提交省政府审议。7月省政府常务会议审议通过了《试验区条例(草案)》,报省人大审议。11月29日正式通过省人大审议并于2020年1月1日正式实施。作为义乌国际贸易综合改革试验区“基本法”,《试验区条例》出台是贯彻落实党中央、国务院要求,深化国际贸易综合改革,推进治理体系和治理能力现代化,高质量高水平建设世界“小商品之都”的重要举措。

  (二)完善营商环境体系建设。建立健全营商环境评价工作机制。下发《义乌市营商环境环境评价工作实施方案》《义乌市营商环境评价指导意见(试行)》《义乌市“六个一”试评价工作实施方案》等系列文件,完善营商环境顶层设计。秉持“要干就干第一、真干才有高度”理念,持续发力,刀刃向内,自我革新。吸收借鉴世行、国家发改委和浙江省营商环境评价指标体系,聚焦义乌“六个一”年度重点工作,形成“18+2+6+X”的义乌特色营商环境评价指标体系。义乌成为全国营商环境评价试点唯一县市级,获评全国营商环境特色50强;推动纳税指标领域改革经验做法获全国优化营商环境经验交流现场会典型发言。

  (三)深化“最多跑一次”改革。紧紧围绕“干事不受礼、办事不求人”,深化简单办、智能办、就近办、随时办,实现政务服务事项即办率85.4%,承诺期限压缩96.3%,357项民生事项镇街可办,全年累计让群众少跑592万人次。企业开办和用水用气用电当日实现,全生命周期办理(从设立到注销)所有指标均全省领先。免收投标保证金举措被列为全省“三服务”十佳案例,退休事项“无感智办”、“六合一”出生联办等走在全省前列。全面实施全领域通享应用,推动31个部门形成“30个拳头性项目+70常规性项目”的百项信用应用,建成覆盖所有55万市场主体、230万个人,涵盖60个政府部门、101家金融机构共3.6亿条数据的信用一张网,将信用与系列平台全环节打通,信用嵌入全流程。全国信用工作现场在义召开,义乌经验向全国推广。作为全省最多跑一次改革先进集体,义乌市委改革办荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”称号。

  四、严格规范执法,完善依法行政体系

  (一)推进省行政执法监管平台试点工作。全省率先全面推广应用浙政钉掌上执法系统,全市梳理监管事项主项608个,子项2039个,监管内容6981个,专项检查表608个。27个执法部门实现一线执法人员账号全开通、现场执法活动全应用,平均每个工作日执法检查2500余户次。全面对接“义网通办”审批许可系统、信息平台、综治系统等,打造一张纵向省市镇全贯通、横向部门全联通的立体式信息化监管网络,为全省政府数字化转型提供了经验。成立义乌市事中事后监管中心,实现“互联网+监管”线上线下同步。创新“信用监管12分制与全市综合信用分挂钩”,完成“信用+一证通办”建设。4月30日,全省统一行政执法监管平台试点工作推广部署会在义乌召开,义乌试点经验在全省推广。

  (二)推进行政执法权下沉镇街改革试点工作。根据省政府试点工作要求,按照“依法下放、宜放则放”和“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则,组建佛堂镇综合行政执法大队,具体承担辖区内综合行政执法工作,以佛堂镇人民政府名义开展执法工作,实行属地管理,切实解决基层执法“看到管不到”的难题。将综合执法纳入智慧管理体系,建立“333”执法联动机制,反应时间提升至“秒”级,达到减负增效的目标。2019年12月24日,义乌市行政处罚权下沉佛堂镇改革试点正式实施,全面揭开基层治理现代化和行政执法体制改革的新篇章。

  (三)全面落实执法规范化建设。加强执法人员管理,全面落实行政执法责任制和行政执法公示制度,开展全市行政执法主体资格确认公告。全面推行“三项制度”,要求全市行政执法机关实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范。下发《关于进一步开展规范行政执法自由裁量权工作的意见》,要求全市各行政执法机关规范行政执法自由裁量权,建立健全行政裁量权基准制度。落实行政执法责任制,从制度和机制的源头上预防权力滥用,不断加强行政执法规范化建设,提升执法能力和水平。

  (四)加强执法监督工作。制定《义乌市2019年度行政执法监督工作计划》,加强被监督部门处置监督事项的管理,明确监督工作要求,细化监督工作程序,严格监督工作责任。邀请特邀执法监督员开展重点领域专项执法监督2次,配合执法监督2次。持续深化“微监督”工作,全年共在“微监督群”开展监督20余起,指出问题和提出建议20余个。评查随机抽查案卷112件,提出合理化的纠正意见58条,推进执法工作依法依规开展。落实行政执法部门重大行政决定备案制度,实现重大行政执法案件线上备案,提高备案效率,及时纠正行政机关执法不规范等问题。

  五、服务中心工作,促进基层有效治理

  (一)推进普法依法治理工作。落实“谁执法谁普法”责任制。围绕打造最佳营商环境等重点工作开展法治宣传教育。组织开展法治义乌宣传月活动,送20场法治电影和14场法治文艺专场晚会下乡。大力宣传宪法,建立司法行政宪法学习室。命名义乌市首批“社会主义法治文化建设示范点”17个。佛堂镇安全体验教育基地被评为浙江省法治宣传教育基地。4个村(社区)被评为省级民主法治村(社区),35个村(社区)被评为金华市级民主法治村(社区)。市司法局被评为全国“七五”中期普法先进集体。

  (二)提升公共法律服务质量。助力优化营商环境,提高法律服务精准性。开展企业“法治体检”,提高企业知识产权保护、经营风险防范等方面意识和能力。目前已为1023家民营企业开展法治体检,解决法律问题540条,提供反馈意见建议798条。完善农村法律顾问制度,实现村(社区)法律顾问全覆盖。推行公证代办不动产登记延伸服务,完成代办1059余件。加强民生领域法律援助服务,全年开展各类法律援助宣传活动12次,解答群众咨询1200余人次,发放宣传资料6000余份。2019年,市法律援助中心共接待来电来访6013次,其中来电2546人次,来访3467人次。办理法律援助案件3678件,1987人次获得法律援助,挽回经济损失共计人民币2189万余元。

  (三)提高涉外基层治理效率。建立涉外纠纷化解新机制,建立一支由来自12个国家、13名外籍调解员参与的涉外调解队伍,累计调处涉外纠纷814起,涉案金额9093.64万元,挽回经济损失4180.54万元。持续深化涉外民商事案件诉调对接合作机制,2019年成立“宁波海事法院一带一路纠纷诉调对接义乌中心”,建立涉外海事海商纠纷诉调衔接工作机制。加强涉外法律服务机构间协作,积极推动本地律师事务所与境内外专业律师事务所合作,截至目前已和美国、意大利、中国香港、西班牙、俄罗斯等国家和地区的7家律所建立合作关系,积极引进具有国际影响力的盈科律师事务所在义乌开设分所。强化社区矫正效果,建立境外社区服刑人员到庭接收制度,实现对接无缝化,建立“4+N”社区矫正监管网络,实现管理严密化,创新“以外矫外”,实现教育多元化。我市涉外基层治理实践获车俊书记批示肯定。

  六、强化矛盾化解,提高群众满意度

  (一)完善行政纠纷多元化解机制。坚持“调解为先、复议后行”,整合司法资源,积极探索行政争议多元化解新机制,以调解为重点突破行政争议化解难点。坚持“前置调解、释法调解、调判结合”原则,设立行政争议调解中心,深化行政复议听证合议陪议机制,引入调解员等多元力量参与听证陪议,将调解与复议有机结合。扎实开展党员干部践行“五(吾)带头”信访矛盾问题攻坚十大行动,有效推动信访问题源头治理和重点问题化解攻坚。全市信访“最多跑一次”改革成效初显,772件群众初信初访事项已化解744件,化解率达96.4%;119件积案化解113件,实现“无信访积案县(市、区)”目标。

  (二)提高行政复议规范化水平。2019年义乌市行政复议局共收到行政复议申请783件,其中受理631件,152件通过前置调解在立案前撤回。审结550件,结案率87.1%。直接纠错9件,决定驳回行政复议申请或维持原具体行为共380件,通过调解、和解等方式申请人撤回行政复议申请160件。2019年机构改革后,义乌行政复议工作以规范化建设为关键点,不断提升行政复议实效性和公信力,争创县级行政复议规范化建设标杆。进一步完善行政复议审议规则,理顺行政复议案件流程,不断提高行政复议工作效率。加强行政复议部门联动。健全年度府院联席会议机制、市政府常务会议听取行政争议化解机制、败诉案件分析及典型案例评析机制等,及时发现依法行政及执法突出问题,督促部门整改。行政复议规范化建设经验做法获全省法治政府建设推进会典型发言。

  (三)完善人民调解建设。进一步完善市、镇(街道)、村(社区)三级调解组织建设,培育个人品牌调解室21家,个人品牌调解室覆盖所有镇街。建成规上企业人民调解委员会453个,占规上企业总数61%。完善“以新调新”机制,每个镇(街道)建立2个以上外来建设者调委会示范点。积极打造“龙山经验”义乌模式升级版,加强对人民调解案卷规范化指导力度,强化专职人民调解员业务培训。推进民情民访代办实现矛盾不上交工作受到王双全副省长批示肯定。目前全市有各类人民调解委员会869个,调解员3191名;调处各类矛盾纠纷5131起,调解成功率99.8%,排查矛盾纠纷1633次,预防纠纷786件。

  2019年度我市在法治政府建设工作上取得了一定的成绩,但和创建全国法治政府示范市的要求相比,仍存在一定的差距与不足。主要有以下几点:

  (一)纠纷化解方面,行政争议败诉率仍然偏高。近年来我市行政争议败诉案件数,行政机关败诉率呈明显下降趋势。但因基数较大,败诉案件总量仍然较多,法治建设考核压力较大。引起败诉案件的主要原因是各部门执法时仍然“重实体、轻程序”。

  (二)行政决策方面,程序仍有待规范。重大决策合法性审查中借助“外脑”比例较低,在风险评估制度上,只强调社会稳定风险评估,很少提及公共安全风险和网络舆论风险等“新兴风险”;在行政规范性文件制定过程中,公开制度、三统一制度、行政决策的公开制度、风险评估和专家论证等制度在实施中还不是很健全很完善。

  (三)依法行政方面,执法规范化程度有待提高。部分基层执法人员在执法理念、业务能力、程序意识等方面还比较薄弱;基层合法性审查力量较弱,基层执法队伍还未完全做到配备至少一名专职法制员;乡镇一级基层政府执法力量配备还不足,依法行政能力较弱。

  2020年工作思路

  下一步,我们将继续认真贯彻落实党中央、省委、市委对法治政府建设的总体要求,进一步提高认识、锚定方位、找准方向、拓展平台,拿出攻坚克难的决心,扎实推进法治政府建设工作。

  (一)提高认识,进一步增强责任感使命感。始终坚持党委统一领导,把推进法治政府建设工作作为政府工作的重要任务来抓,建立健全各项工作机制,认真部署,将法治政府建设工作与全市中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。同时,每个季度至少研究一次法治建设工作,加快依法行政工作步伐,完成法治政府建设的各项工作任务。抓好领导干部关键少数,不断提升领导干部法治思维和能力,形成运用法治干工作惯性。

  (二)锚定方位,进一步加强法治义乌建设。加强对法治政府建设理论、标准、政策、制度的研究,加强顶层设计与指导。常态化开展“法治政府”建设督察,督促部门、镇街依法行政,提高执法规范性,降低行政败诉率。加强部门协调,降低行政争议案件发生。加强重大行政决策程序规范,进一步提高行政决策合法性、科学性、民主性。完善特邀行政执法监督员制度,探索建立群众意见反馈互动机制和执法信息公示平台管理维护机制,强化行政执法社会监督。大力开展普法工作,切实提高公众法治意识。

  (三)找准方向,进一步优化营商环境。持续打造全国一流法治城市,助力“两个样板”建设。围绕系统治理、依法治理、源头治理、综合治理,坚持推动关口前移、力量下沉、权力下放,完善“规则义乌”架构。打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境,推进市场环境、政务环境、法治环境、人文环境全方位提升。积极推动社会诚信体系建设,提炼“义商”文化,打造“义商”金名片,促进文化交流和文明互鉴。

  (四)拓展平台,进一步提升公共法律服务水平。加快推进市域社会治理现代化,运用法治思维和法治方式推进“基层党建+社会治理”创新,推进“枫桥式”司法所建设。深化“基层治理四平台”,建设市矛盾纠纷调处化解中心,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”,再创信访“无积案市”。开展法律服务“最多跑一次”改革,加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。提高法律服务能级,开展法律服务规上企业活动,完善企业法律顾问机制。继续加强涉外法律服务,巩固义乌律师事务所与境内外知名律师事务所的合作成果,加强政府法律顾问产品开发。发挥农村法律顾问实效,开展扶贫攻坚专项行动,为特殊群体提供精准法律服务。

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